Приложение. Территориальная программа "Охрана труда" на 1996 год

Приложение

к распоряжению мэра

г. Санкт-Петербурга

от 30 апреля 1996 г. N 407-р

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОХРАНА ТРУДА"
на 1996 год

ПАСПОРТ
территориальной программы "Охрана труда"
на 1996 год

   Законодательная и нормативно-

   правовая база программы:         - Основы  законодательства Российской

                                    Федерации об охране труда

                                    -  Указ Президента Российской Федера-

                                    ции от 20 апреля 1993 г. N 468 "О ме-

                                    рах по обеспечению здоровья населения

                                    Российской Федерации"

                                    - Постановление Правительства Россий-

                                    ской  Федерации от 26 августа 1995 г.

                                    N 843 "О мерах по улучшению условий и

                                    охраны труда"

                                    - Постановление Правительства Россий-

                                    ской Федерации от 6 мая 1994 г.N 485

                                    "О проведении обязательной сертифика-

                                    ции постоянных рабочих мест на произ-

                                    водственных объектах,  средств произ-

                                    водства, оборудования для средств ко-

                                    ллективной и индивидуальной защиты"

                                    -  Трехстороннее соглашение Санкт-Пе-

                                    тербурга на 1996 год

                                    - Конвенции МОТ о безопасности, гиги-

                                    ене труда и производственной среде

   Государственный заказчик:

                                    - Городская администрация Санкт-Пете-

                                    рбурга

   Исполнители:                     - Департамент  труда Мэрии  Санкт-Пе-

                                    тербурга

                                    -  Научно-исследовательский  институт

                                    охраны труда

                                    -  Научно-исследовательский  институт

                                    гигиены  труда и профессиональной за-

                                    болеваемости

                                    -  Всероссийский  научно - исследова-

                                    тельский  институт метрологии им.Д.И.

                                    Менделеева

                                    -  Государственный региональный обра-

                                    зовательный центр Минатома Российской

                                    Федерации

                                    -  Органы государственного надзора по

                                    Санкт-Петербургу

                                    -  Учебно-методический  центр  охраны

                                    труда при Департаменте труда и другие

                                    заинтересованные организации

   Срок реализации Программы:       1996 г.

   Основные программные

   мероприятия:                     -  Создание  территориальной  системы

                                    управления охраной труда

                                    -  Научное и организационно-техничес-

                                    кое обеспечение системы охраны труда

                                    - Экспертиза условий труда и сертифи-

                                    кация безопасности производства

                                    - Совершенствование средств индивиду-

                                    альной и коллективной защиты

                                    -  Развитие системы обучения работни-

                                    ков  и подготовки специалистов по ох-

                                    ране труда

                                    - Создание территориального Фонда ох-

                                    раны труда

                                    -  Создание Межведомственной комиссии

                                    по  координации  работ в сфере охраны

                                    труда

                                    -  Организация международного сотруд-

                                    ничества по охране труда

   Контроль исполнения:             Департамент  труда Мэрии Санкт-Петер-

                                    бурга   с участием  органов  исполни-

                                    тельной власти Санкт-Петербурга

   Ожидаемые результаты:            Снижение производственного травматиз-

                                    ма,  профессиональной и общей заболе-

                                    ваемости, улучшение социальной защиты

                                    различных категорий работников

   Финансирование:                  В  1996 году финансирование Программы

                                    будет осуществляться из средств заин-

                                    тересованных   организаций  в объеме,

                                    предусмотренном   в  разделе  "Охрана

                                    труда" коллективных договоров.

Основные положения
территориальной программы "Охрана труда"
на 1996 год

Территориальная Программа по охране труда в организациях Санкт-Петербурга на 1996 г. разработана в соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда", а также положений раздела Y Трехстороннего Соглашения города.

Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является охрана труда. В системе индустриальных отношений охрана труда рассматривается как подсистема, действующая в условиях устойчивого взаимодействия правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда. Оценка охраны труда как в отдельных организациях, так и в отраслях экономики выражается изменением (ростом или снижением) показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для процесса реформирования экономики Санкт-Петербурга характерен рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях различных форм собственности. Особенно неблагополучное положение наблюдается в тех организациях, где не работают или отсутствуют службы по охране труда.

Негативная тенденция изменения показателей в сфере охраны труда напрямую не связана с проведением реформ в экономике города, так как факторы, обусловившие эти изменения, были сформированы значительно ранее. Во многом на это влияло отсутствие финансовой заинтересованности в улучшении условий труда и недостаточная правовая ответственность работодателей перед наемным работником за соблюдение норм и правил безопасности труда на производстве.

Повышение показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Санкт-Петербурге за 1991-1995 гг. достаточно устойчиво, хотя и ниже прогнозной величины.

Следует учитывать, что в условиях возобновления экономического роста в Санкт-Петербурге, если не будут заранее приняты программные мероприятия по охране труда, то произойдет резкое снижение уровня безопасности труда.

Мероприятия, разработанные с учетом основных направлений государственной политики Российской Федерации в области охраны труда и направленные на позитивные изменения состояния охраны труда в Санкт-Петербурге, находят свое отражение в настоящей Программе.

Цель Программы - предупреждение и профилактика производственного травматизма, сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда.

Основные задачи Программы:

- создание системы управления охраной труда в организациях Санкт-Петербурга;

- научное и организационно-техническое обеспечение системы охраны труда;

- организация и проведение государственной экспертизы условий труда;

- совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты;

- организация системы обучения работников и подготовки специалистов по охране труда и безопасности жизнедеятельности;

- создание Межведомственной комиссии по координации работ в сфере охраны труда;

- формирование территориального Фонда охраны труда и организация его деятельности в соответствии с основами законодательства Российской Федерации;

- организация международного сотрудничества по вопросам безопасности труда.

Ожидаемые результаты от реализации Программы - снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, улучшение социальной защиты различных категорий работников.

Финансирование Программы в 1996 г. будет осуществляться из средств заинтересованных организаций в объеме, предусмотренном в разделе "Охрана труда" коллективных договоров.

Контроль исполнения Программы осуществляет Департамент труда Мэрии с участием органов исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Департамент труда представляет информацию Правительству Санкт-Петербурга о сроках и результатах выполнения мероприятий Программы.

Важнейшие мероприятия
территориальной программы "Охрана труда"
на 1996 год

N пп.	Мероприятия	Исполнители	Срок выполнения работ
1	2	3	4
1. Организационно-методическое, нормативное обеспечение управления охраны труда
1.1.	Разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга Положения: - о системе управления охраной труда в Санкт-Петербурге; - о государственной экспертизе условий труда в Санкт-Петербу- рге; - о территориальном Фонде ох- раны труда; - о Межведомственной комиссии по охране труда.	Департамент труда Департамент труда Департамент труда Департамент труда	III кв. 1996 г. II кв. 1996 г. III кв. 1996 г. I кв. 1996 г.
1.2.	Создать Межведомственную ко- миссию по координации работ в области охраны труда, выработ- ке единой политики государст- венного управления охраной труда, взаимодействию с ор- ганами государственного надзо- ра, профсоюзами и объединения- ми предпринимателей, а также организациями Санкт-Петербурга	Департамент труда, органы государс- твенного надзора по Санкт-Петер- бургу	III кв. 1996 г.
1.3.	Разработать порядок финансиро- вания программ по охране труда в организациях всех форм собс- твенности Санкт-Петербурга.	Департамент труда	III кв. 1996 г.
1.4.	Разработать методические реко- мендации: - по подготовке раздела "охра- на труда" в проектах дву-трех- сторонних соглашений и коллек- тивных договоров - по улучшению условий труда в организациях города по резуль- татам обследований и эксперти- зы; - по включению в должностные инструкции руководителей и специалистов обязанностей по охране труда; - разработке программ по улу- чшению условий труда в отдель- ных отраслях промышленности.	Департамент труда Департамент труда, заинтересованные организации Департамент труда Департамент труда	I кв. 1996 г. IY кв. 1996 г. IY кв. 1996 г. IY кв. 1996 г.
1.5.	Разработать нормативно-методи- ческие документы: - указания по определению и возмещению ущерба здоровью ра- ботающим и экономического уще- рба органам Госсанэпиднадзора при возникновении профессио- нальных заболеваний и отравле- ний; - указания по определению при- чинно-следственных связей меж- ду условиями труда и состояни- ем здоровья работающих и прог- нозированием заболеваемости; - территориальные санитарные нормы и правила проектирова- ния, строительства,реконструк- ции и эксплуатации промышлен- ных объектов (региональный но- рматив) - методики измерения неблагоп- риятных факторов производстве- нной среды; - методические и нормативные документы по сертификации про- изводств на соответствие тре- бованиям по охране труда.	Городской центр государственного санитарно-эпиде- миологического надзора Санкт- Петербурга (ГСЭН), НИИ ги- гиены труда и профзаболеваний ГСЭН, НИИ ги- гиены труда и профзаболеваний ГСЭН, НИИ ги- гиены труда и профзаболеваний Всероссийский научно-исследо- вательский ин- ститут метроло- гии (ВНИИМ) им. Д.И.Менделеева Департамент тру- да, Госстандарт	IY кв.1996 г. IY кв.1996 г. IY кв.1996 г. IY кв.1996 г. IY кв. 1996 г.
1.6.	Подготовить предложения по со- вершенствованию статистической отчетности по охране труда	Департамент труда	IY кв. 1996 г.
1.7.	Разработать маркетинговую ин- формационную систему для орга- низаций всех организацион- но-правовых форм и видов собс- твенности - изготовителей и потребителей средств индивиду- альной защиты.	Управление по внедрению средств индиви- дуальной защиты	III кв. 1996 г.
1.8.	Осуществлять в соответствии с потребностями организаций вы- пуск систем местной вытяжной вентиляции и средств очистки воздуха для промышленных объектов города	АОЗТ "СовПлим" (Россия-Швеция) (по согласова- нию)	1996 г.
1.9.	Привести в соответствие с дей- ствующими нормами условия тру- да работников и учащихся-инва- лидов лечебно-производственных мастерских (заменить устарев- шее оборудование, реконструи- ровать систему вентиляции).	Департамент со- циальной защиты, Комитет экономи- ки и финансов	IY кв. 1996 г.
1.10	Организовать участие в рассле- довании групповых, с возможным инвалидным исходом, и смер- тельных несчастных случаев на производстве.	Департамент труда, государственные органы надзора	1996 г.
1.11	Подготовить годовой обзор и доклад Правительству Санкт-Пе- тербурга о состоянии охраны труда в городе.	Департамент труда, государственные органы надзора	IY кв. 1996 г.
1.12	Разработать проект программы по охране и улучшению условий труда в организациях Санкт-Пе- тербурга на 1997 г.	Департамент труда, научные органи- зации Санкт-Пе- тербурга, другие заинтересованные организации	IY кв. 1996 г.
1.13	Осуществлять деловое сотрудни- чество с Министерством труда Финляндии по проблемам охраны труда, представляющим взаимный интерес.	Департамент труда,	1996 г.
2. Обучение и подготовка работодателей и специалистов по охране труда
2.1.	Продолжить работу по развитию системы обучения и проверки знаний по охране труда руково- дителей и специалистов органи- заций (обучить в 1996 г. - 2000 чел.).	Департамент труда, Учебно-методиче- ский центр охра- ны труда при Де- партаменте труда	1996 г.
2.2.	Организовать подготовку и из- дание учебно-методической до- кументации для единой системы обучения по вопросам охраны труда: типовых программ, мето- дических рекомендаций, правил, инструкций.	Учебно-методиче- ский центр охра- ны труда при Де- партаменте труда	IY кв. 1996 г.
2.3.	Организовать в Центральной эк- заменационной комиссии при Де- партаменте труда проверку зна- ний у членов экзаменационных комиссий учебных центров, ком- бинатов и учреждений, осущест- вляющих обучение руководителей и специалистов по охране и бе- зопасности труда.	Департамент труда, Учебно-методиче- ский центр охра- ны труда при Де- партаменте труда	В течение 1996 г.
2.4.	Проводить научно-практические конференции, семинары, выстав- ки по охране труда (по от- дельному плану).	Учебно-методиче- ский центр охра- ны труда при Де- партаменте труда заинтересованные организации	В течение 1996 г.
2.5.	Разработать учебную программу "Охрана труда подростков" и на ее основе осуществить подгото- вку молодежи (от 14 до 15 и от 15 до 18 лет) для работы на производстве.	АООТ "Учебный комбинат" (по согласованию), Комитет по делам молодежи Мэрии Санкт-Петербур- га, Молодежная биржа труда	1996 г.
2.6.	Подготовить к изданию методи- ческое пособие по вопросам ох- раны труда на морских судах.	Отраслевой науч- но-методический центр охраны труда на морском транспорте	II кв. 1996 г.
2.7.	Реализовать программы дополни- тельного профессионального об- разования руководящих работни- ков и специалистов в области ядерной и радиационной безопа- сности, охраны труда и охраны окружающей среды.	Государственный региональный об- разовательный центр Минатома Российской Федерации	1996 г.
3. Научное обеспечениение охраны труда
3.1.	Провести санитарно-гигеничес- кое изучение условий труда и здоровья женщин,подвергающихся воздействию полиметаллических соединений свинца.	НИИ гигиены тру- да и профзаболе- ваний	IY кв. 1996 г.
3.2.	Разработать нормативно-техни- ческую документацию на средс- тва индивидуальной защиты в соответствии с международными стандартами.	Управление по внедрению сред- ств индивидуаль- ной защиты	IY кв. 1996 г.
3.3.	Провести анализ санитарно-ги- генических условий труда под- ростков и инвалидов, работаю- щих в организациях различных форм собственности, для разра- ботки нормативно-методических документов.	Госсанэпиднадзор	IY кв. 1996 г.
3.4.	Разработать региональную сис- тему учета и анализа произ- водственного травматизма и профзаболеваний в организациях и прогнозирования их изменений в современных условиях.	НИИ охраны труда	IY кв. 1996 г.
3.5.	Сформировать банк данных по вредным и опасным веществам и разработать рекомендации по его использованию специалиста- ми в области охраны труда.	НИИ охраны труда	IY кв. 1996 г.
3.6.	Подготовить разъяснения по применению Положения о порядке расследования и учета несчаст- ных случаев на производстве.	НИИ охраны тру- да, Департамент труда	IY кв. 1996 г.
3.7.	Разработать гигиенические нор- мативы допустимых доз воздейс- твия физических и химических факторов производственной сре- ды на работающих.	НИИ охраны тру- да, Госсанэпиднадзор	IY кв. 1996 г.
3.8.	Подгототовить предложения в Госстандарт РФ о порядке и очередности пересмотра станда- ртов ССБТ с истекшим сроком действия.	НИИ охраны тру- да, ВНИИМ им.Д.Н. Менделеева	IY кв. 1996 г.
4. Экспертиза условий труда в организациях
4.1.	Проводить экспертизу условий труда в организациях всех форм собственности с выдачей экс- пертных заключений: - экспертиза условий безопас- ности труда при лицензировании видов деятельности; - экспертиза права на льготную пенсию за работу с тяжелыми и вредными условиями труда; - экспертиза условий и охраны труда в проектах строительства новых и реконструируемых орга- низаций;	Департамент труда, рабочие органы экспертизы и сертификации Департамент труда, рабочие органы экспертизы и сертификации Департамент труда, государственные органы надзора.	В течение 1996 г. В течение 1996 г. В течение 1996 г.
4.2.	Подготовить проект Закона Санкт-Петербурга по охране труда.	Департамент труда	II кв. 1996 г.
4.3.	Организовать работы по прове- дению сертификации производс- твенных объектов на соответс- твие требованиям по охране труда.	Департамент труда	В течение 1996 г.
4.4.	Обеспечить организацию и конт- роль за соблюдением требова- ний, установленных Министерс- твом труда Российской Федера- ции, при аттестации рабочих мест.	Департамент тру- да, аккредито- ванные лаборато- рии, рабочие ор- ганы экспертизы и сертификации	В течение 1996 г.