Постановление Правительства Ленинградской области от 8 декабря 1995 г. N 506 "Об утверждении программы развития сферы культуры Ленинградской области на 1996-2000 годы" (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 ноября 2004 г. N 253 настоящее постановление признано утратившим силу

Постановление Правительства Ленинградской области
от 8 декабря 1995 г. N 506
"Об утверждении программы развития сферы культуры
Ленинградской области на 1996-2000 годы"

Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить представленную министерством культуры программу развития сферы культуры Ленинградской области на 1996-2000 годы.

2. Министерству культуры (Пахомовой Г.С.) до 15 января 1996 года согласовать программу в Министерстве культуры Российской Федерации и подготовить необходимые документы для внесения программы на обсуждение законодательного собрания Ленинградской области и принятия представительным органом власти соответствующих законодательных актов.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя председателя правительства области Гайворонского В.С.

Первый заместитель губернатора -

председатель правительства

Н.Смирнов

Программа развития сферы культуры Ленинградской области
на 1996-2000 годы

   I. Паспорт программы                                                  

   II. Обоснование разработки (Состояние и проблемы развития сферы куль- 

       туры в Ленинградской области)

   III. Основные итоги реализации Программы поддержки и развития культуры

        в Ленинградской области на 1993-1995 годы

   IV. Ключевые проблемы сферы культуры, требующие программного решения  

   V. Цели программы                                                     

   VI. Принципы и приоритеты программы                                   

   VII. Разделы программы                                                

        Раздел I                                                         

        Сохранение и освоение историко-культурного наследия

        Раздел II                                                        

        Поддержка исполнительского искусства

        Раздел III                                                       

        Развитие сферы культурно-досуговой деятельности

        Раздел IV                                                        

        Развитие кадрового потенциала сферы культуры

        Раздел V                                                         

        Международные культурные связи

   VIII. Механизм реализации программы                                   

   IX. Потребность в финансовых ресурсах                                 

   X. Приложения                                                         

      Приложение 1. Модели музеев                                        

      Приложение 2. Роль инспекции охраны памятников истории и культуры  

      Приложение 3. Ситуация в сфере исполнительского искусства          

      Приложение 4. Проблемы поддержки инициатив в сфере культурно-досу- 

                    говой деятельности

      Авторский коллектив                                                

I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. Наименование программы

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2. Дата принятия решения о разработке программы

3. Государственный заказчик

министерство культуры Ленинградской области.

4. Исполнители и соисполнители

Государственные, муниципальные и негосударственные организации культуры, образования, туризма в Ленинградской области, органы местного самоуправления.

5. Разработчики

министерство культуры Ленинградской области при участии экспертов Министерства культуры Российской Федерации, Института экономических проблем переходного периода Российской академии наук, Российского научно-исследовательского института культурологии, Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия.

6. Перечень разделов программы:

- сохранение и освоение историко-культурного наследия,

- поддержка исполнительского искусства,

- развитие сферы культурно-досуговой деятельности,

- развитие кадрового потенциала сферы культуры,

- международные культурные связи.

7. Сроки и этапы реализации программы

Первый этап - 1996-1997 годы;

второй этап - 1998-2000 годы.

8. Важнейшие задачи

- реставрация особо ценных объектов культурного наследия и обеспечение их рационального использования в культурной и экономической деятельности;

- развитие новых форм функционирования музеев Ленинградской области; внедрение новых технологий в музейную деятельность;

- содействие раскрытию творческого потенциала театров Ленинградской области; формирование регионального театрального пространства;

- укрепление материальной базы театрально-концертной деятельности;

- сохранение и развитие художественных ремесел на территории Ленинградской области;

- изучение и сохранение фольклора и фольклорных традиций;

- развитие краеведческой деятельности;

- сохранение и развитие национальных культур;

- информатизация библиотек и создание новых типов информационных центров;

- поддержка культурных инициатив, направленных на работу с молодежью и социально незащищенными слоями населения;

- развитие кадрового потенциала и социальная защита работников культуры;

- развитие международных культурных связей.

9. Ожидаемые конечные результаты

Реализация программы обеспечит проведение реставрации и консервации особо ценных объектов культурного наследия: памятников военно-оборонительного зодчества, деревянного зодчества, усадебных комплексов, культовых памятников средневековья, барокко и классицизма, сохранение памятников археологического наследия, памятников, связанных с именем А.С.Пушкина.

Будет обеспечена безопасность музейных и библиотечных фондов, произойдут качественные улучшения в работе музеев и библиотек. Улучшатся условия работы профессиональных театров Ленинградской области, завершится начатая ранее реконструкция театральных помещений.

Получат поддержку центры ремесел и народного творчества, национально-культурные центры, будет создан центр краеведения.

Получит развитие деятельность по организации досуга молодежи, будет завершено строительство детско-юношеского центра.

10. Объемы и источники финансирования

Стоимость программы (1996-1997 годы, в ценах второго квартала 1995 года)

всего - 410775 миллионов рублей

в том числе:

     федеральный бюджет   -    202401 миллионов рублей

     областной бюджет     -    208374 миллионов рублей

11. Система контроля за исполнением программы

Обеспечивается министерством культуры Ленинградской области и органами местного самоуправления.

Периодичность контроля - один раз в полугодие.

Результаты контроля представляются в правительство Ленинградской области и в Министерство культуры Российской Федерации.

II. ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ

Состояние и проблемы развития сферы культуры
в Ленинградской области

Культурный потенциал Ленинградской области очень высок и отличается чрезвычайным богатством историко-культурного наследия. В своих нынешних границах область сформировалась позднее других регионов Северо-Запада Российской Федерации. В ее состав входят земли, исторически тяготевшие к разным культурам. Это отразилось в многообразии и разнохарактерности культурного наследия региона. Здесь представлены памятники олонецко-карельского круга, новгородско-псковского, скандинавско-финского происхождения.

Богатство культурного наследия Ленинградской области проявляется и в типологическом разнообразии памятников. В регионе имеются фактически все исторические пласты культурного наследия, характерные для Северо-Запада России: археологические памятники от мезолита до позднего средневековья, памятники военно-оборонительного и культового характера XII-XVII веков, деревянное зодчество, усадебные комплексы XVIII-XIX веков, памятники техники XVIII-XX веков и другие. Более древние и восходящие к иной культурной традиции памятники Ленинградской области удачно сочетаются с ансамблями города Санкт-Петербурга и ближайших пригородов, формируя их исторический контекст и создавая условия для уникальной культурной ретроспекции. Общее число памятников истории и культуры на территории области достигает 3,5 тысячи.

Важнейшей составляющей культурного потенциала региона являются две мощные структуры, деятельность которых нацелена на сохранение и освоение культурного наследия: областной музейный центр и Ленинградская областная инспекция охраны памятников истории и культуры. Укомплектованные высококлассными специалистами, эти организации, из года в год расширяя свою базу, заложили прочную основу для дальнейшего развития музейной и памятнико-охранительной деятельности. Музейная сеть, включающая 24 музея, представляет собой мощную и разветвленную структуру, способную решать широкий круг задач, связанных с сохранением и освоением как движимых (музейные коллекции), так и недвижимых памятников.

Уникальное географическое положение Ленинградской области на перекрестке путей между Скандинавией, Балтией, Польшей, Германией, Белоруссией и внутренними районами России, ее богатейший историко-культурный и рекреационный потенциал создают необычайно благоприятные условия для развития туризма.

Ленинградская область является одним из самых театральных регионов России. Правительство Ленинградской области выступает учредителем шести государственных профессиональных театров. В их числе Академический Малый драматический театр, широко известный в мире и составляющий славу российского сценического искусства, театр "На Литейном", театр Сатиры, театр "Комедианты", театр "Причастие" и кукольный театр в городе Выборге. Это уникальное сочетание коллективов разной художественной направленности, каждый из которых имеет свое творческое лицо, особый репертуар и собственную политику работы со зрителем.

Разнообразием отличается театральная жизнь Ленинградской области. Каждый театр использует оригинальные формы пропаганды сценического искусства. Так, театр "На Литейном" проводит имеющие широкий резонанс фестивали-персоналии, посвященные творчеству известных режиссеров. За последние три года прошли, в частности, фестивали спектаклей А.Эфроса и П.Фоменко. Театр "Комедианты" ежегодно проводит фестиваль "Дворцы Санкт-Петербурга - детям", в рамках которого детям из разных районов области, преимущественно из детских домов, не только показывают спектакли, но и устраивают экскурсии по дворцу и вручают памятные подарки. Театры устраивают фестивали и дни театра непосредственно в городах и районных центрах области, проводят работу с любительскими театральными коллективами. Творчество областных театров имеет широкую прессу.

В Ленинградской области достаточно обширная сеть культурно-досуговых учреждений: 506 учреждений клубного типа, 484 массовые и две универсальные библиотеки, 15 парков культуры и отдыха. В регионе действуют училище культуры и 114 детских художественных, музыкальных школ и школ искусств.

В учреждениях культуры области работают 6.4 тысячи человек. Уровень обеспеченности специалистами выше, чем в среднем по России. Высшее и среднее специальное образование имеют 74,6 процента работников клубных учреждений, что в 1,5 раза превышает среднероссийский уровень (50,2 процента). В библиотеках области специалисты составляют 84,2 процента работников (по России - 75,3 процента); в музеях - 75 процентов (по России - 72,1 процента).

Особенностью Ленинградской области является ее западное приграничное положение, большое число городов, высокий культурный и творческий потенциал. Все это определяет, с одной стороны, наличие в культурной жизни постоянных контактов с западной культурой, соответственно и наличие культурных ориентаций, особенно у молодежи, на западные образцы современной художественной, технической и информационной культуры, а с другой, - необходимость выявления и удержания культурной самобытности региона.

Происходящие в нашей стране политические и экономические преобразования привели к кардинальным изменениям в социальном бытовании культуры, в направленности и средствах проводимой культурной политики. Важную роль в осмыслении новой социокультурной ситуации, сложившейся после устранения тотального государственного контроля за сферой культуры, и определении принципов и задач новой культурной политики сыграла разработка в 1991 году областной программы поддержки и развития культуры. Ленинградская область оказалась впереди других регионов Российской Федерации в использовании программных инструментов управления развитием сферы культуры.

III. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ
И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1993-1995 ГОДЫ

Сложности переходного периода, экономический кризис, политическая нестабильность внесли серьезные коррективы в приоритеты, темпы и способы решения задач, сформулированных в этой программе.

В условиях значительного сокращения в реальном выражении доходов бюджета Ленинградской области в 1992-1994 годах наиболее пострадавшей оказалась сфера культуры. Основами законодательства Российской Федерации о культуре, принятыми в 1992 году, предусматривается, что затраты на культуру должны составлять не менее 6 процентов расходов местных бюджетов. Между тем доля расходов на культуру, искусство и средства массовой информации в консолидированном бюджете Ленинградской области неуклонно сокращалась: 1992 год - 4,5 процента; 1993 - 3,1 процента; 1994 - 2,7 процента. И лишь в плановых расходах бюджета на 1995 года предусмотрено незначительное увеличение этой доли - 2,8 процента. Объем бюджетных ассигнований на сферу культуры в сопоставимой оценке в 1994 году сократился более чем на треть по сравнению с 1992 годом.

Расходы на культуру и средства массовой информации в областном бюджете сократились в еще больших масштабах: в относительном выражении - с 8,4 процента в 1992 году до 3,1 процента в 1994 году (по плану 1995 года - также 3,1 процента); в абсолютном выражении в сопоставимой оценке - более чем на половину за период 1992-1994 годов.

Доля затрат на культуру в расходах 19 и 23 районных городских бюджетов Ленинградской области в 1994 году находилась в интервале от 0,5 до 2,7 процента.

Уменьшение бюджетного финансирования отягощалось нестабильностью выделения средств на запланированные расходы. В 1994 году фактические ассигнования на культуру и искусство из областного бюджета составили 59,3 процента от утвержденных в плане. Это крайне негативно сказывалось на возможности проведения последовательной политики, цели которой выходили за рамки решения текущих задач поддержки функционирования существующих учреждений культуры.

Несмотря на рост доходов из внебюджетных источников, сохранилась высокая степень зависимости учреждений культуры Ленинградской области (как и в целом по стране) от бюджетных ассигнований. Их доля в общих поступлениях денежных средств составляла в 1994 году: музеи - 82,8 процента; библиотеки - 98,7 процента; клубные учреждения - 73,5 процента; парки культуры и отдыха - 75,7 процента. Причем данные показатели по музеям и клубным учреждениям ниже среднероссийских.

Вследствие сокращения финансирования часть стратегических задач программы осталась нерешенной, а часть потребовала пересмотра. Главным стало сохранение существующего комплекса государственных учреждений культуры, музейных и библиотечных фондов, историко-культурных памятников, кадрового потенциала сферы культуры, доступности для населения культурно-досуговых услуг.

За период с начала 1992 года сеть государственных и муниципальных библиотек была сохранена, а число музеев даже увеличилось с 22 до 24. Однако не удалось избежать значительного сокращения сети клубных учреждений. В 1991 году в Ленинградской области работало 580 муниципальных и 245 ведомственных клубных учреждений. В последующие годы 175 профсоюзных клубных учреждений были муниципализированы. Но при этом общее количество муниципальных учреждений клубного типа составило к концу 1994 года 506 единиц. Были закрыты 249 муниципальных клубов - 43 процента от их числа в 1991 году. Это учреждения, расположенные, как правило, в малочисленных сельских населенных пунктах. Сократилось и число парков культуры и отдыха - с 17 до 15.

Получив в конце 1980-х годов творческую и хозяйственную самостоятельность, организации исполнительных искусств города Санкт-Петербурга сразу же резко сократили свою выездную деятельность, тем более что она всегда была убыточной и дотировалась. В этой ситуации был избран курс на увеличение сети областных театров. Появились три новых профессиональных коллектива, на которые была возложена обязанность восполнить театральное предложение для населения Ленинградской области. Со всеми шестью действующими в области театрами министерство культуры Ленинградской области ежегодно заключает договоры, определяя обязательное для театра число спектаклей в городах и поселках региона. В результате Ленинградская область одна из немногих в России сохранила объем театрального предложения за пределами областного центра, в то время как в подавляющем большинстве областей России с исчезновением обязательного плана театрального обслуживания сельских жителей количество спектаклей в маленьких городах и поселках, показываемых областными театрами, резко сократилось, а кое-где практически сведено к нулю.

При видимых результатах, выразившихся в расширении сети музеев, введении в эксплуатацию отреставрированных объектов, открытии ежегодно более ста новых выставок и экспозиций, в ходе реализации областной программы поддержки и развития культуры пришлось отказаться от не оправдавшей себя идеи создания единой экспозиционно-выставочной системы, охватывавшей все музеи области. Корректировке подверглась установка на создание экспозиций главным образом в памятниках, впервые вводимых в культурный оборот. Невыполненной осталась задача формирования музейных зон и территорий, то есть реальной музеефикации комплексных объектов культурного наследия не произошло. Принцип постепенного формирования музейной среды региона остался нереализованным вследствие лавинообразного роста реставрационно-хозяйственной деятельности. Выпал из сферы внимания и круг вопросов, связанных с развитием туристического обслуживания. Уникальный историко-культурный и рекреационный потенциал Ленинградской области слабо включен в систему туристских потоков, притягиваемых Санкт-Петербургом.

Создавшаяся ситуация характеризуется тесным переплетением традиционных направлений музейной деятельности и реставрационно-ремонтных работ, проводимых музеями в значительных объемах и имеющих тенденцию оформиться в качестве еще одного базового направления музейной деятельности.

Реализация мер по сохранению и развитию народного творчества и культурно-досуговой деятельности в рамках областной программы была увязана с федеральной программой сохранения и развития культуры. Но собственные приоритеты региона, отличные от приоритетов федеральной программы, четко не формулировались. Участие в федеральной программе давало возможность дополнительно финансировать крупные мероприятия, связанные с общенациональными событиями, датами, международными форумами и так далее, стимулировать прежде всего такие направления культурно-досуговой деятельности, как возрождение и развитие традиций художественной культуры, самодеятельного художественного творчества, информатизация библиотечного дела, сохранение и развитие национальных культур.

Областная культурная политика строилась на поддержке работы тех учреждений культуры, которые благодаря высокому профессионализму и творческому потенциалу работающих в них людей, успешно функционировали в сфере организации досуга. Прежде всего поддерживались следующие направления деятельности муниципальных учреждений культуры:

деятельность коллективов художественной самодеятельности, кружков художественного творчества;

проведение областных и межрайонных конкурсов, смотров, фестивалей, массовых праздников;

компьютеризация библиотек и автоматизация труда библиотечных работников;

деятельность, связанная с возрождением и сохранением языка, фольклора, традиционных праздников малочисленных народов, проживающих на территории Ленинградской области.

Эти направления успешно курировались соответствующими областными организациями.

Позитивной тенденцией является рост количества клубных формирований и числа их участников. В 1994 году общее число клубных формирований увеличилось на 16,9 процента по сравнению с 1991 годом, а число их участников выросло за этот же период на 33,8 процента, в том числе детей - на 53,6 процента. Среднее число клубных формирований на одно клубное учреждение выросло с 4,5 в 1991 году до 6,0 в 1994 году.

В работе культурно-досуговых учреждений появились новые направления деятельности, ориентированные на работу с отдельными социально незащищенными категориями населения: инвалидами, многодетными семьями, детьми и подростками. В проведении такой работы, а также в реализации мероприятий по празднованию 50-летия Победы в Великой Отечественной войне накоплен позитивный опыт взаимодействия друг с другом разных видов учреждений культуры, образовательных учреждений, органов социальной защиты.

IV. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ,
ТРЕБУЮЩИЕ ПРОГРАММНОГО РЕШЕНИЯ

1. В области сохранения и освоения культурного наследия

Сокращение бюджетного финансирования обусловило стагнацию музейной деятельности, привело к отказу от новых проектов и инициатив. В охранно-реставрационной практике начался процесс разрушения налаженной с колоссальным трудом системы организации работ. К так и не решенным проблемам, унаследованным от предшествующего времени, добавились новые, свойственные переходному периоду.

Основная проблема состоит в том, что задачи сохранения памятников истории и культуры, требующие огромных затрат, могут решаться только на региональном и федеральном уровнях, между тем как эти памятники являются неотъемлемой частью локальных культурно-исторических сред. Следствием такого положения становятся, с одной стороны, "казенные" формы решения вопросов культурного наследия и их подчиненность задачам высокой политики, а с другой стороны, - отчуждение локальных сообществ от находящихся на их территории памятников.

Местное население и районные, городские власти или не воспринимают "свои" памятники как реальную ценность, или стремятся перевести их в муниципальную собственность, не имея ни средств, ни возможности для реставрации и содержания. При этом очень серьезной проблемой является непроработанность в законодательстве вопросов разграничения правомочий собственности на памятники истории и культуры.

Задачи сохранения и последующего использования памятников решаются несогласовано, несвязано друг с другом. Традиционная установка, при которой вопросы использования памятников или игнорировались вообще, или ставились в подчиненное положение по отношению к идее научной реставрации и неприкосновенности облика памятника, является одной из причин, заведших в тупик реставрационную практику. В результате поиск инвесторов и пользователей рассматривается как второстепенная задача, сроки реставрационных работ растягиваются даже при наличии средств, восстановленные памятники оказываются бесхозными или не пригодными даже для музейного использования, а сама реставрация из средства становится самоцелью.

Профессиональные аспекты деятельности по сохранению и освоению культурного наследия в наибольшей степени затрагивают несоответствие между ее задачами и формами организации. Это несоответствие выражается в следующем. Областной музейный центр и областная инспекция охраны памятников, распространяющие свою деятельность на Ленинградскую область в целом, не имеют своих органов на местах. Филиалы областного музейного центра, расположенные в районах, в силу сложившегося распределения функций фактически не являются органами проведения политики центра. В структуре областной инспекции районное звено вообще не предусмотрено. Кроме того, музей, даже являясь заповедником, принявшим на себя охранные обязательства, остается лишь пользователем, способным скорее поддерживать состояние памятников, чем организовывать реставрационные работы на многочисленных объектах в масштабах Ленинградской области. Точно так же и областная инспекция охраны памятников, являющаяся прежде всего контролирующим и исследовательским органом, поставлена в положение, при котором вынуждена выступать в роли заказчика проектных и реставрационных работ. Такова оборотная сторона преимуществ, достигнутых в результате неизбежной монополизации деятельности по охране и использованию культурного наследия региона.

Объединение музеев Ленинградской области в своем развитии прошло несколько этапов от структурных преобразований и укрепления экспозиционной базы до сегодняшней мобилизации ресурсов в целях сохранения достигнутого. Становление объединения происходило первоначально в условиях "музейного бума", стимулировавшего проектные разработки новых экспозиций и их быструю реализацию. Позднее на смену экспозиционному буму пришел бум реставрационно-строительный, поставивший музей перед необходимостью освоения совершенно новой для него сферы деятельности. В итоге областной музейный центр оказался в тисках трудно разрешимых проблем. Ни одна музейная структура не может освоить культурное пространство, включающее в себя фактически 10 музеев-заповедников, представляющих собой такие сложные объекты, как крепостные, монастырские и усадебные комплексы. Их реставрация и сохранение относятся к разряду задач республиканского, национального масштаба и по силам скорее специальному ведомству или ассоциации ряда субъектов культурной деятельности, чем музею, пусть даже централизованному. Создавшееся положение наглядно демонстрирует соотношение 10 : 1 заявленных на 1994 год и реально полученных средств на реставрацию и охрану памятников. При этом расходы на приобретение предметов в музейное собрание соотносятся с затратами на реставрационно-ремонтные работы как 1 : 100.

2. В области исполнительского искусства

На рубеже 1980-1990-х годов в Ленинградской области была выбрана оправдавшая себя стратегия театрально-концертной деятельности - сохранение театрально-концертного предложения за счет укрепления и развития сети творческих коллективов. Однако к настоящему времени потенциал этой стратегии исчерпан. В новых условиях акцент следует сместить на улучшение качества театральной жизни.

Наряду с определенными успехами в решении задачи сохранения для жителей Ленинградской области возможности посещения театральных спектаклей и филармонических концертов сохраняется неравномерность театрально-концертного предложения в разных районах. Это связано и с различной активностью самих районов, и с разной обеспеченностью их площадками, пригодными для театральных спектаклей, и со сложившимися предпочтениями самих театров. Из-за организационно-экономических причин практически забыта весьма эффективная раньше форма работы - театральные поезда и театральные экскурсии жителей области с целью знакомства их с лучшими спектаклями петербургских театров.

Все театры показывают в Ленинградской области спектакли для детей, однако это работа не всегда носит целенаправленный характер эстетического воспитания, а отражает интересы театров, связанные с удобством организации выездной деятельности. Таким образом, высокий театральный потенциал области может использоваться более эффективно.

Концертное предложение до сегодняшнего дня остается достаточно хаотичным. Собственной профессиональной концертной организации в области нет. Многочисленные концертные новообразования Санкт-Петербурга рассматривают Ленинградскую область как платформу для реализации своих интересов, поэтому концертный репертуар слабо связан с реальными запросами слушателей.

Общей проблемой для всех регионов России является неоформленность инфраструктуры театрально-концертного предложения. Ленинградская область находится, может быть, даже в лучшем положении, чем другие, используя потенциал Санкт-Петербурга. Творческие кадры областных театров пополняются преимущественно за счет выпускников Санкт-Петербургской академии театрального искусства и других учебных заведений города. Однако театры испытывают острый дефицит специально подготовленных технических работников, особенно работников постановочной части.

Проблемы материальной базы остры для всех театров, но в каждом имеют свои особенности. Академическому Малому драматическому театру необходимы дополнительные помещения. Переданные ему еще в 1993 году помещения соседнего дома нуждаются в реконструкции. У театра "На Литейном" основная часть помещений, включая зрительскую и сценическую, находятся в здании бывшего манежа Шереметьевского дворца, приспособленного для театра несколько десятилетий назад. Нужна реконструкция сценического и зрительского комплексов в связи с их несоответствием современным требованиям театральной технологии, а также замена осветительного и подъемного оборудования в связи с их физическим и моральным износом. Театр Сатиры, расположенный в здании бывшего клуба, реконструкция и приспособление которого носило выборочный характер, нуждается в проведении дополнительной реконструкции для расширения помещений производственного и хозяйственного назначения и репетиционного комплекса. Театр "Комедианты" работает в арендованном помещении, которое требует приспособления и технического оснащения. Театр "Причастие" своего помещения не имеет. Здание кукольного театра в городе Выборге уже много лет ремонтируется, и необходимо закончить затянувшийся ремонт.

3. В области организации культурно-досуговой деятельности

Уменьшение бюджетного финансирования не компенсируется адекватным увеличением поступлений из других источников. Продолжается сокращение сети культурно-досуговых учреждений. Между тем преимущественно в системе этих учреждений развиваются направления программы, связанные с традициями художественной культуры и самодеятельным творчеством.

Возможности влияния областного министерства культуры на этот процесс минимальны. В правительстве Ленинградской области ни одна структура не занимается прогнозированием и управлением процессом трансформации сети учреждений культуры. Поэтому развитие событий здесь непредсказуемо.

В проводимой региональной культурной политике обозначены приоритеты, тождественные заявленным в федеральной программе. Однако без необходимого внимания оставались многие перспективные культурные инициативы, которые не вписывались в заявленные в областной и федеральной программах приоритетные направления, но поддержка которых могла бы оказать существенное влияние на развитие культуры, а также решение социальных проблем в регионе.

Движение по воссозданию культурных традиций стабильно находится в центре внимания общественности городов и районов, поддерживается областными структурами - и это позитивное явление. В то же время работники культурно-досуговой сферы ощущают необходимость повышения социальной эффективности своей деятельности и стараются ориентироваться на меняющиеся культурно-досуговые запросы современного человека. Но информация о существующих инициативах, идеях и проектах целенаправленно не собирается и не анализируется. Да и сами носители культурных инициатив нередко не умеют представить свои идеи в форме проработанных проектов, не знают, к кому обращаться за помощью.

Во многом "отраслевой отпечаток" носит политика поддержки возрождения, сохранения и развития национальных культур и языков малых народностей, населяющих Ленинградскую область - вепсов, карелов, ижорских народов, ингерманландцев. Основными направлениями поддержки являются:

возрождение и развитие национальных ремесел и прикладного искусства;

организация и проведение народных праздников, выставок, возрождение праздничных обрядов и обычаев;

организация фестивалей национальных культур.

В рамках этих направлений и складывается в основном работа учреждений культуры с национально-культурными центрами малых народов. И это безусловно имеет положительный социальный и культурный эффект. Однако без поддержки остаются инициативы по развитию языка (обучение языку, составление и издание учебных пособий по языку, словарей и так далее), которые могли бы стать предметом сотрудничества организаций культуры, образования, социальной защиты.

Работа с отдельными социально незащищенными категориями населения также ограничена главным образом проведением праздничных мероприятий, кружковой работой, организацией концертов и вечеров отдыха и так далее. Недостаточность только таких форм деятельности ощущают и сами работники культуры, однако отраслевой характер программирования работы с этими группами населения, особенно с детьми и молодежью, не позволяет перевести эту деятельность на качественно более высокий уровень. Отсутствие механизмов межведомственной координации деятельности сфер культуры, образования, социальной защиты приводит к распылению бюджетных средств по различным организационным структурам и ведомствам, что ограничивает решение общих социальных проблем лишь локальными мероприятиями.

4. В области кадровой политики

В отрасли культуры существует проблема вакансий. Так, в культурно-просветительских учреждениях не хватает около 50 специалистов. Ощущается острая нехватка библиотечных работников в Волховском районе и городе Шлиссельбурге. В Тосненском, Всеволожском, Ломоносовском, Кировском, Гатчинском районах работает много специалистов, проживающих в Санкт-Петербурге. Вследствие удорожания проезда в пригородном транспорте проблема вакансий начинает обозначаться и здесь.

На областном уровне слабо ведется работа по анализу состояния кадрового потенциала в районах и прогнозированию потребностей в специалистах отрасли.

В районах Ленинградской области практически не уменьшается очередь на жилье среди работников культуры (220 семей).

V. ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Главной целью программы развитие сферы культуры в Ленинградской области на 1996-2000 годы является сохранение имеющегося культурного потенциала и его максимально эффективное использование для активизации культурной жизни и формирования культурной самобытности региона.

Эта цель включает в себя следующие компоненты:

1. Сохранение и рациональное использование памятников истории и культуры.

1.1. Реставрация особо ценных объектов культурного наследия и обеспечение их рационального использования в культурной и экономической деятельности.

1.2. Создание целостной в масштабах региона системы деятельности, обеспечивающей реставрацию, охрану и использование историко-культурных памятников.

1.3. Формирование инфраструктуры туризма.

2. Модернизация музейной деятельности.

2.1. Формирование музейной среды региона.

2.2. Создание системы музеефикации объектов наследия.

2.3. Развитие новых форм функционирования музеев в локальной и региональной социокультурной среде.

2.4. Модернизация организационных структур музейной деятельности.

2.5. Внедрение новых технологий во все направления музейной деятельности.

3. Улучшение качества театрально-концертной жизни в регионе.

3.1. Содействие раскрытию творческого потенциала театров Ленинградской области.

3.2. Укрепление материальной базы театрально-концертной деятельности.

3.3. Формирование регионального театрального пространства.

4. Изучение, сохранение и пропаганда истории и культуры Ленинградской области.

4.1. Сохранение и развитие художественных ремесел.

4.2. Изучение и сохранение фольклора и фольклорных традиций.

4.3. Развитие краеведческой деятельности.

4.4. Сохранение и развитие национальных культур.

5. Поддержка инновационных проектов в области культурно-досуговой деятельности.

5.1. Информатизация библиотек и создание новых типов информационных центров.

5.2. Поддержка культурных инициатив, направленных на работу с молодежью и социально незащищенными слоями населения.

5.3. Разработка и реализация совместно с министерством образования и министерством социальной защиты населения проектов, направленных на развитие творческих способностей детей, работу с детьми-инвалидами, и других проектов.

6. Реорганизация сети культурно-досуговых учреждений.

7. Развитие кадрового потенциала и профессионального сообщества в сфере культуры.

VI. ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ

1. В области сохранения и освоения культурного наследия

Исходным пунктом для достижения цели сохранения и эффективного использования историко-культурного наследия региона должно стать:

- осознание отличительных особенностей историко-культурного наследия Ленинградской области как с точки зрения его состава и структуры, так и контекста освоения;

- понимание специфики современного переходного этапа и незавершенности этого процесса в становлении культурного наследия как специализированной системы в сфере культуры.

Принципы программы в сфере сохранения и использования памятников истории и культуры состоят в следующем:

- достижение паритета региональных и локальных интересов в сфере культурного наследия;

- переход от сложившихся форм сохранения культурного наследия, приспособленных к решению тактических задач, к отработке и внедрению базовых моделей организации деятельности местного населения в сфере наследия;

- достижение сбалансированности исследовательской и производственной деятельности;

- постепенное достраивание существующих институтов культурного наследия, позволяющее повысить их статус и способность осваивать поле деятельности с помощью автономных дочерних структур.

При этом приоритетным становится:

- перенесение акцента с охранно-реставрационных мероприятий на решение вопросов и использования памятников и функционирования музейных объектов;

- утверждение проектно-исследовательского направления и обеспечение гарантий его финансирования;

- содействие формированию на местах субъектов деятельности в сфере культурного наследия;

- содействие развитию международного и российского туризма на территории Ленинградской области.

При отборе для включения в программу мероприятий по реставрации конкретных объектов предпочтение отдается:

- комплексным объектам, для которых разработаны проекты музеефикации;

- объектам, уникальным по своим ценностным характеристикам;

- объектам, близким к завершению полного объема реставрационных работ;

- объектам аварийным, на которых уже начаты работы.

Формирование инфраструктуры туризма предполагает:

- реконструкцию и строительство новых объектов туристического сервиса (гостиницы, кемпинги и тому подобные объекты);

- разработку системы взаимодействия организаций культуры с туристическими и сервисными организациями по использованию в туристической деятельности памятников истории и культуры, культурно-досуговых услуг.

Достижение целей программы в сфере музейного дела предполагает:

- переход от концепции музея как средства сохранения и использования памятников к пониманию его как самостоятельного результата деятельности в сфере культурного наследия и ведущей формы бытования наследия в современной культуре;

- переориентацию музейной практики с задач освоения новых объектов на проблемы функционирования уже существующих музеев;

- модернизацию как традиционных форм музейной деятельности, так и способов освоения недвижимых памятников, становящихся объектами музейного показа;

- переход от практики организации новых и перепрофилирования существующих филиалов к разработке базовых моделей функционирования музеев различных типов;

- становление местных музеев как субъектов культурной деятельности в локальных сообществах и формирование на их базе локальных комплексов культурного наследия;

- развитие музеефикации как ведущей формы сохранения и использования памятников, определяющей характер и последовательность реставрационных работ;

- переориентация музейного проектирования с экспозиции на комплексное проектирование деятельности музейного учреждения, и прежде всего организация процесса музейной коммуникации.

Приоритетной поддержки заслуживают:

- проекты музеефикации памятников, включающих в качестве составной части реставрационно-ремонтные мероприятия;

- внедрение новых технологий фондовой, экспозиционно-выставочной и музейно-педагогической работы;

- развитие туристического обслуживания и сотрудничества музеев с другими организациями в создании областной инфраструктуры туризма.

Формирование музейной среды региона включает следующие направления деятельности:

- комплексная музеефикация объектов культурного наследия;

- открытие новых выставочных помещений, экспозиционных площадок;

- освоение музеями прилегающих к ним территорий;

- расширение охвата объектов экскурсионного и музейного показа;

- организация музейной рекламы;

- организация музейных праздников.

2. B области исполнительского искусства

На рубеже 1980-1990-х годов в Ленинградской области была выбрана оправдавшая себя стратегия театрально-концертной деятельности - сохранение театрально-концертного предложения за счет укрепления и развития сети творческих коллективов. Однако к настоящему времени эта стратегия исчерпала свой потенциал. В новых условиях основной целью становится улучшение качества театральной жизни, что означает ориентацию на повышение эффективности использования творческих сил, взаимодействие в системе театр - зритель и требует целенаправленных усилий по организации театрального пространства.

Приоритетными направлениями действий по формированию регионального театрального пространства являются:

- укрепление взаимодействия в системе театр - зритель, усиление внимания к запросам жителей Ленинградской области;

- организация профессионального взаимодействия и неформального общения театральных коллективов;

- укрепление связей профессиональной и любительской деятельности в сфере исполнительских искусств;

- поддержка расширения театральных связей, участия театров Ленинградской области в российских и международных проектах.

Такая переориентация позволит состыковать настоящую программу с федеральной программой государственной и общественной поддержки сохранения и развития театральной жизни российской провинции, где укрепление театральных связей и организация театрального пространства страны объявлены приоритетными. Скоординированность областной и федеральной программ позволит использовать возможности последней для поддержки региональных проектов. "Принцип вызова" или "принцип поддержки местной инициативы" является составной частью федеральной программы и означает преимущественное вложение федеральных средств в те проекты, которые отвечают приоритетам федеральной программы и "инициируются снизу", то есть предлагаются и поддерживаются субъектами Федерации.

3. В области организации культурно-досуговой деятельности

Развитие культурно-досуговой деятельности на современном этапе связывается с диверсификацией форм культурного обслуживания и персонализацией потребителей культурно-досуговых услуг. Особое внимание при этом должно быть уделено культурному обслуживанию социально незащищенных категорий населения.

Приоритетами политики в сфере культурно-досуговой деятельности являются:

- поддержка деятельности, ориентированной на решение актуальных социокультурных и значимых проблем региона;

- поддержка деятельности, направленной на формирование самобытного лица региона;

- преодоление ведомственной (отраслевой) ограниченности в организации досуга;

- стимулирование инноваций, обеспечивающих появление в развитие форм досуговой деятельности и организации культурной жизни.

Инновационная деятельность как одно из приоритетных направлений областной программы позволит в полной мере использовать творческий потенциал Ленинградской области, развивать современные комплексные формы культурного обслуживания. Стимулирование различных социокультурных инициатив позволит также не ограничиваться поддержкой проектов, осуществляемых исключительно на базе отраслевых учреждений, а включать более широкий спектр действующих в социокультурной сфере организаций, учреждений и частных лиц. Это в свою очередь даст возможность, с одной стороны, аккумулировать силы и средства разных ведомств, фондов, а с другой - привлекать дополнительные кадры для целенаправленного решения актуальных социокультурных проблем.

Приоритетной поддержки заслуживают инновационные проекты:

- имеющие межведомственный характер;

- направленные на работу с детьми, в том числе с детьми-инвалидами;

- направленные на работу с подростками и молодежью.

4. В области кадровой политики

Приоритетными направлениями политики развития кадрового потенциала и профессионального сообщества в сфере культуры являются:

- совершенствование системы подготовки кадров (обучение новым современным специальностям, использование современных технологий и методов обучения);

- создание эффективной системы переподготовки кадров, системы стажировки вне Ленинградской области и за рубежом, организация методической помощи практическим работникам культуры;

- стимулирование развития профессиональной творческой среды (организация профессиональных конкурсов, учреждение премий, организация творческого обмена опытом и тому подобное);

- организация и поддержка научных прикладных исследований в сфере культурологического образования, взаимодействие с высшими и средними учебными заведениями гуманитарной направленности для подготовки кадров культуры широкого профиля, создание системы постоянного анализа состояния кадрового потенциала Ленинградской области;

- улучшение условий труда работников культуры и искусства, обеспечение социальной защиты, закрепление кадров на селе, повышение профессионального престижа;

- стимулирование развития среды профессионального общения.

5. В области экономической политики

Основными источниками финансовых средств для поддержки развития сферы культуры являются и в обозримой перспективе останутся средства областного и федерального бюджетов. Однако возможности бюджетного финансирования развития сферы культуры в Ленинградской области будут в ближайшие несколько лет весьма скромными. В условиях медленного выхода из экономического кризиса рассчитывать на серьезное увеличение в реальном выражении бюджетных ассигнований на культуру не приходится. Следовательно, для развития сферы культуры региона необходимо обеспечить более эффективное использование имеющихся в отрасли финансовых и материальных ресурсов, концентрацию их на приоритетных направлениях сохранения, использования культурного наследия, поддержки культурной деятельности и реализации проектов, позволяющих привлечь внебюджетные средства, расширить источники ресурсов, масштабы и формы их воспроизводства, в том числе:

- развитие иностранного и внутрироссийского туризма;

- производство и реализация изделий народных промыслов и ремесел;

- расширение культурно-досуговых и рекреационных услуг для среднедоходных и высокодоходных групп населения.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области (1994 год) туристическое обслуживание является одним из общехозяйственных региональных приоритетов. Развитие туризма, экономически эффективное включение памятников историко-культурного наследия в систему туристических потоков следует рассматривать в качестве главного источника внебюджетных средств для развития сферы культуры региона.

Ленинградская область обладает ресурсным потенциалом для развития мелкотоварного производства на основе традиционных форм прикладного народного творчества. Географическое положение области гарантирует широкий рынок сбыта такой продукции.

VII. РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ

Мероприятия программы развития сферы культуры Ленинградской области в 1996-1997 годах и на период до 2000 года, обеспечивающие достижение ее целей, представлены в следующих разделах:

1. Сохранение и освоение историко-культурного наследия.

2. Поддержка исполнительского искусства.

3. Развитие сферы культурно-досуговой деятельности.

4. Развитие кадрового потенциала сферы культуры.

5. Международные культурные связи.

РАЗДЕЛ I

СОХРАНЕНИЕ И ОСВОЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

1. Проведение исследований и проектирование

1.1. Разработка проектов охранных зон и зон регулируемой застройки для основных комплексов памятников региона (1996-1997 годы).

1.2. Проведение исследований с целью выявления локальных и микрорегиональных систем культурного наследия с сохранной природной и культурно-исторической средой и придания им статуса уникальных исторических территорий (1996-1997 годы).

1.3. Разработка проектных предложений по заповедным зонам "Межозерье" и "Нижний Оредеж", нацеленных на комплексное возрождение этих территорий (1996-1997 годы).

1.4. Картографирование территорий объектов культурного наследия для внесения их в земельный кадастр в качестве земель историко-культурного назначения с соответствующим правовым статусом (1996-1997 годы).

1.5. Создание при Ленинградской областной инспекции охраны памятников истории и культуры компьютерной справочно-информационной системы по недвижимым памятникам Ленинградской области (1996-1997 годы).

2. Проведение реставрационных и консервационных работ

2.1. Подпрограмма "Памятники военно-оборонительного зодчества".

2.1.1. Устройство инженерных сетей в крепости Корела, где завершены реставрационные работы и организовано музейное использование памятников (1996 год).

2.1.2. Завершение реставрационных работ в крепости "Выборг", единственном в России образце замковой архитектуры, все объекты которого используются в музейных целях (1996-1997 годы).

2.1.3. Продолжение реставрации (1996-1997 годы) и разработка проекта музеефикации в новых условиях крепости "Иван-город" и инвестиционного проекта (1996 год).

2.1.4. Продолжение исследовательских и реставрационных работ всех видов в крепости "Старая Ладога", древнейшем городе России и уникальном по составу памятников объекте (1996-1997 годы).

2.2. Подпрограмма "Усадебные комплексы".

2.2.1. Возобновление реставрационных работ в музее-усадьбе "Приютино", где существует уникальная возможность восстановления полного усадебного комплекса (1996-1997 годы).

2.2.2. Восстановление усадьбы в поселке Рождествено и создание музея В.В.Набокова (1996-1997 годы).

2.2.3. Завершение проектирования (1996 год) и проведение реставрационных работ в музее-усадьбе Н.К.Рериха в деревне Извара (1996-1997 годы).

2.2.4. Проведение консервационных работ в усадебном комплексе в Заручевье (1996 год).

2.3. Подпрограмма "Деревянное зодчество "Межозерья"

Проведение реставрационных и консервационных работ в деревянных храмах XVII-XVIII веков в деревнях Гимрека, Согиницы, Шустручей и Щелейки, представляющих уникальный для Ленинградской области пласт культурного наследия (1996-1997 годы).

2.4. Проведение археологических исследований и консервационных работ на стоянке Соколок, могильнике Астрачи, в Коневском монастыре (1996-1997 годы).

2.5. Проведение работ по консервации монументальной живописи Успенского собора в селе Старая Ладога, Успенского собора в городе Тихвине, Преображенского собора Александро-Свирского монастыря, Рождественского собора Коневского монастыря (1996-1997 годы).

2.6. Проведение реставрационных работ на культовых памятниках средневековья в Старой Ладоге, Александро-Свирском монастыре, Выборге, Сторожно, Каладоге, Чернавине, Каменных Полянах, Череменецке (1996-1997 годы).

2.7. Проведение реставрационных работ на культовых памятниках XVIIIXIX веков в Романщине, Смешино, Старой Ладоге, Коневском ските (1996-1997 годы).

2.8. Проведение консервационных и реставрационных работ на памятниках техники - гидротехнических сооружениях XVIII-XIX веков (1996-1997 годы).

3. Приспособление и организация использования памятников

3.1. Маркировка на местности археологических и ландшафтных памятников, а также охранных зон в местах интенсивной хозяйственной деятельности и на туристических маршрутах (1996-1997 годы).

3.2. Разработка программы сотрудничества с местными органами власти, музеями, Русской Православной Церковью, органами охраны природы в деле сохранения и совместного использования объектов культурного наследия (1996 год).

3.3. Разработка проектов нормативных документов о разграничении правомочий собственности на памятники истории и культуры и порядке их использования в Ленинградской области (1996 год).

3.4. Введение обязательного страхования памятников, переданных в пользование (1997 год).

4. Формирование инфраструктуры туризма

4.1. Разработка концепций использования историко-культурных памятников в рамках региональных проектов "Межозерье", "Рерих в Изваре", "Римский-Корсаков в Тихвинском краю" и "Пояс крепостей Северо-Запада Руси" (1996 год).

4.2. Разработка инвестиционных проектов создания и реконструкции туристических комплексов в Выборском, Приозерском, Лужском, Тихвинском, Кировском, Подпорожском, Лодейнопольском и Волховском районах и использования памятников Александро-Свирского монастыря и Старой Ладоги (1996 год).

4.3. Разработка туристических маршрутов с учетом наличия памятников архитектуры, развитости краеведения и народного творчеств в городах и районах Ленинградской области (1996 год).

4.4. Разработка и апробация системы экономических отношений по использованию туристическими и сервисными организациями в своей деятельности объектов историко-культурного наследия, услуг учреждений культуры (1996-1997 годы).

5. Подпрограмма "Пушкин и современность"

5.1. Сохранение и реставрация памятных мест, связанных с именем А.С. Пушкина: проведение ремонтно-реставрационных работ в музее "Дом станционного смотрителя" в деревне Выра, усадьбе в деревне Кобрино (домик-музей няни Пушкина), усадьбе Ганнибала в деревне Суйда (1996-1999 годы).

5.2. Создание новых экспозиций в музеях в Приютино, Рождествено, Выре, Суйде; создание тематических выставок (1996-1999 годы).

5.3. Издание специальной литературы и рекламных материалов (1996-1999 годы).

5.4. Проведение праздников и фестивалей поэзии, фольклорных праздников, смотров-конкурсов хоровых коллективов, вокальных ансамблей (19961999 годы).

5.5. Поддержка создания народными театрами Ленинградской области спектаклей и концертных программ по мотивам пушкинских произведений (1996-1999 годы).

6. Развитие музейного дела

6.1. Разработка новых базовых моделей функционирования музеев различных типов (1996 год) и их использование для преобразования музейной сети региона (1996-1997 годы).

6.2. Внедрение новых технологий фондовой, экспозиционно-выставочной и музейно-педагогической работы (1996-1997 годы).

6.3. Содействие расширению партнерских связей музеев как на региональном, так и на муниципальном уровнях с другими учреждениями культуры, средствами массовой информации, коммерческими организациями, заинтересованными в становлении местной сферы культурного наследия (1996-1997 годы).

6.4. Разработка концепции коллекционной политики областного музейного центра, необходимой в условиях развития антикварного рынка, сокращения экспедиционной работы и острой конкуренции со стороны музеев Санкт-Петербурга и других регионов (1996 год).

6.5. Создание областным музейным центром системы специализированных организаций: проектной, музейной реставрации, информационной, туристической, архитектурной реставрации, издательской (1996-1997 годы).

6.6. Создание редакционно-издательского комплекса, обеспечивающего нужды музеев Ленинградской области (1997 год).

6.7. Перенос учетной документации на электронные носители, компьютеризация музейных фондов и создание информационной сети, имеющей выход на другие системы региона (1996-1997 годы).

6.8. Разработка и внедрение проекта автоматизированной системы обеспечения безопасности музейных коллекций (1996 год).

6.9. Развитие научных исследований профильной и музеологической направленности как в традиционных, так и в проектных формах (1996-1997 годы).

6.10. Сохранение достигнутого уровня выставочной работы и обеспечение развития других мобильных форм музейной деятельности (1996-1997 годы).

РАЗДЕЛ II

ПОДДЕРЖКА ИСПОЛНИТЕЛЬСКОГО ИСКУССТВА

1. Открытие в Академическом Малом драматическом театре малой сцены как базы для студийно-экспериментального творчества (1996 год).

2. Создание информационного обеспечения театрально-концертной жизни Ленинградской области. Разработка проекта и осуществление технического обеспечения мониторинга театрально-концертной жизни (1996 год).

3. Регулярное представление районными органами управления культуры заявок в областное министерство культуры на осуществление театрально-концертных проектов, в том числе выездных спектаклей театров; заключение между областным министерством культуры, районными органами управления культуры и театрами трехсторонних договоров на реализацию этих проектов с указанием обязанностей каждой из сторон, источников и объемов финансирования; проведение регулярных обсуждений работы профессиональных театров в Ленинградской области; проведение анализа публикаций местной прессы и отзывов о спектаклях.

4. Разработка и внедрение процедур согласования интересов театров и органов управления культуры районов для достижения равномерности театрально-концертного обслуживания районов (1996 год).

5. Организация взаимодействия профессиональных и любительских театров Ленинградской области.

5.1. Введение в практику регулярные творческие отчеты муниципальных и любительских театров Ленинградской области на площадках профессиональных театров.

5.2. Организация по запросам любительских театров творческие лаборатории, проводимые силами профессиональных театров Ленинградской области.

6. Придание статуса постоянно действующего фестивалю "Дворцы Санкт-Петербурга - детям", привлечение к участию в этом фестивале театров других регионов России и зарубежных коллективов (1996 год).

7. Создание "Актерского клуба" творческих работников театров Ленинградской области для расширения профессиональных контактов и неформального общения с использованием для этой цели помещения одного из профессиональных театров (1996 год).

8. Формирование театрально-концертного центра на базе театра Сатиры (1996 год).

9. Поддержка участия профессиональных театров Ленинградской области в российских и международных фестивалях и других театральных проектах.

10. Совершенствование концертного обслуживания населения Ленинградской области, для чего необходимо ввести в практику заключение договоров областным министерством культуры и районными органами управления культуры с концертными организациями Санкт-Петербурга с целью упорядочения концертной деятельности в Ленинградской области.

11. Поддержка реализации инновационных проектов профессиональных театров Ленинградской области по созданию структур, расширяющих театральную жизнь и театральное предложение в области, - театральных центров, театральных клубов и клубов любителей театра (1996-1997 годы).

12. Продолжение работ по укреплению материально-технической базы профессиональных театров.

12.1. Завершение реконструкции дополнительных площадей, выделенных Академическому Малому драматическому театру по адресу: Графский переулок, дом 5, и открытие малой сцены театра (1996 год).

12.2. Проведение реконструкции помещений театра "На Литейном" с целью создания трансформируемого зрительного зала на 450 - 480 мест, трансформируемой сцены с заменой устаревшего сценического оборудования, а также освоения новых площадей в чердачных помещениях (630 квадратных метров) для размещения цехов и служб театра (1996-1997 годы).

12.3. Оборудование бутафорских, пошивочных, электромонтажных, живописных мастерских, а также складских помещений для театра Сатиры во дворе жилого дома по Среднему проспекту Васильевского острова, дом 46, а также проведение реконструкции помещений четвертого этажа здания театра (1996 год).

12.4. Завершение работ по приспособлению и техническому оборудованию помещения для театра "Комедианты" в доме по адресу: Лиговский проспект, дом 44 (1996-1997 годы).

12.5. Реконструкция здания Театра кукол в городе Выборге (1996-1999 годы).

13. Разработка совместно с Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом нормативных документов, регулирующих порядок использования жилья, приобретаемого за счет средств государственных театров.

РАЗДЕЛ III

РАЗВИТИЕ СФЕРЫ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Развитие народных художественных ремесел

1.1. Создание и поддержка существующих центров промыслов и ремесел: города Волхов, Лодейное Поле, Отрадное Кировского района - плетение из ивового прута; город Волхов - лаковая миниатюра; город Луга - гончарное и бронзолитейное дело; город Пикалево - дымковская игрушка; города Тихвин, Бокситогорск, Лодейное Поле - резьба по дереву; город Кириши - кружевоплетение; школа ремесел в поселке Лебяжье Ломоносовского района (1996-1997).

1.2. Создание снабженческо-сбытовой организации для реализации готовой продукции мастеров промыслов и ремесел региона и для снабжения их сырьем, материалами, полуфабрикатами, инструментами, оборудованием и прочим (1996 год).

2. Сохранение фольклора

2.1. Поддержка фольклорных экспедиций (1996-1997 годы).

2.2. Поддержка деятельности по созданию и заполнению современной базы данных по этнофольклорным материалам (1996-1997 годы).

2.3. Поддержка уникальных фольклорных коллективов (1996-1997 годы).

3. Развитие краеведческой деятельности

3.1. Разработка (1996 год) и реализация проекта центра краеведения на базе областной научной библиотеки (1996-1997 годы).

3.2. Создание информационных краеведческих филиалов на базе районных библиотек в городах Волхове, Гатчине и других (1996-1997 годы).

3.3. Поддержка издания краеведческой литературы (1996-1997 годы).

4. Сохранение и развитие национальных культур

4.1. Поддержка деятельности национально-культурных центров: вепсов - в поселке Винницы Подпорожского района, финнов - в поселке Калитино Волосовского района, карелов - в Лодейнопольском районе, угрофинских народов - в Гатчинском и Всеволожском районах, ижорских народов - в Кингисеппском районе, центра славянской культуры - в Волосовском районе (1996-1997 годы).

4.2. Разработка программы создания центров русской культуры (1996 год)

4.3. Поддержка издания учебника веппского языка (1996 год).

4.4. Поддержка образовательных программ в сфере национальных языков (1996 год).

4.5. Проведение национальных календарных и традиционных обрядовых праздников (1996-1997 годы).

4.6. Поддержка любительского театрального движения этнических групп, проживающих на территории Ленинградской области (1996-1997 годы).

5. Поддержка инновационных проектов

5.1. Информатизация библиотек и создание новых типов информационных центров.

5.1.1. Реализация программы информатизации и компьютеризации областных библиотек (1996-1997 годы).

5.1.2. Разработка проекта реорганизации научной библиотеки в городе Гатчине в научно-информационный центр (1997 год).

5.1.3. Создание информационно-досугового центра в городе Волхове (1996 -2000 годы).

5.1.4. Внедрение новых технологий в деятельность библиотек: штриховое кодирование, формирование фондов на основе компакт-дисков, создание микроклимата и других (1996-1997 годы).

5.2. Поддержка проектов, направленных на работу с молодежью (совместно с комитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту на основе программы "Молодежь Ленинградской области").

5.2.1. Разработка совместно с областным министерством социальной защиты населения программы создания региональной сети молодежных центров (1996 год).

5.2.2. Разработка (1996 год) и реализация проекта создания центра технического творчества молодежи на базе клуба в поселке Синявино Кировского района (1996-1997 годы).

5.2.3. Разработка (1996 год) и реализация проекта создания молодежного культурного центра на базе районного дома культуры в поселке Толмачево Лужского района (1996-1997 годы).

5.2.4. Поддержка (совместно с комитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту), проектов участия молодежных бригад в реставрационных работах на культурно-исторических объектах (1996 год).

5.2.5. Поддержка проектов и мероприятий, реализуемых совместной деятельностью учреждений культуры разных видов, образовательных учреждений, организаций системы социальной защиты населения и других (1996-1997 годы).

5.3. Поддержка проектов, направленных на работу с детьми.

5.3.1. Разработка и реализация проектов (совместно с областным министерством социальной защиты населения), направленных на работу с детьмиинвалидами (1996-1997 годы).

5.3.2. Поддержка проекта по созданию центра развития самодеятельного народного творчества и ремесел в городе Волхове на базе детского дома и школы интерната (1996-1997 годы).

5.3.3. Организация мастерских по обучению детей прикладным ремеслам в сельской местности (1996-1997 годы).

5.3.4. Поддержка авторских программ обучения искусству детей в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств (1996-1997 годы).

5.3.5. Разработка и экспериментальная апробация проекта модернизации сети школ искусств (1996-1997 годы).

5.3.6. Поддержка совместных образовательных программ школ искусств с культурно-просветительными учреждениями (1996-1997 годы).

5.3.7. Выделение областных целевых стипендий для особо одаренных учащихся школ искусств Ленинградской области (1996-1997 годы).

5.3.8. Поддержка областных фестивалей, конкурсов, смотров детского творчества с учетом местных и исторических традиций (1996-1997 годы).

5.3.9. Поддержка фольклорных экспедиций учащихся музыкальных отделений школ искусств по сбору песенного материала в Ленинградской области (1996-1997 годы).

5.3.10. Поддержка проектов по творческому обмену учащимися школ искусств между Ленинградской областью и зарубежными странами (1996-1997 годы).

5.3.11. Организация конкурса на лучшее учебное и методическое пособие по развитию творческих способностей детей (1996 год).

5.3.12. Поддержка международного детского фестивального движения, включающего фестивали "Руна Балтики" (город Выборг), "Тихвинский Лель" (город Тихвин), фестиваль молодых исполнителей имени Римского-Корсакова (город Луга), и организация подобных фестивалей в других городах Ленинградской области (1996-2000 годы).

5.3.13. Разработка и реализация проекта создания сети групп по развитию творческих способностей детей на базе областной детской библиотеки и ряда районных библиотек, разработка программ работы с детьми библиотек совместно с общеобразовательными школами (1996-2000 годы).

5.4. Создание информационного банка инновационных идей и проектов при областном Министерстве культуры (1996 год).

6. Реорганизация сети культурно-досуговых учреждений

6.1. Проведение инвентаризации и паспортизации существующих культурно-досуговых учреждений (1996 год).

6.2. Разработка программы реорганизации и развития региональной сети культурно-досуговых учреждений, предусматривающей создание моделей новых типов учреждений культуры, формирование субрегиональных центров по организации культурно-досуговой деятельности, закрытие и перепрофилирование неперспективных учреждений культуры (1996 год).

6.3. Создание на основе учреждений культуры, обладающих наиболее высоким творческим и экономическим потенциалом, системы субрегиональных центров по организации культурно-досуговой деятельности (1996-1997 годы).

6.4. Завершение строительства центра детско-юношеского творчества, библиотек в городах Волхове и Подпорожье, районного дома культуры в городе Тосно, трех клубных учреждений в поселках Высокоключевой и Кобралово Гатчинского района, поселке Беседа Волосовского района (1996-1997 годы).

6.5. Экспериментальная апробация и отработка моделей некоммерческой приватизации отдельных видов культурно-досуговых учреждений (1996-1997 годы).

РАЗДЕЛ IV

РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ

1. Мониторинг кадрового потенциала Ленинградской области и
прогнозирование потребности в специалистах.

1.1. Разработка прогноза потребности отрасли культуры в подготовке, обучении, переподготовке и закреплении кадров культуры и искусства (1996-1997 годы).

1.2. Создание службы мониторинга и планирования кадровой политики при областном министерстве культуры (1996 год).

2. Совершенствование системы подготовки кадров

2.1. Разработка комплекса мер по развитию системы подготовки кадров культуры и искусства в цепи "школа искусств - среднее учебное заведение - высшее учебное заведение культуры - курсы переподготовки кадров" (19961997 годы).

2.2. Внедрение новых специальностей и учебных дисциплин в областном колледже культуры и искусства.

2.2.1. Введение в областном колледже культуры и искусства в качестве обязательных учебных дисциплин основ музейного дела, организации туризма, краеведения, истории родного края, художественных традиций и культуры быта региона (1996-1997 годы).

2.2.2. Организация совместно с органами народного образования подготовки специалистов на базе областного колледжа культуры и искусства для средних общеобразовательных школ (учителей пения, рисования, танцев), дошкольных воспитательных заведений и специализированных детских садов (музыкальных работников, хореографов, художников-прикладников и так далее) (1996-1997 годы).

2.2.3. Индивидуализация учебного процесса в областном колледже культуры и искусства с целью подготовки специалистов широкого профиля: лектор, руководитель фольклорного коллектива, церковного хора, гувернер - домашний учитель музыки, рисования (1996-1997 годы).

2.3. Введение в программу детских музыкальных, художественных школ, школ искусств Ленинградской области обязательного предмета по народному творчеству. Организация для подшефных общеобразовательных школ занятий с учащимися этих школ по истории мирового искусства.

2.4. Организация на базе театра Сатиры подготовки технических кадров для профессиональных театров (1996-1997 годы).

2.5. Разработка программы создания детских профессиональных художественных, музыкальных и духовых центров, центров народных промыслов, детских школ архитектуры и реставрации памятников истории и культуры в городах Кингисеппе, Ломоносове, Гатчине, Волхове, Лодейное Поле и Выборге (1996 год).

2.6. Создание в городе Лодейное Поле учебной группы из числа детей и подростков по архитектурному и реставрационному делу, совместно с товариществом "Традиция", с дальнейшим преобразованием учебной группы в центр архитектуры и реставрации памятников истории и культуры (1996-1998 годы).

2.7. Создание учебной группы хореографического искусства в Волосовском районе совместно с областным колледжем культуры и искусства с дальнейшим созданием центра хореографического искусства (1996-1998 годы).

2.8. Создание на базе Александро-Свирского монастыря Лодейнопольского района, совместно с Северо-Западной епархией духовной школы для детей и подростков с изучением основ иконописи (1997-1999 годы).

2.9. Создание в городе Лодейное Поле центра балетно-хореографического искусства совместно с областным колледжем культуры и искусства и Академией русского балета имени А.Я.Вагановой (1997-1999 годы).

2.10. Создание в городе Лодейное Поле центра театрального искусства совместно с областными театрами "Комедианты" и Сатиры (1997-1999 годы).

2.11. Создание учебной группы декоративно-прикладного искусства в городе Бокситогорске совместно с областным колледжем культуры и искусства для обучения детей и подростков декоративно-прикладному искусству (резьба по дереву, кружевоплетение, керамика и т.д.) с дальнейшим преобразованием учебной группы в центр народных промыслов района (1997-1998 годы).

2.12. Создание лаборатории для разработки и внедрения в Ленинградской области прогрессивных методов обучения детей в музыкальных, художественных школах, школах искусств и выявления юных дарований при областном методическом кабинете по учебным заведениям экспериментальной школы искусств со всеми специализациями на базе одной из школ области (1996-1997 годы).

2.13. Создание в городе Волхове центра по переподготовке кадров /бизнес-инкубатора/ на базе областного колледжа культуры и искусства (1996 год).

2.14. Создание в городе Выборге центра по обучению работников, занятых в сфере туризма (1997 год).

2.15. Развитие учебно-экспериментальной реставрационной базы республиканского значения и поддержка сформировавшихся в регионе кадров реставраторов.

3. Развитие системы повышения квалификации работников
сферы культуры

3.1. Совершенствование программы повышения квалификации и переподготовки кадров, в том числе увеличение количества учебного времени на изучение педагогики и психологии, направлений и принципов государственной политики в сфере культуры, ее правового и экономического обеспечения, на повышение юридической и экономической компетенции работников сферы культуры, а также изучение истории региона и местных традиций (1996-1997 годы).

3.2. Расширение практики проведения районных семинаров по повышению квалификации работников культуры с привлечением преподавателей высших и средних учебных заведений культуры и искусства, работников методических служб областных учреждений культуры (ежегодно).

3.3. Организация обучения управленческого персонала фандрайзингу (1996 -1997 годы).

3.4. Проведение научно-практических и методических семинаров по организации культурного досуга в малых городах и селах (1996-1997 годы).

4. Социальная защита работников культуры

4.1. Перевод обучения в средних учебных заведениях культуры и искусства на контрактную систему по конкурсным специальностям (с сохранением определенного процента государственных стипендиатов), предусматривающую регулирование плана приема абитуриентов, закрепление кадров в сельской местности и обеспечение жильем молодых специалистов (1996-1997 годы).

4.2. Строительство жилых домов для специалистов культуры и искусства (1996-1997 годы).

РАЗДЕЛ V.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КУЛЬТУРНЫЕ СВЯЗИ

1. Реализация программы культурного сотрудничества Ленинградской области и губернии Нурланд в Норвегии (1996-1997 годы).

2. Реализация программы культурного сотрудничества Ленинградской области и штата Канзас в США (1996-1997 годы).

3. Проведение в Ленинградской области международных фестивалей кукольных театров, хореографических коллективов, фестивалей детского творчества (1996-1997 годы).

4. Поддержка участия профессиональных и народных творческих коллективов Ленинградской области в международных фестивалях и конкурсах за рубежом (1995-1996 годы).

5. Организация вставок из собраний музеев Ленинградской области в европейских странах, организация обмена специалистов в сфере музейного дела (1996-1997 годы).

VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. Координация работы по реализации программы осуществляется министерством культуры Ленинградской области.

2. Организация реализации программы основывается на следующих принципах:

- создание условий для проявления и развития инициативы и активности работников государственных и муниципальных организаций культуры, районных органов управления в сфере культуры;

- введение и развитие демократических процедур разработки и реализации культурной политики, обсуждения и принятия решений о направлениях расходования бюджетных средств;

- расширение практики бюджетного финансирования программных мероприятий на конкурсной основе;

- привлечение к участию в реализации программы различных организаций независимо от формы собственности и статуса;

- поощрение творческой состязательности и конкуренции между государственными, муниципальными и негосударственными организациями в реализации программных мероприятий и организации культурной и досуговой деятельности в регионе;

- поддержка внедрения и использования новых организационно-экономических форм культурной деятельности и перспективных экономических методов управления в сфере культуры, отвечающих условиям формирования рыночной экономики.

3. Координация работ по реализации программы в части сохранения и освоения историко-культурных памятников осуществляется Ленинградской областной инспекцией охраны памятников истории и культуры.

Для выполнения этих функций предусматриваются:

- разработка и утверждение нового положения об инспекции, расширение ее прав;

- преобразование структуры инспекции: создание службы заказчика; координационного центра; мобильных структур, способных варьировать свою деятельность в зависимости от меняющихся условий и аккумулировать средства, приходящие из различных источников; укрепление научно-методического отдела.

4. Осуществление преобразования в механизме финансирования сферы культуры.

4.1. Разделение средств, выделяемых из областного и местных бюджетов для сферы культуры, на две части: пассивную - предназначенную на покрытие расходов по содержанию зданий сооружений и объектов отрасли культуры; активную - предназначенную для финансирования программных мероприятий на конкурсной основе по заявкам от районных органов культуры, государственных, муниципальных и негосударственных организаций на участие в решении сформулированных в программе задач.

4.2. Развитие бюджетной многоканальности, организация соединения средств бюджетов разных уровней для финансирования программных мероприятий.

4.3. Развитие кредитных форм бюджетного финансирования культурной деятельности, создание необходимых для этого правовых условий.

4.4. Выделение ежегодно из фонда развития культуры и искусства закрепленной суммы, распределяемой специально по системе грантов на разовые проекты в сфере исполнительских искусств.

4.5. Разработка и апробация системы налоговых льгот и налоговых соглашений для стимулирования вложений средств в сферу культуры.

4.6. Разработка системы правовых гарантий инвестиционной деятельности в сфере культуры.

5. Для реализации мероприятий программы, связанных с развитием туризма, поддержкой инновационных проектов в сфере исполнительских искусств, культурно-досуговой деятельности и других, а также для обеспечения более эффективного использования экономических ресурсов отрасли культуры, расширения источников финансирования программных мероприятий создается фонд развития культуры - некоммерческая организация, учредителями которого являются областное министерство культуры и заинтересованные государственные и негосударственные организации.

Фондом как учредителем создаются:

а) фандрайзинговая компания;

б) компания, занимающиеся предоставлением в лизинг аттракционной и игровой техники, светооборудования, звукооборудования, тон-вагенов, автотранспорта и другой техники, а также техническим обслуживанием и ремонтом таких видов оборудования;

в) снабженческо-сбытовая организация, обеспечивающая реализацию готовой продукции мастеров промыслов и ремесел региона и снабжение их сырьем, материалами, полуфабрикатами, инструментами, оборудованием и прочим;

г) коммерческая организация, занимающаяся маркетинговой и консалтинговой деятельностью в сфере культуры;

д) туристическая компания.

IX. ПОТРЕБНОСТЬ
В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В 1996-1997 ГОДАХ

Разделы программы	Финансовые ресурсы (миллионов рублей)
	Источники финансирования	На период реализации	1996 год	1997 год
1	2	3	4	5
1. Сохранение и осво- ение историко-куль- турного наследия 1.1. Проведение ис- следований и проек- тирование 1.2. Проведение рес- таврационных и кон- сервационных работ 1.3. Приспособление и организация использо- вания памятников 1.4. Формирование ин- фраструктуры туризма 2. Подпрограмма "Пуш- кин и современность" 3. Развитие музейного дела 4. Поддержка исполни- тельского искусства 5. Развитие сферы ку- льтурно- досуговой де- ятельности 5.1. Развитие народных художественных промыс- лов 5.2. Сохранение фоль- клора 5.3. Развитие инфор- мационной и краевед- ческой деятельности 5.4. Сохранение и раз- витие национальных культур 6. Поддержка иннова- ционных проектов 7. Развитие кадрового потенциала сферы куль- туры 8. Международные ку- льтурные связи 9. Дети и культура 10. Программа "Подго- товка и проведение празднования 300-летия Российского Флота"	Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы Всего в том числе: федеральный бюд- жет капитальные вло- жения текущие расходы областной бюджет капитальные вло- жения текущие расходы	410775 202401 55139 147262 208374 25852 182522 162867 89794 89794 73073 73073 5640 3878 3878 1762 1762 154489 85916 85916 68573 68573 2538 2538 2538 200 200 200 5100 2500 2500 2600 2600 7900 2250 2250 5650 5650 125648 72648 39198 33450 53000 53000 40107 3220 3220 36887 25852 11035 3410 1635 1635 1775 1775 1935 940 940 995 995 31777 705 705 31072 25852 5220 2985 1340 350 1645 1645 23968 16539 15939 600 7429 7429 7966 7966 7966 17712 352 352 17360 17360 19505 12596 12596 6909 6909	194248 97204 31914 65290 97044 13449 83595 69300 38210 38210 31090 31090 2400 1650 1650 750 750 65740 36560 36560 29180 29180 1080 1080 1080 80 80 80 2250 1000 1000 1250 1250 3000 650 650 2350 2350 66387 36987 21187 15800 29400 29400 19944 1370 1370 18574 13449 5125 1600 800 800 800 800 825 400 400 425 425 16249 300 300 15949 13449 2500 1270 570 570 700 700 14425 10975 10725 250 3450 3450 3390 3390 3390 7250 150 150 7100 7100 8300 5360 5360 2940 2940 15240 7420 2000 5420 7820 7820	216527 105197 23225 81972 111330 12403 98927 93567 51584 51584 41983 41983 3240 2228 2228 1012 1012 88749 49356 49356 39393 39393 1458 1458 1458 120 120 120 2850 1500 1500 1350 1350 4900 1600 1600 3300 3300 59261 35661 18011 17650 23600 23600 20163 1850 1850 18313 12403 5910 1810 835 835 975 975 1110 540 540 570 570 15528 405 405 15123 12403 2720 1715 770 770 945 945 9543 5564 5214 350 3979 3979 4576 4576 4576 10462 202 202 10260 10260 11205 7236 7236 3969 3969
Итого на 1996 год	в том числе: федеральный бюд- жет областной бюджет		194248 97204 97044

КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕКТАМ

(миллионов рублей)

Наименование объектов, содержание и направление расходов	Финансирование в прогнозных ценах 1996 года ----------------------------- в ценах с 1 января 1991 года
	Источники финансиро- вания	На весь период 1996 год -------- 1991 год	1996 год 1996 год -------- 1991 год	1997 год 1996 год -------- 1991 год
1	2	3	4	5
1. Завершение реконструк- ции Академического Малого драматического театра, Санкт-Петербург 2. Реконструкция помеще- ний театра "На Литейном", Санкт-Петербург 3. Завершение реконстру- кции театра Сатиры, Санкт-Петербург 4. Завершение работ по приспособлению помеще- ния для театра "Комеди- анты", Санкт-Петербург 5. Строительство театра кукол, город Выборг (1996-1999 годы) 6. Завершение строите- ства центра детско- юношеского творчества 7. Завершение строите- ства библиотеки в горо- де Волхове 8. Завершение строите- ства районного дома культуры в городе Тосно 9. Завершение строите- ства клубов в поселках Высокоключевое, Кобра- лово Гатчинского райо- на и Беседа Волосовс- кого района 10. Приспособление по- мещений и оборудование информационно-досугово- го центра в городе Волхове	Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет	3351 ------ 0,9 3351 ------ 0,9 - 15194 ------ 4,08 15194 ------ 4,08 - 5027 ------ 1,35 5027 ------ 1,35 - 5200 ------ 1,39 5200 ------ 1,39 - 19067 ------ 5,12 19067 ------ 5,12 - 15938 ------ 4,28 15938 ------ 4,28 - 1046 ------- 0,281 - 1046 ------- 0,281 11321 ------ 3,04 - 11321 ------ 3,04 7485 ------ 2,01 - 7485 ------ 2,01 6000 ------ 1,6 - 6000 ------ 1,6	3351 ------ 0,9 3351 ------ 0,9 - 7596 ------ 2,04 7596 ------ 2,04 - 5027 ------ 1,35 5027 ------ 1,35 - - - 5213 ------ 1,4 5213 ------ 1,4 - 10725 ------ 2,88 10725 ------ 2,88 - 1046 ------- 0,281 - 1046 ------- 0,281 5660 ------ 1,52 - 5660 ------ 1,52 3743 ------ 1,0 - 3743 ------ 1,0 3000 ------ 0,81 - 3000 ------ 0,81	- - - 7598 ------ 2,04 7598 ------ 2,04 - - - - 5200 ------ 1,39 5200 ------ 1,39 - 5213 ------ 1,4 5213 ------ 1,4 - 5214 ------ 1,4 5214 ------ 1,4 - - - - 5660 ------ 1,52 - 5660 ------ 1,52 3743 ------ 1,01 - 3743 ------ 1,01 3000 ------ 0,8 - 3000 ------ 0,8
	Всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет	89629 ------ 24,05 63777 ------ 17,1 25852 ------ 6,93	45363 ------ 12,07 31914 ------ 8,57 13449 ------ 3,6	35628 ------ 9,56 23225 ------ 6,23 12403 ------ 3,33

X. ПРИЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ

Приложение 1

Модели музеев

Широкое использование недвижимых памятников хотя и закрепляет за музеями роль лидера в освоении культурного наследия, заметно усложняет характер их деятельности. Более того, музеи достигли предела своих возможностей в освоении недвижимых памятников, и дальнейшие шаги в этом направлении неизбежно приведут к переструктурированию форм.

В этих условиях остро необходимой становится разработка принципиальных моделей функционирования музея в различном социокультурном контексте. Для музеев Ленинградской области предлагается несколько моделей, перечень которых позднее может быть расширен.

Модель I - классический музей-заповедник, ориентированный в первую очередь на музеефикацию ансамбля или комплекса архитектурных памятников. Осваивая значительные финансовые средства и принимая относительно устойчивый поток экскурсантов, он тем не менее уязвим перед любыми колебаниями конъюнктуры. Для музея этого типа наиболее перспективным является переход на новые условия хозяйствования, позволяющий обрести определенные гарантии. В масштабах города или района он налаживает широкие связи с партнерами или создает при себе сеть достаточно автономных структур, сочетающих обслуживание музея с производственной и торговой деятельностью и аккумулирующих на своих счетах средства, поступающие из разных источников. В этом направлении развиваются Выборгский и Приозерский музеи.

Модель II - музей-заповедник с функциями специализированного исследовательского центра и лаборатории. В своей деятельности он опирается на комплексный памятник, где ведутся многолетние изыскания, притягивающие к музею широкие круги научной общественности. Такой музей является самодостаточным, и его экспозиционная работа скорее становиться формой презентации результатов исследований. Музей этого типа может считаться идеальной базой для отработки реставрационных и исследовательских методик, организации учебной практики и так далее. Связь музея с местным сообществом при этом сведена к минимуму, и освоение культурно-исторической среды осуществляется почти "вахтовым" методом. В Ленинградской области вторая модель представлена архитектурно-художественным и природно-ландшафтным заповедником "Старая Ладога".

Модель III - камерный музей в сельской местности, размещенный в мемориальной усадьбе известного деятеля культуры. Он постепенно начинает воспроизводить историческую схему отношений со средой, выступая в роли "культурного гнезда" данной округи. Даже заповедно-охранные функции приобретают форму поддержания порядка в собственном доме. Притягательный для местных жителей как единственный культурный центр, он формирует и внешнюю устойчивую аудиторию из почитателей таланта прежнего владельца усадьбы. В регионе этот тип наиболее близок музеям в Приютино, Рождествено, Изваре.

Модель VI - городской музей, развивающийся как часть исторической городской среды и непосредственно задействованный в процессах современной городской жизни. К этой модели рано или поздно придут музеи средних городов региона.

Модель V - музей-заповедник военно-исторического профиля, главным объектом деятельности которого является мемориальная территория с расположенными на ней захоронениями, остатками оборонительных сооружений и памятниками. Отношения такого музея с другими пользователями объектов в границах охранной зоны обычно оказываются сложными, но со временем престиж как полноправного субъекта культурной деятельности возрастает. В орбиту его деятельности попадает не только историческое, но и природное наследие территории. В Ленинградской области указанный тип ярко представлен музеем "Прорыв блокады Ленинграда".

Модель VI - музей "одного памятника", монотематический и представляющий здание с восстановленным интерьером. Ограниченные возможности экспозиции заставляют музей этого типа развивать разнообразные формы музейной коммуникации и интегрировать все проявления местной культурной активности. Примером служит "Дом станционного смотрителя" в деревне Выра.

Модель VII - местный музей района или малого города, возникающий как необходимый институт локального сообщества и обладающий для него особой значимостью. Такие музеи трудно живут в статусе филиалов и нередко становятся предметом соперничества местных и центральных органов, приводящего или к отчуждению от музея, или к созданию общественного дублера. Главной задачей этого типа музеев сегодня является выявление и освоение локальных традиций, а сотрудничество в рамках предложенного областным музейным центром проекта "На рубеже веков" позволит преодолеть возникающие противоречия. Встречное движение и станет основой для становления современного краеведческого музея.

Внедрение и адаптация перечисленных моделей в рамках реализации программы призваны сформировать дифференцированную политику областного музейного центра по отношению к филиалам.

Приложение 2

Роль инспекции охраны памятников истории и культуры

В силу утвердившейся в регионе практики основной круг вопросов, связанных с недвижимыми памятниками, находится в ведении Ленинградской областной инспекции охраны памятников истории и культуры. Функции инспекции необычайно широки: она выступает одновременно в роли исследовательско-информационного центра, контролирующего органа и даже заказчика на проведение реставрационных работ.

Важное место в работе инспекции занимает координация деятельности в сфере культурного наследия, ее организация и структурирование. В инспекции сходятся интересы самых различных инстанций, от органов управления имуществом и градостроителей до заказчиков и производителей работ. При этом в ее ведении находится около 3,5 тысячи памятников Ленинградской области, из которых 75 состоят непосредственно на балансе инспекции.

По масштабам возложенных на нее обязанностей инспекция уже сегодня может считаться специфическим ведомством культурного наследия, что в значительной степени предопределяет дальнейшую эволюцию как самого учреждения, так и стоящей за ним сферы деятельности.

Между тем реальные права и возможности инспекции крайне малы. Она целиком зависит от финансирующих ее инстанций, с одной стороны, и от конкретных производителей работ - с другой стороны. Оставаясь прежде всего связующим звеном, лишенным реальной власти, инспекция принимает исключительно на себя ответственность за положение, складывающееся в деле охраны памятников.

Имея очень мало рычагов для воздействия на ситуацию, инспекция вынуждена работать в режиме непрерывных компромиссов. Снижение размеров финансирования лишает ее возможности проводить собственную профессиональную политику в сфере охраны памятников и заставляет подавать заявки на заведомо нереальные суммы в надежде получить хоть часть необходимых средств. От социально и культурно значимых реставрационных работ по полной программе приходится отказываться в пользу аварийных мероприятий, не дающих решительных сдвигов в деле охраны памятников.

Еще сложнее обстоит дело с потенциальными пользователями. Существующее положение позволяет местным властям оставаться в стороне и лишь требовать от инспекции проведения охранно-реставрационных мероприятий. Инспекция вынуждена выступать как заказчик по объектам, для которых найти инвестора в силу их сложности попросту невозможно. В такой ситуации вопросы пользования закономерно отходят на второй план или вообще не ставятся, а огромные объемы текущих работ не дают в течение многих лет видимых результатов.

Приложение 3

Ситуация в сфере исполнительского искусства

Ситуацию, сложившуюся сегодня в сфере исполнительского искусства и театрально-концертном обслуживании населения Ленинградской области, следует оценивать с учетом того, как эта деятельность развивалась в последнее десятилетие.

Практически до конца 1980-х годов театрально-концертное предложение в Ленинградской области обеспечивалось всем потенциалом организации исполнительских искусств города Ленинграда, а не только театрами, подведомственными областному управлению культуры. Театры и концертные организации города имели плановые задания по количеству выступлений в области, выполнение которых строго контролировалось. Более того, в целях ликвидации дублирования функций была закрыта областная филармония, и обязанности концертного обслуживания населения Ленинградской области были возложены на Ленконцерт, где для этого был создан специальный отдел. Конечно, спектр репертуарного предложения в области был гораздо беднее чем в Ленинграде, городскими организациями исполнительских искусств "выезды на село" часто воспринимались скорее как обременительная обязанность, чем серьезная деятельность по пропаганде театрального и музыкального искусства. Так в середине 1980-х годов из репертуарной афиши театров Ленинграда в области показывалась лишь десятая часть названий.

Получив творческую и хозяйственную самостоятельность, организации исполнительских искусств города резко сократили свою выездную деятельность, тем более что эта деятельность всегда была убыточной и специально дотировалась. Количество театральных спектаклей в Ленинградской области в конце 1980-х годов заметно уменьшилось, а концертное обслуживание в связи с бесконечными реорганизациями в Ленконцерте стало хаотичным.

В этой ситуации была выбрана оправдавшая себя стратегия. В течение короткого времени областное министерство культуры сумело привлечь творческие группы, для которых правительство Ленинградской области выступило учредителем. Сеть областных театров увеличилась вдвое. Появились три новых коллектива, на которые была возложена обязанность восполнить театральное предложение для населения Ленинградской области. Министерство культуры ежегодно заключает договоры со всеми шестью театрами, определяя обязательное для театра число спектаклей в городах и поселках региона.

В современных условиях наибольшую остроту приобретает проблема организации единого театрального пространства области и более активного включения Ленинградской области в театральное пространство России. Эта проблема требует более подробного объяснения. Театральная жизнь складывается как взаимодействие зрителя и театра, а творчество каждого театрального коллектива небезотносительно к развитию сценического искусства в стране и мире и, в частности, к творчеству других групп. Связность театрального процесса - объективная его характеристика. Поэтому - деятельность театров более эффективна, если взаимодействия в театральном процессе происходят не спонтанно, а организованно.

Важная предпосылка организации театрального пространства - ифнормационное поле, мониторинг, позволяющий соединять и регулярно отслеживать всю информацию, необходимую для формирования театрального процесса. Информационное поле должно включать в себя сведения о следующих основных составляющих:

- потенциальная зрительская аудитория - демографический состав населения, структура занятости, структура расселения;

- динамика театрального предложения последних лет в каждом районе Ленинградской области;

- особенности интересов и предпочтений публики в сфере сценических искусств;

- любительское движение в сфере сценических искусств в разных районах Ленинградской области, уровень поддержки местными властями любительского движения, стремление любительских коллективов к профессионализации (в Ленинградской области уже не одно десятилетие активно развивается любительское театральное и концертное творчество, есть уже целый ряд примеров обретения устойчивыми любительскими коллективами профессионального статуса, в частности, создаются муниципальные театры, профессионализируются концертные коллективы);

- площадки, на которых могут проходить спектакли и концерты, описание их основных параметров - характеристика сцены, техническое оборудование, вместимость зрительного зала;

- сложившийся и перспективный репертуар театров Ленинградской области, а также репертуар государственных театров, концертных организаций и новообразований Санкт-Петербурга с точки зрения возможности организации выездных спектаклей и концертов в области.

Владея подобной информацией, областное министерство культуры сможет в сотрудничестве с районными органами управления культуры и театральными коллективами ежегодно формировать целенаправленную стратегию театрально-концертного предложения, учитывающую взаимные интересы сторон.

Скоординированная стратегия позволит соединять усилия и средства Ленинградской области и районов, удовлетворять запросы аудитории. Пути практической реализации выбранной стратегии могут определяться и закрепляться в договорах, заключаемых между министерством культуры как учредителем и театрами, а также министерством культуры и районными органами управления культуры. Таким образом закрепятся элементы связей в театральном пространстве.

Другая сторона - организация профессионального взаимодействия и неформального общения театральных коллективов. Сюда входят и совместные проекты (проведение фестивалей, дней театра, обсуждений, встреч со зрителями, паблик релейшинз, пропаганда театрального искусства и так далее), и профессиональная помощь любительским коллективам, и сотрудничество в сфере подготовки кадров и социальной защиты творческих работников.

Еще один важный элемент театрального пространства - его открытость. Театральная жизнь Ленинградской области не может формироваться исключительно усилиями областных театров. Точно также для самих театров существенно их вхождение в более широкую театральную жизнь. Активное участие областных театров в международных и федеральных проектах укрепляет не только их положение, но и престиж Ленинградской области. Очевидно, стоит обратить особое внимание на совместные проекты, придавать проектам российское и международное звучание, стимулировать на территории Ленинградской области показ спектаклей и проведение концертов, гастролирующих коллективов.

Стратегия экономической поддержки театров в Ленинградской области характеризуется несколькими особенностями. Расходы, связанные с текущей деятельностью, покрываются преимущественно бюджетным финансированием, доходы от реализации билетов, проведения спектаклей на гарантийной основе и оказание других услуг, как правило, покрывали в последние годы 5-10 процентов расходов театра. По сравнению с другими регионами России это приблизительно средний уровень.

Такая стратегия позволила театрам проводить разумную ценовую политику, что, в свою очередь, помогло укрепить связи с аудиторией, сохранять и привлекать зрителей. Вместе с тем текущие расходы в незначительной степени покрываются за счет внебюджетных источников. В основном помощь спонсоров, включение средств федерального бюджета, другие источники финансирования более или менее активно используются для реализации отдельных проектов. Так, практически целиком за счет средств федерального бюджета и спонсоров был проведен театром "На Литейном" фестиваль спектаклей Петра Фоменко. Федеральные средства и другие источники финансирования привлекались и при проведении фестивалей "Дворцы Санкт-Петербурга - детям".

Кроме покрытия текущих расходов, театры Ленинградской области получают из средств областного бюджета деньги на укрепление материальной базы, конкретные краткосрочные программы и разовые проекты. Если финансирование текущей деятельности осуществляется более или менее планомерно, хотя и в зависимости от условий, в которых находится министерство культуры области, то финансирование программ и разовых проектов не носит регулярного характера, возникает в связи с открывающимися возможностями, что часто снижает эффективность использования средств (театры, например, получают средства на проект тогда, когда стоимость проекта уже существенно выросла).

Одним из недостатков экономической поддержки являются неоправданные задержки в переводе распределенных средств, что неудобно для театров и опять-таки снижает эффективность использования средств.

Перспективы экономической политики видятся в большем внимании к организации многоканального финансирования. Было бы рационально в отдельных случаях объединять средства федерального, областного и местных бюджетов в разных сочетаниях в зависимости от особенностей проекта. Надо отметить также, что поиск внебюджетных источников финансирования сегодня осуществляется каждым театром отдельно, а министерство культуры в каких-то случаях оказывает им в этом помощь. Целесообразно создание единой фандрайзинговой компании.

Приложение 4

Проблемы поддержки инициатив в сфере
культурно-досуговой деятельности

Вне сферы влияния областных органов управления культурой остаются проблемы, решение которых может оказать существенное влияние на развитие культуры Ленинградской области. Среди них следует выделить по крайней мере два типа:

1) проблемы, связанные с обустройством перспективных культурных инициатив, не вписывающихся в заявленные в областной (федеральной) программе направления;

2) проблемы социального характера, на решение которых культура могла бы оказывать существенное влияние.

Можно привести конкретные примеры.

На базе филиала Дома культуры в поселке Синявино Кировского района существует группа энтузиастов, которая не только активно занимается техническим творчеством с подростками и молодыми людьми, но и изготавливает по собственным проектам оборудование для дельтапланеризма. Для Ленинградской области перспективным может оказаться, во-первых, выявление и поддержка детского и юношеского технического творчества, которое может иметь существенное значение в решении социальных проблем подросткового и молодежного досуга и привлечения молодежи к современным и культурным формам досуговой деятельности. Во-вторых, - техническое усовершенствование оборудования для дельтапланеризма может быть развито в перспективный в коммерческом плане инвестиционный проект.

Между тем клуб, в котором занимаются ребята, давно требует капитального ремонта. Помещение никак не оборудовано. Интересный творческий коллектив может распасться без поддержки, но его деятельность не вписывается в существующие приоритетные направления областной программы оказывается без внимания областных органов управления.

Другой пример. Перспективной для Ленинградской области является деятельность, развиваемая на базе районного дома культуры в поселке Толмачево Лужского района, где успешная работа с подростками, включая "трудных", могла бы развиваться в направлении создания экспериментального центра молодежного досуга. Разработка и поддержка соответствующей концепции и проекта могли бы стать значимыми для области в плане решения одной из насущных социальных проблем - организации досуга молодежи. Однако и эта перспективная деятельность в настоящее время не является приоритетной не только для Ленинградской области, но и для района. Поэтому в доме культуры до сих пор не закончен капитальный ремонт, не достаточно оборудования для создания музыкальных записей и так далее.

Этими примерами не ограничивается наличие перспективных инициатив в Ленинградской области, требующих поддержки и обустройства. Более того, наличие большого числа городов и высокого образовательного и творческого уровня работников культуры является существенным условием появления подобных культурных инициатив. При существующих ориентациях культурной политики в Ленинградской области этот резерв оказывается недостаточно задействованным. Это происходит не только по причине большого дефицита регионального бюджета, но и в силу того, что многие перспективные в культурном и социальном плане проекты и идеи находятся вне поля зрения и тем более поддержки органов управления культуры.

Авторский коллектив

Программа разработана на основе материалов министерства культуры Ленинградской области, ведущих областных организаций культуры и предложений работников учреждений культуры области. Непосредственными авторами представленного текста являются:

Шишкин С.В., руководитель научной группы, доктор экономических наук, заведующий лабораторией социальной сферы и уровня жизни Института экономических проблем переходного периода Российской академии наук

Дукельский В.Ю., кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Российского научно-исследовательского института культурологии

Иванова Е.Л., старший научный сотрудник Российской научно-исследовательского института культурного и природного наследия

Каткова Л.П., главный эксперт Управления по региональной и национальной политике Министерства культуры Российской Федерации

Скворцов Б.Н., ведущий эксперт Управления по региональной и национальной политике Министерства культуры Российской Федерации.