Глава 3. Порядок подготовки и оформления правовых актов Администрации района

Глава 3. Порядок подготовки и оформления правовых
актов Администрации района

3.1. В Администрации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга, постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга, в соответствии с задачами, перечисленными в Положении об Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - Положение) принимаются следующие правовые акты: распоряжения, приказы Администрации - нормативные или индивидуальные правовые акты, отнесенные к ведению Администрации в соответствии с Положением.

Под нормативными правовыми актами понимаются акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этими актами.

Под индивидуальными правовыми актами понимаются акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права и обязанности конкретных лиц.

3.2. Проекты правовых актов Администрации разрабатываются структурными подразделениями Администрации, а также иными разработчиками на основании поручений главы Администрации, заместителей главы Администрации, а также по собственной инициативе в порядке, установленном Регламентом.

3.3. Правом внесения проектов правовых актов Администрации на рассмотрение и согласование структурными подразделениями Администрации, а также на рассмотрение главы Администрации обладают заместители главы Администрации в соответствии с установленным распределением обязанностей и руководители структурных подразделений Администрации.

3.4. Приказом Администрации могут создаваться комиссии для осуществления правовой, экономической, материально-технической и иной экспертизы вопросов, относящихся к компетенции Администрации, по результатам которой соответствующим структурным подразделением Администрации готовится проект правового акта Администрации.

3.5. Проект правового акта Администрации (далее - проект) должен отвечать следующим требованиям:

3.5.1. Объем проекта, как правило, не должен превышать трех листов. Каждый лист проекта и приложений к нему должен быть завизирован с обратной стороны руководителем разработчика проекта с указанием даты визирования. Виза должна быть удостоверена печатью разработчика.

В случае, если объем проекта с приложениями составляет пять и более листов, проект с приложениями может быть прошит и пронумерован. Визирование такого проекта осуществляется на оборотной стороне последнего листа.

3.5.2. Проект должен быть оформлен в соответствии с Инструкцией по делопроизводству и удовлетворять требованиям государственных стандартов.

3.5.3. Структура проекта должна обеспечивать логическое развитие содержания и соответствовать предмету правового регулирования. Текст проекта может иметь вводную, распорядительную и заключительную части.

3.5.4. Проекты, направленные на регулирование широкой сферы общественных отношений, могут содержать преамбулу (вступительную часть), в которой излагаются цели, мотивы принятия правового акта, а также предмет правового регулирования. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

3.5.5. Содержание правовых норм должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования содержащихся в нем положений. Текст проекта должен устанавливать механизм реализации содержащихся в нем положений (дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным, точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации.

3.5.6. В проекте должны правильно использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины. Текст проекта не должен быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией. Не допускается использование в проекте эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.).

3.5.7. Положения проекта оформляются, как правило, в виде статей или пунктов, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами. Статьи могут разделяться на части и пункты. Пункты могут разделяться на подпункты, обозначаемые арабскими цифрами.

3.5.8. Значительные по объему тексты могут разделяться на главы или разделы, имеющие нумерацию и наименование. Разделы и главы нумеруются арабскими цифрами.

3.5.9. Проекты не должны противоречить изданным ранее правовым актам или дублировать их, если при этом не изменяется или не отменяется ранее изданный акт. Проект, содержащий положения об отмене правового акта, должен содержать нормы о признании утратившими силу правовых актов, изменяющих отменяемый правовой акт.

3.5.10. Если правовые акты Администрации принимаются на основании, в развитие или во исполнение Конституции Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации или федеральных органов государственной власти, Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга, иных правовых актов Губернатора или Правительства Санкт-Петербурга, а также Администрации, то вводная часть проекта должна содержать ссылку на соответствующий правовой акт с указанием его наименования, даты принятия и номера. При подготовке и проведении согласования такого проекта к нему должны прилагаться копии правовых актов, на которые делаются ссылки, объемом не более трех страниц. Если объем указанных копий превышает три страницы, то к проекту прилагают копии частей (глав, статей) правовых актов (с указанием вида акта, его наименования, даты принятия и номера).

3.5.11. Распорядительная часть текста проекта обязательно должна содержать:

- конкретные задания исполнителям с указанием точных сроков их исполнения. При длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки;

- точное наименование организаций - исполнителей задания. Фамилии руководителей организаций указывать не следует, должностное лицо в качестве исполнителя может быть указано только в случае, если выполнение возлагается на него лично;

- поручения о контроле исполнения правового акта или его отдельных пунктов с указанием, на кого возложен контроль.

3.5.12. Заключительная часть текста проекта может содержать:

- переходные положения;

- указание о сроке вступления правового акта в силу, если такое указание необходимо;

- указание об отмене или изменении действующих правовых актов, если издаваемый правовой акт отменяет или изменяет действующий правовой акт.

3.5.13. В случае упоминания в проекте какого-либо органа или организации, не являющихся федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или исполнительными органами, к проекту должны прилагаться копии их учредительных документов, заверенные в установленном законодательством порядке.

3.5.14. В случае наличия в проекте положений о возложении обязанностей на какое-либо лицо, не являющееся работником исполнительного органа, к проекту должно прилагаться письменное согласие данного лица. В тексте проекта после упоминания данного лица должны содержаться слова "(по согласованию)".

3.6. Справка о согласовании проекта по форме согласно приложению к настоящему Регламенту визируется руководителем или заместителем руководителя разработчика проекта с указанием даты визирования. Виза должна быть удостоверена печатью разработчика проекта.

3.7. Ответственность за соблюдение требований настоящего Регламента при подготовке проекта несет руководитель разработчика.

3.8. Проект, подготовленный в соответствии с настоящим Регламентом, направляется заместителю главы Администрации в соответствии с установленным распределением обязанностей для принятия решения о направлении проекта на рассмотрение и согласование структурным подразделениям (должностным лицам) Администрации.

В случае принятия решения о направлении проекта на согласование заполняется соответствующая графа в Справке о согласовании проекта.

3.9. Проект, подготовленный в соответствии с настоящим Регламентом, подлежит обязательному согласованию (рассмотрению и аналитической оценке):

- со структурными подразделениями (должностными лицами) Администрации в соответствии с их компетенцией;

- с конкретными предприятиями, учреждениями, организациями, не являющимися органами государственной власти Санкт-Петербурга, в случаях, когда правовой акт Администрации содержит упоминание о них;

- с органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований в Санкт-Петербурге в случаях, когда правовой акт Администрации содержит упоминание о них.

3.10. Обязанность по согласованию проекта возлагается на его разработчика. Передача проекта лицами, ответственными за разработку и согласование проекта, другим лицам для получения согласований не допускается.

3.11. Согласование проекта осуществляется путем его визирования руководителем или заместителем руководителя согласующего органа или организации в Справке о согласовании проекта, а также на оборотной стороне каждого листа текста проекта с обязательным указанием даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества. Виза согласования должна быть удостоверена печатью согласующего органа или организации.

3.12. Согласование проекта может осуществляться в процессе совещания с участием руководителей или уполномоченных представителей органов и организаций, согласующих проект. Протокол совещания, подписанный всеми лицами, участвующими в совещании, или его копия, заверенная разработчиком проекта, приобщается к "Справке о согласовании проекта", о чем в последней делается соответствующая запись.

3.13. Срок рассмотрения проекта в согласующих органах или организациях не должен превышать пяти рабочих дней.

3.14. День поступления проекта в согласующий орган или организацию и день согласования проекта указываются в соответствующей графе Справки о согласовании проекта в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству.

3.15. При наличии значительных по объему замечаний согласование оформляется в виде отдельного письма на бланке согласующего органа или организации с изложением замечаний, предложений, текста изменений, дополнений либо предложений об исключении отдельных положений проекта, о чем делается отметка в Справке о согласовании проекта.

3.16. Своевременное рассмотрение и согласование проектов обеспечивают руководители структурных подразделений и организаций, подведомственных Администрации, отвечающих за подготовку проекта документа и осуществляющих согласование.

3.17. Ответственность за соблюдение требований настоящего Регламента при согласовании проекта несет руководитель согласующего органа или организации.

3.18. Полученные при согласовании проекта замечания и предложения учитываются разработчиком.

3.19. В случае согласия с представленными замечаниями разработчик вносит в проект соответствующие изменения. Измененный текст проекта подлежит повторному визированию в соответствии с пунктом 3.5.1. настоящего Регламента, за исключением случаев внесения изменений редакционно-технического характера (опечатки, грамматические ошибки и т.д.).

3.20. Если разработчик не согласен с представленными замечаниями, он готовит мотивированное заключение и лист разногласий в произвольной форме с указанием замечаний, с которыми он не согласен.

3.21. При наличии замечаний по проекту разработчик должен обеспечить проведение обсуждения проекта с заинтересованными органами и организациями в целях выработки взаимоприемлемого решения.

3.22. Проект правового акта и лист разногласий передаются для разрешения разногласий заместителю главы Администрации, направившему проект правового акта на согласование.

В случае, если разногласия по проекту не разрешены заместителем главы Администрации, то они разрешаются главой Администрации.

3.23. После выполнения требований пунктов 3.2-3.22 настоящего Регламента проект передается в общий отдел, где проверяется:

- правильность использования наименования органов и организаций, упоминание о которых содержит проект;

- сроки исполнения заданий;

- наличие приложений, указанных в тексте;

- наличие указания о контроле;

- наличие документов, ссылки на которые приведены в тексте правовых актов, и других необходимых документов.

3.24. Проект, разработанный или согласованный с нарушениями настоящего Регламента или Инструкции по делопроизводству, возвращается разработчику проекта для устранения нарушений.

3.25. Решение о внесении проекта на рассмотрение главе Администрации принимается заместителем главы Администрации по результатам согласования проекта путем визирования на первой странице Справки о согласовании либо руководителем структурного подразделения Администрации.

3.26. Проект, разработанный и согласованный в соответствии с настоящим Регламентом, должен быть завизирован:

- руководителем или заместителем руководителя подразделения, подготовившего проект;

- руководителями (заместителями руководителей) согласующих организаций и подразделений Администрации;

- начальником общего отдела;

- заместителем главы Администрации, вносящим проект на согласование и рассмотрение главы Администрации.

3.27. Проект, разработанный и согласованный в соответствии с требованиями Регламента, передается в юридический отдел.

3.28. Проекты по вопросам, отнесенным к компетенции отдела кадров, государственной службы, наград и спецчасти, а также о выделении дополнительных ассигнований из резервного фонда Администрации, согласовываются юридическим отделом без Справки о согласовании, путем визирования начальником юридического отдела на оборотной стороне проекта.

3.29. Проект, разработанный или согласованный с нарушениями настоящего Регламента, не подлежит рассмотрению юридическим отделом и возвращается разработчику проекта для устранения нарушений.

3.30. Юридический отдел в течение семи рабочих дней осуществляет:

- юридическую экспертизу проекта на предмет его соответствия законодательству, требованиям юридической техники;

- лингвистическую экспертизу проекта на предмет соответствия его текста нормам современного русского языка.

3.31. Срок рассмотрения проекта юридическим отделом может быть продлен главой Администрации района до десяти рабочих дней (в случае необходимости дополнительной юридической экспертизы), а также до пятнадцати рабочих дней (в случае необходимости осуществления комплексной юридической экспертизы, анализа и изучения дополнительных материалов, относящихся к проекту, проведения лингвистической экспертизы, в том числе, если объем текста проекта составляет десять и более листов).

3.32. Юридический отдел готовит заключение, если в результате проведенной юридической или лингвистической экспертизы проекта будут установлены следующие нарушения:

- нарушения настоящего Регламента при разработке или согласовании проекта;

- несоответствие проекта законодательству;

- несоответствие проекта требованиям юридической техники;

- несоответствие проекта нормам современного русского языка;

- необходимость внесения значительных редакционно-технических правок (составляющих более десяти процентов количества печатных знаков текста).

3.33. Проект с заключением юридического отдела возвращается разработчику проекта.

3.34. После устранения указанных в заключении недостатков проект вновь направляется в юридический отдел с возобновлением сроков рассмотрения, предусмотренных пунктами 3.31, 3.32 настоящего Регламента.

3.35. Если в результате юридической экспертизы в проекте не выявлено противоречий законодательству, начальник юридического отдела визирует проект.

3.36. В случае выявления незначительных недостатков редакционно-технического характера (опечатки, грамматические ошибки и т.д.) проект может быть завизирован с правками юридического отдела. При внесении несущественных изменений редакционно-технического характера проект после перепечатки вторично не визируется.

3.37. После визирования в юридическом отделе до подписания (утверждения) проекта внесение в него изменений не допускается.

3.38. Лицо, ответственное за согласование проекта правового акта, обязано сдавать проект, оформленный в соответствии с требованиями настоящего Регламента, в электронном виде на дискете и на бумажном носителе в общий отдел для печати.

Подлинный правовой акт вместе со Справкой о согласовании передается протокольным сектором общего отдела на подпись главе Администрации.

3.39. Распоряжения и приказы Администрации подписываются главой Администрации или должностным лицом, исполняющим его обязанности, в пределах полномочий, установленных главой Администрации, при наличии проекта подписываемого правового акта, оформленного в соответствии с требованиями настоящего Регламента.

3.40. После подписания правового акта Администрации общий отдел осуществляет регистрацию (присвоение номера, проставление даты), тиражирование и рассылку в соответствии со списком рассылки, который определяется в Справке согласования ответственным исполнителем при подготовке проекта этого правового акта.

3.41. Правовые акты Администрации направляются общим отделом в Юридический комитет не позднее двух рабочих дней со дня его принятия для внесения в Реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и дальнейшей пересылки в Комитет по печати и связям с общественностью для опубликования.