Приложение. Основы государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования

Утверждены

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 26 февраля 2004 г. N 31

(приложение)

Основы
государственной политики Ленинградской области
в сфере использования минерального сырья и недропользования

Ленинградская область обладает значительным минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих в Российской Федерации регионом по добыче минерального сырья, используемого в строительной индустрии и для производства минеральных и органических удобрений.

В то же время развитие и использование минерально-сырьевых ресурсов сдерживается из-за ряда серьезных проблем, связанных с несовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей предоставление участков недр, с недостаточной бюджетной и экономической эффективностью использования минерально-сырьевой базы.

Проведение Правительством Ленинградской области более эффективной государственной политики в сфере недропользования является важным условием обеспечения устойчивого экономического развития региона, структурной перестройки и модернизации его экономики, последовательного повышения уровня жизни населения.

Настоящий документ определяет цели, принципы и задачи государственного регулирования в сфере недропользования, направления совершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом и государственным фондом недр Ленинградской области.

Решение поставленных задач осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования (прилагается).

1. Цели и принципы государственной политики
Ленинградской области в сфере использования
минерального сырья и недропользования

1.1. Основными целями государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования являются:

а) обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы в интересах устойчивого экономического развития Ленинградской области;

б) организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов Ленинградской области;

в) участие в мероприятиях Правительства Российской Федерации по защите геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья.

1.2. Государственная политика Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах:

а) реализация государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования осуществляется в координации с государственной политикой на федеральном уровне;

б) сохранение государственной собственности на недра Ленинградской области и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;

в) регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными федеральными и региональными целевыми программами развития и использования минерально-сырьевой базы;

г) переход от заявительной внеконкурсной системы предоставления лицензий на право пользования недрами к состязательной (аукционной, конкурсной) системе на основе утвержденных среднесрочных программ лицензирования, подготовленных совместно с муниципальными образованиями и территориальными органами специально уполномоченных государственных органов в сфере недропользования федерального уровня;

д) формирование перечней участков недр федерального, областного и местного значения, а также областного фонда резервных месторождений полезных ископаемых Ленинградской области для будущих поколений;

е) участие в совершенствовании системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в создании благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России в целом и Ленинградской области в частности, в поддержании его конкурентоспособности на мировом рынке;

ж) обеспечение четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и Ленинградской областью в сфере использования и охраны недр;

з) стимулирование перехода предприятий добывающей и перерабатывающей отраслей Ленинградской области на ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке.

2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере
использования минерального сырья и недропользования

Для реализации государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить активное участие государственных органов исполнительной и представительной власти Ленинградской области в совершенствовании федерального законодательства о недрах по следующим приоритетным направлениям правового регулирования:

а) четкое распределение между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации полномочий в сфере управления недропользованием;

б) разработка новых и корректировка действующих нормативных правовых актов Ленинградской области, соответствующих современным экономическим условиям;

в) закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на пользование участками недр Ленинградской области юридически точных обязательств недропользователя по этапам и срокам освоения месторождений, по выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами и охраной окружающей среды, нарушение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, для применения экономических и административных санкций к недропользователям;

г) обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя.

3. Совершенствование системы управления государственным
фондом недр Ленинградской области

В целях совершенствования управления государственным фондом недр Ленинградской области необходимо обеспечить:

а) четкое распределение исполнительно-распорядительных и контрольных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ленинградской области на основе разграничения государственного фонда недр Ленинградской области на участки федерального, областного и местного значения;

б) разработку государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);

в) своевременное и регулярное финансирование утвержденных региональных целевых программ использования и развития минерально-сырьевой базы Ленинградской области за счет средств федерального и областного бюджетов, а также привлекаемых инвестиций;

г) усиление государственного контроля за геологическим изучением и использованием недр;

д) разработка мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленного в пользование участка недр;

е) использование различных форм государственной поддержки предприятий минерально-сырьевого комплекса Ленинградской области.