Приложение. Региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на территории Ленинградской области" на 2001-2005 годы

Утверждена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 26 октября 2000 г. N 22

(приложение)

Региональная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда на территории
Ленинградской области" на 2001-2005 годы

Паспорт
региональной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда
на территории Ленинградской области" на 2001-2005 годы

Полное наименование программы:  региональная целевая программа "Улучшение

                                условий и охраны труда на территории

                                Ленинградской области" на 2001-2005 годы.

Основание для разработки        распоряжение Губернатора Ленинградской

программы:                      области от 29 декабря 1999 года N 599-рг

                                "Об утверждении программы действий

                                органов исполнительной власти Ленинградс-

                                кой области по стабилизации социально-

                                экономического положения в области

                                на 2000 год".

Заказчик программы:             Правительство Ленинградской области.

Разработчик программы:          комитет по труду и социальной защите

                                населения Ленинградской области.

Сроки разработки программы:     октябрь 1999 года - октябрь 2000 года.

Стоимость разработки            программа разработана за счет и в

программы:                      пределах средств, выделяемых на содержа-

                                ние аппарата комитета по труду и социаль-

                                ной защите населения Ленинградской

                                области.

Представитель заказчика         комитет по труду и социальной защите

программы:                      населения Ленинградской области.

Период реализации               2001-2005 годы.

программы:

Цель программы:                 сохранение жизни и здоровья работника

                                в процессе трудовой деятельности, обеспе-

                                чение здоровых и безопасных условий труда

                                на производстве;

                                предупреждение и профилактика производст-

                                венного травматизма и профессиональных

                                заболеваний.

Задачи программы:               подготовка и реализация правовых,

                                социально-экономических, организационных,

                                технических, санитарно-гигиенических,

                                реабилитационных и других мер, обеспечи-

                                вающих работникам государственные гаран-

                                тии и правовую защиту в области охраны

                                труда.

Основные мероприятия            разработка и введение в действие област-

программы:                      ных законодательных и нормативных право-

                                вых актов для обеспечения системы управ-

                                ления охраной труда;

                                разработка информационно-аналитической

                                системы учета и оценки инвалидности,

                                мероприятий по профилактике инвалидности

                                и реабилитации лиц, ставших инвалидами

                                вследствие трудового увечья или профес-

                                сионального заболевания;

                                создание областного центра профпатологии;

                                разработка и внедрение программы регист-

                                рации, учета и анализа профессиональной

                                заболеваемости в организациях Ленинград-

                                ской области;

                                обучение и проверка знаний по охране

                                труда руководителей и специалистов орга-

                                низаций Ленинградской области, финанси-

                                руемых за счет средств областного бюдже-

                                та;

                                разработка автоматизированного рабочего

                                места "Специалист охраны труда";

                                прочие мероприятия.

Основной исполнитель и          комитет по труду и социальной защите на-

соисполнители программы:        селения Ленинградской области;

                                комитет по здравоохранению Правительства

                                Ленинградской области;

                                Центр государственного санитарно-эпиде-

                                миологического надзора в Ленинградской

                                области;

                                Санкт-Петербургский научно-практический

                                центр медико-социальной экспертизы, про-

                                тезирования и реабилитации инвалидов

                                им. Г.А. Альбрехта;

                                Северо-Западный научный центр гигиены

                                и общественного здоровья;

                                Санкт-Петербургский научно-исследователь-

                                ский институт охраны труда;

                                государственное предприятие "Центр охра-

                                ны труда, промышленной безопасности и

                                социального партнерства";

                                некоммерческое партнерство "Управление

                                по внедрению средств индивидуальной защи-

                                ты".

Объем и источники финансиро-    всего - 3420,0 тыс. рублей, в том числе:

вания программы:                внебюджетные фонды - 700,0 тыс. рублей,

                                областной бюджет - 2720,0 тыс. рублей,

                                в том числе:

                                2001 год - 530,0 тыс. рублей;

                                2002 год - 1290,0 тыс. рублей;

                                2003 год - 1110,0 тыс. рублей;

                                2004 год - 270,0 тыс. рублей;

                                2005 год - 220,0 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты   снижение производственного травматизма,

реализации программы:           профессиональной и общей заболеваемости,

                                улучшение социальной защиты различных

                                категорий работников;

                                снижение страховых тарифов на обязатель-

                                ное социальное страхование от несчастных

                                случаев на производстве и профессиональ-

                                ных заболеваний.

                                Финансирование мероприятий программы в

                                сумме 3,420 тыс. рублей окупится, если

                                к 2005 году ущерб от производственного

                                травматизма и профессиональных заболева-

                                ний будет ежегодно снижаться на 0,2 про-

                                цента.

Стадия готовности программы:    действующая

Система организации контроля    комитет по труду и социальной защите на-

за выполнением программы:       селения Ленинградской области осуществ-

                                ляет контроль за целевым использованием

                                бюджетных и внебюджетных средств, направ-

                                ленных на реализацию программы, ежеквар-

                                тально представляет отчет о финансирова-

                                нии, выполнении и эффективности програм-

                                мы в комитет финансов Ленинградской об-

                                ласти и комитет по экономике и инвести-

                                циям Ленинградской области

Фамилия, имя, отчество,         Хижук Ольга Филипповна - заместитель

должность, телефон              председателя комитета по труду и социаль-

руководителя программы:         ной защите населения Ленинградской облас-

                                ти; тел. 225-33-20.

Постановление об утверждении    утверждена постановлением Правительства

программы:                      Ленинградской области от 26 октября

                                2000 года N 22.

1. Общие положения

Региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на территории Ленинградской области" на 2001-2005 годы (далее - программа) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 29 декабря 1999 года N 599-рг "Об утверждении программы действий органов исполнительной власти Ленинградской области по стабилизации социально-экономического положения в области на 2000 год", с учетом требований статей 6 и 19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ.

Одним из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации является охрана труда, которая представляет собой систему правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников.

Состояние охраны труда как в отдельно взятой организации, так и в отраслях экономики и на территории региона в целом оценивается показателями производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, их ростом или снижением.

На протяжении последних лет в Ленинградской области имел место рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

2. Современное состояние условий и охраны труда в
Ленинградской области

Региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на территории Ленинградской области" на 1998-2000 годы не финансировалась за счет средств федерального и областного бюджетов в 1998-1999 годах. В то же время реализация программы за счет средств предприятий и проведения организационных мероприятий, не требующих финансирования, дала определенные положительные результаты:

разработано и утверждено Положение о системе управления охраной труда на территории Ленинградской области;

проведена подготовительная работа по созданию областного центра профпатологии (разработаны структура и схема функционирования центра, составлена смета расходов на его создание);

приняты меры для высвобождения женщин, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда (проведена аттестация рабочих мест, разработаны соответствующие мероприятия);

составлены реестры предприятий-производителей средств индивидуальной защиты в Ленинградской области и предприятий, на которых необходимо их применение;

регулярно осуществлялось информационное обеспечение организаций действующей нормативно-технической документацией и бланочной продукцией по охране труда, выпускались сообщения для работодателей о тематических средствах пропаганды;

разработаны и направлены в учебно-методические центры охраны труда Ленинградской области программы по охране труда для подготовки руководителей и специалистов организаций (прошли обучение и проверку знаний в 1998 году - 3100 человек, в 1999 году - 3553 человека, в 2000 году планируется обучить 4660 человек);

организован инструментальный контроль условий труда на рабочих местах, который осуществляют 17 лабораторий Центра госсанэпиднадзора в Ленинградской области и 16 независимых аккредитованных лабораторий;

разработана и внедряется программа "Автоматизированное рабочее место государственного эксперта по условиям труда" (АРМ "Эксперт").

Несмотря на принимаемые меры, состояние условий и охраны труда в Ленинградской области в 1998-1999 годах, по данным Санкт-Петербургского комитета государственной статистики и оценке органов государственного управления, надзора и контроля, оставалось крайне неблагополучным.

В Ленинградской области потери от нетрудоспособности пострадавших на производстве составляют ежегодно 52-60 тысяч человеко-дней. В 1998 году число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих составило 6,4 человека (по Российской Федерации - 5,3), погибло 59 и получили увечье 26 человек, затраты по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям составили 20,9 млн. рублей. В 1999 году в результате несчастных случаев на производстве погибло 75 и получили увечье 59 человек.

Старение основных производственных фондов и, как следствие, неудовлетворительное состояние условий труда продолжают оставаться основной причиной роста профессиональной заболеваемости. Согласно информации Центра госсанэпиднадзора в Ленинградской области, санитарным нормам не отвечают 56,9 процента промышленных и сельскохозяйственных предприятий. За 1999 год зарегистрировано 229 больных с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания, что на 38 процентов выше уровня профессиональной заболеваемости 1998 года. Численность работников, пользующихся одной или более льготами и компенсациями за работу во вредных условиях труда, составляет в промышленности 21,2 процента, в строительстве - 22,9 процента, на транспорте - 30,7 процента общей численности работников.

Помимо неудовлетворительного состояния условий труда, причинами, определяющими высокие показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, являются недостаточная обеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за условиями труда, низкий уровень знаний требований охраны труда всех участников производственного процесса, ослабление трудовой и технологической дисциплины. Неблагоприятно отражаются на состоянии условий и охраны труда несовершенство нормативной правовой базы, отсутствие экономического механизма обеспечения охраны труда и недостаточная скоординированность действий в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

Приведенные данные свидетельствуют, что необходимо совершенствовать работу по улучшению условий и охраны труда. Существующие проблемы следует решать комплексно, с привлечением всего имеющегося в регионе научно-технического и производственного потенциала, с разработкой программных мероприятий и их финансированием за счет средств областного бюджета, средств фонда социального страхования и сумм административных штрафов, взыскиваемых за нарушения законодательства и нормативно-правовых актов в области охраны труда.

3. Цель программы

Целью программы является сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности, обеспечение здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

4. Основные задачи программы

Основными задачами программы являются:

реализация государственной политики в сфере охраны труда;

разработка и принятие нормативных правовых и методических документов, обеспечивающих реализацию федеральных законов "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" на территории Ленинградской области;

научное, организационное и техническое обеспечение охраны труда;

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

обеспечение соблюдения гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска;

усиление социальной защищенности работников, включая медицинскую, лечебно-профилактическую и профессиональную реабилитацию пострадавших от производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

проведение сертификации работ по охране труда и средств индивидуальной и коллективной защиты;

совершенствование системы обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обучение работников безопасности труда, подготовка специалистов по охране труда;

создание единой информационно-аналитической системы по охране труда;

совершенствование процедуры проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

организация поэтапного введения обязательной сертификации работ по охране труда.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий разработана на основе Концепции федеральной программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2005 годы, разработанной Министерством труда и социального развития Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации (письмо Минтруда от 25 августа 1999 года N 2003-Пр).

Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правового обеспечения условий и охраны труда;

социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве, создание для этих целей областного центра профпатологии;

совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля вредных и опасных производственных факторов;

совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений;

информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного обучения и проверки знаний.

6. Ресурсное обеспечение программы

Программой предусмотрено финансирование мероприятий по реабилитации лиц, пострадавших на производстве, совершенствованию средств индивидуальной и коллективной защиты, информационному обеспечению охраны труда, обучению работников в 2001-2005 годах за счет средств следующих источников:

областной бюджет - 2,72 млн. рублей,

внебюджетные фонды - 0,7 млн. рублей.

Вопросы обеспечения оборудованием, расходными материалами и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения мероприятий, предусмотренных программой, решаются их исполнителями.

План реализации мероприятий региональной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на территории Ленинградской области" на 2001-2005 годы и обоснование мероприятий программы приведены в приложениях 1 и 2.

Информация о динамике финансирования программы приведена в приложении 3.

7. Организация управления, механизм реализации программы и
контроль за ее выполнением

Заказчиком программы является Правительство Ленинградской области.

Оперативное управление реализацией программных мероприятий осуществляет комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области как представитель заказчика программы.

Финансирование программы за счет средств областного бюджета осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год с учетом возможностей бюджета, потребностей программы и необходимости продолжения ранее начатых работ.

Объемы финансирования конкретных работ в рамках программы определяются государственными контрактами (договорами, соглашениями), заключаемыми комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области - представителем заказчика - с организациями-исполнителями, определяемыми на конкурсной основе после утверждения областного бюджета на соответствующий год.

Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области представляет в Правительство Ленинградской области сведения о ходе выполнения программы в порядке, утвержденном постановлением Губернатора Ленинградской области от 22 декабря 1997 года N 516-пг.

8. Оценка эффективности и социально-экономических
результатов программы

При разработке программы ставилась задача минимизировать затраты на ее реализацию и одновременно достичь максимального социального эффекта от осуществления программных мероприятий.

В среднем ежегодно запланировано финансирование программных мероприятий в сумме 0,7 млн. рублей, что составляет около 3 процентов годовых затрат на возмещение вреда, причиненного работникам трудовыми увечьями и профессиональными заболеваниями (по данным Санкт-Петербургского комитета государственной статистики, в 1998 году затраты составили 20,93 млн. рублей).

Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда приведет к сокращению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и затрат на возмещение вреда. Реальная выгода может быть достоверно определена по фактическим результатам.

Статистическим наблюдением охвачены организации с числом работающих 302 тысячи человек (50 процентов общего количества работников Ленинградской области). С учетом того, что организации несут дополнительные расходы, связанные с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями (оплата клинического или амбулаторного лечения пострадавших, расходы, связанные с расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний и т.д.), полный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях Ленинградской области определяется в сумме 80 млн. рублей в год (400 млн. рублей за пять лет).

Таким образом, финансирование мероприятий программы (3,42 млн. рублей) окупится, если к 2005 году ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний сократится на 1 процент, то есть ежегодно будет снижаться на 0,2 процента.

Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда для организаций проявится в снижении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что приведет к увеличению доходов организаций.

Социальная эффективность программных мероприятий в области охраны труда выразится в снижении смертности населения (особенно в трудоспособном возрасте) в результате производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также в снижении профессиональной и общей заболеваемости, повышении эффективности правовой защиты и соблюдения прав работающих.