Проект закона Санкт-Петербурга "О целевой программе "Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге" на 1999-2001 годы"

Губернатор Санкт-Петербурга

В.А.Яковлев

Приложение

к Закону Санкт-Петербурга

о целевой программе "Профилактика

наркозависимости в Санкт-Петербурге"

на 1999-2001 годы

Целевая программа
"Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге"
на 1999 - 2001 годы.

 Паспорт                                                                 

 1. Обоснование Программы                                                

 2. Основные цели и задачи реализации Программы                          

 3. Основные мероприятия Программы                                       

 4. Механизм реализации Программы                                        

 5. Ожидаемые результаты реализации Программы                            

 6. Материальное и финансовое обеспечение Программы                      

 Основные мероприятия и объемы финансирования                            

Паспорт
Целевой программы
"Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге"
на 1999 - 2001 годы

Наименование Программы         целевая программа "Профилактика

                               наркозависимости в Санкт-Петербурге"

                               на 1999 - 2001 годы - (далее Программа)

Основание для разработки       Федеральный закон "О наркотических

Программы                      средствах и психотропных веществах";

                               приказ  Министерства здравоохранения

                               Российской Федерации от 18.03.97 N 76 "О

                               наркологических реабилитационных центрах".

Государственный заказчик       Управление административных органов

Программы                      Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.

Основные разработчики          Комитет по здравоохранению, Комитет по

Программы                      делам семьи, детства и молодежи, Комитет

                               по образованию, Комитет по труду и

                               социальной защите населения,

                               Комитет по физкультуре и спорту, Комитет

                               по печати и связям с общественностью,

                               Комитет по науке и высшей школе, Комитет

                               по культуре; Главное управление внутренних

                               дел Санкт-Петербурга и Ленинградской

                               области.

Цель и задачи Программы        - предупреждение немедицинского

                               употребления наркотических средств;

                               - создание, поддержка и развитие системы

                               государственной и негосударственной

                               деятельности в области профилактики

                               наркозависимости, лечения и реабилитации

                               больных наркоманией;

                               - активизация научно-исследовательской

                               работы;

                               - создание общегородской

                               информационно-аналитической базы данных по

                               проблемам наркозависимости;

                               - проведение учебно-образовательной

                               деятельности среди специалистов и

                               населения;

                               - издание методической и научно-популярной

                               литературы по проблеме наркомании;

                               - социальная защита лиц, прошедших

                               реабилитацию.

Сроки реализации Программы     1999-2001 годы.

Исполнители основных           - Комитет по здравоохранению, Комитет по

мероприятий Программы          делам семьи, детства и молодежи, Комитет

                               по образованию, Комитет по труду и

                               социальной защите населения, Комитет по

                               физкультуре и спорту, Комитет по печати и

                               связям с общественностью, Комитет по науке

                               и высшей школе, Комитет по культуре,

                               Главное управление внутренних дел

                               Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Ожидаемые конечные             - снижение уровня вовлечения населения

результаты реализации          Санкт-Петербурга, особенно подростков и

Программы                      молодежи, в среду наркозависимых;

                               - повышение уровня информированности

                               специалистов о наркозависимости, принципах

                               и методах ведения профилактики среди

                               населения;

                               - создание единого городского

                               информационно-методического центра

                               профилактики наркозависимости;

                               - активизация наркологической помощи

                               населению, создание и развитие

                               социореабилитационных и

                               постреабилитационных программ.

Объемы и источники             Источниками финансирования Программ

финансирования Программы       являются средства бюджета Санкт-Петербурга

                               на соответствующий финансовый год, а также

                               внебюджетные средства. Объем

                               финансирования из средств бюджета

                               составляет 83284 тысячи рублей:

                               1999 г. - в пределах выделенного

                                         финансирования;

                               2000 г. - 56 050 тыс.руб.;

                               2001 г. - 27 234 тыс.руб.

1. Обоснование Программы

В настоящее время в Санкт-Петербурге отсутствует единая система профилактики наркозависимости. Ведомственная разобщенность не позволяет должным образом обеспечить комплексный подход и взаимодействие в решении этой социальной проблемы. Средства массовой информации нередко публикуют материалы, которые усиливают любопытство и увеличивают желание молодежи попробовать наркотики, ставшие легкодоступными. В результате резкого увеличения численности наркоманов образовался острый дефицит таких специалистов, как социальные работники, социальные педагоги, социальные психологи и т.д. Единичность научных и социологических исследований не отражает реального положения в области наркозависимости среди населения Санкт-Петербурга.

По состоянию на 01.01.99 на учете в наркологических учреждениях Санкт-Петербурга состоит 4907 больных наркоманией, в том числе 1797 подростков и 1128 женщин. По сравнению с 1988 годом, учтенная заболеваемость наркоманией увеличилась в 4,5 раза, число больных, пролеченных в стационаре, возросло в 4,7 раза.

Уровень преступности, особенно среди подростков и молодежи, остается высоким. По данным 1998 года, совершено 10995 преступлений по линии незаконного оборота наркотиков. За последние 5 лет количество наркопреступлений возросло почти в 10 раз. Среди негативных тенденций на первый план выдвигается стремительный рост контрабанды наркотиков. Сегодня нелегальный ввоз в Санкт-Петербург наркотиков составляет 82% от всего количества наркотиков, изымаемых из незаконного оборота. Кроме растительных, изымается все большее количество синтетических наркотиков, в производстве которых участвуют зачастую квалифицированные специалисты - химики, фармацевты.

Рост наркомании ведет к увеличению числа венерических заболеваний, заболеваний гепатитом, СПИДом. По данным ООН, в 80% случаев причиной заражения ВИЧ-инфекцией в России являлось употребление наркотиков. В 1997 году в Санкт-Петербурге зарегистрировано 300 ВИЧ-инфицированных.

Среднестатистический петербургский наркоман становится все моложе. Исследования также показывают, что каждый наркоман втягивает в наркотический кругооборот от 5 до 7 человек, что придает процессу распространения наркомании характер эпидемии.

Данные широкомасштабного социологического исследования, проведенного Комитетом по делам семьи, детства и молодежи совместно с Научно-исследовательским институтом комплексных социальных исследований при Санкт-Петербургском государственном университете, территориальными управлениями административных районов Санкт-Петербурга и другими заинтересованными организациями и ведомствами на предмет изучения уровня наркотизации среди молодежи Санкт-Петербурга показывают следующие результаты: 40% респондентов имеют опыт употребления наркотиков, из них половина продолжает употребление наркотических средств: 10% подростков постоянно прибегает к наркотикам в случае сложных жизненных обстоятельств, 32% - к алкоголю. Основной возраст первого знакомства с наркотиками приходится на 11-14 лет (41%) и 15-17 лет (51%).

Большинство респондентов (57%) указывают на устойчивые конфликты с родителями, причем 24% отметили, что в семье есть члены семьи, злоупотребляющие алкоголем и 6% - наркотиками. 90% из тех, кто регулярно употребляет наркотические средства (5-7% от общей выборки) живут в неполных семьях.

Различно отношение к наркотикам в среде молодежи. Так, например, 34% опрошенных считают, что наркотики бывают "всерьез" и "не всерьез", 21% респондентов согласны с тем, что "наркотик делает человека свободным" и 42% респондентов уверены, что от увлечения наркотиками всегда можно отказаться. Также наблюдается некоторая романтизация среды потребителей наркотиков, высокая лояльность по отношению к наркоманам на фоне самого низкого доверия к педагогам, врачам и психологам.

Опрос на дискотеках показывает высокую потребность посещающей их молодежи в стимуляторах "для поднятия настроения" (54%), из них наркотические стимуляторы составляют 20% и алкогольные - 70% , причем 21% опрошенных сознательно не хотят отказываться от использования этих веществ.

Данные исследований показывают крайне низкую продолжительность жизни наркомана - 4 года после начала употребления наркотических средств при среднем возрасте 21 год. При этом наблюдается крайне пренебрежительное отношение наркоманов к своему здоровью и быстрая нравственная деградация. Так, например, данные опроса выявили следующий стереотип поведения наркоманов в случае предполагаемого обнаружения у них ВИЧ-инфекции: 14,4% - скроют от всех свое заболевание, 63,5% - не будут использовать (если и раньше не использовали) презервативы, 29% - не сообщат о наличии у них инфекции своим половым партнерам, 57% - не уменьшат число половых партнеров, 59% - не откажутся от наркотиков внутривенно (и это на фоне того, что 56% опрошенных занимаются сексом с людьми не употребляющими наркотики, а 35% используют общий шприц).

Сложившаяся неблагоприятная ситуация требует неотложного принятия комплекса профилактических мер, направленных на предотвращение дальнейшего распространения наркозависимости и эффективную лечебную и реабилитационную помощь больным наркоманией.

2. Основные цели и задачи реализации Программы

Программа направлена на предупреждение злоупотребления наркотическими средствами среди населения Санкт-Петербурга и ставит целью создание системы комплексных профилактических мер, которые сократят масштабы распространения наркомании, обеспечат информационно-аналитическое освещение данной проблемы на всех уровнях, привлекут широкое участие населения и специалистов к профилактике наркозависимости. Реализация Программы будет способствовать формированию у различных групп населения отрицательного отношения к наркотикам и наркомании.

Программа включает весь спектр социальных и лечебно-профилактических мер, которые условно можно разделить на три этапа:

первый этап - предупреждение развития наркозависимости;

второй этап - раннее и полное лечение наркомании, предотвращение перехода болезни в хронические формы;

третий этап - реабилитация больных наркоманией.

Программа направлена на решение следующих задач:

1. Развитие научно-исследовательской деятельности в области проблем наркозависимости.

2. Упорядочение потока печатной и видеопродукции по вопросам наркомании в средствах массовой информации.

3. Периодическое издание материалов по вопросам наркозависимости для различных категорий населения и специалистов.

4. Проведение системы образовательных мероприятий для различных категорий детей, подростков и молодежи, а также их родителей.

5. Организация учебно-образовательной деятельности для различных категорий специалистов (педагогов, социальных работников, врачей, работников отделов внутренних дел, журналистов и т.д.), соприкасающихся с проблемами профилактики наркозависимости.

6. Снижение сопутствующих наркомании проблем - преступности, вирусных заболеваний.

7. Широкое привлечение общественности к участию в профилактике наркозависимости.

8. Поддержка и развитие инфраструктуры социально-психологической помощи населению и людям, прошедшим реабилитацию (постреабилитационная помощь).

9. Создание единого городского информационно-методического и консультативного центра профилактики наркозависимости.

10. Проведение ежегодных конкурсов городских программ в сфере профилактики наркозависимости.

11. Организация досуга среди подростков и молодежи.

12. Активизация профилактической деятельности в каждом административном районе Санкт-Петербурга, особенно в школах, училищах, подростковых клубах, вузах.

13. Привлечение зарубежного опыта разрешения подобных проблем.

3. Основные мероприятия Программы

Программа предусматривает осуществление организационно-методических, научно-исследовательских, информационно-аналитических, образовательно-просветительских, лечебных и социореабилитационных и организационно-правовых мероприятий.

4. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет проводиться исполнителями, привлеченными государственным заказчиком в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга "О целевых программах Санкт-Петербурга".

В рамках реализации Программы предусматривается в установленном порядке предоставление льгот по кредитам, налогам, выделение целевых дотаций или субсидий предприятиям и организациям, участвующим в реализации Программы.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит предотвратить в Санкт-Петербурге существенный рост наркозависимости среди населения, особенно в среде подростков и молодежи, повысить качество информирования населения и специалистов о наркозависимости, создать единые городские информационно-справочные и учебно-методические службы профилактики наркозависимости, активизировать наркологическую помощь населению, создать и поддержать государственные и негосударственные социореабилитационные и постреабилитационные программы.

6. Материальное и финансовое обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год, а также внебюджетные средства. Объем финансирования из средств бюджета составляет 83 284 тысячи рублей:

1999 г. - в пределах выделенного финансирования;

2000 г. - 56 050 тыс. руб.;

2001 г. - 27 234 тыс. руб.

Основные мероприятия и объемы финансирования

N п/п	Перечень мероприятий	Ответственные Исполнители	Ориентировочные финан- совые затраты на реали- зацию из средств бюдже- та Санкт-Петербурга в тыс.руб.
			на пери- од реа- лиза- ции	1999	2000	2001
1	2	3	4	5	6	7
			83164	В пре- делах выде- лен- ного фи- нан- сиро- вания	56190	26974
1.	Организационно-мето- дические мероприятие		68900		47140	21760
1.1	Создание и развитие городского центра профилактики наркозависимости (далее Центр)	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению	5400		3000	2400
1.2	Создание химико- токсикологической лабо- ратории наркологической экспертизы и открытие на ее базе регионального учебно-методического центра	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению	34500		22500	12000
1.3	Создание передвижных лабораторий наркологи- ческой экспертизы	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению	10800		5400	5400
1.4	Развитие службы профи- лактики наркозависимости среди молодежи	Комитет по делам семьи, детства и молодежи	1400		700	700
1.5	Организация трехзначных круглосуточных телефонов экстренной медико-психо- логической помощи	Комитет по здравоохранению, Комитет по делам семьи, детства и молодежи	1040		520	520
1.6	Организация телевизион- ной передачи посвященной проблемам профилактики наркозависимости	Комитет по делам семьи, детства и молодежи Комитет по печати и связям с общественностью	160		160
1.7	Проведение заседаний круглого стола детских и молодежных общественных организаций об организации профилактики наркозависимости среди населения	Комитет по делам семьи, детства и молодежи Комитет по здравоохранению	120		60	60
1.8	Проведение координацион- ных и методических совещаний с руководите- лями молодежных и подростковых клубов об организации профилактики потребления наркотичес- ких средств среди моло- дежи и подростков	Комитет по делам семьи, детства и молодежи Комитет по здравоохранению	40		20	20
1.9	Проведение спортивных мероприятий под лозун- гом "Спорт без наркоти- ков"	Комитет по физкультуре и спорту	300		150	150
1.10	Проведение финала городского конкурса художественно-прикладных работ "Мир без наркоти- ков"	Комитет по обра- зованию, Комитет по печати и связям с обще- ственностью, Комитет по делам семьи, детства и молодежи	40		20	20
1.11	Организация и проведение конкурса на лучший видео-клип по профилак- тике наркозависимости. Размещение клипа-победи- теля на телевизионных каналах - 5, 6, 11, 40, 51	Комитет по печати и связи с обще- ственностью	500		250	250
1.12	Проведение городского смотра-конкурса методи- ческих разработок по профилактике наркозави- симости	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга	400		200	200
1.13	Издание методического пособия для специалистов школ по профилактике наркозависимости среди школьников	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по обра- зованию, Комитет по здравоохранению	14000		14000
1.14	Проведение студенческих конференций "СПИД и наркотики"	Комитет по делам семьи, детства и молодежи, Комитет по науке и высшей школе
1.15	Разработка и внедрение моделей комплексной профилактической работы на базе средних и высших учебных заведений, подростковых клубов, летних оздоровительных лагерей	Комитет по науке и высшей школе, Комитет по делам семьи, детства и молодежи, образо- вания,Комитет по здравоохранению	150		110	40
2.	Научно-исследовательские мероприятия		1880		1090	790
2.1	Подготовка и проведение социологических исслед- ований по проблемам наркозависимости	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по делам семьи, детства и молодежи	140		70	70
2.2	Разработка адресных методических рекоменда- ций по профилактике наркозависимости среди различных социальных групп	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по делам семьи, детства и молодежи	40		20	20
2.3	Организация и проведение мониторинга распростра- ненности потребления наркотических и других психоактивных веществ среди населения, выявле- ние групп риска	Канцелярия Губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению	500		250	250
2.4	Разработка и внедрение методов объективной диагностики и лечения нарушений центральной нервной системы при формировании наркозависимости	Канцелярия Губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению	650		300	350
2.5	Разработка методов и организация медицинского страхования детей от формирования наркозави- симости	Канцелярия Губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению	150		150
2.6	Внедрение проекта "Принципы создания лекарственных препаратов для лечения наркозависи- мости	Комитет по науке и высшей школе	400		300	100
3.	Информационно-аналитиче- ские мероприятия		720		360	360
3.1	Создание и техническая поддержка информационно- аналитической справочной базы данных по вопросам наркозависимости	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по делам семьи, детства и молодежи	300		150	150
3.2	Создание и поддержка Web -страницы по проблемам злоупотребления наркоти- ческими средствами	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по печати и связям с общественностью, Комитет по делам семьи, детства и молодежи, Комитет по здравоохранению	100		50	50
3.3	Издание дайджеста публи- каций периодической печати по вопросам наркомании	Комитет по делам семьи, детства и молодежи, Комитет по печати и связям с общественностью	120		60	60
4.	Образовательно-просве- тительские мероприятия		1780		900	880
4.1	Организация и проведение учебно-методических циклов первичной подго- товки и усовершенство- вания для специалистов, участвующих в профилак- тике наркозависимости	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по делам семьи, детства и молодежи	440		220	220
4.2	Проведение фестивалей, концертов, выставок, и др. массовых мероприятий под лозунгом "Мир без наркотиков"	Комитет по культуре, Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга	800		400	400
4.3	Организация антинаркоти- ческой пропаганды в сфере массового досуга молодежи на базе Дворца спорта "Юбилейный"	Комитет по делам семьи, детства и молодежи	220		120	100
4.4	Организация тренинговых занятий для социальных работников по методам и навыкам ведения профи- лактической антинаркоти- ческой деятельности среди беспризорных и безнадзорных детей и подростков	Комитет по делам семьи, детства и молодежи, Комитет по обра- зованию, Комитет по здравоохранению, Комитет по труду и социальной защите населения	320		160	160
5.	Лечебно-профилактические и социореабилитационные мероприятия		10204		6660	3544
5.1	Организация блока неот- ложной наркологической помощи в городском наркологическом диспан- сере (далее ГНД)	Комитет по здравоохранению	2500		1100	1400
5.2	Открытие реабилитацион- ного отделения	Комитет по здравоохранению	1800		1800
5.3	Открытие детско-подрост- кового наркологического отделения	Комитет по здравоохранению	1800		1800
5.4	Организация системы неотложной наркологиче- ской помощи на дому	Комитет по здравоохранению	1200		1200
5.5	Открытие районных детс- ко-подростковых нарколо- гических кабинетов	Комитет по здравоохранению	560		560
5.6	Организация системы медико-социальной службы в наркологии	Комитет по здравоохранению	144			144
5.7	Создание загородных социально-реабилитацион- ных центров для наркозависимых	Комитет по здравоохранению	2200		200	2000
6.	Организационно-правовые мероприятия		40		40
6.1	Подготовка проекта Закона Санкт-Петербурга о квотировании рабочих мест для лиц прошедших лечение от наркозависи- мости	Комитет по заня- тости Комитет по труду социальной защите населения	20		20
6.2	Формирование норматив- но-правовой базы по профилактике наркомании	Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга	20		20