Решение Ленинградского областного суда от 3 февраля 2004 г. N 3-25/2004г О признании недействующими с 22 декабря 1997 года отдельных положений пункта 2 статьи 28 Устава Ленинградской области

Решение Ленинградского областного суда
от 3 февраля 2004 г. N 3-25/2004г

Ленинградский областной суд в составе: председательствующего судьи - Ерку Т.А., с участием прокурора Гладышевой Т.А., при секретаре Ильиной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействующими отдельных положений Устава Ленинградской области,

установила:

Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 2 ст. 28 Устава Ленинградской области в части слов "и исполняет свои обязанности до избрания председателя вновь избранного состава Законодательного собрания Ленинградской области", указывая, что данные положения Устава аналогичны по своему содержанию положениям, содержавшимся в части 2 статьи 57 Устава (Основного закона) Тамбовской области, которые признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как нарушающие конституционные права неопределенного круга лиц на участие в управлении делами государства, постановлением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 года N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области".

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал, уточнив, что прокурор просит признать оспариваемые положения Устава Ленинградской области аналогичными по содержанию тем положениям Устава Тамбовской области, которые признаны неконституционными указанным выше постановлением Конституционного Суда РФ, а потому недействующими.

Представители Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области по существу требования признали, пояснив, что оспариваемые прокурором нормы Устава Ленинградской области схожи с нормами Устава Тамбовской области, признанными неконституционными, что работа по внесению изменений в Устав области ведется. Законотворческий процесс выходит за пределы заявления прокурора. Законодательное собрание готово добровольно внести изменения в оспариваемые положения Устава, но необходимо время для соблюдения процедуры внесения изменений в областной закон, которые предполагается рассмотреть в апреле 2004 года.

Выслушав объяснения прокурора Гладышевой Т.А., представителя Законодательного собрания Машинского А.В. и представителя Губернатора Ленинградской области Белова А.Ю., исследовав материалы дела, изучив положения областного и федерального законодательства, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 года N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, положение части 2 статьи 57 Устава (Основного закона) Тамбовской области об исполнении председателем областной Думы своих обязанностей до избрания председателя областной Думы нового созыва.

Как усматривается из Устава (Основного закона) Тамбовской области, в редакции, действовавший на момент принятия указанного постановления Конституционного Суда РФ, частью 2 статьи 57, в частности, предусматривалось, что председатель областной Думы "исполняет свои обязанности до избрания председателя областной Думы нового созыва".

Пунктом 2 ст. 28 областного закона "Устав Ленинградской области", действующего в редакции областного закона от 12 июля 2001 года N 44-оз, предусматривается, в частности, что председатель Законодательного собрания Ленинградской области "исполняет свои обязанности до избрания председателя вновь избранного состава Законодательного собрания Ленинградской области".

Статьей 49 Устава (Основного закона) Тамбовской области предусмотрено, что Областная Дума является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Тамбовской области. Статьей 57 того же закона предусмотрено, что работу областной Думы организует ее председатель.

Статьей 25 Устава Ленинградской области предусмотрено, что Законодательное собрание Ленинградской области является постоянно действующим высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Ленинградской области. Статьей 28 предусмотрено, что председатель Законодательного собрания руководит его деятельностью.

Сопоставление положений, содержащихся в уставах Тамбовской и Ленинградской областей, о том, что руководители высших представительных (законодательных) органов власти указанных субъектов Российской Федерации исполняют свои обязанности до избрания руководителя вновь избранного представительного органа государственной власти, позволяет прийти к выводу о том, что эти положения аналогичны.

В соответствии с пунктом 4 Определения Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 года N 65-О "По ходатайству полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан", руководствуясь решениями Конституционного Суда Российской Федерации, суды общей юрисдикции по инициативе управомоченных лиц вправе признавать недействительность положений конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, т.е. подтверждать утрату ими юридической силы, если они содержат такие же нормы, какие признаны Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, утратившими силу и не подлежащими применению.

Пунктом 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" установлено, что суды общей юрисдикции вправе по инициативе управомоченных лиц, в том числе органов прокуратуры, подтверждать, что нормы конституции или устава субъекта Российской Федерации аналогичны по содержанию нормам других учредительных актов, ранее признанным Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации и потому недействительными.

Учитывая, что оспариваемая прокурором Ленинградской области норма Устава Ленинградской области аналогична по содержанию норме Устава (Основного закона) Тамбовской области, признанной Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее следует признать недействующей с момента вступления в силу указанного выше Постановления Конституционного Суда РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Признать положения пункта 2 ст. 28 Устава Ленинградской области (в редакции областного закона от 20 декабря 2002 года N 68-оз) в части слов "и исполняет свои обязанности до избрания председателя вновь избранного состава Законодательного собрания Ленинградской области" аналогичными по содержанию положениям, содержавшимся в части 2 ст. 57 Устава (Основного закона) Тамбовской области, признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области", а потому недействующими с 22 декабря 1997 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Ленинградский областной суд.