Приложение 2. Концепция улучшения положения женщин и реализации политики равноправия в Санкт-Петербурге до 2001 года

Приложение 2

к постановлению Правительства

Санкт-Петербурга

от 26 июня 1997 г. N 25

Концепция
улучшения положения женщин и реализации политики равноправия
в Санкт-Петербурге до 2001 года

Концепция улучшения положения женщин в Санкт-Петербурге определяет приоритетные направления региональной политики в отношении женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и создания равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.96 г. N 6 "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации", Указами Президента РФ от 18.06.96 N 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" и от 30.06.96 г. N 1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При разработке концепции использовались научно-исследовательские работы, выполненные Международным институтом "Женщины и управление", "Женщины в управлении: экономический, социальный и политический аспекты", "Социально-политическое положение женщин Санкт-Петербурга", "Здоровье женщин Санкт-Петербурга", "Приватизация и развитие женского предпринимательства в России" и др.

Концепция основывается на том, что региональная политика в отношении женщин должна рассматриваться прежде всего как часть общей социально-экономической политики города и финансироваться из городского бюджета.

Один из главных аспектов концепции состоит в том, что она содержит активный инновационный аспект, опирающийся на трудовой интеллектуальный и творческий потенциал женщин.

Женщины Санкт-Петербурга - полноправные граждане, имеющие высокий образовательный уровень и квалификацию. Однако на плечах женщин находятся самые трудоемкие и пока непрестижные сферы жизнедеятельности: домашнее хозяйство и воспитание детей, здравоохранение, народное образование, социальное обеспечение, культура и др. Именно на женщин со всей тяжестью обрушилось бремя издержек социально-экономических и политических преобразований, осуществляемых в нашей стране, что привело к резкому ухудшению их положения.

По существу, при переходе к рыночным отношениям, менее всего учитывались женские особенности, специфика и доля реального участия женщин в общественном производстве. Этот процесс либерализации не был рассчитан на широкое вовлечение женщин в новые политические и экономические структуры.

В Санкт-Петербурге, где женщины устойчиво составляют более половины населения города - 55% и основную часть рабочей силы - 56% от всех работающих, они фактически не представлены в Правительстве города на уровне принятия решений, лишены возможности влиять на разработку городского бюджета и контролировать его выполнение.

Дискриминация в сфере труда и заработной платы, резкое снижение доходов семьи, ухудшение здоровья и перегрузка на работе и дома при неразвитости сферы услуг, существенно сузили возможность для женщин активно участвовать в общественно-политической жизни города. Это отразилось на выборах в Законодательное собрание города, где из 49 депутатов всего одна женщина.

Доля женщин среди безработных в городе составила в 1995 году около 70% (из них 43% воспитывающих детей до 18 лет и инвалидов с детства). Нарастает процесс "феминизации" бедности - оплата труда подавляющего большинства женщин, а соответственно и их пенсия, существенно ниже, чем у мужчин.

Неблагоприятные тенденции в сфере женской занятости идут одновременно с негативными явлениями в демографических процессах. Женщины зачастую оказываются неконкурентоспособны на рынках труда, ибо их профессиональная деятельность носит дискретный характер (перерывы, связанные с материнством). Многие женщины отказываются рожать или откладывают рождение ребенка.

Рождаемость в Санкт-Петербурге ниже по сравнению со всей Россией, зато смертность превосходит общероссийские показатели. Идет процесс депопуляции.

Впервые, за последние 50 лет начала снижаться продолжительность жизни женщин в Санкт-Петербурге, а заболеваемость и смертность приобрели характер, свойственный слаборазвитым странам. Материнская смертность в несколько раз превышает европейские показатели, вес новорожденных снижается, увеличивается количество младенцев с врожденными аномалиями.

Быстрыми темпами в Санкт-Петербурге растет количество женщин, злоупотребляющих наркотиками и алкоголем, что приводит к негативным социальным сдвигам в обществе из-за появления бездомных, брошенных детей, формирует новое, асоциальное поколение. Например, потребление наркотиков среди женщин в Санкт-Петербурге в 4 раза превышает среднероссийские показатели.

Таким образом, назрела настоятельная необходимость проведения согласованной региональной политики по улучшению положения женщин, ибо это имеет приоритетное значение для стабильного социального и экономического развития города.

В этой связи необходимо в первую очередь:

- содействовать соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека;

- обеспечить условия для равноправного участия женщин в общественно-политической жизни и принятия решений на всех уровнях управления;

- содействовать обеспечению прав женщин на рынке труда и равного доступа к материальным и финансовым ресурсам;

- совершенствовать охрану здоровья женщин;

- добиваться недопущения и пресечения насилия в отношении женщин.

В области соблюдения прав женщин в единстве с правами и свободами человека:

- проводить анализ постановлений законодательной и исполнительной властей на их соответствие международному и российскому законодательству по правам женщин, подготавливать на его основе рекомендации органам государственной власти;

- организовать издание сборника документов и материалов по правам женщин;

- содействовать развитию научных исследований по вопросам реализации политики равноправия и равных возможностей, изучению зарубежного опыта;

- организовать обучение и подготовку государственных служащих по вопросам равноправия, гендерной политики;

- организовать юридические консультации по вопросам защиты прав и свобод для женщин.

В области обеспечения условий для равноправного участия женщин в общественно-политической жизни и принятия решений на всех уровнях управления:

- организовать подготовку женщин к участию в политической, государственной деятельности и управлении, разработать соответствующие программы подготовки и переподготовки женщин, сформировать банк данных, резерв кадров женщин для работы в органах управления различного уровня, закрепить квоту женщин в исполнительной власти к 2001 году на уровне 30%;

- обеспечить доступ женщин ко всем видам деятельности на государственной службе, внедрить в практику применения позитивных мер как одного из средств устранения диспропорции в представительстве женщин и мужчин в структурах власти. Такие меры одобрены в Международном пакте о политических и гражданских правах и Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, были приняты рядом стран, в результате чего отмечается значительное увеличение числа женщин на руководящих должностях. Позитивные меры включают в себя искоренения прямой или косвенной дискриминационной практики при поступлении на работу или по продвижению по службе, равно как и квоты на определенный период; рекомендовать партиям и избирательным объединениям внести квоту в 30-40% для женщин;

- обеспечить поддержку деятельности женских общественных объединений, инициатив, направленных на улучшение положения женщин;

- организовать в СМИ широкую пропагандистскую работу по изменению стереотипа в отношении женщины-руководителя, более разностороннее освещать конструктивную роль женщины-лидера в различных сферах жизни общества;

- разработать и реализовать программу политико-правового просвещения женщин, направления реализации политики равноправия; создать учебно-методический центр по политическому и правовому просвещению женщин; разработать и внедрить гендерную статистику, характеризующую положение и роль в обществе женщин и мужчин, уровень реализации политики равноправия.

В области содействия обеспечению равных прав на рынке труда и равного доступа к материальным и финансовым ресурсам:

- обеспечить условия обеспечения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;

- совершенствовать механизм поддержки существующих и создание новых рабочих мест для женщин с широким привлечением муниципального и частного инвестирования проектов. При разработке региональной экономической политики учитывать развитие и поддержку отраслей с преимущественной занятостью женщин;

- укреплять систему профессионального обучения и переобучения женщин, повышение квалификации и переподготовки (в том числе упреждающей);

- разработать региональную программу развития женского и семейного предпринимательства, различных форм самозанятости женщин. Организовать деятельность бизнес-центра-инкубатора для поддержки начинающих женщин-предпринимателей. Регулярно проводить выставки-презентации "Женский проект";

- содействовать и практической реализации бизнес-планов, получивших положительные отзывы и рекомендации экспертов в виде временного освобождения от налогов, льготного кредитования, обеспечения оборудованием, сырьем, предоставления помещений и т.д. Обеспечить женщинам-предпринимательницам доступ к финансовым кредитам, государственным социальным заказам;

- осуществлять постоянный мониторинг положения женщин на рынке труда. Осуществлять бюджетное финансирование научных разработок в области гендерных исследований, а также пропаганду научных знаний по проблемам роли и статуса женщин в обществе;

- создавать условия для обеспечения занятости женщин с пониженной конкурентоспособностью (инвалидов, одиноких и многодетных матерей, жен военнослужащих и т.д.). Разработать систему мер, стимулирующих работодателя к использованию труда и приему на работу слабозащищенных категорий населения;

- способствовать обеспечению равного обращения с работающими женщинами и мужчинами и гармоничному распределению обязанностей на работе и дома. Обеспечить женщинам и мужчинам возможность сочетать работу и домашние родительские семейные обязанности и заботу о престарелых путем расширения сети учреждений по уходу за детьми и престарелыми, гибкого использования рабочего времени.

В области совершенствования охраны здоровья женщин:

- обеспечить бесплатную, оптимальную по объему и качеству дифференцированную, в зависимости от возраста и состояния здоровья, медицинскую помощь женщинам и детям;

- создать условия для реализации женщинами репродуктивных прав безопасного материнства;

- развивать медицинское просвещение по вопросам планирования семьи, полового воспитания, профилактики заболеваний, передающихся половым путем;

- поддерживать проведение научно-исследовательских работ в области обеспечения здоровья женщин, регулярно проводить мониторинг состояния здоровья женщин Санкт-Петербурга;

- усилить информационно-профилактическую работу по профилактике алкоголизма, наркомании и курения среди женщин, пропаганду здорового образа жизни. Ввести курсы валеологии в учебных заведениях;

- оказывать поддержку общественным организациям, занимающимся вопросами охраны здоровья женщин.

В области пресечения насилия в отношении женщин:

- добиваться недопущения насилия в отношении женщин в соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1993 года;

- пропагандировать в СМИ, образовательных программах идеи равенства, партнерства между женщинами и мужчинами, уважение чувства человеческого достоинства;

- уделять должное внимание вопросам предупреждения и расследования актов насилия в отношении женщин и наказания за них в соответствии с законом;

- содействовать созданию широкой сети служб, обеспечивающих помощь и реабилитацию жертвам насилия, как в рамках системы социальной защиты, так и со стороны общественных организаций, кризисных центров и приютов для переживших сексуальное домашнее насилие.

В области обеспечения поддержки молодых женщин:

- обеспечить поддержку различных женских молодежных движений;

- обратить особое внимание на пропаганду здорового образа жизни среди подростков, студенчества, молодых работниц и других категорий молодежи;

- создать социальные программы в области поддержки молодых семей;

- совершенствовать дошкольное, начальное и среднее профессиональное образование с учетом психолого-педагогических особенностей девочек, подростков;

- обеспечить гарантии и квоты для получения высшего образования.

Координация действий по реализации основных положений концепции.

Реализация положений концепции осуществляется при тесном взаимодействии и поддержке женских общественных объединений и организаций города.