Решение Ленинградского областного суда от 20 августа 2003 г. N 3-116/2003 г. Об оспаривании решения Малого Совета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 21 мая 1993 г. N 135 "Об упорядочении проверки качества семян в Ленинградской области" (отменено)

ГАРАНТ:

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 ноября 2003 г. N 33-Г03-17 настоящее решение отменено, производство по делу прекращено

Решение Ленинградского областного суда
от 20 августа 2003 г. N 3-116/2003 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Ерку Т.А.,

с участием прокурора Гладышевой Т.А.,

при секретаре Пушкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области об оспаривании решения Малого Совета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 21 мая 1993 года N 135 "Об упорядочении проверки качества семян в Ленинградской области",

Установила:

Прокурор Ленинградской области обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, а потому недействующим решения Малого Совета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 21 мая 1993 года N 135 "Об упорядочении проверки качества семян в Ленинградской области", и после уточнения заявленных требований указывал, что оспариваемым решением на организации и предприятия любых организационно-правовых видов и форм собственности возложены обязанности по соблюдению правил проверки семян, семеноводческой документации, а также установлен запрет на использование семенного и посадочного материала без соответствующих документов об их качестве, выданных государственной семенной инспекцией. В случае нарушения указанных правил должностные лица и граждане привлекаются к административной ответственности в виде штрафа в размере от двух до двадцатикратной величины минимальной месячной заработной платы, установленной законодательством. Статьей 39 Федерального закона от 17.12.97г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" предусмотрено, что нарушение законодательства РФ в области семеноводства влечет за собой административную ответственность. Статьей 8 ФЗ "О введении в действие Кодекса об административных правонарушениях" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписывалось привести до 1 июля 2002 года принятые ими нормативные правовые акты об административных правонарушениях в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемое решение Малого совета в соответствие с требованиями федерального законодательства в срок до 1 июля 2002 года приведено не было, что по мнению прокурора противоречит п. 2 ст. 27 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации", в соответствии с которым законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В связи со вступлением в силу с 3 августа 2003 года областного закона "Об административных правонарушениях" оспариваемое решение утратило силу, а потому прокурор просит признать его недействующим с 1 июля 2002 года.

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал, пояснив, что оспариваемое решение противоречит федеральному законодательству только в той части, в которой устанавливается административная ответственность за нарушение правил проверки семян, семеноводческой документации, несоблюдение запрета на использование семенного и посадочного материала без соответствующих документов об их качестве, выданных семенной инспекцией. Пункты 1 и 2 отдельно от пункта 3, в котором и предусмотрена административная ответственность, не содержат противоречий федеральному законодательству. В связи с тем, что с 3 августа 2003 года решение Малого совета утратило силу, прокурор просит признать его недействующим в период с 1 июля 2002 года до 3 августа 2003 года.

Представители Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области с заявлением прокурора не согласны, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт фактически отменен в связи с принятием Законодательным собранием Ленинградской области 9 марта 2000 года областного закона N 5-оз "О семеноводстве, селекции и селекционных достижениях в Ленинградской области", предметом регулирования которого являются те же общественные отношения, которые были урегулированы оспариваемым решением Малого совета. Кроме того, указанное решение в части установления административной ответственности в размере от двухкратной до двадцатикратной величины минимальной месячной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, с момента принятия решения исключало возможность применения административной ответственности к нарушителям порядка проверки качества семян, так как юридическая категория "минимальная месячная заработная плата" в системе законодательства Российской Федерации отсутствует. 3 августа 2003 года вступил в силу областной закон от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", в соответствии с которым на территории Ленинградской области не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах Ленинградской области.

Выслушав объяснения представителя прокуратуры Ленинградской области Гладышевой Т.А., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Медведева В.П., представителя Губернатора Ленинградской области Лебединского М.Е., заслушав заключение прокурора, изучив областное и федеральное законодательство, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

21 мая 1993 года Малым Советом Ленинградского областного Совета народных депутатов было принято решение N 135 "Об упорядочении проверки качества семян в Ленинградской области", в соответствии с которым организации и предприятия любых организационно-правовых форм и видов собственности были обязаны предъявлять поступающие на территорию Ленинградской области семена для проверки в Ленинградскую областную государственную семенную инспекцию либо в районную территориальную городскую семенную инспекцию (п. 1.1) и допускать работников семенных инспекций к проверке семеноводческой документации и отбору контрольных проб от засыпанных партий семян независимо от их назначения (п. 1.2). Предприятиям и организациям запрещалось использовать для посева, посадки и торговли на территории Ленинградской области семенной и посадочный материал без соответствующих документов об их качестве, выданных Ленинградской областной государственной семенной инспекцией либо районной (территориальной, городской) семенной инспекцией (п. 2). Невыполнение указанных правил влекло административную ответственность должностных лиц и граждан в виде налагаемого в судебном порядке штрафа в размере от двухкратной до двадцатикратной величины минимальной месячной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации.

Областным законом от 9 марта 2000 года N 5-оз "О семеноводстве, селекции и селекционных достижениях в Ленинградской области" урегулированы правовые взаимоотношения производителей и потребителей семян на основе оптимального сочетания интересов производителей семян и государства, то есть те же общественные отношения, которые урегулированы оспариваемым решением Малого совета от 21 мая 1993 года. Причем, пункты 1 и 2 этого решения не противоречат указанному областному закону, как и Федеральному закону от 17 декабря 1997г. N 149-ФЗ "О семеноводстве". Вместе с тем, пункт 3 оспариваемого решения, гласящий об административной ответственности, областным законом от 9 марта 2000 года не отменен, а следовательно, продолжал действовать. Данная в нем формулировка о размере штрафа "от двухкратной до двадцати кратной # величины минимальной месячной заработной платы" не соответствовала требованиям действовавшего на тот момент федерального законодательства, в частности Закону РФ от 19 апреля 1991 года N 1028-1 "О повышении социальных гарантий для трудящихся", в котором шла речь о минимальном размере оплаты труда, а, следовательно, имелись основания для признания оспариваемого нормативного акта недействующим.

Кроме того, оспариваемое решение в части установления административной ответственности противоречило ст. 8 ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписывалось до 1 июля 2002 года привести принятые ими нормативные правовые акты об административных правонарушениях в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, областным законом от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", вступившим в силу с 3 августа 2003 года, установлено, что со вступлением его в силу на территории Ленинградской области не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах. Таким образом, с этого времени решение Малого Совета от 21 мая 1993 г. в части установления административной ответственности не действует.

Предметом судебного контроля могут быть только действующие нормативные правовые акты, так как правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются.

В связи с утратой с 3 августа 2003 года действия решения Малого Совета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 21 мая 1993 года N 135 "Об упорядочении проверки качества семян в Ленинградской области" в части установления административной ответственности, суд не может принять во внимание доводы прокурора о противоречии указанного акта федеральному законодательству, и считает необходимым в удовлетворении требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ судебная коллегия

Решила:

Отказать прокурору Ленинградской области в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы и кассационного представления через Ленинградский областной суд.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2003 года.