Решение Ленинградского областного суда от 29 июня 2004 г. N 3-126/2004г. Об оспаривании отдельных положений областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год"

Решение Ленинградского областного суда
от 29 июня 2004 г. N 3-126/2004г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Ерку Т.А.,

с участием прокурора Маняшиной Ю.С.,

при секретаре Григорьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области об оспаривании отдельных положений областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год",

установил:

Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением, в котором после уточнения заявленных требований просил о признании недействующими с момента вступления в силу, т.е. 8 января 2004 года: абзаца первого статьи 11 областного закона от 31 декабря 2003 года N 105-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год", в той части, в которой установлено, что штрафы за нарушение Правил дорожного движения, за правонарушения в сфере строительства и в сфере природопользования зачисляются в областной бюджет Ленинградской области, а также абзаца второго той же статьи в части слов "за исключением штрафов, перечисленных в первом абзаце настоящей статьи". В обоснование заявления прокурор указал, что установленный областным законом порядок зачисления штрафов противоречит федеральному законодательству, а именно статьям 7, 8, 41 пункт 4, 46, 47, 57 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которыми штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ и иными законодательными актами Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области с заявлением прокурора согласны.

Выслушав объяснения прокурора Маняшиной Ю.С., представителя Законодательного собрания Зеленко Н.С. и представителя Губернатора Ленинградской области Лобовой Т.А., исследовав и оценив материалы дела, изучив положения областного и федерального законодательства, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Областным законом от 31 декабря 2003 года N 105-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год", действующим в настоящее время с изменениями, внесенными областным законом от 13.02.2004 года N 12-оз, утвержден бюджет Ленинградской области на 2004 год.

Статья 11 областного закона устанавливает, что штрафы на нарушение Правил дорожного движения, за правонарушения в сфере строительства и в сфере природопользования, а также суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, зачисляются в областной бюджет Ленинградской области.

Средства, взысканные в качестве штрафов, налагаемых в административном порядке (за исключением штрафов, перечисленных в первом абзаце настоящей статьи) зачисляются в бюджеты муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 71 п. "ж" Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Статьей 7 Бюджетного кодекса РФ установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации.

Статья 8 Бюджетного кодекса РФ к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относит, в частности, распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами.

Штрафы, в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ, относятся к неналоговым доходам бюджетов. Согласно статье 46 пункт 1 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.

Поскольку в соответствии со статьей 57 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со ст.ст. 41-46 Бюджетного кодекса РФ, а федеральным законодательством иной порядок зачисления штрафов, чем предусмотрен п. 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, не установлен, штрафы, налагаемые в административном порядке, подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, и этот порядок не может быть изменен субъектом Российской Федерации.

Установленный областным законом порядок, согласно которому штрафы за нарушение Правил дорожного движения, за правонарушения в сфере строительства и в сфере природопользования зачисляются в областной бюджет Ленинградской области, противоречит указанным выше положениям федерального законодательства, а потому заявление прокурора о признании недействующими оспариваемых норм областного закона с момента вступления его в силу подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующими: абзац первый в части слов "штрафы за нарушение Правил дорожного движения, за правонарушения в сфере строительства и в сфере природопользования, а также" и абзац второй в части слов "за исключением штрафов, перечисленных в первом абзаце настоящей статьи" статьи 11 областного закона от 31 декабря N 105-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год" (с изменениями, внесенными областным законом от 13 февраля 2004 года N 12-оз) - с 8 января 2004 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Ленинградский областной суд.

Судья: