Решение Ленинградского областного суда от 24 февраля 2004 г. N 3-35/2004г. Об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Ленинградской области от 28 мая 2003 г. N 110

Решение Ленинградского областного суда
от 24 февраля 2004 г. N 3-35/2004г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Ерку Т.А.,

с участием прокурора Гладышевой Т.А.,

при секретаре Бойко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Ленинградской области от 28 мая 2003 года N 110,

установил:

Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Ленинградской области от 28 мая 2003 года N 110 "О проведении конкурса среди профессиональных участников рынка ценных бумаг по определению генерального агента по организации, размещению и обращению долгосрочного государственного облигационного займа Ленинградской области". В обоснование требований указал, что подпункт "а" пункта 3.3 Положения, утвержденного указанным постановлением, в соответствии с которым к участникам конкурса предъявляется требование к периоду деятельности (считая от даты получения лицензии на совершение банковских операций или операций с ценными бумагами), который должен быть не менее 4 лет; подпункт "и" пункта 3.3 того же Положения, устанавливающий требование о наличии опыта работы по организации и размещению облигационных займов субъектов Российской Федерации; а также пункт 4 приложения N 1 к постановлению, в соответствии с которым необходимыми документами, предоставляемыми претендентами для участия в конкурсе, являются годовые балансы, заверенные аудиторской фирмой, за три последних года, противоречат пункту 1 ст. 448 ГК РФ, согласно которому в открытом конкурсе может участвовать любое лицо, а также ст. 12 и пункту 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", а потому должны быть признаны недействующими с момента принятия.

В судебном заседании представитель прокурора Гладышева Т.А. заявленные требования поддержала.

Представители Правительства Ленинградской области с заявлением не согласны, просили в его удовлетворении отказать, указывая, что обжалуемыми нормами не создаются преимущества для отдельных участников конкурса, что организаторы конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к его участникам, а потому оспариваемое прокурором постановление соответствует нормам федерального законодательства.

Представитель заинтересованного лица - Территориального управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени его проведения, письменно сообщил, что проект обжалуемого постановления Правительства Ленинградской области был с ними согласован, считает, что требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса являются обоснованными и соответствуют федеральному законодательству.

Выслушав объяснения и заключение прокурора Гладышевой Т.А., объяснения представителей Правительства Ленинградской области Белова А.Ю. и Пугачева В.И., изучив и исследовав материалы дела, положения областного и федерального законодательства, суд приходит к следующему.

Правительством Ленинградской области 28 мая 2003 года принято постановление N 110 "О проведении конкурса среди профессиональных участников рынка ценных бумаг по определению генерального агента по организации, размещению и обращению долгосрочного государственного облигационного займа Ленинградской области", которым утверждено Положение о проведении указанного конкурса. Текст постановления опубликован 20 августа 2003 года в "Вестнике Правительства Ленинградской области".

Согласно подпункта "а" пункта 3.3 Положения к участникам конкурса предъявляются следующее требование: период деятельности претендента (считая от даты получения лицензии на совершение банковских операций или операций с ценными бумагами) должен составлять не менее четырех лет.

Подпунктом "и" пункта 3.3 Положения предусмотрено, что участник конкурса должен иметь положительную репутацию и опыт работы по организации и размещению облигационных займов субъектов федерации.

Пунктом 4 Приложения N 1 к Положению предусматривается, что для участия в конкурсе претенденты должны предоставить годовые балансы, заверенные аудиторской фирмой, за три последних года, а также баланс за последний завершенный период перед подачей документов.

Анализ указанных норм постановления Правительства Ленинградской области, сопоставление их с нормами, содержащимися в федеральном законодательстве, позволяет придти# к выводу о том, что предусмотренные ими требования о наличии у претендента на участие в конкурсе положительной репутации и опыта работы по организации и размещению облигационных займов субъектов Федерации, а также необходимость предоставления годовых балансов за три последних года, противоречит требованиям, установленным законодательством, имеющим большую юридическую силу.

Так, согласно ст. 448 п. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Порядок проведения открытого конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета определяется статьей 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", согласно которой он устанавливается по согласованию с федеральным антимонопольным органом с учетом следующих требований:

- установления регламента образования и деятельности конкурсной комиссии;

- установления порядка организации и проведения открытого конкурса и требований, предъявляемых к его участникам;

- запрещения осуществлять организаторам открытого конкурса координацию деятельности его участников, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции между участниками или ущемление интересов отдельных его участников;

- ознакомления участников открытого конкурса с правилами открытого конкурса в приемлемый срок до начала его проведения;

- ограничения или прекращения доступа любых лиц к участию в открытом конкурсе, а также исключения из состава его участников лиц, имеющих право участвовать в открытом конкурсе только в случаях нарушения ими установленных правил проведения открытого конкурса и законодательства Российской Федерации.

Статьей 12 того же закона установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе принимать нормативные правовые акты, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и (или) ущемляющие интересы других финансовых организаций.

Анализ оспариваемых положений постановления Правительства Ленинградской области позволяет придти к выводу о том, что подпунктом "и" пункта 3.3 Положения и пунктом 4 Приложения N 1 к Положению созданы ограничения для доступа на рынок соответствующих финансовых услуг претендентам, не имеющим положительной репутации и опыта работы по организации и размещению облигационных займов субъектов Российской Федерации.

Предусматривая в постановлении необходимость для претендента наличия опыта конкретно по размещению займов субъектов федерации, областное правительство (при наличии аналогичных требований в нормативных актах иных субъектов) полностью исключило возможность допуска к участию в открытом конкурсе соответствующих претендентов, поскольку для получения указанного опыта необходимо участие в размещении займов какого-либо из субъектов федерации, однако получить подобный опыт претендент при таких требованиях не имеет возможности.

Необходимость представления претендентами на участие в конкурсе годовых балансов за три последних года работы при наличии требования о представлении также баланса за последний завершенный период перед подачей документов (пункт 4 Приложения N 1) и аудиторского заключения за последний завершенный финансовый год (пункт 5 того же приложения) не основано на требованиях федерального законодательства.

Доводы представителей Правительства Ленинградской области о том, что организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса, не могут быть приняты во внимание судом при признании недействующими указанных положений постановления, поскольку эти требования не должны противоречить федеральному законодательству, а именно Федеральному закону "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Суд также не может принять во внимание доводы представителей Правительства Ленинградской области о том, что изложенные в постановлении требования к участникам конкурса основаны на положениях, изложенных в Указе Президента Российской Федерации от 8.04.1997г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", поскольку спорные правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", имеющим большую юридическую силу. Наличие в нормативных актах других субъектов Российской Федерации положений, аналогичных тем, которые оспариваются прокурором Ленинградской области, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку определяется соответствие этих положений федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, требования прокурора в указанной выше части подлежат удовлетворению.

В остальной части заявление прокурора удовлетворению не подлежит, поскольку установленное подпунктом "а" пункта 3.3 Положения требование к участникам конкурса о том, что период деятельности претендента (считая от даты получения лицензии на совершение банковских операций или операций с ценными бумагами) должен составлять не менее четырех лет, не противоречит требованиям федерального законодательства, в частности, п. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции на рынке ценных бумаг", согласно которому орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливает требования, предъявляемые к участникам конкурса. Кроме того, подобное требование является гарантией надежности соответствующей финансовой организации и уменьшает риск ненадлежащего использования средств областного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральному законодательству, а потому недействующими с момента принятия подпункт "и" пункта 3.3 Положения о проведении конкурса среди профессиональных участников рынка ценных бумаг по определению генерального агента по организации, размещению и обращению долгосрочного государственного облигационного займа Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28 мая 2003 года N 110 и п. 4 Приложения N 1 к данному Положению в части слов "за три последних года", в удовлетворении остальной части требований прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Ленинградский областной суд.

Судья: