Решение Ленинградского областного суда от 27 января 2005 г. N 3-8/05 О признании недействующим в части пункта 3 статьи 6 областного закона от 5 августа 1997 г. N 27-оз "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области"

Решение Ленинградского областного суда
от 27 января 2005 г. N 3-8/05

Ленинградский областной суд в составе:

Председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,

С участием прокурора Шадриной Е.В.

При секретаре Демьянковой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействующим пункта 3 статьи 6 (в части) областного закона N 27-оз от 5.08.1997 "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 11-оз от 6.05.2000, N 60-оз от 20.12.2002 г, N 45-оз от 5.06.2003 г) с момента его принятия, то есть с 6 мая 2000 г.,

установил:

Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействующими ряд норм областного закона N 27-оз от 5.08.1997 г. "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 11-оз от 6.05.2000 г., N 60-оз от 20.12.2002 г, N 45-оз от 5.06.2003 г.), а именно о признании недействующими:

1) абзаца 1 статьи 2 в части слов "установленных Правительством Ленинградской области" с момента издания закона, то есть с 6.05.2000 г;

2) абзаца 2 статьи 2 в части слов "установленных Правительством Ленинградской области" в части слов "в размерах и порядке, установленных Правительством Ленинградской области" с момента издания, то есть с 5.06.2003 г.;

3) абзаца 1 статьи 4 в части слов "Порядок проведения специальных защитных мер устанавливается Правительством Ленинградской области" с момента издания, то есть с 20.12.2002 г;

4) абзаца 2 статьи 4 в части слов "Правительством Ленинградской области" с момента издания, то есть с 20.12.2002 г;

5) пункта 3 статьи 6 в части слов "и индивидуальные предприниматели" с момента издания, то есть с 6.05.2002 г.

В судебном заседании 27 января 2005 г представлено ходатайство прокурора Ленинградской области об отказе от заявления в части требований о признании недействующими абзацев 1 и 2 статьи 2 и абзацев 1 и 2 статьи 4 областного закона N 27-оз от 5.08.1997 г "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 11-оз от 6.05.2000 г., N 60-оз от 20.12.2002 г., N 45-оз от 5.06.2003 г).

Определением Ленинградского областного суда от 27 января 2005 г отказ прокурора от требований в части оспаривания абзацев 1 и 2 статьи 2 и абзацев 1 и 2 статьи 4 областного закона N 27-оз от 5.08.1997 г "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 11-оз от 6.05.2000 г, N 60-оз от 20.12.2002 г, N 45-оз от 5.06.2003 г) принят и производство по делу в указанной части прекращено.

В заявлении от 15.12.2004 г прокурор Ленинградской области просит признать недействующим пункт 3 статьи 6 областного закона N 27-оз от 5.08.1997 г. в части слов "и индивидуальные предприниматели" с момента издания, то есть с 6 мая 2002 г.

В обоснование заявленных требований указано, что норма областного закона в оспариваемой части противоречит п.2 ст.1 и п.5 ст.16 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и п.11 Правил розничной продажи алкогольной продукции на территории РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.1996 N 987).

Пунктом 3 ст.16 областного закона N 27-оз от 8.07.1997 предусмотрено, что не только организации, но и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13% объема готовой продукции должны иметь для этих целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "пунктом 3 ст.16" следует читать "пунктом 3 ст.6"

Требование о применении индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовых машин содержится в ст.2 федерального закона N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Требования к индивидуальным предпринимателям об обязательном наличии охранной сигнализации, сейфов для хранения документов и денег, стационарных, торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров в федеральном законодательстве отсутствуют.

Согласно п.2 ст.23 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 ограничения в области оборота алкогольной продукции, не предусмотренные названным законом, могут быть установлены только федеральными законами.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: "Согласно п.2 ст.23" следует читать как "Согласно п.2 ст.26"

Частью 3 ст.1 ГК РФ предусмотрено, что ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только федеральными законами.

По мнению прокурора, оспариваемая норма областного закона в нарушение федерального законодательства ограничивает право индивидуальных предпринимателей осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при отсутствии торговых и складских помещений общей площадью 50 кв.м., охранной сигнализации, сейфов для хранения документов и денег.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Шадрина Е.В. просит удовлетворить заявление прокурора Ленинградской области по изложенным в нем основаниям. Прокурор просит признать недействующим пункт 3 статьи 6 областного закона N 27-оз от 8 июля 1997 г "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 11-оз от 6.05.2000, N 60-оз от 20.12.2002 г, N 45-оз от 5.06.2003 г) в части слов "и индивидуальные предприниматели" с момента принятия, то есть с 6 мая 2000 г. В заявлении прокурора допущена опечатка вместо "с 06.05.2000 г" указано "с 06.05.2002 г". Также в заявлении прокурора имелась ввиду# ст.26 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95, а не ст. 23 этого же закона.

Дополнительно прокурор указывает, что федеральный закон N 171-ФЗ от 22.11.95 содержит специальные нормы, регулирующие вопросы розничной продажи алкогольной продукции. Требования, изложенные в пункте 5 ст. 16 данного федерального закона касаются только организаций, но не индивидуальных предпринимателей. Устанавливая такие же требования и для индивидуальных предпринимателей, областной законодатель согласно п.2 ст.26 N 171-ФЗ вышел за пределы своих полномочий. Ссылка представителя Законодательного собрания Ленинградской области на ст.23 ГК РФ в данном случае необоснованна.

В письменном возражении представитель Законодательного собрания Ленинградской области Муксунов А.Г. просит отказать в удовлетворении требований прокурора, указывая что пункт 3 статьи 6 областного закона N 27-оз от 5.08.97 не противоречит федеральному законодательству. По его мнению, в соответствии со ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения; то есть Гражданским кодексом РФ закреплен принцип равенства участников коммерческого оборота.

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области Муксунов А.Г. просит отказать в удовлетворении требований прокурора. Названный представитель также указывает, что разграничение в федеральном законе 171-ФЗ на "организации" и "индивидуальных предпринимателей" произведено только лишь из-за неодинакового объема полномочий данных субъектов. Согласно федерального закона N 948-1 от 22.03.1991 и организации и индивидуальные предприниматели относятся к хозяйствующим субъектам. Федеральный закон N 948-1 от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" распространяется и на юридических лиц и на индивидуальных предпринимателей.

Установление же разных требований для оформления лицензий для названных выше хозяйствующих субъектов в статье 6 областного закона N 27-оз от 5.08.1997 приведет к нарушению требований ст.8 Конституции РФ.

Кроме этого, термин "продавец" заменен на термин "организации" в Правилах продажи алкогольной продукции только в 2000 г.

Удовлетворение заявления прокурора приведет к перерегистрации юридических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и к отсутствию реального контроля за оборотом алкогольной продукции.

Требование прокурора не соответствует и ст.6 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95.

Представитель Губернатора Ленинградской области Кочорова Е.В. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора по тем доводам, которые изложены представителем Законодательного Собрания Ленинградской области.

Областной законодатель действовал в рамках ст.6 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95, принимая областной закон N 27-оз от 5.08.97 (в том числе и пункт 3 ст.6 в оспариваемой редакции).

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Шадрину Е.В., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Муксунова А.Г., представителя Губернатора Ленинградской области Кочорову Е.В., исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 6 областного закона N 27-оз от 5.08.1997 ""Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 11-оз от 6.05.2000 г, N 60-оз от 20.12.2002, N 45-оз от 5.062003 г#) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для этих целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.

Областной закон N 27-оз от 5.08.1997 г опубликован в Вестнике Правительства Ленинградской области за сентябрь 1997 г.

Областной закон N 11-оз от 6.05.2000 г "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об условиях и порядке розничной реализации алкогольной продукции на территории Ленинградской области" опубликован в газете Вести N 71 от 29.06.2000 г.

Областной закон N 60-оз от 20.12.2002 г "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об условиях и порядке розничной реализации алкогольной продукции на территории Ленинградской области" опубликован в Вестнике Правительства Ленинградской области N 2 от 8.01.2003 г г.

Областной закон N 45-оз от 5.06.2003г "О внесении дополнения в областной закон "Об условиях и порядке розничной реализации алкогольной продукции на территории Ленинградской области" опубликован в Вестнике Правительства Ленинградской области N 17 от 20.08.2003 г.

Согласно п.3 ст.23 Гражданского кодекса РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В статье 1 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оговорено, что настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ; действие данного закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 3 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95. предусмотрено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Предметы ведения РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции перечислены в ст.5 названного федерального закона.

В частности согласно ст.5 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 к ведению РФ относятся: установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядка выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе установление единого порядка аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ определены статьей 6 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95.

Так, согласно ст.6 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 установление и осуществление комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан, в том числе аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 ст.16 федерального закона N 171-фз от 22.11.95 поставки и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями. Индивидуальные предприниматели осуществляют розничную продажу алкогольной продукции. Указанная деятельность осуществляется только при наличии соответствующих лицензий.

В пункте 5 ст.16 названного федерального закона определено, что организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.

В соответствии с п.1 ст.2 федерального закона N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В п.2 ст.26 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 специально оговорено, что наряду с ограничениями, предусмотренными настоящим федеральным законом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения могут устанавливаться только федеральным законом.

Согласно п.1 Правил продажи алкогольной продукции (утв. Постановлением Правительства РФ N 987 от 19.08.96 в редакции Постановлений Правительства РФ N 1364 от 16.11.96, N 867 от 14.07.97, N 1150 от 13.10.99, N 840 от 2.11.2000) настоящие Правила регулируют отношения, возникающие между продавцом и покупателем при продаже алкогольной продукции. В Правилах под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу алкогольной продукции по договору розничной купли-продажи.

В п.11 названных Правил указано, что именно организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.

Только в ранее действующей редакции п. 11 Правил продажи алкогольной продукции (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.96 N 987 в редакции Постановлений Правительства РФ N 1364 от 16.11.1996, N 867 от 14.07.1997 г., N 1150 от 13.10.1999 г) указывалось, что продавцы (то есть и юридические лица и индивидуальные предприниматели), осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13% объема готовой продукции, должны иметь стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв.м., охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.

Таким образом ни в федеральном законе N 171-ФЗ от 22.11.95, ни в Правилах продажи алкогольной продукции (утв. Постановлением Правительства РФ N 987 от 19.08.96 в редакции Постановлений Правительства РФ N 1364 от 16.11.1996 г, N 867 от 14.07.1997, N 1150 от 13.10.1999 г, N 840 от 2.11.2000 г) не содержится требований к индивидуальным предпринимателям об обязательном наличии охранной сигнализации, сейфов для хранения документов и денег, стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Не содержится данных требований (в отношении индивидуальных предпринимателей) и в иных федеральных законах или в иных нормативных правовых актах РФ, что не оспаривается участниками процесса.

Названное требование к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции установлено законом субъекта РФ - областным законом N 27-оз от 5.08.1997 "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (п.3 ст. 6).

Требование к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции об обязательном наличии охранной сигнализации, сейфов для хранения документов и денег, стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров - есть дополнительное условие, при выполнении которого указанные лица вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции. По существу, названное дополнительное условие является ограничением в обороте алкогольной продукции (в части розничной продажи алкогольной продукции), установленное субъектом РФ для части участников оборота - индивидуальных предпринимателей.

Однако, согласно п.2 ст.26 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 наряду с ограничениями, предусмотренными настоящим федеральным законом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения могут устанавливаться только федеральным законом.

С учетом изложенного довод прокурора о том, что оспариваемая норма областного закона противоречит федеральному законодательству и ограничивает право индивидуальных предпринимателей осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при отсутствии торговых и складских помещений общей площадью 50 кв.м., охранной сигнализации, сейфов для хранения документов и денег, является правомерным.

На основании ст. 3, п.5 ст. 16, п.2 ст.26 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и согласно ст.253 ГПК РФ пункт 3 статьи 6 областного закона N 27-оз от 5 августа 1997 г "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 11-оз от 6.05.2000 г, N 60-оз от 20.12.2002 г, N 45-оз от 5.06.2003 г) в части слов "и индивидуальные предприниматели" подлежит признанию недействующим с момента принятия указанной нормы - с 6 мая 2000 г.

Ссылки представителя Законодательного собрания Ленинградской области на ст. 23 Гражданского кодекса РФ и на федеральный закон N 54-ФЗ от 22.03.1991 г "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не могут быть признаны обоснованными.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: "N 54-ФЗ от 22.03.1991 г" следует читать как "N 948-1 от 22.03.1991 г"

Согласно п.3 ст.23 Гражданского кодекса РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Федеральный закон N 171-ФЗ от 22.11.95 является специальным и регулирует только вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В данном федеральном законе (ст. 16) оговорено, какие требования предъявляются только к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции (пункты 1-5 ст.16), а какие требования предъявляются к индивидуальным предпринимателям, также осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции (пункты 1-4 ст.16).

Правовые основы и особенности оборота алкогольной продукции содержатся не в федеральном законе N 54-ФЗ от 22.03.1991 г "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а в федеральном законе N 171-ФЗ от 22.11.95 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: "N 54-ФЗ от 22.03.1991 г" следует читать как "N 948-1 от 22.03.1991 г"

Ссылка представителя Губернатора Ленинградской области на ст.6 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 как на правовое основание для принятия пункта 3 ст.6 областного закона в оспариваемой части является неправильной.

Согласно ст. 6 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г к совместному ведению РФ и субъектов РФ относится установление и осуществление комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан, в том числе аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако принимаемые по предмету совместного ведения законы субъекта РФ не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ (ст.3 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995). Причем, в п.2 ст.26 названного федерального закона специально оговорено, что ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут быть установлены только федеральным законом (но не законом субъекта РФ).

Оспариваемой же нормой областного закона N 27-оз от 5.08.1997 г "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 11-оз от 6.05.2000 г, N 60-оз от 20.12.2002 г, N 45-оз от 5.06.2003 г), как уже указывалось, по существу, установлено дополнительное (не предусмотренное федеральным законодательством) ограничение в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, что неправомерно.

В данном случае, довод прокурора о том, что областной законодатель, принимая оспариваемую норму, вышел за пределы своих полномочий (ст.6 федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95) обоснован.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующим пункт 3 статьи 6 областного закона N 27-оз от 5.08.1997 "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" (в редакции областных законов N 1-оз от 6.05.2000 г, N 60-оз от 20.12.2002 г, N 45-оз от 5.06.2003 г) в части слов "и индивидуальные предприниматели", с момента принятия, то есть с 6 мая 2000 г.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "N 1-оз от 6.05.2000 г" следует читать "N 11-оз от 6.05.2000 г"

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Е.Е. Морозкова

Решение в окончательной форме изготовлено 3 февраля 2005г

Решение вступило в законную силу 14 февраля 2005 года