Решение Ленинградского областного суда от 20 декабря 2004 г. N 3-195/2004г О признании недействующей ст.30 (в части) закона Ленинградской области N 105-оз от 31.12.2003 г "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 г"

Решение Ленинградского областного суда
от 20 декабря 2004 г. N 3-195/2004г

Ленинградский областной суд в составе:

Председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,

С участием прокурора Маняшиной Ю.С.,

При секретаре Демьянковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействующей ст.30 (в части) закона Ленинградской области N 105-оз от 31.12.2003 г "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 г" (с изменениями, внесенными законами Ленинградской области от 13.02.2004 г и от 13.07.2004 г),

установил:

Прокурор Ленинградской области обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующей ст.30 закона Ленинградской области N 105-оз от 31.12.2003 г в части слов "для осуществления опеки и попечительства в системе образования в сумме 50 580 тысяч рублей" с момента вступления его в силу, то есть 08.01.2004 г.

В обоснование заявления прокурор указал, что 23 декабря 2003 г Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 г", который опубликован в Вестнике Правительства Ленинградской области N 1 за 13.07.2004 г.

Областными законами N 12-оз от 13.02.2004 и N 33-оз от 13.07.2004 г внесены изменения в названный областной закон, последние опубликованы в Вестнике Правительства Ленинградской области N 6 от 3.03.2004 и N 21 за 28.07.2004 г.

Статьей 30 закона Ленинградской области "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 г" N 105-оз от 31.12.2003 г (с изменениями от 13.02.2004 г и от 13.07.2004 г) утверждены средства в областном бюджете Ленинградской области на 2004 г по разделу "Образование" для осуществления опеки и попечительства в системе образования в сумме 50 580 тысяч рублей.

Размер денежных средств для осуществления опеки и попечительства в системе образования, установленный названной нормой, противоречит федеральному закону N 159-фз от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлению Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Положению о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) (утв. Приказом Министра образования РФ N 199 от 19.08.1999) так как не соответствует нормам питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, и необходимым оборудованием по фактическим ценам региона, что приводит к нарушению прав 2713 детей, лишенных родительского попечения, которым согласно расчетов, произведенных Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области должно быть выделено на эти цели в 2004 г - 136343 тыс. рублей.

Также, в нарушение ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходы на выплату опекунского пособия, выплачиваемого на территории Ленинградской области, органами государственной власти Ленинградской области с органами государственной власти РФ не согласовывались.

Исходя из размера финансирования фактический размер опекунского пособия на одного ребенка составляет 1500 рублей, что также значительно меньше прожиточного минимума в области, установленного Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.07.2004 г N 140 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ленинградской области за второй квартал 2004 г".

В заявлении от 17.12.2004 г прокурором указано, что согласно п.1 ст.38 Конституции РФ, ст.7 ФЗ "О дополнительных гарантиях прав ребенка в РФ", закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети оставшиеся без попечения родителей, находятся под усиленной защитой государства.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо ФЗ "О дополнительных гарантиях прав ребенка в РФ" следует читать ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ"

Государственная поддержка опеки и попечительства выражается в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке (в том числе выражается и в предоставлении и выплате "опекунских пособий").

С учетом изложенного и ссылаясь на ст.6. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" "прокурор полагает, что источником финансирования "опекунских пособий" не является бюджет муниципальных образований.

Согласно же пп.24 п.2 ст.26.3 ФЗ от 6.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе и решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей - сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Ст.65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг (но не уменьшать).

Поэтому, расходы для осуществления опеки и попечительства в системе образования, предусмотренные ст.30 областного закона N 105-оз от 31.12.2003 г должны соответствовать государственным минимальным стандартам основных показателей качества жизни детей, установленных ч.2 ст.8 федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ.

Участвующий в деле прокурор Маняшина Ю.С. просит удовлетворить заявление прокурора Ленинградской области по тем доводам и основаниям, которые изложены в заявлении.

Кроме этого, прокурор указывает, что согласно ст.5 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" расходы для государственной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей должны производиться за счет средств федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ. Поскольку нет согласования по данному вопросу с Правительством РФ (денежные средства на выплату "опекунских пособий" на территории Ленинградской области из федерального бюджета РФ не поступают), то и финансирование на данные цели должно осуществляться за счет областного бюджета в полном объеме.

Представитель Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области Синицына З.А. в судебном заседании 6 декабря 2004 г поддержала требования прокурора (исходя из интересов детей), указав, что средства на выплату "опекунских пособий" из федерального бюджета за последние восемь лет не поступали. Комитет обращался с просьбой о финансировании из федерального бюджета на эти цели, но финансирование не поступало. В 2003 г на заседании коллегии Министерства образования РФ решался вопрос о совместном финансировании из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ "опекунских пособий". Реально данное решение коллегии не исполнялось. На выплату указанных пособий Комитет получает денежные средства только из областного бюджета; в некоторых муниципальных образованиях производятся дополнительные выделения денежных средств на выплату "опекунских пособий".

Порядок финансирования ежемесячных пособий на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области на 2004 г разработан Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области, но не утвержден председателем Комитета финансов Ленинградской области. Таким образом, Порядка финансирования ежемесячных пособий на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области на 2004 г, как принятого в установленном порядке нормативного акта, не имеется.

Расчет денежных сумм необходимых для выплат "опекунских пособий" произведен Комитетом и был представлен в Комитет финансов Ленинградской области. В частности, указывалось, что для того, чтобы произвести выплаты названных пособий в полном объеме необходимо увеличить финансирование из областного бюджета. В ответе указывалось, что на данный момент нет возможности увеличить финансирование, но при корректировке областного бюджета на 2004 г. возможно будет рассматриваться вопрос об увеличении финансирования на эти цели.

При определении размера денежных средств, которые должны быть переданы муниципальным образованиям для выплат названных пособий Комитет исходит из соответствующих заявок муниципальных образований, количества детей, переданных под опеку и количества лиц, имеющих право на получение данных пособий. Учет объема финансирования муниципальных образований ведется ежеквартально. Отдел экономики с учетом официальных заявок ведет распределение денежных средств.

Представители Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области Богославский Д.Д. и Бойцова Е.В. в судебном заседании 20 декабря 2004 г первоначально поддержали требования прокурора, но не в полной мере.

В тоже время представитель Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области Богославский Д.Д. указывает, что требования прокурора в заявленной редакции являются неразумными и приведут к приостановлению выплат "опекунских пособий". В результате будут нарушены права граждан. Порядок выплат "опекунских пособий" на 2004 г не был установлен. Термин "опекунские пособия" в федеральном законодательстве отсутствует.

Представитель Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области Бойцова Е.В. поясняет также, что при составлении бюджетной заявки на 2004 г исходили из контрольной суммы, которая была им указана; также при составлении названной заявки принимались за основу показатели, которые имеются в Постановлении Правительства РФ N 409 от 20.06.1992 г. Причину обращения с письмом о необходимости увеличении финансирования только в мае 2004 г не знает.

В судебных прениях представители Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области Богословский Д.Д. и Бойцова Е.В. просят отказать в удовлетворении требований прокурора.

В письменном возражении на заявление прокурора Ленинградской области представитель Законодательного собрания Ленинградской области Муксунов А.Г. просит отказать в удовлетворении требований прокурора, считая заявление прокурора не основанном на законе. Согласно ст.8 Бюджетного кодекса РФ составление, рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении относятся к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Бюджетные отношения по перечисленным направлениям регулируются субъектами РФ самостоятельно при соблюдении Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ и других федеральных законов, устанавливающих принципы и основы организации и функционирования бюджетной системы РФ.

Ссылка прокурора на Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 г N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не может быть признана обоснованной. Названное Постановление не устанавливает чью-либо обязанность выплачивать пособие, не устанавливает размер пособия и не определяет источника выплаты пособий.

Кроме этого, в случае удовлетворения требований прокурора будет приостановлено финансирование по подразделу "расходы бюджета по опеке и попечительству в системе образования", а средства, выплаченные ранее по данному подразделу будут считаться выплаченными незаконно. В результате будут нарушены права граждан.

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области Муксунов А.Г. просит отказать в удовлетворении требований прокурора, считая их необоснованными. По мнению данного представителя абзацем 4 ст.30 областного закона N 105-оз от 31.12.2003 г не устанавливаются какие-либо права, не определяется круг лиц, имеющих право на получение пособий, а устанавливается общая сумма, выделяемая из областного бюджета на эти цели. Этой нормой не определяется и конкретная сумма, которую правообладатель вправе получить, а устанавливается лишь сумма - 50 580 000 рублей, выделяемая для осуществления опеки и попечительства в системе образования на 2004 г из областного бюджета.

По существу, в заявлении прокурора подняты вопросы защиты социальных прав граждан, но в заявлении отсутствуют указания и ссылки на федеральные законы, которым бы противоречила ст.30 областного закона N 105-оз от 31.12.2003 (в оспариваемой части).

Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих что субъект РФ - Ленинградская область не вправе вложить названную выше сумму на указанные цели.

На выплату "опекунских пособий" Ленинградская область никогда не получала денежных средств из федерального бюджета РФ.

50 580 000 рублей, выделяемых из областного бюджета, предназначены согласно ст.30 областного закона N 105-оз от 31.12.2003 г только для выплаты "опекунских пособий".

Доказательств, подтверждающих что оспариваемая норма противоречит федеральному законодательству прокурором не представлено.

В письменном возражении на заявление прокурора Ленинградской области представитель Губернатора Ленинградской области просит отказать в удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.6, 7, 8, 9 федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.96 N 159-ФЗ выплата опекунских пособий не относится к дополнительным гарантиям по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Частью 1 ст.5 названного федерального закона установлен источник финансирования лишь названных выше дополнительных гарантий.

Вторым абзацем ст.5 федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ (совместно с Правительством РФ) лишь утверждают порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно лицо. Указанный порядок Правительством РФ не утвержден.

Постановлением Правительства РФ N 409 от 20.06.1992 г установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но не установлен источник выплаты "опекунских пособий".

Ссылаясь на п.1 Положения "О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)" / утв. Приказом министра образования РФ N 199 от 19.08.99 /, п.2 ст.3, ст.34 ГК РФ, федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-фз от 28.08.95, областной закон "О местном самоуправлении в Ленинградской области" N 12-оз от 29.04.96, представитель полагает, что обязанность по выплате "опекунских пособий" была возложена на органы опеки и попечительства, но необходимые средства, в нарушение ч.2 ст. 132 Конституции РФ им не переданы.

Несмотря на то, что выплата "опекунских пособий" не является обязанностью областного бюджета в 2001-2003 г Ленинградская область взяла на себя обязательства по возмещению части затрат по выплате опекунских пособий. Поэтому в 2001-2003 г Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области разрабатывался и утверждался вице-губернатором Ленинградской области Порядок финансирования ежемесячных пособий на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области на соответствующий год.

В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской области Уткин М.Ю. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора, считая его незаконным.

Представитель указывает, что Ленинградская область - как субъект РФ была вынуждена организовать финансирование выплат "опекунских пособий" так как Российская Федерация в указанной части не выполняла своих обязанностей. В то же время в федеральном законодательстве четко не определен орган, являющийся источником выплат названных пособий. Фактически, действующее бюджетное законодательство допускает финансирование для осуществления выплат "опекунских пособий" из различных источников.

Если бы имелась возможность, то на указанные выше цели в Ленинградской области было бы выделено больше средств. Средства на выплату "опекунских пособий" выделены из областного бюджета в качестве финансовой помощи муниципальным образованиям.

Удовлетворение требований прокурора приведет к нарушению прав граждан и к необходимости решать вопрос о возбуждении уголовного дела в связи с нецелевым расходованием денежных средств; возникнет необходимость возвратить деньги, истраченные на выплату "опекунских пособий".

В письменном возражении на заявление прокурора представитель Комитета финансов Ленинградской области Соколов С.В. просит отказать в удовлетворении требований прокурора по тем же основаниям, которые были изложены в письменном возражении представителя Губернатора Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Комитета финансов Ленинградской области Соколов С.В. просит отказать в удовлетворении требований прокурора, указывает что средства на выплату "опекунских пособий" из федерального бюджета не поступали. Довод прокурора о том, что фактически оспариваемой нормой установлен размер "опекунского пособия" не соответствует тексту данной нормы. Кроме этого, размер "опекунского пособия" согласно ст.150 Семейного кодекса РФ должно устанавливать Правительство РФ. Выплата "опекунских пособий" не является обязанностью субъекта РФ; финансировать выплаты "опекунских пособий" должен федеральный бюджет.

Правительством РФ не установлен ни Порядок, ни размер названного пособия и не определен источник выплат данных пособий.

Также в бюджетной заявке на финансирование расходов областного бюджета на 2004 г Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области было отмечено, что на выплату "опекунских пособий" предусмотрены средства в размере 50 580 000 руб.

Изучив материалы дела, выслушав участвующего в деле прокурора Маняшину Ю.С., представителей Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области Синицыну З.А., Бойцову Е.В. и Богославского Д.Д., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Муксунова А.Г. представителя Губернатора Ленинградской области Уткина М.Ю., представителя Комитета финансов Ленинградской области Соколова С.В., исследовав и оценив согласно требованиям ст.67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 30 областного закона N 105-оз от 31.12.2003 г "Об областном бюджете Ленинградской области "утверждены в областном бюджете Ленинградской области на 2004 г по разделу "Образование" средства:

для обеспечения выплаты заработной платы работникам общеобразовательных школ и школ-интернатов муниципальных образований в сумме 1 727 587 тысяч рублей; в редакции областного закона N 33-оз от 13.07.2004 г)

для обеспечения выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам общеобразовательных школ и школ-интернатов муниципальных образований на приобретение книгоиздательской продукции в сумме 17 544 тысячи рублей; (в редакции областного закона от 13.07.2004 г N 33-оз)

для осуществления опеки и попечительства в системе образования в сумме 50 580 тысяч рублей.

Закон Ленинградской области N 105-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 г год" от 31.12.2003 г опубликован в "Вестнике Правительства Ленинградской области" N 1 от 08.01.2004 г и вступил в силу со дня официального опубликования.

13 февраля 2004 г принят областной закон N 12-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 г", названный закон опубликован в Вестнике Правительства Ленинградской области N 6 от 3.03.2004 г. и вступил в силу.

13 июля 2004 г принят областной закон 33-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год", названный областной закон опубликован в Вестнике Правительства Ленинградской области N 21 от 28.07.2004 года и вступил в силу.

18 ноября 2004 г Законодательным собранием Ленинградской области принято Постановление N 1173 "Об областном законе "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 г", названный закон направлен Губернатору Ленинградской области для подписания и опубликования.

В соответствии с п. "ж" ст.71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации. В силу ч.1 ст.76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст.65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. В части второй названной статьи оговорено, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

В части 1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ указано, что совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются в том числе и расходы на обеспечение социальной защиты населения.

Порядок же согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ (ч.2 ст.85 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с п.5 ст. 150 Семейного кодекса РФ на содержание ребенку опекуну ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ.

Федеральный закон N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст.3 названного федерального закона N 124-ФЗ законодательство РФ об основных гарантиях прав ребенка в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Статьей 21 федерального закона N 124-ФЗ предусмотрено, что финансирование федеральных целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных источников, привлекаемых для указанных целей в соответствии с законодательством РФ, а также бюджетов субъектов РФ, если их участие в реализации таких программ, федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей предусмотрено законами субъектов РФ.

Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей урегулированы и федеральным законом N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В преамбуле названного закона указано, что он определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно ст.2 федерального закона N 159-ФЗ настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ст.5 названного федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 предусмотрено, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в детских лечебно профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях установлены Постановлением Правительства РФ N 409 от 20.06.1992 г "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ N 409 от 20.06.1992 г предписано распространить нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников вышеуказанных учреждений, на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан в приемные семьи и детские дома семейного типа.

Приказом Министра образования РФ N 199 от 19.08.1999 утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, для детей, находящихся под опекой (попечительством). В пункте 1 Положения указано, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Согласно пункту 1 Положения о комитете финансов Ленинградской области, последний является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области и структурным элементом Администрации Ленинградской области, обеспечивающим формирование и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Ленинградской области, составление и казначейское исполнение областного бюджета Ленинградской области, исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами Ленинградской области и координацию деятельности в сфере бюджетных правоотношений иных органов исполнительной власти Ленинградской области. Комитет входит в единую систему исполнительной власти РФ по предметам совместного ведения РФ и Ленинградской области.

В пункте 1 ст.8 областного закона N 7-оз от 31.03.1997 "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" отмечено, что именно исполнительный орган государственной власти Ленинградской области устанавливает нормативы финансирования подведомственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и размеры денежных средств, необходимых на содержание опекаемых с учетом региональных особенностей и требований Правительства РФ.

Пунктом 1 Положения о Комитете общего и профессионального образования Ленинградской области (утв. Постановлением Правительства Ленинградской области N 24 от 26.03.2002 г), действовавшего ранее, предусматривалось, что названный Комитет являлся отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области и структурным элементом Администрации Ленинградской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере образования, отнесенной к ведению исполнительной власти субъекта РФ, и координировал сферу деятельности системы образования Ленинградской области.

В пункте 2.11 данного Положения отмечалось, что одной из основных задач Комитета является обеспечение условий для исполнения российского законодательства по вопросам защиты прав и интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, организации опеки и попечительства над ними.

Согласно Положению о Комитете общего и профессионального образования Ленинградской области (утв. Постановлением Правительства Ленинградской области N 285 от 1.12.2004 г) данный Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области и структурным элементом Администрации Ленинградской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере образования Ленинградской области в части, отнесенной к ведению исполнительной власти Ленинградской области как субъекта РФ, и обладает статусом государственного органа управления образованием Ленинградской области (Положение не опубликовано).

Из бюджетной заявки Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области на 2004 г направленной 3.09.2003 г председателю Комитета финансов Ленинградской области следует, что сумма, затребованная на выплату "опекунских пособий" в 2004 г составляет 50 580 000 руб. Указанная сумма рассчитана с учетом показателей Постановления Правительства РФ N 409 от 20.06.1992 г.

В письме председателя Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области первому заместителю председателя Комитета финансов Ленинградской области от 31.05.04 N 1147-07/3 содержится просьба об увеличении бюджетных ассигнований на 2004 г по разделу "Образование" на осуществление опеки и попечительства в системе образования на сумму 85 763,0 тыс. руб. для выполнения требований федерального законодательства. В письме указано, что расчет истребуемой суммы прилагается. (л.д. 12).

В расчете необходимой суммы также сделана ссылка на Постановление Правительства РФ N 409 от 20.06.1992. (л.д. 13-14).

Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области N 660 от 29.06.2004 г было утверждено обращение депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Губернатору Ленинградской области В.П. Сердюкову по вопросу об увеличении опекунского пособия для исполнения федерального законодательства по вопросам защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В названном Обращении депутаты Законодательного собрания Ленинградской области просили Губернатора Ленинградской области изыскать возможность выделить указанные средства в целях обеспечения условий для исполнения федерального законодательства по вопросам защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из заявления прокурора Ленинградской области от 17.12.2004 г следует, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в расходах местных бюджетов Ленинградской области на 2004 г не предусмотрены расходы на выплату "опекунских пособий" (за исключением МО "г.Коммунар", МО "г.Светогорск").

Проанализировав перечисленные выше нормативные акты, в частности, ст.72 Конституции РФ, ст.5 федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ст.85 Бюджетного кодекса РФ суд приходит к выводу о том, что вопрос социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст.85 Бюджетного кодекса РФ Правительством РФ не определен порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ.

До настоящего времени Правительством РФ не утвержден и порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам, то есть не определен и механизм реализации названных установленных гарантий.

Таким образом, так как вопрос социальной защиты указанной категории детей находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, какие конкретно суммы подлежат выделению на указанные цели из федерального бюджета, а какие из бюджета субъекта РФ федеральными законами не установлено, то и требования прокурора о том, что именно субъект РФ всю необходимую сумму на выплату "опекунских пособий" должен был предусмотреть в своем законе о бюджете (и указанную сумму выделить только из областного бюджета) являются необоснованными и не соответствующими федеральному законодательству.

Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что указанная в абзаце 4 ст.30 областного закона N 105-оз от 31.12.2003 г сумма противоречит какому-либо закону или подзаконному акту. Равно как не доказано и то, что субъект РФ был не вправе указать именно сумму 50 580 000 руб. в ст.30 областного закона N 105-оз от 31.12.2003 г (в оспариваемой части).

Ссылка прокурора на то, что согласно ч.2 ст.85 Бюджетного кодекса РФ именно субъект РФ должен быть инициатором установлении Порядка согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения РФ и субъекта РФ не соответствует тексту названной статьи.

Оспариваемой нормой устанавливается лишь размер денежных средств, выделяемых для осуществления опеки и попечительства в системе образования в Ленинградской области, а не устанавливается конкретный размер "опекунского пособия". Поэтому ссылки прокурора в обоснование требований на Постановление Правительства РФ N 409 от 20.06.1992 г и на Приказ Министра образования РФ N 199 от 19.08.1999 не могут быть признаны обоснованными.

Статья 26.3 федерального закона N 184-ФЗ от 6.10.1999 г "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" в указанной прокурором в заявлении от 17.12.2004 г редакции вступает в силу только с 1 января 2005 г (ст.2 федерального закона N 95-ФЗ от 4.07.2003 г).

Из иных законодательных и подзаконных актов РФ и субъекта РФ, перечисленных в заявлениях прокурора также не следует, что выплата "опекунских пособий" должна производиться только из средств областного бюджета.

По существу, требования прокурора сводятся к установлению источников финансирования (федеральный бюджет РФ и бюджет субъекта РФ) и к определению объема финансирования на конкретные цели, что является компетенцией законодательных органов.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления прокурора Ленинградской области о признании недействующей ст.30 закона Ленинградской области N 105-оз от 31.12.2003 г (с изменениями, внесенными законами Ленинградской области от 13.02.2004 г и от 13.07.2004 г) "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 г" в части слов "для осуществления опеки и попечительства в системе образования в сумме 50 580 тысяч рублей" с момента вступления его в силу, то есть с 8 января 2004 г, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2005 г

Решение вступило в законную силу 24 января 2004 года