Протест Прокурора Ленинградской области от 8 января 2001 г. N 07-11-2000 "Протест на п. 1.7 Распоряжения губернатора Ленинградской области от 2.09.96 г. N 104-рг "О мерах по выполнению Закона РФ "О пожарной безопасности" на территории Ленинградской области"

Пунктом 1.7 Распоряжения губернатора Ленинградской области от 2.09.96 г. N 104-рг "О мерах по выполнению Закона РФ "О пожарной безопасности" на территории Ленинградской области" утверждено Положение об обязательном отчислении в Управление государственной противопожарной службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области денежных средств в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Вышеуказанный пункт названного распоряжения противоречит действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 151-ФЗ от 22.08.95 г. (с изменениями от 24.01.98 г.) определено, что для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "N 151-ФЗ от 22.08.95 г." следует читать "N 69-ФЗ от 21.12.94 г."

Однако распоряжением от 2.09.96 г в нарушение ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" было утверждено вышеназванное Положение, в котором определена обязанность юридических и физических лиц производить отчисления в размере 0,5% для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, несмотря на то, что данные отчисления имели право устанавливать только органы местного самоуправления.

Кроме того, статьями 19, 20, 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" не установлен такой вид налога, как налог (обязательные отчисления) на выполнение возложенных на пожарную охрану задач.

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" установлены целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели. Ставки в городах и районах устанавливаются соответствующими представительными органами власти. Следовательно, представительные органы власти местного самоуправления вправе устанавливать специальные целевые сборы, в том числе и на выполнение возложенных на пожарную охрану задач, что также не противоречит ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Таким образом, пункт 1.7 распоряжения N 104-рг от 2.09.96 г. в части утверждения названного Положения, издан в нарушение требований федерального законодательства и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ, - законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, правовой акт субъекта Федерации должен быть приведен в соответствие с федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Внести изменения в распоряжение губернатора Ленинградской области от 2.09.96 г. N 104-рг: пункт 1.7 распоряжения об утверждении Положения отменить

2. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента поступления.

3. О результатах его рассмотрения сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Ленинградской области

государственный советник

юстиции 2 класса

Ю.А.Прокофьев