Протест Прокурора Ленинградской области от 18 мая 2002 г. N 7-07-02 "Протест на областной закон "О местном самоуправлении в Ленинградской области"

Законом Ленинградской области от 29.03.96 N 12-ОЗ "О местном самоуправлении в Ленинградской области" (в редакции закона Ленинградской области от 13.07.2000), принятым законодательным собранием Ленинградской области, предусмотрено, что осуществление местного самоуправления возможно гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими в Ленинградской области (ст.4 п.1); гражданам, постоянно проживающим в муниципальных образованиях, дано право объединяться в местные сообщества и быть членами такого сообщества (ст. 6 п.п. 2, 3). К полномочиям муниципальных образований отнесено разрешение земельных споров (ст. 11 ч. 1, п.п. "и"). Депутат, член выборного органа местного самоуправления, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (ст. 26 п.3).

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущены опечатки: вместо "от 29.03.96 N 12-ОЗ" следует читать "от 29.04.96 N 12-ОЗ", вместо "ст. 11 ч. 1, п.п. "и" - "ст. 11 ч. 3, п. 2, п.п. "и"

Указанные положения областного закона не соответствуют Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.

1. Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Указанные в ст. 4 п.1 и ст. 6 п.п. 2, 3 областного закона положения о реализации прав граждан на местное самоуправление только при наличии постоянного или преимущественного проживания на определенной территории являются ограничением конституционных прав граждан на местное самоуправление, что запрещено ст. 55 п. 3 и 133 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.4 п. 5 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.97 (с изменениями от 10.07.2001) ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.

Не допускается установление субъектом Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации в муниципальном образовании в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права.

Ограничения, связанные с постоянным или преимущественным проживанием граждан Российской Федерации на территории муниципального образования, вводятся законом субъекта Российской Федерации при осуществлении гражданами активного избирательного права (ст.4, п.4, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями на 10.07.2001 г.).

2. Статья 11 ч.2 п.п. "и" областного закона незаконно относит разрешение земельных споров к полномочиям муниципальных образований, тогда как такие споры, согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 29.10.2001, рассматриваются в судебном порядке или могут быть переданы сторонами на разрешение в третейский суд.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "ст. 11 ч. 2, п.п. "и" следует читать "ст. 11 ч. 3, п. 2, п.п. "и"

3. Статья 26 п.3 областного закона незаконно устанавливает, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Это положение противоречит ст.18 п.4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95. N 154-ФЗ, которая предусматривает, что депутат, член выборного органа местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Уставом муниципального образования.

Уставы муниципальных образований принимаются представительными органами местного самоуправления или население муниципального образования, и в них определяется порядок формирования органов местного самоуправления, в том числе и осуществление полномочий депутатами и членами выборного органа местного самоуправления - на постоянной или непостоянной основе (ст. 8 Федерального закона N 154-ФЗ).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

предлагаю

1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области и привести областной закон N 12-ОЗ "О местном самоуправлении в Ленинградской области" (в редакции от 13.07.2000) в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

2. О результатах рассмотрения протеста сообщить областной прокуратуре в письменной форме в установленный законом срок.

И.о. прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса

Д.И. Мальков