Протест Прокурора Ленинградской области от 4 марта 2005 г. N 07-09-05 на отдельные статьи Закона Ленинградской области от 26 сентября 2002 г. N 36-оз "О бюджетном процессе в Ленинградской области"

Протест Прокурора Ленинградской области
от 4 марта 2005 г. N 07-09-05

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного cобрания Ленинградской области от 26 апреля 2005 г. N 484 настоящий протест признан обоснованным

Статьей 17 закона Ленинградской области от 26.09.2002 г. N 36-оз в ред. от 12.05.2003 г. "О бюджетном процессе в Ленинградской области" (далее - закон от 26.09.2002 г. N 36-оз) определен состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте областного закона об областном бюджете, согласно которому в проекте областного закона об областном бюджете должно быть установлено в том числе и распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета (ч. 3 ст. 17 закона от 26.09.2002 г. N 36-оз).

Статьей 26 закона от 26.09.2002 г. N 36-оз установлен порядок рассмотрения в третьем чтении проекта областного закона об областном бюджете, из которого следует, что при рассмотрении Законодательным собранием Ленинградской области проекта областного закона об областном бюджете в третьем чтении распределяются и утверждаются в том числе расходы областного бюджета по четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств областного бюджета, (ч. 2 ст. 26 закона от 26.09.2002 г. N 36-оз).

Часть 3 статьи 17 и часть 2 статьи 26 областного закона от 26.09.2002 г. N 36-оз в части распределения расходов по распорядителям и получателям бюджетных средств областного бюджета противоречит нормам действующего федерального законодательства по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 18, 26 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 115-ФЗ в ред. 23.12.2004 г. "О бюджетной классификации РФ" (далее - ФЗ "О бюджетной классификации") бюджетная классификация РФ включает в себя функциональную, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ и является единой и должна использоваться при составлении, утверждении, исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

На основании ст. 19 БК РФ составной частью бюджетной классификации РФ являются функциональная и экономическая классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ имеет самостоятельное значение и установлена пунктом 1 ст. 25 БК РФ, частью 4 ст. 4 ФЗ "О бюджетной классификации РФ". Названная классификация является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (ст. 21 БК РФ), группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ (ст. 22 БК РФ, ст. 6 ФЗ "О бюджетной классификации РФ).

В соответствии со ст.ст. 3 п. 4, 27 БК РФ, ч. 4 ст. 1 ФЗ "О бюджетной классификации РФ" законодательные (представительные) органы субъектов РФ могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в принимаемых ими нормативных правовых актах, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ, только в части целевых статей расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов (ч. 4 ст. 21 БК РФ, ч. 4 ст. 4 ФЗ "О бюджетной классификации РФ"), и видов расходов, детализирующим направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей (ч. 5 ст. 21 БК РФ, ч. 5 ст. 4 ФЗ "О бюджетной классификации РФ").

Таким образом, Законодательное собрание Ленинградской области вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ только по целевым статьям и видам расходов функциональной классификации бюджета Ленинградской области, группам, подгруппам, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджета Ленинградской области, касающиеся финансирования конкретных направлений деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Ленинградской области, в том числе финансирования подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, только при условии наличия утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области перечня главных распорядителей средств областного бюджета (п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 25, ч. 2 п. 1 ст. 158 БК РФ).

Однако, вышеуказанное условие Законом от 26.09.2002 г. N 36-оз не установлено. Нормативно-правовой акт, определяющий перечень главных распорядителей средств бюджета Ленинградской области, ни в 2002-2004 гг., ни в текущем году Правительством Ленинградской области не утверждался.

С учетом ст.ст. 38, 158, 217 (пункт 2) БК РФ по целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджета Ленинградской области должно осуществляться финансирование конкретных направлений деятельности только главных распорядителей средств бюджета Ленинградской области.

Исходя из принципа единства правовой базы бюджетного процесса в РФ финансовым органом субъекта РФ должно осуществляться составление проекта закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, в котором распределение бюджетных ассигнований должно быть установлено только по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета (ст.ст. 171 (пункт 2), 181 (пункт 2) БК РФ.

Данный порядок не может быть изменен или подменен соответствующим распределением бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств.

Вышеуказанная правовая позиция содержится также и в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.12.2004 г. по делу N 33-Г04-13.

В силу ст. 29 БК РФ единство бюджетной системы РФ (ст. 26 БК РФ) обеспечивается единой правовой базой, единым порядком финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и другими инструментами регулирования бюджетных отношений.

Согласно ст. 2 БК РФ нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 71 п. "ж" Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",

предлагаю:

1. Часть 3 статьи 17 закона Ленинградской области от 26.09.2002 г. N 36-оз в ред. от 12.05.2003 г. "О бюджетном процессе в Ленинградской области" в части слов "и получателям бюджетных средств" отменить.

2. Часть 2 статьи 26 закона Ленинградской области от 26.09.2002 г. N 36-оз в ред. от 12.05.2003 г. "О бюджетном процессе в Ленинградской области" в части слов "распорядителям и получателям" отменить.

3. Протест рассмотреть в установленный законом 10-дневный срок.

4. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

С.В.Романюк