Решение Ленинградского областного суда от 27 октября 2005 г. N 3-117/2005г. О признании недействующим Закона Ленинградской области от 8 апреля 2003 г. N 29-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области"

Решение Ленинградского областного суда
от 27 октября 2005 г. N 3-117/2005г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Ерку Т.А.,

с участием прокурора Шадриной Е.В.,

при секретаре Бойко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим областного закона N 29-оз от 8 апреля 2003 года "О выборах Губернатора Ленинградской области",

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим с 13 декабря 2004 года областного закона N 29-оз от 8 апреля 2003 года "О выборах Губернатора Ленинградской области", указывая, что он противоречит ст. 18 Федерального закона от 16 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется соответствующими полномочиями представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "от 16 октября 1999 г. N 184-ФЗ" следует читать "от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ"

В судебном заседании представитель заместителя прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Законодательного собрания Ленинградской области Муксунов А.Г. с заявлением прокурора согласен, указывая, что 26 апреля 2005 года Законодательным собранием Ленинградской области было вынесено постановление N 380, которым протест прокурора Ленинградской области признан обоснованным.

Представитель Губернатора Ленинградской области Лебедева Н.И. заявленные требования признает.

Выслушав объяснения представителя заместителя прокурора Ленинградской области Шадриной Е.В., объяснения представителей Законодательного собрания Ленинградской области Муксунова А.Г. и Губернатора Ленинградской области Лебедевой Н.И., изучив материалы дела, а также положения федерального и областного законодательства, суд приходит к следующему.

25 марта 2003 года принят Законодательным собранием Ленинградской области, 8 апреля 2003 года подписан Губернатором Ленинградской области областной закон N 29-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области", текст которого был опубликован в официальном печатном издании "Вестник правительства Ленинградской области" N 8, 2003 год.

12 марта 2004 года в указанный областной закон законом Ленинградской области "О внесении изменений в областной закон "О выборах Губернатора Ленинградской области" N 29-оз внесены изменения. Текст указанного закона был также опубликован в печатном издании "Вестник правительства Ленинградской области" N 11, 2004 год.

Областным законом был установлен порядок подготовки и проведения выборов Губернатора Ленинградской области.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному предмету ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законам

Федеральным законом, устанавливающим основные принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является Федеральный закон от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

11 декабря 2004 в статью 18 указанного Федерального закона, на основании которой высшее должностное лицо субъекта РФ избиралось, Федеральным законом N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внесены изменения. Данный закон вступил в силу 13 декабря 2004 года.

Действующая редакция статьи 18 указанного Федерального закона предусматривает, что гражданин Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделяется (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, то есть без проведения выборов.

Таким образом, областной закон от 8 апреля 2003 года N 29-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области", с последующими изменениями, не соответствует ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в связи с чем его следует признать недействующим с 13 декабря 2004 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление заместителя прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующим с 13 декабря 2004 года областной закон от 8 апреля 2003 года N 29-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области" (в редакции областного закона от 12 марта 2004 года N 19-оз).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Ленинградский областной суд.

Судья: