Приложение. Основные направления организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи в 1998 году

Приложение

к Постановлению Правительства

Санкт-Петербурга

от 5 марта 1998 г. N 10

Основные направления организации оздоровления,
отдыха и занятости детей, подростков и молодежи
в 1998 году

Основные понятия

Оздоровительный отдых и занятость детей и подростков - комплекс условий и мер, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья детей и подростков, закаливание организма и профилактику заболеваний, рациональный режим питания и отдыха в экологически благоприятной среде, занятие физической культурой и спортом, различными видами и формами обучающего и развивающего досуга, общественно-полезного труда.

Стационарные детские оздоровительные учреждения (ДОУ) - загородные детские лагеря, лагеря труда и отдыха, базы отдыха и туризма, профилактории, дачи детских садов и яслей, другие учреждения отдыха для детей и подростков различных организационно - правовых форм и форм собственности, функционирующие круглогодично или в каникулярный период.

Нестационарные формы отдыха и занятости детей и подростков - городские лагеря с дневным пребыванием, палаточные лагеря, туристские походы, городские трудовые отряды и т.п.

Социальный заказ - соглашение между уполномоченным органом исполнительной власти и детским оздоровительным учреждением (либо его учредителем) об организации отдыха определенной категории детей и подростков (в т.ч. по путевкам) за счет средств городского бюджета, а также привлеченных средств с учетом обеспечения высокого качества услуг при эффективном использовании средств.

Введение

Проблема организации отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время (в первую очередь в летний период) является сегодня из одной из наиболее актуальных, социально-значимых в нашем городе.

Не требует специального обоснования тот факт, что дети и подростки сверхкрупного промышленного центра, большую часть года живущие в неблагоприятных экологических условиях, нуждаются в оздоровительном отдыхе, в первую очередь, в экологически чистой среде. Необходимость в специально организованных оздоровительных мероприятиях обусловлена прежде всего ослабленным здоровьем значительной части детей в сочетании с "учебными перегрузками" многих из них и, по утверждениям исследователей, "длительным нарушением норм питания" (по официальным данным только 14% детей и подростков являются фактически здоровыми, 50% имеет отклонения в состоянии здоровья, а 36% - больны хронически).

В то же время, специалисты, занимающиеся проблемами молодежной преступности отмечают, что криминогенная ситуация в городе непосредственно зависит от того, как будет организована работа с подростками, в частности, в период летних каникул (необходимо отметить, что в период 1993-1996 гг. в результате реализации летних оздоровительных программ происходило существенное снижение преступности несовершеннолетних в летний период как в Санкт-Петербурге, так и в Ленинградской области).

Дополняет неблагоприятную картину положения детей и подростков в городе современная социально-экономическая ситуация, в которой значительно возрос удельный вес "неблагополучных" несовершеннолетних граждан: из семей безработных, беженцев из других районов СНГ, неполных и малообеспеченных семей и т.п.

Снижение объемов оздоровительного отдыха и занятости могут привести к дальнейшему ухудшению здоровья и росту асоциальных проявлений среди детей и подростков.

Кроме того, существовавший в прежние годы механизм организации и обеспечения детского оздоровительного отдыха стал, по ряду аспектов, не соответствовать современным социально-экономическим условиям. Отсутствие законодательно закрепленных правовых гарантий в системе детского отдыха, нестабильность финансирования привели к значительному сокращению сети стационарных загородных баз, ухудшению материального состояния ДОУ (особенно дошкольных). Существенно ослабла подготовка и качество педагогического состава ДОУ, практически утрачена система лагерей труда и отдыха Комитета по образованию.

Таким образом, имеется, с одной стороны, потребность населения города в организации полноценного оздоровительного отдыха и занятости детей и подростков, с другой стороны - необходимость в усовершенствовании организационно-правовых основ детского оздоровительного отдыха, системы управления и мер государственной поддержки ДОУ.

I. Анализ потребностей населения города в организации летнего
отдыха и занятости детей и подростков

На начало 1997 года в Санкт-Петербурге проживало 4730 тыс.человек.

Из них:

- в возрасте до 17 лет - 930 тыс.человек, в т.ч.

0-4 года - 130 тыс.чел.

5-9 лет - 330 тыс.чел.

10-14 лет - 280 тыс.чел.

15-17 лет - 190 тыс.чел.

Необходимо отметить, что в указанное число детей входят:

     - дети-сироты                                - 5 831 человек

       в т.ч. в детских домах КО и ПТУ            - 3 560 человек

     - опекаемые дети                             - 7 090 человек

     - дети, находящиеся в приютах                -   420 человек

     - дети-инвалиды                              -17 000 человек

     - дети, состоящие на учете в ПППН ГУВД       -12 803 человека

     - дети из малообеспеченных семей (в т.ч.

       дети из многодетных семей, дети матерей-

       одиночек, дети из семей безработных)       - не менее 150 000

                                                    человек

В возрасте от 5 до 17 лет постоянно проживает в городе около 800 тыс. человек - это возрастная группа, наиболее активно задействованная в оздоровительной кампании.

Социологические исследования и опыт проведения оздоровительной кампании 1993-1997 годов показывает, что потребность в обеспечении организованного отдыха и занятости детей и подростков в летний период испытывают не менее 30-35% несовершеннолетних в возрасте от 5 до 17 лет, что соответствует приблизительно 240-280 тысячам человек.

Высокий уровень потребительского спроса на организованный отдыха определяется следующими факторами:

- полноценным питанием детей во время отдыха;

- возможностью получения льготной путевки от предприятия (организации) или государства;

- отсутствием средств на отдых в других, более привлекательных в климатических условиях регионах;

- возможностью самостоятельного заработка для подростка.

Фактически в указанный период различными формами организационного отдыха и занятости были обеспечены 70-80% от общего числа нуждающихся, в т.ч. в 1997 году по категориям детей и подростков:

Категория детей и подростков	% обеспечения от зафикси- рованного спроса	Число путевок на 1 тыс.детей в возрасте от 5 до 17 лет
- дети-сироты	100	1000
- опекаемые дети	76	140
- дети-инвалиды	52	156
- дети из малообес- печенных семей	46	184
- дети из приютов	68	470
- дети из творчес- ких и иных кол- лективов	8.6	86
- подростки 14-17 лет (занятость)	50	244

Приведенные данные и оценки, несмотря на их известную неточность, связанную с погрешностями любого социологического исследования, позволяют заключить - социально-демографическая ситуация, складывающаяся в Санкт-Петербурге будет способствовать актуализации на практике проблем по организации оздоровления и занятости детей и подростков в летнее время, И именно ситуация 1993-1997 гг. по своим качественным и количественным показателям может являться базовой.

II. Анализ существующей материальной базы, обеспечивающей
отдых и занятость детей и подростков

В 1997 году программы оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи реализовывались на следующих базах:

N п/п	Тип ДОУ	Кол- во ДОУ	Общая мощность в смену	Общее число реализован- ных путевок в 1997 году	Примечание
I 1	Стационарные ДОУ, в т.ч. Комитета по делам семьи, детства и молодежи	5	1200	3040
	в т.ч. арендованные	3	750	1870
2	Отделов по делам молодежи террито- риальных управле- ний	3	380	1140
3	Комитета по образо- ванию	33	5400	16200
	в т.ч. арендованные	2	450	1350
4	Ведомственные	138	40000	97100	В т.ч. соц. заказ 37000
5	Дошкольные учреж- дения, в т.ч. Комитета по образо- ванию	79	7437	7437	На 72 дня
6	Ведомственные	17	975	975	На 72 дня
7	Пансионаты	3	-	863	Отдых детей- инвалидов
8	Дачные хозяйства	2	-	890	Отдых детей- инвалидов
9	Других регионов	7	-	1320
II 1	Базы трудовых отрядов, в т.ч. ЛТО	2	120	360
2	МБТ	24	1050	4200
	в т.ч. арендованные	23
	ИТОГО:		65562	133525
III 1	Нестационарные ДОУ, в т.ч. Городские лагеря с дневным пребыванием	85	8000	13099
2	Дежурные детские сады и ясли	485	-	43000
3	Туристические походы	-	-	2451	По линии Коми- тета по делам семьи, детства и молодежи и Комитета по образованию
4	Городские трудовые отряды	-	-	8000	С учетом пос- тоянной заня- тости
	ВСЕГО		64562	200075

Из привлеченных данных видно, что основной объем программ оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи реализовывался на ведомственных ДОУ.

Существующая материальная база стационарных оздоровительных учреждений (при условии ее сохранения и эффективного использования) в состоянии обеспечить свыше 70% от общей потребности в организованном оздоровительном отдыхе. А дополнительно имеющиеся в городе возможности организации нестационарных форм отдыха могут полностью удовлетворить спрос населения Санкт-Петербурга на организованный отдых и занятости детей и подростков в летний период (при условии необходимого финансового обеспечения).

III. Принципы формирования программ отдыха, оздоровления и
занятости детей, подростков и молодежи

Исходя из опыта проведения оздоровительной кампании 1993-1997 годов, существующей потребности в обеспечении организованного отдыха и занятости детей, подростков и молодежи, уровня финансирования мероприятий по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков при формировании городских программ отдыха и оздоровления необходимо исходить из следующих основных принципов:

1. Отдых и оздоровление в стационарных ДОУ должны обеспечиваться в приоритетном порядке для детей-инвалидов (до 16 лет), детей-сирот (до 15 лет), опекаемых детей, детей из малообеспеченных и "кризисных" семей (в т.ч. детей, состоящих на учете в ПППН ГУВД) в возрасте до 14 лет.

2. Для подростков во возрасте 14-17 лет, в первую очередь сирот, опекаемых, из малообеспеченных семей, а также состоящих на учете в ПППН ГУВД, должен обеспечиваться оздоровительный отдых с элементами занятости.

3. Оздоровительный отдых для детей и подростков, находящихся в особо трудной ситуации, должен обеспечиваться исходя из фиксированных нормативов:

- дети-сироты - 100% от потребности

- дети, находящиеся в государственных приютах - 100% от потребности;

- опекаемые дети - не менее 80% от зафиксированного спроса;

- дети-инвалиды - не менее 60% от зафиксированного спроса;

- дети из малообеспеченных семей (в т.ч. состоящие на учете в ПППН ГУВД) - не менее 50% от зафиксированного спроса.

4. При формировании программы оздоровительного отдыха детских творческих и спортивных коллективов целесообразно установить норматив в размере не менее 10% от общего объема финансирования оздоровительных мероприятий.

Увеличение данного норматива возможно только после обеспечения п.3 при наличии дополнительных финансовых средств.

5. Сохранение ранее достигнутых объемов финансирования программы занятости с одновременным увеличением числа привлекаемых несовершеннолетних (за счет средств работодателей, собственных возможностей организаций-исполнителей программы, за счет увеличения городских трудовых отрядов и сокращения загородных МТО).

6. Путевки в стационарные и нестационарные оздоровительные учреждения, полностью или частично оплаченные за счет средств городского бюджета, должны предоставляться на 1 смену, кроме детей-сирот, детей, находящихся в приютах, опекаемых детей из малообеспеченных семей, а также детей, находящихся в особо сложных ситуациях (определяемых межведомственными комиссиями по распределению путевок).

7. При формировании программы отдыха и занятости несовершеннолетних, состоящих на учете в ПППН ГУВД целесообразно сократить число специализированных лагерей для "трудных", в первую очередь обеспечивающих несколько районов. С целью социальной адаптации несовершеннолетних до 14 лет необходимо направлять в обычные оздоровительные учреждения (в количестве до 15% от общего числа отдыхающих), имеющие опыт и возможность работы с "трудными"; несовершеннолетних старше 14 лет целесообразно направлять либо в молодежные трудовые отряды, либо на специализированные производства.

8. Отбор оздоровительных учреждений, привлекаемых к реализации городских программ оздоровления и отдыха детей и подростков должен проводиться на конкурсной (тендерной) основе.

Обязательными условиями для оздоровительных учреждений при предоставлении заявки на конкурс являются:

- удовлетворительное состояние материальной базы ДОУ;

- наличие документов, удостоверяющих правовой статус ДОУ;

- наличие сметы расходов на подготовку и содержание ДОУ на предстоящий (текущий) оздоровительный сезон;

- предоставление информации о предполагаемых поставщиках продовольственных товаров и условиях поставок;

- соответствие материальных, технических, кадровых, природно-климатических, территориальных условий (ресурсов), содержательных аспектов деятельности ДОУ профилю и целевому назначению заявленной ДОУ программы.

Приоритетным условием отбора ДОУ для реализации городской программы является заполняемость ДОУ (не менее 30% от общего числа мест) детьми работников предприятия-балансодержателя (предприятий, организаций отрасли).

При равенстве вышеуказанных условий предпочтение должно отдаваться ДОУ, имеющим более низкую стоимость путевки.

К конкурсу не допускаются ДОУ, имеющие зафиксированные факты серьезных нарушений и чрезвычайных происшествий по вине ДОУ, приведшие к утрате жизни и здоровья детей в предыдущем сезоне, неисполненные акты и предписания со стороны Госпожнадзора, Управления социального питания, СЭС, экологических служб, а также факты вывоза детей на неподготовленную или не принятую уполномоченными органами базу в предыдущем сезоне (смене).

Для проведения конкурсного отбора необходимо создать совместную конкурсную комиссию Комитета по образованию, Комитета по делам семьи, детства и молодежи, Комитета по труду и социальной защите населения, Комитета по занятости и Управления социального питания и Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которая будет работать в соответствии с Положением о конкурсе на размещение социального заказа города. Состав комиссии и Положение будут утверждаться распоряжением губернатора Санкт-Петербурга.

На совместной конкурсной комиссии необходимо также рассматривать программы нестационарных форм занятости, предлагаемые общественными организациями города (на условиях, аналогичных с ДОУ).

IV. Финансирование оздоровительных мероприятий

Финансирование городских программ оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи реализуемых комитетами Администрации Санкт-Петербурга производится из следующих источников:

- средств городского бюджета, по разделу "Оздоровительные мероприятия";

- средства Фонда социального страхования;

- средства Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга, в т.ч. по разделу бюджета "Занятость";

- средства предприятий и организаций-балансодержателей ДОУ;

- средства Федерального резервного фонда;

- родительская плата.

Финансирование оздоровительных детских мероприятий за счет городского бюджета в 1993-1997 годах позволило, с одной стороны, в значительной мере обеспечить потребности населения в детском отдыхе, несмотря на существенный рост себестоимости путевок, с другой - предотвратить лавинообразное разрушение материально-технической базы детских оздоровительных учреждений.

По предварительной оценке стоимости путевки для отдыха 1 ребенка в Ленинградской области в 1997 году в стационарном ДОУ составляет на 01.11.97 г. 1.6 тысяч деноминированных рублей на 24 дня (что соответствует приблизительно 2 среднемесячным зарплатам жителя Санкт-Петербурга).

Для обеспечения мероприятий по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков в 1998 году в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрено 101 861 000 (Сто один миллион восемьсот шестьдесят одна тысяча) деноминированных рублей, которые будут направлены на следующие мероприятия:

- отдых (в т.ч. с элементами занятости) детей-инвалидов;

- отдых детей из приютов;

- отдых опекаемых детей;

- отдых детей-инвалидов с сопровождающими их лицами;

- отдых детей из малообеспеченных семей, в т.ч. состоящих на учете в ПППН ГУВД, детей безработных граждан (в городских и загородных ДОУ);

- отдых дошкольников;

- отдых детских творческих и спортивных коллективов, в т.ч. групп одаренных детей, туристских групп, участников детских и молодежных негосударственных организаций;

- занятость несовершеннолетних, в т.ч. состоящих на учете в ПППН ГУВД (сезонная и постоянная), из малообеспеченных семей в городских и загородных трудовых отрядах, на специализированных производствах;

- обеспечение организационных мероприятий, в т.ч. подготовка ДОУ Комитета по образованию и Комитета по делам семьи, детства и молодежи, обучение кадров, оплата служб обеспечения (Гор СЭС, Госпожнадзора и др.), проведение смотра-конкурса ДОУ.

Плановые объемы выполнения перечисленных программ с указанием исполнителей и соисполнителей приведены в Приложении. Суммы по программам и общий объем финансирования из городского бюджета определены исходя из стоимости путевок на каждый вид отдыха по состоянию на 01.11.97 г. без учета инфляционных процессов.

V. Структура управления процессом организации и проведения
оздоровительной кампании в Санкт-Петербурге

В связи с большим комплексом и широким спектром проблем, возникающих при организации и проведении оздоровительной кампании для управления процессом организации и проведения оздоровительной кампании детей и подростков создана и действует городская межведомственная комиссия по организации отдыха и занятости детей и подростков, в состав которой включены представители всех заинтересованных структур и ведомств. Аналогичные комиссии созданы и действуют во всех районах города.

Городская межведомственная комиссия обеспечивает оперативное решение общегородских вопросов, координацию деятельности всех служб, задействованных на организацию летнего отдыха детей, и районных комиссий, вопросов финансирования детских оздоровительных мероприятий. Районные межведомственные комиссии осуществляют непосредственную работу с населением (определение потребностей жителей района в летнем отдыхе и социального заказа района по малообеспеченным и многодетным, рассмотрение заявлений граждан) и организуют взаимодействие районных служб и ведомств, обеспечивающих оздоровительную кампанию.