Приложение. Концепция социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области на период до 2005 года

Одобрена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 28 мая 1998 г. N 20

(приложение)

Концепция
социально-экономического и градостроительного развития
Ленинградской области на период до 2005 года

1. Основные положения

1.1. Концепция социально-экономического развития Ленинградской области (далее - Концепция) является целостной системой представлений о целях, основных направлениях и механизмах реализации областной социальной и экономической политики.

1.2. Главная цель Концепции - повышение уровня жизни населения Ленинградской области путем обеспечения и усиления социальных гарантий для тех, кто не имеет возможности работать, а также создания, сохранения и улучшения условий для тех, кто трудится. Под уровнем жизни понимается достигнутый населением уровень потребления необходимых для жизни материальных и духовных благ.

1.3. В качестве критерия достижения главной цели Концепции принимается ежегодное увеличение значения интегрального показателя, характеризующего достигнутый уровень жизни населения Ленинградской области, предложения по методике расчета которого приведены в приложении 1 к настоящей Концепции.

1.4. Основной механизм реализации Концепции - средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития Ленинградской области, включающие совокупность региональных целевых программ. Информация о социально-экономическом потенциале Ленинградской области приведена в приложении 2 к настоящей Концепции.

1.5. Реализация и корректировка Концепции осуществляется с участием областных органов представительной и исполнительной государственной власти, представительных и исполнительных органов муниципальных образований, федеральных территориальных органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность и проживающих на территории Ленинградской области, совместная работа которых по реализации Концепции должна быть направлена на консолидацию всех сил, заинтересованных в социально-экономическом развитии Ленинградской области, а также на повышение ее инвестиционной привлекательности на межрегиональном и международном уровнях.

1.6. Необходимым условием успешной реализации Концепции является совершенствование системы управления хозяйственным комплексом области, включая четкое разделение функций между двумя основными управляющими блоками - социально-экономическим блоком и блоком управления областным хозяйством.

Социально-экономический блок обеспечивает четыре направления управленческой деятельности:

мониторинг существующего социально-экономического положения области и имеющихся ресурсов: финансовых, материальных, природных, интеллектуальных и других;

разработку экономико-финансовой и социальной политики Ленинградской области в форме концепции, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов и прогнозов ее социально-экономического развития;

разработку нормативно-правовой базы, регламентирующей условия и порядок функционирования хозяйственного комплекса области, направления и правила использования имеющихся ресурсов;

определение механизмов реализации принимаемых решений, включая разработку программ и проектов, установление качественных и количественных параметров и критериев оценки принимаемых решений.

Блок управления областным хозяйством обеспечивает текущее управление хозяйственным комплексом Ленинградской области на основе принятой экономико-финансовой и социальной политики, утвержденных программ и проектов, управление государственной собственностью и взаимодействие с органами местного самоуправления, разрабатывает отраслевые программы и проекты, направленные на реализацию принятой политики социально-экономического развития области, и выходит с предложениями по дополнению и изменению нормативно-правовой базы.

2. Экономическая политика

Экономическая политика на период до 2005 года обусловливается стратегией экономического роста, базирующейся на использовании конкурентных преимуществ Ленинградской области как одного из наиболее развитых субъектов Российской Федерации, в том числе высокого научно-технического и ресурсно-сырьевого потенциала, выгодного геополитического положения, развитой транспортной инфраструктуры, многоотраслевой промышленности и емкого внутреннего рынка, высокого уровня образования населения, квалифицированной и достаточно дешевой рабочей силы.

2.1. Бюджетно-финансовая политика

Цель бюджетно-финансовой политики - сделать областной бюджет гарантом обеспечения роста уровня жизни населения.

Основные направления:

ежегодное сокращение при формировании проектов областного и консолидированного бюджетов Ленинградской области уровня дефицита, вплоть до формирования бездефицитного бюджета;

формирование бюджета развития;

приоритетное финансирование бюджетных расходов, направляемых на выполнение задач, стоящих перед органами областной исполнительной власти и администрациями муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством, и, как следствие, определение суммы средств, предусматриваемых на финансирование программ развития отраслей, как разности доходов бюджета и расходов на финансирование программ выравнивания и развития социальной сферы на территории Ленинградской области;

повышение эффективности бюджетных расходов;

повышение собираемости налогов за счет усиления борьбы с уклонением от уплаты налогов и проведение гибкой налоговой политики в целях общего снижения налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты на территории Ленинградской области.

Механизмы реализации:

разработка и переход на новую систему планирования и исполнения областного бюджета, суть которой состоит в передаче комитету по экономике и инвестициям Ленинградской области функции планирования основных параметров областного бюджета, включая разработку концепции, проектировок основных расходов по показателям функциональной классификации расходов, и в сохранении за комитетом финансов Ленинградской области функции разработки бюджета в разрезе ведомственной и экономической классификации, организации казначейской системы исполнения бюджета и контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований;

внедрение в бюджетный процесс финансового планирования как инструмента оптимизации бюджетных финансовых потоков для обеспечения снижения пиковых нагрузок на бюджет и сокращения краткосрочных заимствований для целей текущего финансирования;

стимулирование бюджетов муниципальных образований, администрации которых обеспечивают высокий прирост доходов бюджетов всех уровней;

разработка и реализация комплекса мер по обеспечению роста неналоговых доходов областного бюджета, прежде всего за счет доходов от использования областной государственной собственности (дивиденды по акциям, арендная плата, реализация собственности и т. д.);

совершенствование и реализация механизма формирования проекта расходной части бюджета строго на основе бюджетных заявок бюджетополучателей, предусматривающего процедуру подачи, рассмотрения и удовлетворения бюджетной заявки при условии обоснования необходимости запрашиваемых бюджетных средств, внедрение системы финансовой отчетности об использовании выделяемых бюджетных средств с оценкой эффективности их использования;

совершенствование и внедрение в практику исполнения бюджета механизма финансирования из областного бюджета закупок материальных, технических средств, работ и услуг в основном на конкурсной основе;

совершенствование программного подхода к формированию расходной части областного бюджета в целях ужесточения требований к отбору проектов целевых региональных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и обеспечение стабильного финансирования утвержденных программ;

рассмотрение в качестве основного источника финансирования дефицита средств для реализации государственных полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на Ленинградскую область, сумм трансферта из федерального бюджета (при несвоевременном или неполном их поступлении должны приниматься решения о привлечении кредита в пределах запланированных сумм трансферта с последующим погашением его за счет средств трансфертных выплат из федерального бюджета по мере их поступления);

привлечение заемных средств для финансирования программ и мероприятий, цель которых сократить бюджетные назначения, определенные статьями расходов соответствующих бюджетов (жилищно-коммунальное хозяйство, социальная сфера) только при планово-бездефицитном бюджете;

приоритетное привлечение заемных средств (в том числе путем выдачи гарантий Правительства Ленинградской области) для финансирования инвестиционных проектов, имеющих высокую экономическую и бюджетную эффективность и направленных на экономическое развитие Ленинградской области, а следовательно, и на увеличение доходов территориального бюджета.

2.2. Инвестиционная политика

Цель инвестиционной политики - оживление и рост инвестиционной деятельности на территории области за счет создания благоприятных условий, в первую очередь для отечественных инвесторов.

Основные направления:

продолжение работ по созданию благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области;

усиление рычагов повышения инвестиционной активности и привлекательности предприятий;

усиление информационной открытости инвестиционного процесса, особенно на ранних стадиях инвестиционного проектирования (выбор промышленных зон, узлов и территорий, производственных площадей, сведения об инженерной инфраструктуре, их каталогизация и т. п.).

Механизмы реализации:

развитие и углубление регионального инвестиционного законодательства;

осуществление нормативно-методологического обеспечения инвестиционного процесса;

создание рыночной инфраструктуры (специализированные банки, инвестиционные, лизинговые и страховые компании, пенсионные, паевые и другие специализированные фонды);

развитие системы гарантий и поручительств по обеспечению возвратности заемных средств;

разработка системы страхования инвестиционных рисков;

активизация использования лизинговых форм в инвестиционном процессе;

создание на территории области свободных экономических (таможенных) зон, а также зон экономического развития, использование зон экономического развития при реструктуризации крупных предприятий;

активизация планомерной рекламы и пропаганды инвестиционной привлекательности Ленинградской области в средствах массовой информации и специализированных информационных изданиях;

реструктуризация как средство повышения инвестиционной привлекательности предприятий;

создание механизма, стимулирующего финансирование инвестиционных проектов с использованием собственных средств предприятий (амортизационный фонд и прибыль);

методологическая поддержка разработки инвестиционных проектов инвесторами;

отбор и продвижение инвестиционных проектов на основе анализа их комплексной бюджетной эффективности для региона;

создание схем привлечения и использования финансовых ресурсов;

стимулирование участников инвестиционного проекта к расширению использования принципов проектного финансирования (вместо имеющего предел возможностей инвестиционного кредитования).

2.3. Политика управления собственностью

Политика управления собственностью определяется как центральный вопрос развития Ленинградской области. Принципиальным является отношение к собственности как к части финансов Ленинградской области и исходя из этого установление жесткого контроля со стороны областного казначейства за состоянием собственности (включая омертвленный основной капитал, земельные участки, акции и паи), ее доходностью.

Цели политики управления собственностью:

вовлечение в хозяйственный оборот всего "имущественного комплекса области" независимо от вида и уровня собственности для обеспечения экономического роста, повышения трудовой занятости населения и формирования устойчивых источников поступления бюджетных средств;

повышение инвестиционной привлекательности предприятий;

поэтапное сокращение числа государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (прекращение создания государственных предприятий на праве хозяйственного ведения; реорганизация государственных (муниципальных) предприятий в акционерные общества с закреплением ста процентов их акций в государственной (муниципальной) собственности; совершенствование механизма доверительного управления акциями, находящимися в государственной (муниципальной) собственности; представление интересов государства (муниципального образования) в органах управления акционерного общества);

обеспечение благоприятных условий для реализации приватизированными предприятиями права на выкуп занимаемых ими земельных участков;

ускорение и завершение передачи в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в ведении предприятий.

Основные направления:

разработка нормативно-правовой базы для повышения инвестиционной привлекательности Ленинградской области за счет обеспечения гарантий имущественных прав на недвижимость, предоставления льгот по платежам за недвижимость на период проектирования и строительства конкретных объектов недвижимого имущества, развития системы ипотечного кредитования и залога, упрощения процедуры оформления сделок с недвижимостью и поэтапное внедрение системы управления недвижимостью в Ленинградской области, обеспечивающей:

государственный пообъектный учет недвижимости, создание кадастра недвижимости Ленинградской области;

государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

государственную оценку недвижимости и поддержку риэлтерской и оценочной деятельности;

совершенствование управления государственным недвижимым имуществом;

совершенствование бюджетной политики в сфере недвижимости;

создание единой государственной информационной системы недвижимости.

Механизмы реализации:

осуществление комплекса мер, обеспечивающих процесс преобразований на уровне предприятий;

создание конкурсной системы предоставления прав на государственную недвижимость (продажа, аренда объектов недвижимого имущества);

внеконкурсное предоставление прав на недвижимость только на основании решения специальной межведомственной комиссии;

установление четкого порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ленинградской области и государственных учреждений, занятых в сфере управления землей и иными объектами недвижимого имущества, при выработке решений и осуществлении практических действий по управлению и распоряжению государственным имуществом;

плановая инвентаризация всех объектов недвижимого имущества государственной собственности в целях повышения уровня государственного контроля за сохранностью, применением по назначению, а также эффективностью их использования;

обеспечение индивидуального подхода к приватизации государственного и муниципального имущества;

осуществление приватизации отдельных объектов по индивидуальным проектам, рассматривая ее как способ интенсификации инвестиционных процессов в Ленинградской области;

внесение в порядке законодательной инициативы изменений в федеральное законодательство в целях перенесения тяжести налогового бремени с налогообложения деятельности граждан и юридических лиц на налогообложение недвижимости;

перемещение государственных учреждений и организаций из занимаемых ими дорогостоящих объектов недвижимости для передачи последних в коммерческое использование;

разработка системы экономически обоснованного предоставления льгот собственникам недвижимости и пользователям государственного имущества по платежам в бюджет;

повышение ответственности за нарушение нормативно установленных сроков строительства, освоения земельных участков, порядка пользования недвижимостью;

снижение доли бюджетных расходов на содержание жилищного фонда по мере увеличения доходов граждан;

введение платных информационных услуг, связанных с недвижимостью.

2.4. Политика в сфере природопользования и экологии

Цель политики в сфере природопользования и экологии - повышение эффективности и экологической безопасности использования природно-ресурсного потенциала региона.

Основные направления:

завершение перехода на платное пользование природными ресурсами;

создание условий для формирования научно-технического потенциала по переводу экономики региона на природосберегающую основу;

оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Механизмы реализации:

обращение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с предложением об ускорении принятия разработанных проектов федеральных законов в сфере природопользования (плата за пользование водными объектами, горный кодекс, закон об отходах и т. д.);

совершенствование механизма передачи природных ресурсов в пользование на условиях аренды и конкурсов;

создание автоматизированной системы ведения государственных кадастров природных ресурсов Ленинградской области;

разработка областных целевых программ в сфере природопользования и экологической безопасности;

совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения хозяйствующих субъектов в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации;

завершение работы по заключению соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Ленинградской области в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами в развитие договора "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области";

поддержка создания и внедрение чистых и низкоотходных технологий, технологий по утилизации отходов, использование генетической инженерии и биотехнологий для сельского хозяйства, пищевой, химической промышленности и фармацевтики с привлечением инвестиций;

развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды;

создание системы страхования на случаи экологических рисков;

организация теле- и радиопередач для доведения до населения информации по проводимой экологической политике;

организация экологического воспитания в школьных и дошкольных учреждениях.

2.5. Политика в сфере земельных отношений

Цель политики в сфере земельных отношений - создание новой системы земельных отношений, способствующих углублению реформирования региональной экономики, рациональному использованию и охране земель.

Основные направления:

участие в создании на региональном уровне системы пообъектного учета и регистрации земель и других объектов недвижимости;

формирование цивилизованного рынка земли и недвижимости, обеспечивающего надежность рыночных операций с землей, прежде всего в сфере ипотечного кредита;

создание условий для развития всех видов землепользования юридических лиц и граждан (владение, распоряжение, пользование) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

оптимизация землепользования во всех секторах экономики;

совершенствование системы землеустройства и землепользования;

формирование условий для поддержания и восстановления плодородия почв и рационального использования земель.

Механизмы реализации:

создание законодательной базы новой системы земельных отношений;

создание государственной автоматизированной системы земельного кадастра как основы создания других государственных отраслевых кадастров и многоцелевой информационной системы;

проведение оценочного зонирования на территории Ленинградской области и создание обоснованной и эффективной системы платежей за землю, переход к установлению нормативов земельных платежей на основе реальной рыночной стоимости земли;

осуществление перехода к учету, оценке и налогообложению земельного участка и строений на нем как единого объекта недвижимости;

стимулирование развития инфраструктуры земельного рынка (создание земельных, ипотечных и использование коммерческих банков);

создание системы изъятия неэффективно используемых земель и разрешения земельных споров;

создание системы вывода малопродуктивных (затратных) земель из состава сельхозугодий и использование их для других целей с направлением средств от реализации (аренды этих земель) для сохранения и подъема продуктивности ценных угодий.

2.6. Антимонопольная политика

Цель антимонопольной политики - формирование конкурентной среды как важнейшего условия становления и нормального функционирования рыночной экономики и обеспечение условий для создания и эффективного функционирования региональных рынков товаров и услуг.

Основные направления:

создание условий для развития конкуренции на монополизированных рынках товаров и услуг;

защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополистической деятельности;

развитие предпринимательства как важнейший фактор формирования конкурентной среды;

формирование конкурентной среды на рынках социально значимых товаров и услуг;

снижение степени влияния различных форм объединений, однопрофильных предприятий на уровень цен и развитие конкуренции, устранение барьеров для выхода на рынки новых хозяйствующих субъектов;

расширение рынков сбыта для сохранения объемов производства, минимизации его издержек и поддержания уровня цен;

защита прав потребителей как важнейшее условие цивилизованных рыночных отношений.

Механизмы реализации:

совершенствование правовой базы антимонопольного контроля и регулирования, в том числе разработка проекта областного закона "О естественных монополиях";

гармонизация действующих нормативных актов федерального и регионального уровней, регламентирующих рыночные отношения в сфере обращения товаров, с учетом антимонопольных требований;

разработка законодательной базы распределения ограниченных ресурсов и предоставления права пользования ими, обеспечивающей конкурентные отношения, равные права участия в процедуре распределения для любых хозяйствующих субъектов, в том числе:

введение на законодательном уровне государственного (муниципального) антимонопольного контроля за распределением государственных (муниципальных) заказов;

регламентация форм взаимодействия субъектов рынка лицензий на недропользование и природопользование;

разработка и реализация на законодательной основе компенсационных принципов выравнивания условий хозяйствования;

антимонопольный контроль и активное участие в реформировании жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области;

предупреждение и пресечение злоупотреблений, сговоров, соглашений, цель которых - ограничение конкуренции на рынке товаров и услуг;

осуществление государственного (муниципального) контроля за деятельностью монополий регионального (местного) уровня;

противодействие созданию новых монопольных структур в результате перераспределения собственности;

сохранение единого экономического пространства путем ограничения регионального сепаратизма и устранения барьеров выхода на рынок новых хозяйствующих субъектов;

создание межведомственной комиссии по конкурентной политике и защите прав потребителей для реализации антимонопольной политики в Ленинградской области.

2.7. Политика в сфере внешнеэкономических отношений

Цель политики в сфере внешнеэкономических отношений - интеграция в мировую экономику и торговлю, развитие торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами, расширение экспортных возможностей региона, привлечение международных финансовых и интеллектуальных ресурсов в экономику области.

Основные направления:

создание благоприятных условий для привлечения в экономику области зарубежных кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций, новейших технологий, опыта и знаний;

разработка целенаправленной политики содействия развитию экспортного потенциала Ленинградской области, особенно наукоемкой, высокотехнологической продукции и продукции обрабатывающих отраслей промышленности как важного элемента структурной перестройки и технологической модернизации хозяйства региона;

налаживание эффективного внешнеэкономического сотрудничества как одной из основных предпосылок преодоления кризисных явлений и подъема экономики области с учетом обеспечения экономической безопасности региона.

Механизмы реализации:

формирование и рекламирование за рубежом Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, имеющего уникальное транспортно-географическое положение по отношению к внутреннему и внешнему рынкам, льготный налоговый режим, стабильную законодательную базу, высокоразвитое промышленное производство, емкий и безопасный рынок для вложения капиталов;

организация и проведение презентаций Ленинградской области, участие в международных конференциях и специализированных выставках в целях продвижения продукции и инвестиционных проектов области на международные рынки и совершенствование отношений с экономически развитыми странами Европы и Америки;

поиск и привлечение иностранных инвестиций в целях реализации региональных инвестиционных проектов, программ по строительству на территории области транспортно-технологических комплексов для обеспечения транзита грузов и создания в зонах транспортно-перевалочных комплексов сопутствующих производств и предприятий в сфере материального производства и услуг, расширения деятельности, связанной с мелким и средним предпринимательством;

проведение активной политики на федеральном и региональном уровнях по созданию свободных экономических, торговых и таможенных зон, привлечению в них высокотехнологичных, экологически чистых производств с максимальным использованием местных сырьевых, энергетических и трудовых ресурсов;

создание системы информационной и консультационной поддержки по вопросам привлечения инвестиций в регион, оказание помощи в создании совместных предприятий, транснациональных производственных объединений, фондов;

максимальное использование финансовых возможностей международных европейских программ гуманитарного и технического содействия развитию стран Центральной и Восточной Европы, таких как ТАСИС (ЕС), СИДА (Швеция), ПСО (Нидерланды), Трансформ (ФРГ), Британский фонд Ноу-Хау и другие;

преодоление "сырьевой" направленности областного экспорта, разработка мер по увеличению экспорта продукции высокой степени переработки путем улучшения ее качества, совершенствования товарной и географической структуры, развития системы сертификации и контроля;

налаживание постоянной работы с международными и региональными экономическими организациями, национальными финансовыми институтами, банками, фондами, крупными зарубежными фирмами;

реализация комплексной программы приграничного сотрудничества Ленинградской области с Финляндией до 2000 года как приоритетного направления развития внешнеэкономических связей;

восстановление ранее существовавших интеграционных связей с государствами - участниками СНГ и стран Балтии, формирование принципиально нового механизма взаимовыгодного сотрудничества в условиях рыночных отношений;

обеспечение выполнения межправительственных и региональных договоров и соглашений в сфере внешнеэкономической деятельности.

2.8. Энергетическая политика

Цель энергетической политики - энергетическая безопасность и бездефицитность энергетических потребностей Ленинградской области с одновременным обеспечением безопасности и здоровья населения, защиты среды обитания и жизнедеятельности человека в процессе производства, переработки, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов, а также утилизации их отходов.

Основные направления:

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

создание систем управления энергосбережением;

создание региональной системы учета и контроля за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов;

повышение эффективности добычи, производства, переработки, транспортировки, хранения и потребления первичных, вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов в производственной и социальной инфраструктуре Ленинградской области;

создание и внедрение энергоэффективных технологий, энергетического оборудования, конструкционных материалов;

реструктуризация топливно-энергетического комплекса Ленинградской области, обеспечивающая окупаемость использования топливно-энергетических ресурсов и стимулирующая развитие промышленности в Ленинградской области в условиях их избытка;

создание благоприятных инвестиционных условий в сфере энергосбережения.

Механизмы реализации:

поддержка атомной энергетики и принятие комплекса мер, обеспечивающих как минимум сохранение достигнутого объема выработки электроэнергии на ядерном топливе;

обеспечение экономически обоснованной газификации Ленинградской области (промышленная и жилищно-коммунальная сфера);

разработка и внедрение механизма государственного регулирования цен на топливно-энергетические ресурсы;

осуществление государственного надзора за эффективным производством, переработкой, транспортировкой, хранением и потреблением топливно-энергетических ресурсов;

внедрение приборов учета и контроля расхода энергетических ресурсов, систем автоматизированного управления энергопотреблением, обеспечивающих точность, достоверность и единство измерения отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов;

сохранение льготных тарифов на энергетические ресурсы для населения, изменение их в соответствии с инфляционными процессами при одновременном сокращении групп населения, имеющих дополнительные льготы на оплату энергетических ресурсов путем перехода на систему адресной поддержки малоимущих и неимущих граждан;

повышение экономической и бюджетной эффективности программ и проектов энергосбережения, обязательное наличие в них механизмов возврата выделенных бюджетных средств (введение принципа самоокупаемости);

организация информационного обеспечения, пропаганды и рекламы программ, проектов и мероприятий по энергосбережению среди населения и других потребителей топлива и энергии Ленинградской области.

2.9. Промышленная политика

Цель промышленной политики - обеспечение условий для прекращения спада и стабильного роста промышленного производства в Ленинградской области посредством повышения эффективности функционирования, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов промышленного комплекса, более полного использования имеющихся сырьевых ресурсов с учетом хозяйственной емкости локальных экологических систем.

Основные направления:

содействие реструктуризации промышленных предприятий в целях улучшения управления, обеспечения инвестиционной привлекательности, рентабельности производства, совершенствования номенклатуры выпускаемой продукции, эффективного использования имущества, роста производительности труда;

преодоление ресурсной и структурно-технологической несбалансированности и ориентация на формирование потребительского рынка и прогрессивной структуры потребления;

проведение протекционистской политики, направленной на решение стратегических задач развития хозяйственного комплекса Ленинградской области в целом и обеспечение защиты отечественных товаропроизводителей;

содействие организации межрегиональной системы поставок товаров производственно-технического назначения и потребительского рынка под гарантии Правительства Ленинградской области;

содействие в обеспечении прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов и кредиторов;

организация эффективного управления развитием промышленных территорий и обеспечение необходимого рационального использования земельных, водных, топливно-энергетических и других ресурсов;

осуществление сращивания в агропромышленный комплекс технологической цепочки от сырья до реализации готовой продукции;

определение перспектив конверсии и структурной перестройки предприятий военно-промышленного комплекса, использование технологий двойного применения;

содействие в активизации научно-исследовательской работы на приоритетных направлениях структурной перестройки в промышленности.

Приоритетными направлениями развития промышленного потенциала Ленинградской области являются:

развитие энергоемких производств, таких как целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность, цветная металлургия;

эффективное использование природных, в первую очередь лесосырьевых и минеральных ресурсов (горючие сланцы, фосфориты, бокситы, флюсы и цементные известняки, формовочные пески, изверженные и осадочные породы для производства многих строительных материалов);

развитие производств, обеспечивающих транспортно-технологический транзит грузов через территорию Ленинградской области, участие в создании девятого интермодального транспортного коридора;

развитие высокотехнологичных наукоемких производств, в том числе на базе атомной энергетики и электроники, использование высоких технологий двойного назначения предприятий оборонно-промышленного комплекса;

повышение степени переработки местных и привозных природных ресурсов, включая более глубокую переработку нефти на производственном объединении "Киришинефтеоргсинтез";

развитие конкурентоспособного производства сельскохозяйственного оборудования, оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности и производства товаров широкого потребительского спроса, в том числе производимых на местных предприятиях легкой промышленности;

внедрение энергосберегающих и экологически безопасных технологий, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в целях сокращения инвестиционной нагрузки топливно-энергетического комплекса на экономику области и обеспечения снижения себестоимости продукции (потенциал энергосбережения в Ленинградской области составляет около 45 процентов годового энергопотребления).

Механизмы реализации:

создание системы селективной бюджетно-финансовой поддержки наиболее эффективных инвестиционных проектов и программ, реализация которых позволит в короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка, организовать новые рабочие места, расширить налогооблагаемую базу бюджетов всех уровней;

разработка механизма обеспечения поддержки и приоритетного развития градообразующих предприятий;

содействие проведению диверсификации производства монопродуктовых промышленных предприятий;

активизация работы, направленной на загрузку свободных площадей и незадействованного в производственном процессе оборудования промышленных предприятий в целях эффективного их использования путем продажи, сдачи в аренду, организации совместных предприятий;

обеспечение эффективного функционирования систем региональных и муниципальных заказов;

содействие созданию финансово-промышленных групп и других форм интеграции банковского и промышленного капитала;

внедрение лизинга в отраслях, где наблюдается резкое моральное старение основных фондов, а традиционные источники финансирования капитальных вложений не обеспечивают поддержания производственной базы на необходимом уровне;

оказание помощи хозяйственному аппарату предприятий и администраций муниципальных образований в освоении рыночных методов управления и усилении их рыночной ориентации через развитие системы обучения (переподготовки), обмена накопленным опытом;

обеспечение информационно-рекламной поддержки деятельности промышленных предприятий, издание информационно-рекламных материалов, осуществление подготовки, проведение и участие в российских и зарубежных выставках, семинарах, презентациях;

содействие рациональному распределению и размещению производственных мощностей на территории Ленинградской области с учетом структуры распределения сырьевых ресурсов;

расширение использования процедуры банкротства для вывода хозяйствующих субъектов из кризиса путем замены неэффективного собственника, восстановления государственного участия в управлении предприятием и т.д.;

содействие расширению связей между предприятиями различных отраслей народного хозяйства, проектными, научно-исследовательскими, консалтинговыми и иными организациями и учреждениями.

2.10. Политика в сфере строительства

Цели политики в сфере строительства:

усиление мобильности строительных организаций как важного фактора их конкурентоспособности на отечественном и зарубежном рынках;

переход от политики выживания к активной инвестиционной политике с ярко выраженной социальной направленностью;

переоснащение производственной базы под выпуск конструкций и материалов, отвечающих современным градостроительным требованиям (внедрение прогрессивных технологий с учетом экологии и требований современной архитектуры).

Основные направления:

расширение источников и обеспечение устойчивого финансирования с ростом доли внебюджетных инвестиций;

стимулирование спроса на жилье по доступным ценам для нуждающейся части коренных жителей Ленинградской области;

увеличение доли малоэтажного коттеджного строительства;

организация сбора информации о действии дестабилизирующих факторов в регионе с оценкой технологических, финансовых (неплатежи, кредитные ставки, инфляция), экономических (спрос, наличие капитала), социальных (уровень доходов, состояние рынка труда, экологическая ситуация и т. д.), криминогенных (уровень преступности), политических рисков, что важно для привлечения финансового капитала;

изменение ценового характера жилья и объектов социально-культурной сферы с учетом дифференцированного платежеспособного спроса и возможностей хозяйствующих субъектов;

сокращение сроков строительства и продолжительности инвестиционного цикла в целом, повышение качества строительства, обеспечение перехода к страхованию качества;

повышение качества проектов, проектных и конструкторских решений;

обеспечение энерго- и ресурсосбережения при строительстве и эксплуатации объектов.

Механизмы реализации:

создание организационно-информационной системы строительного рынка;

концентрация средств всех источников для строительства социально значимых приоритетных объектов и их поочередного ввода в эксплуатацию;

использование бюджетных инвестиций в сочетании с инновациями;

проведение экспертизы незавершенных объектов в целях их возможной продажи или сдачи в аренду;

создание экономических условий, обеспечивающих возможность увеличения налоговой ставки на незавершенное строительство в составе имущества предприятий;

использование местного природного строительного материала и ископаемых для производства стройматериалов;

обеспечение в сфере жилищного строительства приоритетности малоэтажного индивидуального строительства за счет всевозможных источников финансирования;

реализация в первоочередном порядке программы строительства портовых сооружений, аэропорта и обустройство прилегающих территорий с учетом проблем занятости населения и миграции.

2.11. Политика в сфере развития малого предпринимательства

Цель политики в сфере развития малого предпринимательства - возрождение и становление среднего класса собственников как важнейшего из условий социально-экономической и политической стабилизации и успешного продолжения экономической реформы в регионе.

Основные направления:

создание правовых, экономических и организационных условий для роста деловой активности населения, раскрытия потенциала малого бизнеса и коррекции объективно присущих ему недостатков;

формирование отношения властных структур к государственно-хозяйственной деятельности и частному предпринимательству как к равноценным и равноправным субъектам экономической жизни;

формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности;

формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровнях.

Механизмы реализации:

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование и развитие малого бизнеса в регионе;

создание сети специализированных институтов, обеспечивающих реализацию региональной политики поддержки малого предпринимательства, включающей органы государственной власти и управления, общественные организации и объединения, объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса, созданные и действующие при государственном участии (фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные и обслуживающие структуры);

создание селективной финансово-кредитной и ресурсной систем поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих сочетание интересов общества и личности;

организация системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства;

методическое и программное обеспечение процесса развития малого предпринимательства;

разработка и внедрение системы качества деятельности на малых предприятиях;

оказание помощи в осуществлении внешнеэкономической деятельности;

отражение деятельности малых предприятий и роли государственных органов в их развитии в средствах массовой информации.

2.12. Политика в сфере информатизации и связи

Цели политики в сфере информатизации и связи:

удовлетворение информационных потребностей органов государственного и муниципального управления Ленинградской области, хозяйствующих субъектов и населения;

обеспечение современными видами связи населения и хозяйственного комплекса.

Основные направления:

создание единой территориальной автоматизированной информационной системы Ленинградской области в целях информационного обеспечения органов государственного и муниципального управления для принятия адекватных управленческих решений;

удовлетворение платежеспособного спроса населения и потребностей хозяйствующих субъектов в средствах телефонной связи в городах и особенно в сельской местности, расширение сети междугородной телефонной связи.

Механизмы реализации:

разработка программы информатизации Ленинградской области;

интеграция существующих информационных систем и информационных ресурсов муниципальных образований, городов и крупных хозяйствующих субъектов и приведение их программно-технической среды в соответствие с требованиями всей системы, а также создание новых типовых муниципальных информационных систем и баз данных;

создание основных, распределенных по территории Ленинградской области баз данных "Население области", "Недвижимость области", "Субъекты хозяйствования всех форм собственности";

создание ситуационного центра Губернатора Ленинградской области как координирующего и выходного звена в информационном обеспечении Правительства Ленинградской области;

широкое внедрение новых систем телекоммуникационного оборудования (мобильная и видеосвязь, электронная и речевая почта, сеть INTERNET и др.);

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы Ленинградской области в процессе создания единой территориальной автоматизированной информационной системы, эксплуатации средств связи и передачи информации.

2.13. Политика в сфере транспорта

Цели политики в сфере транспорта:

обеспечение национальных стратегических интересов России и ее экономической безопасности и исходя из них интересов Ленинградской области по обеспечению роста экономического благосостояния путем формирования государственной транспортной политики и создания необходимых мобилизационных резервов;

формирование региональной транспортной сети, удовлетворяющей транспортные потребности хозяйствующих субъектов региона и социальные потребности населения Ленинградской области и Санкт-Петербурга в пассажирских перевозках местного, пригородного и дальнего сообщения.

Основные направления:

обеспечение поддержки Правительством Ленинградской области организаций, предприятий и иных хозяйствующих субъектов путем создания выгодных условий для направления грузо- и пассажиропотоков через территорию Северо-Западного региона в другие регионы России, а также в европейские страны;

содействие развитию межрегиональных и международных экономических связей хозяйствующих субъектов Ленинградской области, повышению их конкурентоспособности путем улучшения качества предоставляемых транспортных услуг с возвратом к утраченным объемам перевозок;

создание благоприятных условий для привлечения транзитных грузопотоков и развития межрегиональной и международной транспортно-технологической деятельности;

сотрудничество в сфере налоговой, таможенной, информационной, телекоммуникационной систем, а также навигации и безопасности мореплавания с государствами Балтийского региона;

снижение транспортных издержек в совокупной стоимости товаров, перевозимых по территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга;

повышение технического состояния магистральных автомобильных дорог с доведением их до уровня, соответствующего интермодальным и транзитным коридорам;

повышение технического состояния железнодорожной сети, организация высокоскоростного движения на участке государственная граница-ВыборгСанкт-Петербург-Москва;

организация транспортных подходов к действующим и строящимся аэропортам, портовым и терминальным комплексам, пограничным и таможенным переходам.

Механизмы реализации:

мониторинг и анализ существующих грузо- и пассажиропотоков на территории Ленинградской области, выработка прогнозных оценок их развития;

участие в разработке и реализации тарифной политики, направленной на стимулирование транспортно-технологической деятельности и обеспечение социальных потребностей населения при осуществлении поездок по маршрутам местного, пригородного и дальнего сообщений;

развитие транспортной инфраструктуры региона (транспорт, дорожные сети, информация и связь, безопасность и т. д.) в соответствии с потребностями в обеспечении внутренних, внешних, экспортно-импортных и транзитных перевозок;

формирование тарифной политики, направленной на стимулирование транспортно-технологической деятельности и обеспечение социальных потребностей населения при осуществлении поездок по маршрутам местного, пригородного и дальнего сообщений;

формирование инвестиционной транзитной политики;

модернизация действующих и строительство новых портовых комплексов в соответствии с прогнозными оценками увеличения грузопотоков через прибрежные территории Финского залива;

организация современных мультимодальных схем перевозок транзитных грузов на основе создания графиковых прямых линий с одновременным упрощением прохождения таможенных и пограничных процедур;

создание сети логистических терминальных комплексов, формирование информационной системы транзита Ленинградской области и Санкт-Петербурга путем создания базы данных о производителях и перевозчиках товаров, существующих европейских проектах и программах по развитию транспортной инфраструктуры и условиях участия в них; открытие собственных серверов в международных информационных системах, внедрение телекоммуникационных технологий для информационного обеспечения прохождения грузов по территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

2.14. Аграрная политика

Цель аграрной политики - осуществление комплексных, организационных, экономических, технологических мероприятий по стабилизации положения в агропромышленном производстве, формированию факторов его роста и дальнейшего развития, повышению конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.

Основные направления:

совершенствование областного законодательства по созданию более благоприятных условий для инвестиционной, производственной, внешнеэкономической и иной деятельности предприятий агропромышленного комплекса;

совершенствование механизма регулирования цен и доходов сельхозтоваропроизводителей, развитие рыночной инфраструктуры, создание других благоприятных условий для функционирования предприятий агропромышленного комплекса;

создание системы заказа, авансирования и закупок сельскохозяйственной продукции предприятиями и учреждениями Санкт-Петербурга и Ленинградской области от сельхозтоваропроизводителей региона;

осуществление земельной реформы и дальнейшее развитие земельных отношений в целях формирования эффективных хозяйственных структур и реализации прав граждан на землю;

Реформирование и реструктурирование сельскохозяйственных предприятий, отработка процедуры банкротства и других направлений стимулирования активности предприятий;

сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, а также в сфере переработки сельскохозяйственной продукции на основе реализации региональных целевых программ по приоритетным направлениям;

создание условий и поддержка кооперации и интеграции предприятий агропромышленного комплекса для повышения его эффективности и решения межотраслевых проблем;

проведение региональной структурной политики в агропромышленном комплексе, направленной на повышение конкурентоспособности местной продукции за счет увеличения инвестиций в высокотехнологичные и ресурсосберегающие технологии и модернизацию производства;

создание (восстановление) и поддержка рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и обеспечивающих его отраслях.

Механизмы реализации:

проведение комплексных аудиторских проверок сельскохозяйственных предприятий, претендующих на помощь со стороны Правительства Ленинградской области, в целях установления реальной себестоимости производимой продукции и построения функции снижения себестоимости, определения основных параметров социально-экономического развития соответствующих населенных пунктов, получения исходных данных для разработки инвестиционных проектов;

проведение зонирования сельскохозяйственных угодий в целях определения для каждого сельскохозяйственного предприятия возможностей и перспектив оптимизации землепользования для рентабельного ведения хозяйственной деятельности с учетом результатов маркетинговых исследований и поддержки со стороны Правительства Ленинградской области (закупка на конкурсной основе продуктов питания в рамках регионального заказа для обеспечения потребностей учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов, осуществления поставок для нужд федерального бюджета и оплаты межрегиональных бартерных поставок, кредитование на платной основе производства продукции для поставок по заключенным договорам, а том числе с Администрацией Санкт-Петербурга, полное или частичное освобождение от налогов, поступающих в областной бюджет, участие в разработке и реализации программы создания новых рабочих мест);

определение количественных параметров по каждому из перечисленных видов поддержки и определение источников финансирования и предоставления ресурсной поддержки;

разработка рентабельных инвестиционных проектов для отдельных сельскохозяйственных предприятий, определение источников их финансирования, в том числе на лизинговой основе;

разработка программ реструктуризации предприятий;

разработка программы обеспечения рабочими местами населения сельскохозяйственных территорий.

Механизмы реализации аграрной политики основаны также на конкурсном бюджетном и внебюджетном финансировании сельхозтоваропроизводителей, контроле выполнения целевых региональных программ и мероприятий по стабилизации агропромышленного производства, осуществляемом комитетом по сельскому хозяйству Ленинградской области.

2.15. Политика в сфере потребительского рынка

Цели политики в сфере потребительского рынка:

вывод из кризиса и возрождение российской торговли и общественного питания с формированием развитой рыночной инфраструктуры;

обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

Основные направления:

закрепление позиций на потребительском рынке Ленинградской области, увеличение объема реализации продукции в Санкт-Петербурге, выход на межрегиональный уровень;

упорядочение системы торговли алкогольной продукцией;

развитие сферы бытовых услуг.

Механизмы реализации:

повышение эффективности контрольной деятельности на основе координации действий федеральных, областных и местных контролирующих органов;

оптимизация сети розничных предприятий, осуществляющих торговлю алкогольной продукцией, введение региональной системы подтверждения легальности производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области;

создание условий, стимулирующих заготовительную деятельность и приток предпринимателей, оказывающих торговые и бытовые услуги в сельской местности;

разработка и реализация пилотных проектов продовольственных оптовых рынков внутриобластного значения, восстановление полноценной работы оптового звена;

создание кредитных союзов предпринимателей в сфере торговли в целях пополнения оборотных средств в торгующих организациях Ленинградской области и обеспечения ее финансовой стабильности;

создание системы базовых комбинатов школьного питания;

реализация ряда инвестиционных проектов по укреплению и модернизации производственных предприятий потребительской кооперации и кооперативного хозяйства в целом;

улучшение структуры товарооборота путем увеличения доли товаров отечественных производителей и углубления взаимовыгодного сотрудничества с предприятиями агропромышленного комплекса региона;

активизация внешнеэкономической деятельности в системе потребительской кооперации, особенно по поставкам на экспорт дикорастущих грибов и ягод, лекарственно-технического сырья и т. п.; переориентация на наиболее рентабельные виды заготовок, имеющих стабильный сбыт;

установление предприятиями бытовых услуг муниципальных заказов на обслуживание малоимущих слоев населения;

утверждение перечня социально значимых бытовых услуг, создание совместно с органами социальной защиты системы обслуживания малоимущих слоев населения;

стимулирование создания в акционерных обществах комплексных приемных пунктов бытового обслуживания населения в сельской местности как формы социальной поддержки работников и жителей Ленинградской области со стороны акционерных обществ сельскохозяйственных товаропроизводителей;

разработка системы эффективной поддержки деятельности предприятий бытового обслуживания;

проведение подготовительной работы по сертификации услуг предприятий торговли и бытовых услуг;

организация закупок продовольствия для нужд учреждений социальной сферы;

создание научно-методического центра для предприятий бытового обслуживания населения.

2.16. Политика в сфере лицензирования

Цели политики в сфере лицензирования:

обеспечение всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности гарантированным правом осуществления любой деятельности, разрешенной законодательством и подлежащей лицензированию органом исполнительной власти Ленинградской области;

осуществление четкого контроля со стороны органов государственного и муниципального управления лицензируемыми видами деятельности на территории Ленинградской области в целях защиты прав потребителей, развития законной конкуренции, повышения качества товаров и услуг.

Основные направления:

кардинальная перестройка структуры органов лицензирования и принципов их деятельности на территории Ленинградской области;

разработка системы эффективного функционирования лицензирования и отраслевого регулирования основных видов хозяйственной деятельности в Ленинградской области;

разработка федеральных и региональных проектов по использованию единых стандартов при лицензировании видов деятельности в субъектах Российской Федерации;

сотрудничество с контролирующими, надзорными и правоохранительными органами при осуществлении контроля за лицензируемыми видами деятельности;

подготовка предложений по передаче Правительству Ленинградской области полномочий лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции федеральных органов управления;

развитие информационно-рекламной деятельности.

Механизмы реализации:

подготовка специалистов по сертификации и лицензированию отдельных видов деятельности, товаров и услуг;

Разработка правил ведения и условий лицензирования основных социально значимых видов деятельности (в сфере операций с недвижимостью, игорного дела, предоставления жилищно-коммунальных, ритуальных и других услуг);

формирование и ведение единого областного реестра выданных, приостановленных, зарегистрированных и аннулированных лицензий;

предоставление достоверной информации по лицензионной деятельности органам государственного и муниципального управления Ленинградской области, хозяйствующим субъектам и населению;

создание системы страхования при лицензировании отдельных видов деятельности;

передача органам местного самоуправления государственных полномочий по лицензированию некоторых видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта Федерации.

2.17. Политика в сфере туризма и рекреации

Цель политики в сфере туризма и рекреации - формирование в регионе туристско-рекреационной отрасли и включение ее в число бюджетообразующих отраслей за счет повышения конкурентоспособности и увеличения туристских потоков.

Основные направления:

радикальная перестройка организационно-экономической структуры туристско-рекреационной сферы;

разработка системы международных, федеральных, межрегиональных, областных и местных целевых программ и проектов развития туризма и рекреации;

дальнейшее развитие регионального лечебно-оздоровительного комплекса;

создание в регионе эффективно функционирующей системы средств размещения туристов и рекреантов;

формирование и развитие на территории Ленинградской области зрелищно-развлекательной индустрии и ее инфраструктуры;

развитие межрегионального и международного сотрудничества;

создание и развитие региональной системы рекламно-информационного обеспечения туристско-рекреационной отрасли;

создание в регионе единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

формирование механизма привлечения инвестиций в туристско-рекреационную отрасль и схем финансирования разработки и реализации туристско-рекреационных программ и проектов.

Механизмы реализации:

создание регионального туристско-рекреационного комплекса;

создание автоматизированного кадастра и паспорта туристских территорий области;

разработка перечня наиболее значимых для Ленинградской области историко-культурных событий, спортивных соревнований, фестивалей, выставок, ярмарок, конкурсов и т.п.;

формирование реестра туристических ресурсов и разработка на его основе программ и проектов развития различных видов и форм туризма и рекреации;

модернизация действующих, перепрофилирование несостоятельных и создание новых рекреационных учреждений;

формирование сети средств размещения с единым маркетингом и системой бронирования мест;

создание условий обеспечения комплексного обслуживания туристов и рекреантов;

подготовка и подписание договоров с туристскими центрами, городами, регионами, направленных на развитие въездного туризма;

разработка крупных международных туристических маршрутов;

формирование областного информационно-рекламно-маркетингового центра;

подготовка специалистов по сертификации и лицензированию туристско-рекреационных услуг;

создание благоприятного инвестиционного климата, связанного с льготным налогообложением организаций, работающих в сфере туризма и рекреации.

3. Социальная политика

Социальная политика концентрированно отражается в бюджете, критерием социальной направленности которого является уровень жизни населения Ленинградской области.

Политика в социальной сфере строится на основе раздельного планирования двух составляющих социального развития. К первой составляющей относится планирование процесса выравнивания обеспеченности объектами социальной сферы на территории Ленинградской области, ко второй - планирование постепенного повышения уровня обеспеченности населения социальными услугами, финансируемыми за счет средств областного бюджета.

Основные направления:

четкое разграничение полномочий, ответственности и целевых ресурсов при решении социальных вопросов на всех уровнях;

совершенствование системы социальных индикаторов уровня жизни населения Ленинградской области;

реализация Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Механизмы реализации:

разработка региональных программ повышения уровня жизни, основу которых должны составлять мероприятия, направленные на ускоренный выход Ленинградской области на среднероссийские показатели по направлениям, где они ниже, не снижая при этом других показателей;

разработка механизма реализации Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на территории Ленинградской области, в том числе механизма определения совокупного дохода семьи.

3.1. Политика в сфере труда и занятости

Цели политики в сфере труда и занятости:

формирование условий для эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы с учетом особенностей развития локальных рынков труда;

обеспечение взвешенности подхода к реализации политики занятости, не допускающей массовой безработицы, но и не препятствующей высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики и необходимости повышения эффективности производства;

согласование интересов работников и работодателей, предупреждение коллективных трудовых споров.

Основные направления:

сдерживание роста безработицы в условиях ограниченных экономических и финансовых возможностей, проведение активной политики предотвращения массовых высвобождений;

создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан;

смягчение последствий долговременной безработицы;

обеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;

ориентация экономически активного населения на новые формы занятости и трудовых отношений;

регулирование демографических, миграционных и других процессов, оказывающих влияние на рынок труда;

совершенствование работы службы занятости;

ликвидация и предотвращение в дальнейшем возникновения задолженности по выплате заработной платы;

создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства;

разработка принципов определения социально обоснованного уровня оплаты труда в бюджетной сфере;

создание эффективной системы управления условиями и охраной труда;

развитие системы социального партнерства на всей территории Ленинградской области.

Механизмы реализации:

разработка и реализация региональных и муниципальных, в том числе адресных программ содействия занятости населения с учетом локальных рынков труда, принятие мер по выводу муниципальных образований из критической ситуации на рынке труда, разработка и реализация программы общественных работ;

формирование бюджетной политики на основе оценки экономической и социальной эффективности создаваемых и сохраняемых рабочих мест;

совершенствование юридического механизма квотирования рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем разработки и принятия соответствующих областных законов;

социальная поддержка военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, принятие мер по адаптации граждан этой категории к новым условиям и их переквалификации;

социальная поддержка вынужденно не занятого населения, в том числе и военнослужащих, уволенных по болезни, организация мер по их профессиональной подготовке и переподготовке;

совершенствование профориентационных услуг, в том числе для выпускников общеобразовательных школ, расширение объемов и видов профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации в соответствии с требованиями локальных рынков труда;

поддержка частного предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности, развитие фермерства, самозанятости, создание некапиталоемких рабочих мест в подсобных производствах и промыслах, агросервисе, социальной инфраструктуре;

развитие анализа и прогноза рынка труда, совершенствование программы целевых методов, регулирование ситуации на региональных и муниципальных рынках труда;

создание системы контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы согласно областным законам; разработка и реализация региональной миграционной программы;

совершенствование технологии, организационной структуры и материально-технической базы службы занятости;

обеспечение согласованности действий службы занятости с областными и муниципальными органами власти и управления, а также работодателями в решении проблемы занятости населения;

развитие регионального законодательства, обеспечивающего соблюдение предприятиями всех форм собственности правовых гарантий, предоставляемых работникам;

осуществление мониторинга социально-трудовой сферы;

совершенствование системы потребительских бюджетов и ее использование для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальных программ;

заключение Ленинградского областного трехстороннего соглашения о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства на 1998-2000 и последующие годы, отраслевых (межотраслевых) тарифных, профессиональных тарифных соглашений, соглашений на территории муниципальных образований, расширение практики заключения новых видов соглашений;

реализация мероприятий региональной целевой программы по улучшению условий охраны труда;

организация работы по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям к охране труда;

разработка региональной программы содействия профессиональной подготовке и переподготовке персонала на производстве.

3.2. Политика в сфере образования

Цели политики в сфере образования - создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование, обеспечение его высокого качества соответствии с потребностями личности и государства.

Основные направления:

развитие общедоступного бесплатного дошкольного, начального и общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

реформирование системы образования на основе совершенствования механизма управления, приведения структуры образовательных учреждений в соответствие с образовательными стандартами и потребностями граждан в образовании, оптимального сочетания государственных и негосударственных образовательных структур;

предоставление населению Ленинградской области права свободного выбора типов, видов, форм обучения, установленных законодательством Российской Федерации;

поддержка сети учреждений дополнительного внешкольного образования; организация летнего школьного отдыха и оздоровления, особенно для детей из низкодоходных семей и семей "риска".

Механизмы реализации:

осуществление дальнейшего внедрения государственного стандарта общего, среднего, начального профессионального, среднего и высшего педагогического образования;

введение региональных нормативов ресурсного обеспечения образовательных учреждений в целях совершенствования механизма бюджетного финансирования и увеличения размеров бюджетной обеспеченности;

повышение укомплектованности педагогическими кадрами учреждений образования путем поэтапного приближения размера тарифной ставки первого разряда до размера прожиточного минимума.

3.3. Политика в сфере здравоохранения

Цель политики в сфере здравоохранения - обеспечение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения.

Основные направления:

приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие с современными потребностями населения в медицинской помощи, включая развитие первичной медицинской помощи, оказываемой врачами общей практики или семейными врачами;

регламентация общедоступного базового набора жизненно необходимых гарантированных государством медицинских услуг с их финансовым обеспечением;

создание условий для организации в муниципальных образованиях специальных больниц социально-медицинской помощи, хосписов, дневных стационаров;

совершенствование системы защиты прав граждан на получение своевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение;

решение наиболее острых социально-медицинских проблем (СПИД, венерические заболевания, психиатрия, наркомания, туберкулез, инфекционные заболевания и т. д.);

повышение экономической эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения;

обеспечение всеобщего обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации, а также развитие добровольного медицинского страхования;

предоставление пациентам реальной возможности выбора между конкурирующими организациями обязательного медицинского страхования;

усиление страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг.

Механизмы реализации:

развитие системы профилактических и реабилитационных мер в сфере охраны здоровья граждан, совершенствование лечебно-профилактической помощи матерям и детям, а также социально-медицинской помощи пожилым людям;

сохранение сети сельских участковых больниц и использование их преимущественно для завершения лечения, а также лечения больных с хроническими заболеваниями;

организация и реализация системы централизованных закупок лекарственных средств на конкурсной основе;

определение приоритетности профилактических и реабилитационных мероприятий в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения для снижения заболеваемости и смертности населения, охраны здоровья матери и ребенка, распространения здорового образа жизни;

введение детализированного перечня медицинских услуг, предоставляемых в рамках обязательного медицинского страхования;

конкретизация порядка определения расценок на медицинские услуги;

формирование четкого механизма взаимных расчетов и взаимной ответственности между страховыми организациями и учреждениями здравоохранения;

создание единого страхового полиса для жителей Ленинградской области и Санкт-Петербурга;

приведение нормативно-правовой базы при работе по системе обязательного медицинского страхования в соответствие с законодательными актами.

3.4. Политика в сфере культуры

Цели политики в сфере культуры - поддержка и развитие культуры и искусства, сохранение единого культурного и информационного пространства.

Основные направления:

поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры;

сохранение историко-культурного наследия и его использование как важного фактора морально-нравственной консолидации;

укрепление материально-технической базы ведущих учреждений, в первую очередь отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;

осуществление структурной перестройки сети учреждений культуры, содействие формированию и развитию системы негосударственных учреждений культуры.

Механизмы реализации:

совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на основе минимальных социальных стандартов;

последовательное формирование многоканальной системы финансирования сферы культуры, привлечение внебюджетных средств, развитие меценатства и спонсорства;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития культуры и искусства;

возрождение и интенсивное развитие народных промыслов и художественных ремесел Ленинградской области в целях сохранения национальной культуры и исторических традиций.

3.5. Молодежная политика

Цель молодежной политики - дальнейшее развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи как основного потенциала развития общества и государства.

Основные направления:

укрепление семьи и школы - основного фактора, влияющего на формирование человека как достойного члена общества;

создание устойчивой системы профессиональной ориентации;

дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи, поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений.

Механизмы реализации:

разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

начальная профессиональная подготовка и специализация учащейся молодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитие поддержки молодежного предпринимательства и самозанятости, создание условий для молодежных инноваций, международных обменов, поддержка талантливой молодежи;

внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных общественных организаций;

развитие гражданственности и патриотизма.

3.6. Жилищная политика

Цель жилищной политики - обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения.

Основные направления:

переход к активной инвестиционной политике в целях развертывания жилищного строительства с ярко выраженной социальной ориентацией;

сокращение очереди на муниципальное жилье;

создание цивилизованного рынка жилья и иной недвижимости в жилищной сфере с привлечением частного капитала;

переход от преимущественно бюджетного финансирования строительства жилья к широкому привлечению внебюджетных форм инвестирования при активной государственной поддержке граждан и юридических лиц;

активизация и постоянное увеличение доли частного жилищного строительства, прежде всего индивидуального.

Механизмы реализации:

переход на новый тип улучшения жилищных условий с использованием государственных безвозмездных субсидий, собственных средств граждан и ипотечных банковских кредитов;

снижение стоимости жилья;

стимулирование спроса на жилье по доступным ценам с использованием нового финансово-кредитного механизма;

мониторинг дестабилизирующих факторов в регионе с оценкой всевозможных рисков, необходимых для привлечения финансового капитала;

внедрение новых эффективных технологий, выпуск конкурентоспособных строительных материалов и конструкций, позволяющих создавать товар с высокими потребительскими качествами и приемлемой ценой;

перепрофилирование традиционной домостроительной промышленности, модернизация производства;

реконструкция и капитальный ремонт жилых домов, преимущественно первых массовых серий, с модернизацией зданий и получением дополнительной жилой площади.

3.7. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Цель политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства - совершенствование эффективности жилищно-коммунального хозяйства на базе коренного реформирования систем управления, обслуживания и финансирования.

Основные направления:

проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства с последовательным совершенствованием системы оплаты жилья, снижением издержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг через ресурсы сбережения;

демонополизация отрасли и развитие конкуренции при предоставлении услуг по управлению и содержанию жилищного фонда;

смягчение процесса перехода к безубыточному функционированию жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование системы социальной защиты при оплате услуг.

Механизмы реализации:

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

совершенствование адресной защиты малообеспеченных граждан, упорядочение системы предоставления жилищных субсидий;

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

переход на договорные отношения, предоставление потребителям возможности влияния на объем и качество потребляемых услуг, развитие конкурентной среды;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, включая дифференциацию оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

переход к обязательной установке в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов, в первую очередь во вновь построенных и реконструированных домах;

внедрение механизма обязательного страхования жилья;

организация товариществ собственников жилья как преобладающей формы управления многоквартирными жилыми домами.

3.8. Политика в сфере социальной защиты населения

Цель политики в сфере социальной защиты населения - создание условий для реализации социальных гарантий человеку.

Основные направления:

сохранение и развитие действующей на территории Ленинградской области системы социальной защиты социально уязвимых слоев населения;

развитие системы социальной адресной помощи;

сокращение масштабов бедности и предотвращение снижения реальных доходов;

развитие государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;

переориентация социальной политики на семью с обеспечением социальных гарантий женщинам, детям и молодежи с развитием и внедрением новых форм и методов работы по социальному обслуживанию этих категорий граждан.

Механизмы реализации:

организация подготовки профессиональных кадров для социальной сферы;

расширение масштабов реабилитации инвалидов и развитие социальной инфраструктуры, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность инвалидов;

использование труда инвалидов для выполнения муниципальных социальных заказов;

обеспечение предоставления предусмотренных действующим законодательством льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны и труда и приравненным к ним за заслуги перед Отечеством категориям;

обеспечение компенсационных выплат гражданам, которым по вине государства нанесен моральный, материальный или физический ущерб;

расширение сферы деятельности социальной защиты населения: социальная адаптация и профориентация подростков, благотворительные фонды для одаренных детей; развитие коммерциализации и благотворительности;

организация системы предоставления комплекса социально-бытовых услуг на дифференцированных условиях оплаты;

развитие службы социальной защиты населения в волостях;

Обеспечение реализации программ по строительству и ремонту домов-интернатов для инвалидов и престарелых;

развитие подсобных сельских хозяйств при домах-интернатах.

3.9. Миграционная политика

Цель миграционной политики - регулирование и учет миграционных потоков с обеспечением наибольшего эффекта для экономики области.

Основные направления:

гибкий, дифференцированный подход к различным категориям мигрантов;

оказание помощи вынужденным переселенцам в обустройстве и трудоустройстве на территории Ленинградской области.

Механизмы реализации:

организация рабочих мест для вынужденных переселенцев, создание компактных поселений вынужденных переселенцев;

введение квотирования и создание эффективной системы привлечения иностранной рабочей силы;

ужесточение контроля за привлечением нелегальной иностранной рабочей силы.

3.10. Политика Правительства Ленинградской области в отношении
муниципальных образований

Цель политики Правительства Ленинградской области в отношении муниципальных образований - улучшение качества жизни населения в результате завершения реформы местного самоуправления и повышения его эффективности.

Основным направлением является формирование справедливых, прозрачных межбюджетных отношений на основе экономически обоснованных нормативных актов.

Механизмы реализации:

завершение процесса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств;

повышение эффективности работы органов местного самоуправления путем разработки комплексной системы обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для муниципальных образований.