Приложение. Основные положения "Комплексной схемы охраны природы Ленинградской области на период до 2000 года"

Приложение

для служебного пользования

Основные положения
"Комплексной схемы охраны природы
Ленинградской области на период до 2000 года"

Введение

"Комплексная схема охраны природы Ленинградской области на период до 2000 года" (КСОП) - новый вид проектных территориальных работ, выполнена в соответствии с "Методическими указаниями по составлению территориальных комплексных схем охраны природы" в части, касающейся областей, утвержденных постановлением Госстроя СССР, Госплана СССР и ГКНТ 29 ноября 1982 г.

Основная задача разработки схемы: на базе существующего состояния и перспектив развития отраслей народного хозяйства, городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также комплексного анализа и оценки воздействия на природную среду различных факторов, современного и перспективного состояния природопользования разработать комплексные мероприятия по охране природы, предупреждению загрязнения, деградации окружающей природной среды, обеспечению наиболее эффективного использования в народном хозяйстве природных ресурсов и созданию наиболее благоприятных условий труда, быта и отдыха населения Ленинградской области.

При разработке схемы учитывалось влияние г. Ленинграда на область в части загрязнения атмосферного воздуха, водного бассейна, а также рекреационных и транспортных нагрузок.

В девятой и десятой пятилетках, после выхода соответствующих постановлений партии и правительства, Ленинградской партийной организацией, исполкомами Советов народных депутатов уделялось особое внимание развитию на территории области природоохранной деятельности.

Ленинградским обкомом КПСС и Облгорисполкомами за указанный период были приняты также соответствующие постановления и решения. Мероприятия по охране природы области осуществляются в ходе реализации соответствующих разделов плана комплексного экономического и социального развития.

Тем не менее, следует отметить, что десять лет природоохранной деятельности полностью не устранили ни одной из региональных проблем, а в ряде случаев интенсивная хозяйственная деятельность привела к возникновению новых (проблема утилизации животноводческих отходов, загрязнение бассейна Ладожского озера, охрана здоровья населения от воздействия техногенных факторов и т.д.).

Напряженная экологическая ситуация в области сложилась из-за экстенсивного характера использования некоторых видов природных ресурсов, неравномерного распределения антропогенных нагрузок прежде всего на урбанизированных территориях, недостаточного развития экологически чистых производств, малоотходных и безотходных технологий в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, недостатков системы управления и ведомственного подхода в использовании природных ресурсов. Перечисленные проблемы требуют для своего решения комплексной природоохранной политики, перехода от преимущественно отраслевой к территориальной и программно-целевой схемам организации производства в отраслях экономики.

I. Природные особенности Ленинградской области

Ленинградская область в природном отношении отличается значительным разнообразием. На ее территории выделяется 27 ландшафтных районов по климатическим, геологическим, гидрологическим, почвенным и растительным особенностям. В области имеются такие уникальные природные объекты, как Балтийское море и Ладожское озеро.

Природные особенности области приводятся ниже.

Природные особенности	Ед. изм.	Характеристика
1	2	3
Природные зоны и подзоны Ландшафтные районы Крупные уникальные природные комплексы и объекты Стихийные явления природы Неблагоприятные инженерно-геологические процессы Густота речной сети Озерность территории Заболоченность территории Лесистость территории Число трасс перелета птиц Количество видов зверей птиц рыб внутренних водоемов Количество рек рыбохозяйственного значения Охраняемые природные территории	ед. км/км2 % % % ед. ед. ед. ед. % от общей площади	Зона тайги, под- зоны средней и южной тайги 27 Балтийское море, Ладожское озеро Наводнение в г. Ленинграде Заболачивание, карст, абразия, эрозия и др. 0,15 14 12 55 6 58 250 53 Все реки области 0,7

II. Уровень хозяйственного освоения территории
Ленинградской области

Основным фактором воздействия на природную среду любой территории является хозяйственная деятельность.

Хозяйственное освоение области включает: развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, добычу полезных ископаемых и других видов сырья, развитие рекреации, рост количества и численности населения городов и поселков, плотности населения. Уровень хозяйственного освоения территории области (соотношение технизированных и свободных территорий) связан прежде всего с видами и масштабами хозяйственной деятельности и характеризует антропогенные изменения ландшафтов, соотношение между интенсивно используемыми территориями и обеспечивающими экологическую устойчивость. Классификация административных районов области по уровню хозяйственного освоения может быть представлена следующим образом:

Группы районов	Современное состояние		Прогноз - 2000-2005 гг.
	количес- тво рай- онов	уровень хозяйст- венного освоения в % по группе	количес- тво рай- онов	уровень хозяйст- венного освоения в % по группе
I группа (при- ленинградские районы) II группа (цен- тральная зона) III группа (во- сточные районы)	6 7 4	29,0 (высокий) 17,0 (средний) 6,0 (низкий)	10 3 4	42,0 (высокий) 17,0 (средний) 8,0 (низкий)
Всего	17	20,0	17	26,0

Как видно из таблицы, территория области имеет тенденцию к повышению уровня хозяйственного освоения и прежде всего в приленинградских районах, при этом происходит пополнение группы районов с высоким уровнем технизированных территорий за счет категории со средним уровнем, что приводит к нарушению процессов саморегулирования природной среды области.

Анализ хозяйственной деятельности Ленинградской области показал, что ее структура и масштабы определяют большие потребности в природных ресурсах:

лесных и полезных ископаемых, как сырье для предприятий г. Ленинграда и области;

земельных - активными землепользователями которых являются сельское, лесное, охотничье хозяйство, населенные пункты, промпредприятия, транспорт, рекреация и т.д.;

водных - в которых нуждаются все виды хозяйственной деятельности в комплексе.

В то же время в результате хозяйственной деятельности происходит загрязнение и деградация природных ресурсов, что приводит к ухудшению их качества, уменьшению количества и тем самым к ограничению использования и увеличению затрат на мероприятия по их охране и восстановлению.

III. Анализ состояния, использования и охраны
природных ресурсов Ленинградской области.
Основные мероприятия по их охране

В настоящее время совершенствование системы природопользования - одна из основных задач социально-экономического развития не только Ленинградской области, но и всей страны.

Рациональное природопользование - это система деятельности, призванная обеспечить наиболее эффективный режим воспроизводства и экономной эксплуатации природных ресурсов с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

В настоящее время для Ленинградской области не разработаны отраслевые схемы природопользования (водного, лесного хозяйства, освоения земель, размещения природоохранных территорий и объектов и т.д.), а также ряд специализированных отраслевых схем для таких потребителей ресурсов как рекреация, лесная промышленность и т.д. В результате отсутствия единой системы проектной документации всех стадий по использованию и охране природных ресурсов области, системы показателей их качества, экономической оценки и специализированных научных разработок, очень сложно определять прогноз состояния каждого природного ресурса, планировать реализацию решений в деле их рационального использования и охраны.

Для решения комплексных проблем природопользования и охраны природы области далее рассматриваются вопросы использования и охраны всех видов природных ресурсов.

1. Водные ресурсы

В результате анализа состояния, использования и охраны водных ресурсов области можно сделать следующие основные выводы:

1. Наиболее обеспечены водными ресурсами, удовлетворяющими современную и перспективную потребность в них, Волховский, Киришский, Кировский, Лодейнопольский, Лужский, Подпорожский и Приозерский районы (92,4% водных ресурсов области в год 95% обеспеченности), частично обеспечены Бокситогорский, Всеволожский, Выборгский и Тихвинский районы (5,2% водных ресурсов) и необеспечены - Волосовский, Гатчинский, Ломоносовский, Кингисеппский и Тосненский районы (2,4% водных ресурсов).

2. Основными потребителями воды в области являются: промышленность, коммунальное хозяйство, энергетика, сельское хозяйство; основными водопользователями - речной флот, энергетика, лесосплав, рыбное хозяйство.

3. Возрастающая антропогенная нагрузка, недостаток и медленное строительство очистных сооружений, низкая эффективность их эксплуатации вызвали загрязнение рек и озер. На первое место выдвинулась проблема качества поверхностных вод.

Основные источники загрязнения - предприятия целлюлозно-бумажной промышленности (Светогорский ЦБК, Сясьский ЦБК, Выборгский ЦБЗ, Приозерский ЦЗ), цветной металлургии (Волховский алюминиевый завод, п/о "Глинозем" г. Бокситогорск), нефтехимической промышленности (Сланцеперерабатывающий завод "Сланцы" г. Сланцы), Главмикробиопрома (Киришский "Биохим"), министерства удобрений СССР (Кингисеппское п/о "Фосфорит"), животноводческие комплексы, неочищенные коммунально-бытовые стоки.

Основные загрязнители - органические и минеральные взвеси, фенолы и нефтепродукты, сульфаты, соли тяжелых металлов, биогены (фосфор, азот). Концентрация загрязнений по ряду ингредиентов составляет 5-15 ПДК.

4. В водотоки и водоемы области по данным 1981 года сбрасывается 535,9 млн. куб. м загрязненных стоков, из них 76% очищается и 24% сбрасывается без очистки. Основная часть городов и рабочих поселков (а также промышленных и сельскохозяйственных предприятий) имеют очистные сооружения, мощность 560,1 млн. куб. м, но распределение их по области неравномерно. Отсутствуют очистные сооружения в городах Приозерск, Гатчина, Любань, Высоцк, в рабочих поселках Вознесенье, Синявино, Кикерино. В ряде городов, на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях очистные сооружения работают неэффективно. Причиной недостаточной очистки сточных вод являются:

несовершенство технологии и конструкции очистных сооружений, неудовлетворительная их эксплуатация, перегрузка очистных сооружений и крайне медленный ввод в строй новых мощностей.

5. В решении задач рационального использования и охраны вод существенная роль принадлежит оборотному и повторному водоснабжению. На ряде промышленных предприятий области объем оборотной и последовательно-используемой воды значителен: объединение "Киришнефтегаз", Сланцевский сланцеперерабатывающий завод, Светогорский ЦБК, Киришский БХЗ, Приозерский ЦЗ, Сяський ЦБК и др. Годовая мощность оборотного водоснабжения по области составляет 1428 млн. куб. м воды.

6. В области отсутствует единая система контроля загрязнения поверхностных вод. Эти функции возложены на контролирующие организации Минводхоза, Госкомгидромета, Минздрава, Контроль по сходным показателям осуществляется по различным ведомственным методикам, что приводит к несравнимым показателям.

7. В настоящее время напряженная экологическая ситуация создалась в акватории Ладожского озера и Невской губы Финского залива, однако специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по усилению охраны от загрязнений бассейна Балтийского моря" выполняется недостаточно. Сложившаяся ситуация в бассейне Ладожского озера вызвала необходимость принятия постановления "О дополнительных мерах по обеспечению охраны и рационального использования водных и других природных ресурсов озер Ладожского, Онежского и Ильмень".

В результате анализа сведений контролирующих служб и специализированных организаций предлагается следующий комплекс мероприятий для предотвращения дальнейшего истощения и загрязнения поверхностных вод:

1. Административно-правовые: создание правовых норм, регулирующих взаимоотношения между отраслями народного хозяйства, предприятиями и лицами, регламентация режима водоохранных зон и полос и т.д.

2. Совершенствование систем контроля по регулированию и использованию водных ресурсов: создание единых методик анализа вод. Совершенствование норм ПДК, разработка и утверждение норм ПДС, совершенствование систем оперативной информации использования и охраны водных ресурсов, оптимизация сети наблюдений СЗУГКС и т.д.

3. Эколого-биологические мероприятия носят профилактический характер: создание водоохранных зон и полос, сохранение верховых болот, лесов, очистка рек от завалов, топляков, обеспечение природоохранного гидрографа, соблюдение режима хозяйственной деятельности на водосборах (предотвращение эрозии, потерь удобрений, нефтепродуктов и т.д.).

4. Технические. Применение технических мероприятий: реконструкция и строительство новых очистных сооружений, введение новых мощностей оборотного водоснабжения, введение замкнутых (бессточных) систем водоснабжения.

Первоочередными задачами по предотвращению истощения и загрязнения водных ресурсов на территории области являются:

- сокращение поступления в водоемы загрязняющих веществ от промышленности, коммунального и сельского хозяйства за счет сокращения водоотведения, строительства и улучшения эксплуатации очистных сооружений;

- сокращение водопотребления на промышленные нужды за счет введения маловодной технологии и оборотного водоснабжения;

- создание водоохранных зон и прибрежных водоохранных полос вдоль всех водотоков и водоемов;

- ограничение использования Ладожского озера с целью восстановления в нем надлежащего количества воды.

2. Воздушный бассейн

Состояние воздушного бассейна области определяется главным образом выбросами динамических и стационарных источников, степенью их очистки и метеорологическими условиями рассеивания в атмосфере.

На основании анализа данных контролирующих служб по загрязнению атмосферы определена интенсивность очагов загрязнения приземного слоя Ленинградской области, в результате чего можно сделать следующие выводы:

1. В области имеется 12000 источников загрязнения атмосферы, сосредоточенных в крупных промышленных центрах (промышленные предприятия, котельные, автотранспорт).

2. Химический состав вредных примесей, поступающих в атмосферу промышленных городов, многообразен и содержит значительное количество специфических высокотоксичных веществ.

3. В большинстве промышленных центров области наблюдается превышение санитарно-гигиенических норм по одному или нескольким ингредиентам.

4. Основные источники загрязнения воздушного бассейна: предприятия Миннефтехимпрома, Главмикробиопрома, Минэнерго, Минлесбумпрома, Минцветмета СССР, автотранспорта.

5. Очаг наибольшего загрязнения расположен вокруг г. Ленинграда и характеризуется интенсивным загрязнением атмосферы специфическими высокотоксичными примесями и самым большим радиусом их рассеивания, около 100 км. Интенсивные очаги загрязнения расположены в центре области (г. Кириши) и на запале (гг. Сланцы, Выборг, Светогорск). Ареалы распространения вокруг названных городов колеблются в пределах 20-40 км. Очаги умеренного загрязнения расположены на востоке (гг. Подпорожье, Пикалево, Волхов, Бокситогорск, Тихвин) и в центре области (гг. Гатчина, Кировск). Ареалы рассеивания вокруг этих городов находятся в пределах 10-20 км. Наименьшие ареалы распространения, 4-10 км, вокруг городов Кингисепп, Приозерск, Лодейное Поле, Тосно, Луга и п.г.т. Никольское.

6. В целом по области внедренные воздухоохранные мероприятия не позволяют снизить загрязнение атмосферы до нормативных пределов. Оснащенность источников загрязнения газоочистными сооружениями - 54%. Количество улавливаемых вредных веществ к общему количеству отходящих от источников загрязнения - 88%.

7. Города Ленинград, Кириши, Сланцы, Выборг и Светогорск требуют первоочередного проведения мероприятий по оздоровлению их воздушного бассейна.

Мероприятия по охране атмосферного воздуха занимают важное место в комплексе природоохранных мероприятий. Конечной целью развития атмосфероохранной деятельности к 2000 году является достижение предельно допустимых выбросов (ПДВ) по территории г. Ленинграда и области и по каждому предприятию, что может быть достигнуто путем реализации следующего комплекса мероприятий:

1. Для стационарных источников:

- переход на нормирование выбросов (ПДВ) непосредственно на самом предприятии;

- организацию автоматизированной системы контроля за выбросами вредных веществ;

- повышение уровня эксплуатации и оснащение всех вредных источников выбросов газоочистными и пылеулавливающими установками;

- устранение неплотностей технологического оборудования;

- регулировка топливной аппаратуры;

- создание единой мощной организации по строительству, пуску и ремонту пылегазоочистных установок;

- закрытие и перебазирование второстепенных производств, сильно загрязняющих воздух;

- запрещение залповых выбросов;

- централизация котельных;

- организация санитарно-защитных зон и системы озеленения в них.

2. Для передвижных источников

- совершенствование системы транспортных магистралей, путем осуществления комплекса архитектурно-планировочных мероприятий;

- улучшение системы регулирования транспортных потоков, эксплуатации транспортных средств;

- усиление контроля за содержанием вредных веществ в выхлопных газах;

- использование устройств для очистки выхлопных газов;

- использование более "чистого" топлива;

- совершенствование двигателя внутреннего сгорания;

- разработка новых двигателей.

В программе атмосфероохранных мероприятий (РКПНТП) на годы XII и XIII пятилеток предусмотрено уделить особое внимание газопылеулавливанию:

на первом этапе долгосрочного проектирования (1990-2000 гг.) разработать и внедрить установки для улавливания и последующего использования газообразных веществ и различные методы обезвреживания органических соединений;

на втором этапе долгосрочного проектирования (после 2000 г.) осуществить широкий переход к внедрению малоотходных и безотходных технологических процессов.

3. Ресурсы недр

Результаты анализа использования и охраны недр области позволили сделать следующие выводы:

1. При инженерно-хозяйственном освоении территории Ленинградской области необходимо учитывать возможность активизации физико-геологических процессов и возникновения новых антропогенных геологических процессов: активизации карста, процесса боковой эрозии, образование мульд проседания, подтопления и т.д.

2. Ленинградская область имеет развитую минерально-сырьевую базу, обеспечивающую сырьем большинство предприятий на 30 лет и более (фосфориты, горючие сланцы, карбонатные породы для металлургии, производства цемента, строительной извести, граниты для щебня и облицовки, легкоплавкие глины, строительные пески).

3. Минеральные ресурсы относятся к невозобновимым, количественные показатели их использования возрастают, а качественные - снижаются. В связи с этим большое значение имеют рациональное использование полезных ископаемых, организация комплексной переработки минерального сырья. Главным препятствием на этом пути является ведомственное отношение, узкоотраслевой подход к добыче и переработке полезных ископаемых.

4. В отвалы и на городские свалки ежегодно поступает более 220 млн. тонн вскрышных пород, отходов обогащения и переработки минерального сырья. В отвалах, хвостохранилищах и свалках накоплено более 3000 млн. тонн различных отходов минерального сырья, отвалы занимают в области около 2000 га земель (основные накопители отвалов П.О. "Ленинградсланец" и П.О. "Фосфорит").

5. Пресные подземные воды, необходимые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, распространены в пределах Ленинградской области неравномерно. К обеспеченным подземными водами территориям относится центральная часть Карельского перешейка, Ижорское и Волховское плато, Юго-Восточная часть области (Бокситогорский, Волосовский, Приозерский и Лужский районы).

Интенсивный рост промышленности и сельского хозяйства требует усиления внимания охране подземных вод от истощения и загрязнения. Особенно важное значение охрана подземных вод от загрязнения приобретает в условиях слабой естественной защищенности водоносных горизонтов, а именно на территории Ижорского и Карбонового плато, севера Карельского перешейка и бассейна рек Луга - Оредеж, а от истощения - при водоотборе из гдовского водоносного горизонта на Карельском перешейке.

На территории Ижорского плато отмечено устойчивое площадное загрязнение подземных вод. В 18,4% скважин на территории области обнаружено бактериальное загрязнение, во многих - химическое загрязнение.

В целях обеспечения полноты отработки разведанных запасов и рационального использования добываемого сырья горнодобывающим предприятиям необходимо:

1. Организовать маркшейдерское обслуживание карьеров и вести его в соответствии с существующим "Положением о маркшейдерской службе горнодобывающей промышленности РСФСР" в целях осуществления правильной отработки месторождений.

2. Главленстройматериалам и другим ведомствам разработать конкретные мероприятия, направленные на сокращение потерь минерального сырья, при добыче и переработке гранитов и карбонатных пород.

Провести учет и оценку качества песко-отсевов в отвалах щебеночных заводов.

3. Произвести переоценку сырья месторождений карбонатных пород "Сельцо-Бабино", "Каменные Борницы", "Елизаветино" и месторождения гранитов "Возрождение".

4. Преодолеть ведомственный подход, повысив степень комплексной переработки полезных ископаемых, в первую очередь на П.О.""Ленинградсланец" и П.О."Фосфорит".

5. Организовать внутри- и межотраслевые кооперации промышленных предприятий по комбинированной отработке месторождений полезных ископаемых и промышленной переработке отходов.

6. Организовать систему учета и планирования вовлечения в производство всех промышленных отходов, вскрышных пород, шлаков, золы и нерудных материалов с тем, чтобы постепенно переориентировать сырьевую базу промышленности строительных материалов на их переработку.

В результате эксплуатации месторождений повсеместно нарушаются и зачастую не используется почвенно-растительный слой, образуются большие отвалы вскрышных пород и отходов обогащения, нарушаются земельные и лесные угодья, происходит самовозгорание торфа при осушении территорий, загрязнение поверхностных и подземных вод, нарушается их режим, образуются большие выработанные территории, требующие рекультивации.

В целях обеспечения охраны подземных вод на территории Ленинградской области необходимо следующее:

1. Соблюдать требования действующих положений об использовании, охране и учете подземных вод, а именно:

- создание 1 зоны санитарной охраны;

- оборудование скважин измерительной аппаратурой;

- ведение регулярного учета использования подземных вод и контроля за ее качеством и т.д.

2. Разработать и создать зоны санитарной охраны II пояса водозаборов подземных вод с учетом естественной защищенности эксплуатируемых водоносных горизонтов области. Включить территории Ижорского и Карбонового плато во II пояс санитарной охраны.

3. Создать централизованные водозаборы подземных вод в пп. Сиверский, Вырица, Кикерино и др., где эксплуатация осуществляется путем одиночных скважин различной ведомственной принадлежности.

4. Разработать и создать оптимальную схему размещения наблюдательных пунктов, контролирующих состояние качества подземных вод и обеспечивающих прогнозирование его изменения.

5. Разработать районные схемы использования подземных вод с учетом величины их запасов, в частности необходимо регулирование водоотбора из гдовского водоносного горизонта на Карельском перешейке.

6. Ликвидировать неиспользуемые артезианские скважины (на 01.01.84 неиспользуемых скважин 325).

7. Создать лабораторные службы в Управлениях сельского и коммунального хозяйства Облисполкома с целью обеспечения контроля за качеством воды на эксплуатируемых водозаборах.

8. Разработать планы размещения промышленных и сельскохозяйственных предприятий с учетом конкретных гидрогеологических условий, а именно ограничение их размещения на территориях со слабой защищенностью основного водоносного горизонта, особенно на территории Ижорского плато.

9. Не допускать захоронения промстоков путем закачивания их в недра.

4. Лесные ресурсы

Анализ использования лесных ресурсов и их охраны показал:

1. Распределение лесов на группы и категории в настоящее время не соответствует функциональному зонированию территории области, не учитывает сложившегося комплекса неблагоприятных воздействий на природную среду, что отрицательно сказывается на качественных показателях лесов области и резко снижает выполнение ими средозащитных функций.

2. Планируемые мероприятия (лесохозяйственные и пользования лесом) не учитывают в должной мере экологическую ситуацию и требуют тщательного экономического обоснования.

3. Большое количество лесофондодержателей не обеспечивает проведение единой хозяйственной политики в области лесного хозяйства.

4. Большое количество лесозаготовителей препятствует организации комплексных лесных предприятий по заготовке и переработке древесины.

5. Лесоэксплуатация в ряде районов оказывает неблагоприятное влияние на природную среду области по следующим причинам:

в пригородной зоне г. Ленинграда в значительных объемах ведутся промышленные лесозаготовки, что отрицательно сказывается на выполнении лесом средозащитных и рекреационных функций, которым здесь принадлежит ведущая роль;

во внешнем поясе пригородной зоны (восточные районы области) проводимые без ограничений рубки сплошным способом с нарушением правил, приводят к нежелательной смене пород и развитию процессов эрозии;

на всей территории области расчетная лесосека по мягколиственной древесине используется на 50%, что приводит к накоплению спелых и перестойных насаждений лиственных пород;

при заготовке и транспортировке древесины происходят значительные потери ее (порядка 1,6 млн. куб. м в год), что наносит экономический и экологический ущерб.

6. Густота лесохозяйственных и лесовозных дорог составляет 45% от необходимого по нормам их числа, что отрицательно сказывается на выполнении комплекса мероприятий по повышению продуктивности лесов и лесовосстановительных, а на востоке области в бассейне Ладожского озера приводит к использованию молевого сплава для транспортировки древесины.

7. Лесохозяйственные и лесозаготовительные предприятия не оснащены необходимым комплексом машин и оборудования для ведения интенсивного лесного хозяйства и для проведения требующихся объемов постепенных и выборочных рубок.

8. Леса области активно используются в рекреационных целях. Следует отметить, что неорганизованный массовый отдых ленинградцев и жителей городов области охватывает все большие территории лесов, особенно на Карельском перешейке, что начинает сказываться на состоянии лесов и требует организации территорий рекреационных зон и районов отдыха и туризма.

9. Лесные угодья области используются неэффективно с точки зрения многоцелевого лесного хозяйства (побочное пользование лесом).

10. Из-за усиливающегося антропогенного воздействия наблюдается снижение продуктивности и устойчивости лесных биоценозов.

11. Отсутствует постоянный контроль за состоянием лесных насаждений в районах с большими антропогенными нагрузками (районах отдыха, зонах загрязнения и т.д.).

Для стабилизации состояния состава лесов области, лесопользования в них, а также улучшения продуктивности и рационального использования, охраны и защиты, необходимо:

1. Упорядочение распределения лесов на группы и категории с учетом функционального зонирования области и сложившегося комплекса неблагоприятных воздействий на природную среду.

2. Тщательное экономическое обоснование всех планируемых мероприятий (лесохозяйственных и пользования лесом).

2. Обеспечить проведение единой хозяйственной политики в области лесного хозяйства за счет сокращения количества лесофондодержателей с передачей их функций Ленинградскому лесохозяйственному производственному объединению.

4. Сократить количество лесозаготовителей, организовать комплексные лесные предприятия по заготовке и переработке древесины на базе объединения "Ленлес", которые оснастить необходимыми машинами и оборудованием для проведения требующихся объемов постепенных и выборочных рубок.

5. Разработать правила рубок для лесов пригородной зоны Ленинграда, бассейна Ладожского озера.

6. Полностью использовать расчетную лесосеку по мягколиственной древесине, прекратив ввоз в область древесины мягколиственных пород из сопредельных областей и КАССР.

7. В запланированных объемах использовать мягколиственную древесину в целлюлозно-бумажной промышленности области.

8. Усилить контроль за соблюдением правил рубок, транспортировки и переработки древесины.

9. Запретить промышленные лесозаготовки в границах пригородной зоны, на востоке области лесозаготовки способом сплошных рубок проводить не более 60%.

10. Запретить молевой сплав леса не позднее 1990 года.

11. Изыскать средства для строительства необходимых по нормам лесохозяйственных и лесовозных дорог.

12. Организовать систему контроля: за состоянием лесных насаждений в районах отдыха, зонах загрязнения, лесовозобновления и сплошных вырубках.

5. Земельные ресурсы

Земельные ресурсы являются пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства и главным средством производства в сельском хозяйстве, поэтому проблема их рационального использования и охраны одна из важнейших в области.

Результаты анализа использования и охраны земель области позволили сделать следующие выводы:

1. Начиная с 1976 г. наметился, хотя и незначительный, но устойчивый прирост сельхозугодий за счет мелиорации. Однако нарушение правил агротехники, лесопользования и мелиорации вызвало развитие не наблюдавшейся ранее эрозии почв. Наибольший процент эродированных почв от площади сельхозугодий зафиксирован на территории Бокситогорского, Лодейнопольского, Подпорожского, Лужского, Приозерского районов.

2. Уровень хозяйственного освоения территории области неравномерен: в Волосовском, Гатчинском, Кингисеппском, Кировском, Ломоносовском и Лужском районах он достигает 25-42%; в Бокситогорском, Лодейнопольском, Подпорожском и Тихвинском районах от 4 до 10%.

3. Ряд районов области с высокой хозяйственной освоенностью земель практически не имеет резерва для нового освоения и прежде всего для сельскохозяйственных нужд: Гатчинский, Волосовский, Лужский, Ломоносовский, Всеволожский, Кировский (данные "Севзапгипрозем"), в то время как на их территории находятся значительные площади, требующие рекультивации.

4. В условиях пространственного ограничения земельных ресурсов повышение эффективности их использования имеет особенно важное значение. Анализ интенсивности использования земель области с учетом уровня хозяйственного освоения, интенсивности ведения сельского, лесного, охотничьего хозяйства, лесозаготовок, рекреационных нагрузок и наличия природоохранных территорий в каждом административном районе позволил выделить три группы районов:

I - Гатчинский, Всеволожский, Выборгский, Кировский, Ломоносовский районы с наиболее интенсивным использованием земель для нужд сельского, лесного, охотничьего хозяйства и рекреации.

III - Сланцевский, Бокситогорский, Тихвинский, Подпорожский районы с низкой интенсивностью использования земель.

Остальные районы имеют средние показатели использования земель всеми видами рассматриваемой деятельности.

5. Экстенсивно и некомплексно используются лесные земли, занимающие доминирующее место в земельном фонде области, особенно в восточных районах.

6. Нарушение правил агротехники, лесопользования, мелиорации приводит в ряде районов области к образованию эродированных почв и к другим нарушениям почвенного покрова.

Значительные территории - 71,8 тыс. га, представляют собой земли, нарушенные в результате добычи полезных ископаемых, 41,5 тыс. га из них - отработанные карьеры, из которых только 8,3 тыс. га рекультивировано (данные "Севзапгипрозема").

7. Учет земель в настоящее время имеет ряд недостатков в общесоюзном масштабе. Работы по земельному кадастру, который включает данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв, экономической оценки земель и т.д., ведущиеся в настоящее время, по их окончанию позволят иметь основу для составления генеральной схемы по освоению земельных ресурсов области, целесообразного размещения и выбора рациональной политики, специализации сельскохозяйственного производства.

8. Происходят нарушения режима использования земель против существующих норм и правил (прежде всего это касается водоохранных запретных полос, территорий заказников, памятников природы и т.д.).

9. В нарушение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. не подготовлены и не утверждены перечень и границы территорий, резервируемых для организации зон лечения, отдыха и туризма, а также правила эксплуатации этих территорий.

10. Имеют место нарушения законодательства и норм при отводах земель.

В деле рационального использования и охраны земель требуется:

планомерное проведение системы специализированных мероприятий по повышению эффективности использования земель всеми землепользователями. При этом с учетом особенностей Ленинградской области особое внимание необходимо уделить вопросам комплексного использования лесных земель для целей рекреации, комплексного ведения лесного и охотничьего хозяйства, сбора грибов, ягод, лекарственного и технического сырья и т.д.;

система мероприятий по повышению продуктивности сельхозугодий и лесных земель;

мероприятия по предотвращению эрозии почв и других нарушений почвенного покрова, восстановлению нарушенных земель;

мероприятия по дополнительному выделению земель особого режима использования (водоохранных, почвозащитных, санитарно-защитных, зеленых зон, заповедников, природных парков, заказников и т.д.) и разработка правил их эксплуатации;

строгое соблюдение законодательства и норм при отводах земель;

усиление контроля за использованием и охраной земельных ресурсов области.

6. Ресурсы фауны

Животный мир области весьма разнообразен и представлен 58 видами млекопитающих и 250 видами птиц, среди которых преобладают таежные.

Анализ ведения охотничьего хозяйства воспроизводства и охраны животного мира позволил сделать следующие выводы:

1. В области происходит уменьшение численности и заготовки охотничьих зверей и птиц, что объясняется подчиненным положением охотничьего хозяйства в системе природопользования, поскольку оно ведется на землях, закрепленных за основными пользователями, главным образом, сельскохозяйственными и лесохозяйственными предприятиями, последствия деятельности которых сказывается на численности животных и птиц, а также на условиях ведения охотничьего хозяйства.

2. Охотничьи угодья в результате хозяйственной деятельности, а также влияния промышленности и транспорта, загрязнения окружающей среды отходами производства, повышения загазованности и т.д., оказываются преобразованными в неблагоприятную сторону и непригодными для обитания зверей и птиц, что требует со стороны охотхозяйственных организаций специальных мер (охранных, биотехнических и т.д.), направленных на снижение негативных последствий и охрану животных.

3. Все еще остро в области стоят вопросы борьбы с браконьерством, необходимо увеличение штатов егерей, улучшение финансового положения и организационное укрепление охотничьего хозяйства, его интенсификация.

4. Охрана государственного охотничьего фонда, сохранение его высокой биологической и хозяйственной продуктивности, а также обеспечение расширенного воспроизводства требует комплексного подхода при развитии многих отраслей народного хозяйства, учитывающего интересы охотничьего хозяйства.

5. В недостаточной мере проводятся специальные мероприятия по особой охране видов зверей и птиц, исчезающих в Ленинградской области.

К числу необходимых мероприятий по охране фауны относятся:

1. Организация охотничьих заказников и реорганизация части их в охотничье-производственные участки.

2. Охрана видов диких животных и птиц, исчезающих в Ленинградской области, согласно спискам, предложенным секцией охраны диких животных Леноблгорсовета ВООП.

3. Специальные мероприятия:

учет численности животных и птиц, дающий представление о степени и возможностях дальнейшего планирования и охотхозяйственного использования фауны, а также ее охраны;

биотехнические мероприятия, повышающие естественную продуктивность угодий;

мероприятия по интродукции и расселению животных.

4. Учитывая особенности Ленинградской области, где охота является одним из видов отдыха, целесообразно разработать в составе "Генеральной схемы развития отдыха, лечения и туризма" специальный раздел, посвященный этому виду отдыха и охраны фауны как составного элемента рекреационных ландшафтов.

7. Ресурсы рыб

С задачами рыбного хозяйства связана возможность обеспечения продуктами питания, целесообразной занятости и отдыха населения.

Рыбохозяйственный фонд области имеет разнообразный видовой состав: в Финском заливе у берегов области обитает 58 видов рыб, во внутренних водоемах - 55.

Анализ состояния, использования и воспроизводства рыбных запасов показал:

1. При интенсивной индустриализации в сельскозяйственном использовании ряда районов области, из-за загрязнения водоемов и других неблагоприятных факторов, влияющих на воспроизводство рыбы (молевой сплав, неупорядоченное любительское рыболовство, разработка торфомассивов в бассейнах рек, являющихся местами естественного воспроизводства лососевых видов рыб и т.д.), создаются неблагоприятные условия для воспроизводства рыбных запасов.

2. Наличие 4-х рыбозаводов и Староладожского питомника, дающих от 4 до 5 млн. шт. молоди сига и лососевых рыб, не обеспечивает воспроизводство ценных промысловых рыб, и зарыбление водоемов идет медленными темпами. Требуется реконструкция старых и строительство новых рыбозаводов.

3. Недостаточное внимание уделяется использованию для промысла и выращивания рыбы богатого фонда озер, малых водохранилищ и рек области, что сказывается на рациональном использовании естественных рыбных запасов.

4. Не соблюдается режим ведения хозяйства в выделенных рыбоводоохранных полосах рек и водоемов, отсутствуют специальные научно-обоснованные нормы для области по выделению указанных полос.

5. В районах рыбзаводов отсутствуют специальные санитарно-защитные зоны, не разработаны нормы по их обоснованию.

6. В области не рассматривался вопрос о создании специальных рыбных заказников в местах расположения нерестилищ лососевых видов рыб, с ограничением ряда видов хозяйственной деятельности на их территории (осушение болот, добыча торфа, строительство животноводческих ферм, внесение минеральных удобрений и т.д.).

7. В недостаточной мере проводятся специальные мероприятия по особой охране видов рыб, исчезающих в Ленинградской области.

Дальнейшее сохранение и умножение рыбных запасов в области может быть обеспечено:

1. Комплексными мероприятиями по снижению уровня загрязнения водоемов и других неблагоприятных факторов, влияющих на естественное воспроизводство рыбы (прежде всего прекращение молевого сплава на востоке области), проведению рыбоводно-мелиоративных работ, рациональному использованию естественных рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах области, упорядочению любительского рыболовства и надежной охране основных репродуктивных угодий.

2. Во избежании ущерба рыбному хозяйству необходимо не допускать разработку торфомассивов в бассейнах рек, являющихся местами естественного воспроизводства лососевых видов рыб (30 рек, согласно перечню управления "Севзапрыбвод"), рассмотреть вопрос о создании специальных рыбных заказников в местах расположения нерестилищ лососевых видов рыб, с ограничением ряда видов хозяйственной деятельности на их территории (осушение болот, добыча торфа, строительство животноводческих ферм, внесение минеральных удобрений и т.д.).

3. Для воспроизводства ценных промысловых рыб в 1984-1990 гг. в области предусмотрено строительство и реконструкция рыбоводных заводов (Лужского лососевого завода мощностью 500 тыс. шт., покатников лосося, Свирского лососевого завода - 0,8 млн. шт., Пашского лососевого завода - 0,5 млн. шт., Оятского лососевого завода - 0,5 млн. шт., реконструкция Староладожского сигового рыбпитомника - 50 млн. шт., строительство полносистемного карпово-форелевого хозяйства на термальных водах Киришской ГРЭС, рыбколхоза им. Калинина - мощностью 4,2 тыс. ц в год товарной рыбы).

4. Учитывая высокую себестоимость выращиваемой молоди (1-1,5 руб./шт.) и нередкие хронические токсикозы и гибель из-за сбросов неочищенных сточных вод, в районах рыбзаводов обосновать и установить специальные санитарно-защитные зоны, посты контроля за качеством воды, систему штрафов за нарушения.

5. Необходимо строго соблюдать режим ведения хозяйства в выделенных рыбоводоохранных полосах рек и водоемов. В то же время, учитывая особенности области (водный агропромышленный комплекс, необходимость организации рыболовных хозяйств для рыболовов любителей), требуются специальные научно-обоснованные нормы по выделению указанных выше полос.

8. Ресурсы дикорастущих и лекарственных растений

В целях усиления охраны и воспроизводства лекарственных и декоративных растений взято под охрану в области 117 их видов, сбор 58 из которых категорически запрещается повсеместно, а 59 видов запрещены к сбору на территории лесопарковой зоны. Тем не менее, вопросы охраны многих видов дикорастущих растений, представляющих ценный лекарственный, промысловый и генетический фонд в области, стоят достаточно остро.

В недостаточной мере в области ведутся работы по учету и установлению ресурсов ценных промысловых растений (выявлены лишь 18 видов лекарственного сырья и определен объем их заготовок - 40 т в год). Практически не проводятся работы по созданию плантационных и других специализированных хозяйств по выращиванию ценных растений.

В настоящее время подготовлен перечень видов и участков местонахождения ценных с научной точки зрения дикорастущих видов растений и заказников исчезающих видов лекарственных растений, необходимо скорейшее принятие решения по этому вопросу.

9. Природоохранные территории и объекты

На основании решения N 145 от 29.03.76 Леноблисполкома было утверждено на территории области 17 заказников и 19 памятников природы. В 1980 г. комплексный заказник "Нижне-Свирский" реорганизован в комплексный заповедник, в 1982 г. была расширена территория заказника "Мшинское болото" и он получил статус республиканского. Таким образом, в настоящее время в области имеются 5 комплексных заказников, 2 ландшафтных, 4 болотных, 4 ботанических и 2 орнитологических. Общая площадь заказников немногим более 200 тыс. га. Памятники природы представлены: 14 геологическими, 4 водными, 1 ботаническим. Необходимо отметить, что существующая сеть природоохранных территорий и объектов обладает рядом недостатков:

прежде всего они не отражают всего многообразия ландшафтов и нуждающихся в охране природных комплексов и объектов;

недостаточными темпами планируется увеличение количества и территорий заповедников, заказников, а также затрат на их содержание;

не проводится работа по организации национальных природных парков;

в ряде заказников не прекращены некоторые виды хозяйственной деятельности, запрещение которых предусматривалось постановлением N 145;

неудовлетворительное состояние охраняемых территорий объясняется отсутствием головной организации, ответственной за организацию и поддержание режима подобного рода территорий.

По результатам специального обследования и дополнительным обоснованиям научных организаций на перспективу предлагаются следующие природоохранные территории:

заповедники Кургальский площадью 40 тыс. га, Вепский лес - 60 тыс. га, каньон р. Рагуша - 10 тыс. га (филиал заповедника "Нижне-Свирского" или "Вепский лес");

природные парки - Карельский перешеек ("Вуокса") площадью 300 тыс. га, Сяберский - 12 тыс. га; "Мшинское болото" - 120 тыс. га; Оятско-Савозерский - 150 тыс. га;

государственные заказники - комплексные, ландшафтные, ботанические, гидрологические, орнитологические общей площадью 277,4 тыс. га (с сохранением существующих и учетом изменения типа охраняемой территории).

Государственные памятники природы - 93: - геологические, ботанические, гидрологические, ландшафтные, комплексные (с сохранением существующих).

Работа по расширению сети охраняемых территорий и объектов в области требует продолжения, для чего необходимо разработать научные основы отбора и классификации территорий и объектов, предлагаемых для охраны, тщательное обследование территорий специалистами, сосредоточение вопросов организации, управления и охраны в ведении одного управления.

IV. Система управления и контроля охраной
окружающей среды и использования природных ресурсов

Широкая программа организационных и практических мер по улучшению охраны природной среды и использованию ее ресурсов была определена постановлением Верховного Совета СССР от 20 сентября 1972 г. "О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов" и постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" (1978 г.). Именно в этих документах была сформулирована система управления охраной окружающей среды, которая действует в настоящее время.

Областной уровень органов контроля и управления представлен Ленинградским областным Советом народных депутатов и отдельными организациями министерств и ведомств, в ведении которых находятся только регулирование использования природных ресурсов и государственный контроль за потребителями на территории области.

Уровень районов и городов областного и районного подчинения является низшим уровнем управления и контроля.

В деле рационального природопользования охраны окружающей среды большая роль отводится местным Советам народных депутатов. Именно на этом уровне ведется прежде всего территориальное управление.

Облисполком, районные (городские) исполкомы осуществляют государственный контроль за проведением всеми предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности, мероприятия по охране природы и улучшению использования природной среды, а также за строгим соблюдением правил ее охраны.

В составе Совета экономического и социального развития при ОК КПСС в 1977 году образована секция охраны окружающей среды, созданы комитеты по охране окружающей среды Облгорисполкомов, при плановых комиссиях - соответствующие отделы. По распоряжению Президиума АН СССР, в рамках Междуведомственного координационного Совета АН СССР в Ленинграде в 1979 г. утвержден научный Совет АН СССР в Ленинграде.

Леноблгорсоветом ВООП образована общественная инспекция по охране природы, подчиненная Совету ВООП и Облисполкому, соответствующие инспекции созданы в районах.

Госкомгидрометом во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами создана общегосударственная служба наблюдения и контроля за уровнями загрязнения внешней среды и экстренной информации о резких изменениях уровня загрязнения атмосферы, почвы и вод (ОГСНК). Это служба занимает центральное место в системе государственного контроля за состоянием окружающей природной среды.

ОГСНК организована на базе наблюдательных, оперативных и научных органов Госкомгидромета, а также органов Минздрава СССР, Минводхоза СССР, Минсельхоза СССР и ряда других министерств.

В настоящее время в основном завершена общесоюзная инвентаризация источников выбросов в атмосферу.

Контроль за сбросами в воду осуществляется Минводхозом СССР. Проводится большая работа по паспортизации рек и инвентаризации источников загрязнения вод.

В Ленинградской области наблюдения за состоянием загрязнений природной среды ведутся в основном на импактном уровне (т.е. локальный масштаб, ограниченные территории).

В составе Северо-Западного управления по гидрометеорологии и контролю природной среды в 1980 году образован Ленинградский центр контроля загрязнений окружающей среды. Контроль за состоянием воздушного бассейна Ленинграда и области осуществляется на 67 пунктах, из которых 17 относятся к СЗУГКС, 15 - СЭС и 35 - различных ведомств. Наибольшее число пунктов наблюдений в Ленинграде - 43, в г. Кириши - 4, в г. Сланцы - 3, в городах Выборге и Светогорске -2, в остальных городах области по 1, в районе крупных сельхозкомплексов постоянных пунктов нет.

Контроль за шумами производится только силами СЭС.

Система контроля водных объектов представлена наблюдательными пунктами СЗБТУ Минводхоза СССР и СЗУКС Госкомгидромета и СЭС. Контролируется около 500 объектов. В отличие от системы контроля качества атмосферного воздуха здесь нет организации, полностью координирующей всю систему контроля водных объектов.

В части изучения загрязнения почв в настоящее время происходит в основном первичное накопление материалов, так как отсутствует необходимый нормативный материал, определяющий допустимые степени загрязнения различными ингредиентами. Контроль за реакцией флоры и фауны на загрязнение централизованно на уровне Ленинградской области не производится, его ведут каждый в своей части академические и ведомственные институты и организации, однако единая программа такого изучения отсутствует, исследования ведутся отрывочно, нерегулярно, без связи друг с другом.

Необходимо отметить, что в соответствии с "Положениями о государственном контроле за охраной отдельных природных ресурсов и сред", использование каждого природного ресурса регулируется одним ведомством, а государственный контроль за их использованием и состоянием осуществляется большим числом уполномоченных на то государственных и общественных органов.

Только в "Положении о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха", указано, что координация работ по охране атмосферного воздуха, проводимая различными органами, осуществляется Госкомгидрометом и его организациями.

В "Положениях" по другим ресурсам подобные указания отсутствуют, что существенно осложняет организацию различными ведомствами контроля за природными объектами, выработку единого методического подхода между различными контролирующими органами.

V. Комплексная оценка состояния природной среды

Для выявления остроты экологических проблем выполнена комплексная оценка состояния природной среды каждого административного района области, которая приводится ниже.

1. Комплексная оценка ресурсного потенциала

При оценке ресурсного потенциала ставились задачи:

сопоставления хозяйственных потребностей, наличия и эффективности использования лесных, минерально-сырьевых, водных и земельных ресурсов;

оценка комплексного ресурсного потенциала каждого административного района области.

Лесные ресурсы. Потребление древесины промышленностью и строительством Ленинграда и области составляло в 1980 - 8,4 млн. куб.м, на перспективу потребности планируются на уровне 10-10,9 млн. куб.м, из них 6,9 млн. куб.м за счет использования собственных ресурсов, 4,0 млн. куб. м - ввоз из других областей и республик РСФСР.

Специалисты считают, что проведение комплекса мероприятий по повышению продуктивности лесных земель, полного использования расчетной лесосеки и т.д. может удовлетворить потребности в древесине из собственных лесных ресурсов области. При этом особый контроль требует улучшение эффективности использования древесины: сокращение потерь при заготовке и транспортировке, составляющих в настоящее время около 1 млн. куб.м в год, при переработке, достигающих 1,6 млн.куб.м в год; полное использование отходов при переработке используемых лишь на 10%; прекращение ввоза древесины мягколиственных пород при использовании собственной лиственной расчетной лесосеки всего на 50-53%.

Минерально-сырьевые ресурсы. Из имеющихся в области 21 вида минерально-сырьевых ресурсов, 13 видов обеспечивают потребность предприятий на 100%, 4 - на 50% и более, и только по 4 видам: глине тугоплавкой и огнеупорной, кварцитам для литейного производства, диатомитом и минеральным краскам испытывается дефицит.

В то же время в условиях значительной освоенности земель области и связанной с этим сложностью вовлечения в эксплуатацию новых месторождений, вопросы эффективности обработки и использования полезных ископаемых имеют первостепенное значение. В отвалы и городские свалки ежегодно поступает более 200 млн. т вскрышных пород, отходов обогащения и продуктов переработки минерального сырья. Проблемой использования отходов в области занимались и продолжают заниматься многие организации, тем не менее используется лишь часть отходов, и эта проблема остается весьма актуальной.

Сельскохозяйственные земли. Обеспеченность области сельскохозяйственными угодьями низкая (площадь сельхозугодий для одного жителя составляет 0,13 га, в т.ч. пашни 0,06 га, для северо-запада соответственно 0,53 га и 0,24 га). В связи с этим намечается программа по интенсификации существующих оборотных земель и новому освоению. До 2000 года предполагается освоить 220 тыс. га в основном за счет земель сельхозпредприятий. Наибольшее освоение намечается в Лужском (21 тыс. га) и Волховском - (16 тыс. га) районах, в других - от 1 до 11 тыс. га. Освоение новых земель для сельскохозяйственных нужд по природно-климатическим условиям и экономическим показателям нецелесообразно осуществлять в восточных районах области.

Водные ресурсы. Поверхностные воды. Анализ водопотребления в области показывает тенденцию роста с 5214 млн. куб. м воды в 1979 г. до 6877 млн. куб. м в 1982 году, на перспективу прогноз водопотребления: 1985 г. - 7000 млн. куб. м, 1990 г. - 7400 млн. куб. м, 2000 г. - 9087 млн. куб.м. При этом необходимо учитывать, что уже сейчас ряд районов области (Волосовский, Ломоносовский, Гатчинский, Кингисеппский, Тосненский) испытывают острую нехватку поверхностных вод. Районы частично обеспеченные: Бокситогорский, Всеволожский, Выборгский, Тихвинский, Сланцевский.

Коэффициент использования водных ресурсов в целом по области невелик и составлял (1981 г.) 0,016, колеблясь в пределах 0,005 для промышленного использования, до 0,7 для сельскохозяйственного использования. Использование оборотной воды по области в среднем - 22,4%, достигая наибольших значений в химической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Таким образом несмотря на то, что Ленинградская область в целом обеспечена водными ресурсами, эффективность их использования в отдельных отраслях народного хозяйства низкая.

Подземные воды. По обеспеченности области пресными подземными водами можно выделить три района:

1 - обеспеченный - Ижорское и Волховское плато, центральная часть Карельского перешейка и юго-восточная часть области;

2 - частично обеспеченный - занимает юго-западную и центрально-восточную части области;

3 - необеспеченный - северная часть Карельского перешейка, Приневская и Приладожская низменности.

В целом величина прогнозных запасов пресных подземных вод - 10357 тыс. куб.м/сутки (2000 г.), значительно больше потребности в них (2000 г. - процент использования пресных подземных вод от общей величины запасов 16,7%). Однако только 4 района из 17 полностью обеспечиваются пресными подземными водами (Бокситогорский, Волосовский, Приозерский и Лужский). В Волховском, Всеволожском, Выборгском, Ломоносовском, Тихвинском и Тосненском районах, где пресных подземных вод недостаточно, рекомендуется для животноводства и технических целей использовать солоноватые воды (1-3 т/л), их запасы составляют 579,5 тыс. куб.м/сутки.

Оценка комплексного ресурсного потенциала. На основе данных по обеспеченности поверхностными и подземными водами, наличию запасов закрепленного лесосечного фонда, интенсивности использования земель произведена оценка ресурсного потенциала каждого административного района, на основе которой выделены три группы районов:

1 - высокий ресурсный потенциал: Бокситогорский, Киришский, Лужский, Подпорожский, Сланцевский, Тихвинский районы.

2 - ограниченный ресурсный потенциал: Всеволожский, Выборгский, Гатчинский, Кингисеппский, Ломоносовский районы, которые характеризуются: высокой оценкой хозяйственной освоенности и интенсивности использования земель, ограниченными запасами закрепленного лесосечного фонда, преимущественно средним и низким процентом наличия территорий с оценкой обеспечены поверхностными и подземными водами.

3 - средний ресурсный потенциал - остальные районы области.

Каждый район дополнительно характеризуется наличием и запасами полезных ископаемых на его территории.

Как показали результаты проведенного анализа, наиболее неблагополучное положение по обеспеченности природными ресурсами - в районах пригородной зоны Ленинграда, где сосредоточен основной промышленный потенциал, вынужденный потреблять ограниченные собственные ресурсы. Это приводит к их дальнейшему интенсивному истощению и ставит проблему транспортировки не только древесины и минерально-сырьевых ресурсов из более отдаленных районов, но и строительство водоводов для снабжения промышленных предприятий, расположенных в районах, необеспеченных поверхностными водными ресурсами.

Создавшееся положение свидетельствует о необходимости повышения эффективности использования природных ресурсов, введения правил их эксплуатации с учетом природных особенностей и функционального зонирования территории области, учете ресурсного потенциала при размещении промышленных предприятий, потребляющих собственные природные ресурсы.

Кроме того, необходимо учитывать, что в настоящее время при сложившихся антропогенных нагрузках, происходит не только количественное уменьшение ресурсов, но ухудшается их качество в результате воздействия комплекса неблагоприятных факторов на природную среду.

2. Оценка воздействия комплекса неблагоприятных
факторов на природную среду и здоровье населения

В настоящее время на территории области не проводятся исследования по выявлению зон деградации природных ресурсов в результате воздействия антропогенных факторов. Однако оценка ряда показателей, имеющихся в распоряжении института, позволяет сделать выводы о результатах этого воздействия и природоохранных проблемах в районах области. В процессе оценки рассматривалось:

1. Степень деградации природных комплексов.

По результатам оценки административные районы можно объединить в четыре группы:

1 - наибольшая степень деградации: Лужский, Киришский районы;

2 - высокая степень - Бокситогорский, Волосовский, Кингисеппский, Кировский, Ломоносовский, Подпорожский, Тихвинский, Тосненский районы;

3 - средняя степень деградации: Волховский, Лодейнопольский, Сланцевский, Всеволожский, Гатчинский районы;

4 - низкая степень - Выборгский и Приозерский районы.

2. Для окончательной оценки воздействия комплекса неблагоприятных факторов на природную среду рассматривались дополнительные показатели:

процент территорий с максимальными нагрузками неорганизованного отдыха и туризма от общей площади района, загрязнение воздушного и водного бассейнов и т.д.

В результате комплексной оценки произведено районирование территории области с выделением 3-х групп районов:

1 - высокая степень комплекса неблагоприятных воздействий: Гатчинский, Кингисеппский, Кировский, Всеволожский, Сланцевский, Тосненский, Киришский, Ломоносовский, Волосовский, Выборгский районы;

3 - низкая степень: Лодейнопольский, Подпорожский районы.

Все остальные районы относятся к средней степени комплекса неблагоприятных воздействий.

Проведенный анализ позволил в каждом административном районе выявить проблемы, вызванные воздействием неблагоприятных факторов.

В первой группе из 10 районов, испытывающих наибольшие воздействия комплекса неблагоприятных факторов, первостепенное значение имеет проблема воздействия неорганизованного отдыха и туризма; в Выборгском, Кингисеппском и Сланцевском районах она усугубляется процессом эрозии почв. В 6 из 10 районов значительны территории нарушенных земель. Очень остро стоит проблема загрязнения воздушного бассейна, как по массе выбросов, так и распространению по территории. Загрязнение от Ленинграда существенное воздействие оказывает на 6 районов. В 7 районах эта проблема усугубляется высоким уровнем транспортных загрязнений.

7 районов имеют значительное загрязнение подземных вод. В 7 районах хозяйственная деятельность вызвала смену пород в составе лесов, мягколиственные породы стали преобладать над хвойными. Не менее остры проблемы загрязнения поверхностных вод и утилизации отходов животноводческих комплексов.

Все районы группы требуют безотлагательных мер по оздоровлению окружающей среды и восстановлению природных ресурсов. Особенно неблагополучная обстановка сложилась в Гатчинском, Кировском, Сланцевском, Тосненском и Волосовском районах.

Во второй группе из 5 районов первостепенное значение имеет проблема эрозии почв, развитой в 4 районах, наличие значительных площадей сплошных вырубок.

Остры проблемы загрязнения поверхностных вод (3 района) и утилизации отходов животноводства (2 района). Проблема влияния неорганизованного отдыха и туризма менее остра, кроме Приозерского и Волховского районов. Значительное загрязнение воздушного бассейна отмечено лишь в южной части Бокситогорского района.

По общему количеству острых проблем выделяется Лужский район.

В третьей группе районов наиболее остра проблема эрозии почв и наличия значительных площадей сплошных вырубок.

Рассмотренные проблемы оказывают значительное влияние на качество природных ресурсов области. Загрязнение воздушного бассейна ставит под угрозу поражение лесных насаждений в зонах его распространения (ПДК для хвойных по наиболее распространенному загрязнению в области SO2 0,3-0,4 мг/куб.м). На этих территориях в настоящее время и в ближайшем будущем следует ожидать значительного ограничения лесохозяйственной продукции в сочетании с увеличением затрат на восстановительные мероприятия. Загрязнение в почвы поступает как из воздушного и водного бассейнов, так и при неправильной системе внесения, хранения удобрений, применения в больших дозах пестицидов, что приводит к накоплению токсичных веществ и ухудшению качества сельскохозяйственной продукции.

Деградация почв, растительности, загрязнение водного бассейна приводит к изменениям видового состава животного мира области, к исчезновению некоторых видов зверей, птиц, рыб.

Деградация природных комплексов весьма затрудняет планирование рекреационной деятельности, размещение природоохранных территорий и требует дополнительных капиталовложений для восстановления природной обстановки прежде всего в зеленых зонах городов, на территории районов и зон отдыха, заповедников, заказников, природных парков.

3. Медико-географическая и санитарно-гигиеническая оценка

В КСОП области из обширного числа проблем, касающихся вопросов взаимодействия человека и природы рассматриваются две:

- наличие природных предпосылок инфекционных болезней (нозогеографическое районирование территории области);

- оценка возможного влияния на здоровье человека загрязнения территории области продуктами техногенеза.

На территории области на основе специальных исследований выделены 5 нозогеографических районов с предпосылками инфекционных заболеваний природно-очагового характера. По данным Ленинградской ОблСЭС зарегистрированы случаи 7 видов заболеваний (клещевого энцефалита, туляремии, лептоспироза и т.д.).

Районы области по количеству видов заболеваний, перечисленных выше и зарегистрированных на их территории, объединены в 3 группы:

1 (7 видов заболеваний): Гатчинский, Тосненский районы;

2 (6-5 видов): Волховский, Всеволожский, Выборгский, Ломоносовский районы;

3 (4-3 вида) остальные районы области.

В ряде районов области, имеющих природные предпосылки возникновения инфекционных заболеваний природно-очагового характера, прибавляются проблемы влияния научно-технического прогресса на здоровье населения. Одна из этих проблем - загрязнение окружающей среды - фактор, стимулирующий возникновение специфической патологии населения.

Из-за отсутствия необходимых исследований на территории области, устанавливающих зависимость заболеваний от действия техногенных факторов, далее выводы о их воздействии на здоровье населения делаются по районам, где наиболее велико:

загрязнение воздушного бассейна, усугубляемое транспортными загрязнениями (акустическими и от выхлопных газов автомобилей);

загрязнение поверхностных и подземных вод;

влияние проблем, связанных с индустриализацией, химизацией и интенсификацией сельскохозяйственного производства.

Применение пестицидов в области значительно и приводит к накапливанию их в почве и растениях, передаче по пищевым цепям человеку. Средняя нагрузка пестицидов за период 1976-1982 гг.составила 11,2 кг/га, при этом использовалось 81 соединение, в том числе 9 первой, 18 второй и 54 третьей группы опасности.

В среднем за последние 7 лет обработанная пестицидами площадь составила 26,5% от посевной, главным образом в совхозах Тосненского, Гатчинского, Всеволожского, Ломоносовского, Волосовского и Лужского районов.

Весьма актуальна в области проблема влияния животноводческих комплексов на здоровье населения, так загрязнение отходами животноводства водоемов и почвы приводит к распространению ряда заболеваний, о чем свидетельствуют данные обследований ОблСЭС.

Таким образом по комплексу неблагоприятных факторов, оказывающих влияние на здоровье населения, наиболее неблагополучны районы области: Гатчинский, Тосненский, Всеволожский, Ломоносовский, Лужский, Выборгский, Сланцевский, Тихвинский, Кировский, Волосовский, Кингисеппский. Здесь в природоохранной политике приоритет безусловно должен принадлежать мероприятиям, направленным на оздоровление окружающей среды.

Кроме отходов, выбрасываемых в воздух с отходящими газами, и попадающих в водоемы со сточными водами, на санитарное состояние окружающей среды большое влияние оказывает громадное количество промышленных и бытовых отходов.

Для захоронения промышленных отходов предприятий г. Ленинграда и области в районе Красного Бора имеется площадка-полигон, размещенная в пределах мощной глинистой толщи. Этот полигон обслуживает 824 предприятия. Складирование бытового мусора на свалках пока еще распространенный способ его ликвидации. Сброс мусора на неорганизованные свалки, какими они в настоящее время в своем большинстве являются (их в области 27), оказывает вредное воздействие на окружающую среду.

Однако и усовершенствованные свалки не являются радикальным решением проблемы защиты окружающей среды от загрязнения бытовыми отходами.

Все больше осложняется задача отведения земель под свалки, мало изучен вопрос отвода и обезвреживания фильтрата, процесс разложения отбросов протекает крайне медленно. Устройство надлежащих усовершенствованных свалок - полигонов требует больших капитальных вложений, а возможность загрязнения внешней среды сохраняется в течение 50-10 лет.

Надежным и наиболее рациональным методом на перспективу с точки зрения охраны окружающей среды, эффективного санитарного эффекта и рационального использования отходов является создание специальных мусороперерабатывающих заводов (с получением компоста).

4. Анализ устойчивости природных комплексов
к антропогенным воздействиям

Устойчивость природных комплексов - это способность возвращаться к исходному состоянию, сохраняя свою структуру и функциональные особенности при воздействии внешних факторов, в том числе и антропогенных. Схема оценки устойчивости природных комплексов выполнена на основе почвенной карты с использованием материалов ландшафтного районирования, классификации лесных земель области и инженерно-геологического районирования. На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1. Природные комплексы области с низкой устойчивостью к антропогенным нагрузкам занимают 32,3%, с пониженной устойчивостью - 25%, со средней устойчивостью - 26,4%, с высокой устойчивостью - 16,3% территории области.

2. Природные комплексы, слабо аккумулирующие промышленные загрязнения, занимают 43,5%, способные аккумулировать - 15,3%, наиболее сильноаккумулирующие - 41,2% территории области.

Ниже в таблице приводится классификация районов области по преобладанию на их территории природных комплексов разной степени устойчивости и способности аккумулировать промышленные загрязнения.

Преобладающие природные комплексы	Административные районы
1	2
1. Высокая способность аккумулировать промышленные загрязнения, средняя устойчивость 2. Высокая способность аккумулировать промышленные загрязнения, низкая устойчивость 3. Средняя способность аккумулировать промышленные загрязнения, средняя устойчивость 4. Средняя способность аккумулировать промышленные загрязнения, высокая устойчивость 5. Низкая способность аккумулировать промышленные загрязнения, средняя устойчивость 6. Низкая способность аккумулировать промышленные загрязнения, низкая устойчивость	Бокситогорский Кингисеппский Киришский Лодейнопольский Тихвинский Тосненский Волховский Всеволожский Кировский Ломоносовский Лужский Подпорожский Сланцевский Волосовский Гатчинский Приозерский Выборгский

Районирование по результатам анализа, учитывающего устойчивость природных комплексов к антропогенным воздействиям, сложившийся комплекс неблагоприятных воздействий и в связи с этим возможную степень деградации природной среды, представлено в нижеследующей таблице.

Группы районов	Административные группы
1	2
I. Районы с высоким комплексом неблагоприятных воз- действий и высокой степенью возможной деградации природной среды II. Районы с высоким комплексом неблагоприятных воздействий и средней степенью возможной деградации природной среды III. Районы со средним комплексом неблагоприятных воздействий и высокой степенью возможной деградации природной среды IV. Районы со средним комплексом неблагоприятных воздействий и средней степенью возможной деградации природной среды V. Районы с низким комплексом неблагоприятных воз- действий и средней степенью возможной деградации природной среды	Всеволожский Выборгский Гатчинский Кингисеппский Киришский Кировский Ломоносовский Сланцевский Тосненский Волосовский Бокситогорский Волховский Лужский Приозерский Тихвинский Лодейнопольский Подпорожский

VI. Природоохранное районирование

Природоохранное районирование выполнено методом совмещения результатов комплексных оценок:

- ресурсного потенциала;

- воздействия неблагоприятных факторов на природную среду;

- устойчивости природных комплексов к антропогенному воздействию.

Результаты районирования представлены в таблице ниже.

Наименование групп районов по оценке комплекса неблагоприятных воздействий и возможной степени деградации природной среды	Ресурсный потенциал
	ограниченный	средний	высокий
	административные районы
1	2	3	4
I. Районы с высоким комплексом неблагоприятных воздействий, вы- сокой степенью возможной дегра- дации природной среды II. Районы с высоким комплексом неблагоприятных воздействий, средней степенью возможной дег- радации природной среды III. Районы со средним комплек- сом неблагоприятных воздействий высокой степенью возможной дег- радации природной среды IV. Районы со средним комплексом неблагоприятных воздействий, средней степенью возможной дег- радации природной среды V. Районы с низким комплексом неблагоприятных воздействий со средней степенью возможной дег- радации природной среды	Всеволожский Выборгский Гатчинский Кингисеппс- кий Ломоносовс- кий Тосненский	Кировский Волосовский Волховский Приозерский Лодейнополь- ский	Киришский Сланцевский Бокситогорс- кий Лужский Тихвинский Подпорожский

Самыми опасными районами с экологической точки зрения в области являются: Гатчинский, Ломоносовский, Кингисеппский, Сланцевский, Тосненский, Кировский, Всеволожский, Выборгский, Киришский, в которых самый высокий комплекс неблагоприятных воздействий, вызвавший истощение природных ресурсов и деградацию природной среды.

В этих районах необходимо в первую очередь осуществлять природоохранные мероприятия с целью ликвидации диспропорции, возникшей между состоянием природной среды и хозяйственной деятельностью.

VII. Функциональное зонирование и хозяйственное районирование
территории области с учетом природоохранных требований

Функциональное зонирование. Влияние Ленинграда на территории области весьма многопланово в хозяйственном и экологическом отношении. Планировочно это влияние учитывается путем функционального зонирования. На территории области выделяются следующие функциональные зоны: пригородная и в составе ее зеленая Ленинграда - практически вся западная часть области до р. Волхов, расположенная в бассейне Балтийского моря и частично Ладожского озера (северо-восток Карельского перешейка). Остальная часть области к востоку от р. Волхов - внешний пояс пригородной зоны (бассейн Ладожского озера).

Учитывая природные особенности функциональных зон, сложившийся комплекс неблагоприятных воздействий, требования к хозяйственному использованию, основные задачи природоохранной стратегии в них можно сформулировать следующим образом:

пригородная зона (в т.ч. зеленая зона) - уменьшение масштабов загрязнения и разрушения природных комплексов, воспрепятствие дальнейшему ухудшению природной обстановки, восстановление биологической продуктивности природных комплексов, улучшение санитарно-гигиенических условий, оздоровление окружающей среды.

Внешний пояс пригородной зоны - предотвращение дальнейшей деградации и загрязнения природной среды, выявление наиболее ценных природных комплексов, предложения по формам, методам их охраны и использования в интересах разносторонних потребностей человека.

Хозяйственное районирование. С учетом результатов комплексного анализа хозяйственной деятельности и перспектив ее развития, состояния природной среды, сложившегося функционального зонирования, предлагается хозяйственное районирование территории области.

Выделяются четыре района, включающие 1 или более административных районов, преимущественного развития на перспективу той или иной отрасли хозяйственной деятельности:

промышленности - Сланцевский, Кингисеппский районы,

сельского хозяйства - Волосовский район,

рекреации - Выборгский, Приозерский, Всеволожский районы,

лесозаготовок - Тихвинский район.

Все прочие районы области предназначены для пропорционального развития указанных отраслей.

Предлагаемое хозяйственное районирование является наиболее рациональным, исходя из природоохранных требований. Учет его необходим для территориального планирования размещения отраслей хозяйства и производств, потребляющих природные ресурсы и воздействующих на них.

Режим хозяйственной деятельности и первоочередные
природоохранные мероприятия в районах хозяйственного
назначения

1. Районы преимущественного развития рекреации.

Разрешается: организация районов и зон отдыха, лечения и туризма, природных и загородных парков, лесопарков, мест организованного отдыха, туристских маршрутов.

Запрещается: новое строительство и расширение промпредприятий;

промышленные лесозаготовки;

строительство крупных животноводческих комплексов в зеленых зонах, районах и зонах отдыха.

Рекомендуется: стабилизация мощностей существующих предприятий в зеленой зоне г. Ленинграда;

укрупнение и концентрация реконструируемых промпредприятий с целью создания малоотходных и безотходных совершенных технологических производств;

ликвидация мелких котельных, перевод источников теплоснабжения на газ и мазут;

введение оборотного водоснабжения и замкнутых (бессточных) систем на промпредприятиях;

ведение комплексного лесного и охотничьего хозяйства.

Цель комплекса природоохранных мероприятий: оздоровление окружающей среды, восстановление природной обстановки. Первоочередные природоохранные мероприятия:

оснащение всех промпредприятий водоочистными сооружениями с полной механической очисткой стоков на 1990 г. и 100% биологической очисткой на 2000 год;

биологическая очистка стоков животноводческих комплексов;

проведение конструктивных и наладочных мероприятий по очистке выбросов в атмосферу;

обоснование и благоустройство санитарно-защитных зон от существующих промпредприятий и животноводческих комплексов;

строгое соблюдение правил эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

перевод всех лесов в 1 группу;

обоснование категорий лесов и режима ведения в них лесного хозяйства с учетом природных и хозяйственных особенностей района;

строгое соблюдение правил применения, хранения минеральных удобрений, ядохимикатов;

запрещение авиаобработки посевов;

применение биологических методов борьбы с вредителями сельского и лесного хозяйства;

проведение в полном объеме необходимых мероприятий по рекультивации земель, лесовосстановлению, противоэрозионных, биотехнических, рыбоводно-мелиоративных;

организация природоохранных территорий;

организация контроля за состоянием окружающей среды в районах и зонах отдыха;

разработка правил эксплуатации природных ресурсов с учетом природных особенностей и рекомендуемого направления хозяйственной деятельности, строгий контроль за их соблюдением.

2. Районы преимущественного развития промышленности

Разрешается: строительство новых предприятий машиностроительного, металлообрабатывающего и энергетического профиля, обслуживающих г. Ленинград;

строительство промпредприятий, связанных с переработкой отходов.

Запрещается: строительство новых промпредприятий вне промышленного профиля Ленинградской агломерации;

размещение новых промпредприятий без учета фоновых загрязнений.

Рекомендуется: концентрация и укрупнение производств;

ведение сельского хозяйства с учетом загрязнения воздушного бассейна и почв;

ведение специализированного лесного хозяйства.

Цель комплекса природоохранных мероприятий - оздоровление окружающей среды, предотвращение деградации природной обстановки.

Первоочередные природоохранные мероприятия:

совершенствование технологии промпредприятий (малоотходная и безотходное производство);

перевод предприятий на оборотное водоснабжение и замкнутые (бессточные) системы;

проведение конструктивных и наладочных мероприятий по очистке выбросов в атмосферу;

обоснование и благоустройство санитарно-защитных зон от промпредприятий;

строгое соблюдение правил эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

перевод всех лесов в 1 группу, обоснование категорий лесов и режима ведения в них лесного хозяйства с учетом природных и хозяйственных особенностей района;

проведение в полном объеме необходимых мероприятий по рекультивации земель;

организация контроля за санитарным состоянием районов промышленного развития.

3. Районы преимущественного развития сельского хозяйства.

Разрешается: освоение новых земель в основном в пределах сельхозпредприятий;

проведение мелиоративных работ по осушению и орошению с соблюдением природоохранных требований.

Запрещается: изъятие сельхозземель под несельскохозяйственные нужды;

строительство животноводческих комплексов без детальных изысканий для соблюдения природоохранных требований;

нарушение правил агротехники.

Цель комплекса природоохранных мероприятий - оздоровление окружающей среды, восстановление природной обстановки. Первоочередные природоохранные мероприятия:

биологическая очистка стоков животноводческих комплексов, очистка дренажных вод;

обоснование и благоустройство санитарно-защитных зон от животноводческих комплексов;

обоснование групп и категорий лесов, режима ведения в них лесного хозяйства с учетом природных и хозяйственных особенностей района;

строгое соблюдение правил применения, хранения минеральных удобрений, ядохимикатов;

применение биологических методов борьбы с вредителями сельского и лесного хозяйства;

проведение в полном объеме необходимых мероприятий по рекультивации земель, противоэрозионных, почвозащитных и т.д.;

использование дренажных вод на орошение;

организация природоохранных территорий;

организация системы контроля за загрязнением почв.

4. Районы преимущественного ведения лесозаготовительных работ.

Разрешается: освоение в полном объеме расчетной лесосеки, экономически и экологически обоснованной, по рубкам главного пользования.

Запрещается: молевой сплав леса;

нарушения правил заготовки и транспортировки древесины.

Рекомендуется: обоснование групп и всех категорий лесов, режима ведения в них лесного хозяйства, технологии лесозаготовок с учетом природных особенностей;

требуемое по нормам строительство лесовозных и лесохозяйственных дорог;

изменение технологии лесозаготовок в лесах II группы; проведение рубок сплошным способом не более 60%, выборочных и постепенных не менее 40%.

освоение в полном объеме расчетной лесосеки по промежуточному пользованию.

Цель природоохранных мероприятий - предотвращение дальнейшей деградации и восстановление природной обстановки.

Первоочередные природоохранные мероприятия:

обоснование групп и категорий лесов, режима ведения в них лесного хозяйства с учетом природных и хозяйственных особенностей района;

разработка правил рубок для бассейна Ладожского озера и строгий контроль за их выполнением;

проведение в полном объеме необходимых мероприятий по повышению продуктивности лесных земель, лесовосстановлению, противоэрозионных, по охране и воспроизводству фауны;

организация природоохранных территорий.

5. Районы пропорционального развития отраслей хозяйственной деятельности. В этих районах в пределах функциональных зон, определяемых проектами районных планировок (рекреационных, хозяйственных, сельскохозяйственных, лесов II группы) действуют те же ограничения по режиму ведения хозяйства и предложения по первоочередным природоохранным мероприятиям, изложенные для районов преимущественного развития отраслей хозяйственной деятельности.

VIII. Комплексные природоохранные мероприятия

Комплексные природоохранные мероприятия, предлагаемые для области, можно объединить в следующие группы.

Первая группа - мероприятия, необходимые на все территории области, для всех видов деятельности, которые включают:

1. Законодательное регулирование - строгое соблюдение законов, постановлений, решений по вопросам охраны и использования природных ресурсов, установленных норм и правил их эксплуатации и контроля состояния окружающей среды. При необходимости требуется разработка новых правил и норм, утвержденных соответствующими органами. Для области требуется в ближайшее время разработки правил охраны и эксплуатации некоторых видов природных ресурсов с учетом их наличия и необходимых ограничений, исходя из природных особенностей районов и антропогенных нагрузок (правила эксплуатации рекреационных территорий, правила рубок в лесах пригородной зоны и бассейна Ладожского озера и т.д.).

2. Хозяйственное регулирование - планирование размещения хозяйственной деятельности на территории области необходимо производить с учетом природоохранного и хозяйственного районирования, изложенных в главах VI, VII настоящих основных положений.

3. Введение особого режима природопользования - регионально вводимое регламентирование форм и интенсивности использования природных ресурсов в большей степени, чем это делается в других районах, с целью их лучшего сохранения и использования.

Введение указанного режима на основе специально разработанных норм и правил прежде всего требуется в пригородной зоне Ленинграда и в восточных районах области, расположенных на территории бассейна Ладожского озера.

4. Создание системы охраняемых природных территорий и объектов с целью своевременной охраны наиболее ценных в экологическом плане природных комплексов и объектов. В области требуется организация новых заповедников, природных парков на площади около 700 тыс. га, заказников около 300 тыс. га, объявление памятниками природы 75 природных объектов, введение режима "заказа" временного или постоянного на участках местонахождений ценных с научной точки зрения дикорастущих видов растений, подлежащих охране видов животных и птиц, на реках в местах расположения нерестилищ.

5. Проведение в необходимых объемах системы технических мероприятий, включающих очистку воды и воздуха, введение безотходной технологии производства, переработки отходов и т.д.

На всех предприятиях, независимо от их ведомственной принадлежности разрабатываются эти мероприятия, выполнение которых контролируется Леноблисполкомом, местными Советами народных депутатов и контролирующими органами.

При этом необходимо отметить, что загрязнение водного и воздушного бассейнов области не столько связано с наличием очистных сооружений и их мощностью, сколько с их неэффективной работой из-за нарушений правил строительства, эксплуатации и наладки.

6. Административные мероприятия, касающиеся прежде всего упорядочения системы управления и контроля охраной и использованием природных ресурсов. Основным недостатком сложившейся системы управления является отсутствие единого органа в области, как например, созданные в союзных республиках республиканские государственные комитеты по охране природы.

7. Комплексная система контроля за состоянием природной среды

В системе контроля необходимо:

выработать единый методический подход контроля различными контролирующими органами;

создать банк данных для ретроспективного анализа и прогноза состояния окружающей среды;

определить организацию полностью координирующую всю систему контроля водных объектов;

иметь квалифицированную экспертную группу для объективного рассмотрения возникающих природоохранных проблем, интерпретации данных, оценки проектов;

наладить систему контроля за шумовыми, транспортными и почвенными загрязнениями;

организовать систему наблюдений по изучению реакции флоры и фауны на сложившиеся антропогенные воздействия и по влиянию последних на здоровье населения.

8. Специальные научные исследования. Для территории области требуются исследования по следующим направлениям:

научное обоснование составление кадастров всех природных ресурсов;

определение критериев качества окружающей природной среды для условий области;

определение критериев влияния состояния окружающей среды на здоровье населения;

научное обоснование оптимального соотношения технизированных и экологически устойчивых природных территорий;

экспериментальные исследования работы по определению изменений состояния всех природных ресурсов области в районах разной степени антропогенного воздействия с последующей разработкой методик прогнозирования;

определение экономических показателей оценки природных ресурсов, методов расчета ущерба от воздействия неблагоприятных факторов на природную среду;

составление серии карт по наличию и состоянию природных ресурсов и природных комплексов области с выделением зон деградации в результате антропогенного воздействия.

9. Планово-финансовые мероприятия. Планирование рационального природопользования и охраны природы необходимо решать не только в отраслевом разрезе, но и в территориальном на основе комплексных территориальных целевых программ. Необходимо дальнейшее усовершенствование системы плановых показателей для раздела плана социально-экономического развития "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов" путем разработки показателей, характеризующих интенсивность использования ресурсов и первичного сырья, комплексных показателей качества природной среды, санитарно-гигиенических условий и т.д. В планируемых объемах капиталовложений в настоящее время отдается приоритет техническим мероприятиям и не учитываются в полном объеме затраты, требующиеся непосредственно на средозащитные мероприятия.

10. Широко проводимая система просвещения, информации и воспитания населения по вопросам охраны природы.

11. Подготовка и переподготовка кадров, работающих по природоохранной тематике по следующим направлениям: для ведения исследований, планирования и проектирования, инспекции и контроля.

12. Выполнение необходимых специализированных проектных работ по природоохранной тематике

1. Комплексные схемы охраны природы административных районов с высоким комплексом неблагоприятных воздействий и высокой степенью деградации природной среды: Выборгского, Всеволожского, Гатчинского, Ломоносовского, Волосовского, Тосненского, Киришского, Сланцевского, Кингисеппского, Кировского.

2. Комплексные схемы охраны природы территориально-производственных комплексов: Киришского, Выборгско-Светогорского, Кингисеппско-Сланцевского, Волховского, Бокситогорско-Пикалево-Тихвинского.

3. Генеральные планы природных парков, прежде всего парка на Карельском перешейке.

4. Схемы развития отраслей природопользования области (водного хозяйства, лесного хозяйства, использования земель и т.д.).

Вторая группа - комплексные природоохранные мероприятия, требующихся для каждого административного района области с учетом сложившейся экологической обстановки. При этом, все мероприятия можно разделить на 2 группы:

Первая группа - мероприятия инженерно-технические (локальные), которые необходимо проводить либо на предприятиях (совершенствование технологии производства, строительство новых и расширение действующих сооружений по очистке воды и воздуха и т.д.), либо на ограниченных участках территории: рекультивация нарушенных земель и т.д. Эти мероприятия сосредотачиваются в административных районах, где расположены промышленные и сельскохозяйственные объекты, места добычи полезных ископаемых.

Вторая группа - мероприятия территориальные (средозащитные), к числу которых относится: дополнительный перевод лесов в 1 группу, организация природоохранных территорий и объектов, резервирование территорий для организации районов отдыха; мероприятия: противоэрозионные, лесовосстановительные, по повышению продуктивности биоценозов, созданию оптимального соотношения технизированных и экологически устойчивых пространств и т.д. Эта группа мероприятий, которым в настоящее время не уделяется должное внимание, требуется в той или иной степени во всех административных районах области и относится к числу первоочередных.

Третья группа - Мероприятия по рациональному использованию и охране каждого природного ресурса требуют специальной проработки при выполнении проектов специализированных схем развития отраслей хозяйственной деятельности (использования и охраны водных, земельных, лесных ресурсов и т.д.) с учетом комплексной санитарно-гигиенической оценки, природоохранного и хозяйственного районирования, а также выводов, изложенных в главах III, VII основных положений для исключения ведомственного подхода.

IX. Объем средозащитных затрат

Для ликвидации экономического ущерба, составляющего более 5 млр. руб. в год, ущербов экологического и социального значения (не имеющих в настоящее время стоимостной оценки) требуются наряду с организационными и законодательными мерами, определенные средозащитные затраты.

Анализ плановых показателей за X и XI пятилетки показал, что выделяемые средства - это только капитальные вложения для реализации мероприятий природоохранного порядка составляют порядка 60 млн. руб. в год или около 1% от затрат на развитие народного хозяйства, из них осваивается не более 70%.

Из общего объема капвложений 96% составляют затраты на охрану водных ресурсов. Выделение и освоение средств на охрану воздушного бассейна, земельных и лесных ресурсов, рыбы, диких зверей и птиц, содержание природоохранных территорий и объектов производится в столь незначительных масштабах, что практически исключает эффективность проведения этих мероприятий.

Сложившаяся структура капвложений на охрану природы

Статья затрат	Уд. вес, в %
1. Охрана водных ресурсов 2. Охрана атмосферного воздуха 3. Охрана недр 4. Охрана флоры, фауны, природоохранные объекты	96,0 2,0 0,5 1,5
Итого	100,0

В КСОП Ленинградской области укрупненно определены средозащитные затраты на охрану всех видов природных ресурсов, учитывая комплексное решение экологической проблемы и необходимость проведения природоохранных мер по природному комплексу в целом.

Предлагаемая структура средозащитных затрат на охрану природы Ленинградской области до 1990 года приводится ниже:

Статьи затрат	Среднегодовые капвложения до 1990 г., млн. руб.	Уд. вес, в %%
Всего по области в том числе: - охрана водных ресурсов - охрана атмосферного воздуха - охрана лесных ресурсов - охрана и рациональное использование земель - организация заповедников и др. природоохран- ных объектов - прочие (охрана недр, диких зверей, птиц, рыб)	390,0 100,0 115,0 100,0 48,0 23,0 4,0	100,0 26,0 30,0 26,0 11,0 6,0 1,0

Сравнение сложившейся и предлагаемой КСОП структур капвложений на охрану природы Ленинградской области указывает на то, что для реализации природоохранных мероприятий по области необходимо пересмотреть: во-первых, сложившуюся структуру капвложений в сторону пропорционального распределения средств по природным ресурсам, во-вторых, увеличить размер капвложений.

X. Распределение средозащитных затрат по министерствам -
загрязнителям природной среды области

Средозащитные затраты, ежегодный размер которых в КСОП области определен до 1990 г. в сумме 390 млн. руб., складываются из затрат:

1) направляемых на мероприятия по предотвращению и снижению вредных воздействий (водоочистные сооружения, газоочистные установки, системы оборотного водоснабжения, гидротехнические сооружения, свалки и полигоны для отходов производства и мусора, мусороперерабатывающие заводы и т.д.). Они по области определены в сумме 215 млн. руб., или 51% от ежегодных областных затрат, в т.ч. на водный бассейн - 100 млн. руб., на воздушный бассейн - 115 млн. руб.

2) направляемых на мероприятия по компенсации и предотвращению нежелательных последствий (восстановление нарушенных земель, перевод лесов в I группу, создание водоохранных зон, природоохранных территорий и объектов и т.д.). Эти затраты должны ежегодно составлять 175 млн. руб., или 49% от затрат по области в целом.

Близкие соотношения затрат указывают на то, что, если по охране водного и воздушного бассейнов проводятся природоохранные мероприятия, то по территориальным ресурсам необходимость проведения таких мероприятий и требуемых затрат на них велика.

Первая группа затрат - капитальные вложения; вторая группа затрат - ассигнования на компенсацию и предотвращение последствий, причиняемых природной среде в результате хозяйственной деятельности. Распределение указанных видов затрат производилось по-разному:

1) на охрану водных ресурсов и воздушного бассейна - по удельному весу массы выбросов предприятий различных министерств от всей суммы выбросов по области. Затраты сразу группировались по министерствам-загрязнителям;

2) на охрану земель, лесных ресурсов, флоры и фауны, недр, природоохранных объектов - по удельному весу указанных природных ресурсов, в том или ином районе области с последующим отнесением затрат на министерства - владельцев ресурса и министерства-загрязнители.

Разбивка затрат выполнена:

- по земле - на основании земельных балансов районов с выделением ведущего элемента земли - пашни и интенсивности ее использования;

- по лесным ресурсам - на основании размеров площадей леса, требующихся для перевода в 1 группу;

- по природоохранным территориям - по их площади в каждом районе;

- по недрам - по их дислокации и площадям в каждом районе, по величине нарушенных территорий.

В таблице ниже приводится распределение средозащитных затрат по основным министерствам-загрязнителям.

NN п/п	Основные министерства- загрязнители	Воз- душный бас- сейн	Водные ресур- сы	Лес, птицы, звери, рыбы	Зе- мель- ные ре- сурсы	При- родо- охран. терри- тории	Недра	Всего
		млн.р.	млн.р.	млн.р.	млн.р.	млн.р.	млн.р.	млн.р	%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13	Миннефтехим- пром СССР Минэнерго СССР Минцветмет СССР Минлесбумпром СССР Минудобрений СССР Минстройма- тер. СССР Минстрой СССР Минхимпром СССР Минсельхоз РСФСР Минкомхоз РСФСР Минлесхоз РСФСР Минлеспром СССР Прочие	43,0 26,0 21,0 6,0 1,0 8,0 1,0 - - - - - 9,0	6,0 - 13,0 50,0 1,0 - - 5,0 4,0 20,0 - - 1,0	10,0 10,0 10,0 15,0 - - - - 5,0 5,0 35,0 10,0 -	5,0 - 7,0 - 5,0 7,0 - - 24,0 - - - -	2,5 2,0 2,0 2,5 - - - - 12,0 2,0 - - -	0,5 - 1,0 - 1,0 1,5 - - - - - - -	67,0 38,0 54,0 73,5 8,0 16,5 1,0 5,0 45,0 27,0 35,0 10,0 10,0	17,0 10,0 14,0 19,0 2,0 4,0 - 1,0 11,0 7,0 9,0 3,0 3,0
	Итого	115,0	100,0	100,0	48,0	23,0	4,0	390,0	100,0

XI. Прогноз возможных изменений качества природной
среды Ленинградской области

Прогноз состояния природной среды области должен базироваться прежде всего на научных обоснованиях на основе многолетних исследовательских работ. К сожалению, подобные проработки отсутствуют по всем видам природных ресурсов области. Параметры и количественные оценки, характеризующие состояние и динамику эколого-экономической системы в целом, в настоящее время также не разработаны и требуют специальных экспериментальных исследований. Тем не менее авторы КСОП области на основе комплексной оценки (глава V настоящей записки) сделали выводы о возможной степени деградации природной среды с учетом устойчивости природных комплексов и сложившегося уровня антропогенного воздействия (глава VI).

Прогноз состояния природной среды области может также базироваться на разработках региональной "Комплексной программы научно-технического прогресса Ленинграда и области". Однако в настоящее время эта программа находится в стадии разработки.

Исходя из вышеизложенного, по рассматриваемому вопросу использованы сведения "Комплексной программы научно-технического прогресса РСФСР" - регионального раздела 4.1 (части 1 и 2), "Комплексной программы НТП СССР на 1986-2005 годы" (Академия наук СССР, Госкомитет по науке и технике, М., 1983 г.).

Согласно указанной программе дальнейшее развитие хозяйства Ленинградской области будет идти по пути совершенствования сложившейся специализации за счет ее углубления в основном на нематериало-, ресурсно-, энерго- и топливоемких отраслях и отдельных производствах. Ускоренными темпами предполагается развивать сложное и точное машиностроение, химическую, легкую, пищевую промышленности и промышленность стройматериалов.

В перспективе Северо-Западный экономический район, и в его составе Ленинградская область, рассматривается как общесоюзная социально-рекреационная зона.

Среди целей совершенствования хозяйства региона, определенных РКП НТП РСФСР, две имеют непосредственное отношение к природоохранным проблемам:

коренное улучшение использования созданного хозяйственного ресурсно-сырьевого потенциала;

обеспечение охраны природной среды и воспроизводства возобновимых природных ресурсов.

Научно-технический прогресс в области охраны окружающей среды в регионе связан с широкой разработкой и внедрением малоотходных и безотходных технологий, новых видов оборудования и техники, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду. Другим направлением поддержания санитарного состояния окружающей среды является деконцентрация источников загрязнения и внедрение более эффективных средств очистки выбросов в атмосферу и водный бассейн. Интенсификация сельскохозяйственного производства требует кардинального решения задачи очистки стоков животноводческих комплексов и предотвращения загрязнения поверхностных вод и почв сельскохозяйственного развития предъявляет повышенные требования и к восстановлению нарушенных ландшафтов. Учитывая, что территории области на перспективу отводится одна из ведущих ролей в стране в использовании рекреационного потенциала, регулирование этого использования должно быть тесно увязано с вопросами охраны рекреационных ресурсов, к которым прежде всего относятся водные и лесные, и их восстановлению. Решение этих вопросов связано с резервированием для различных видов отдыха территорий, установлением для них специальных охранных режимов, достижением научно обоснованных соотношений между технизированными пространствами и экологически устойчивыми (охраняемые территории, высокопродуктивные и устойчивые к антропогенным воздействиям лесные и другие биоценозы). РКП НТП РСФСР предусматривается значительное увеличение объемов мероприятий, связанных с решением указанных проблем, и капитальных вложений на них.

В целом по республике предлагается увеличение в 2,5 раза количества и территорий заповедников и республиканских заказников, на 25% число и площадь местных заказников (к 1990 году - увеличение площади почти в 2 раза по сравнению с 1980 годом), организация национальных природных парков.

Затраты на создание и использование природоохранных территорий на 1990 года по сравнению с 1980 г. должны увеличиться почти в 2 раза, на 2005 год почти в 4 раза.

Значительно увеличиваются капиталовложения на охрану земельных ресурсов по республике, в том числе: на мелиоративные работы более чем на 70% на 1990 г. (по сравнению с 1980 годом), на 2005 год - в 1,5 раза; на рекультивацию соответственно в 1,6 и в 2 раза; на противоэрозионные работы в 1990 г. более чем на 60%, к 2005 г. - в 2,5 раза.

Удельные затраты на охрану и воспроизводство лесных ресурсов на 1 га леса (Европейская часть РСФСР) к 1995 году предполагается увеличить почти в 1,4 раза по сравнению с периодом 1975-1985 гг., к 2005 году - почти в 1,7 раза.

Таким образом, РКП НТП РСФСР предусматривается значительное увеличение капитальных вложений непосредственно на оптимизацию соотношения технизированных и экологически устойчивых территорий, а также на мероприятия по повышению производительности и восстановлению земельных и лесных ресурсов. Планируемые в Ленинградской области капитальные вложения на указанную группу мероприятий значительно ниже по темпам роста в сравнении с республиканскими, что не позволяет дать оптимистичный вариант прогноза улучшения качества природной среды области или стабилизации ее состояния.

Планируемое дальнейшее значительное развитие в Ленинграде и области электроэнергетики и цветной металлургии (по прогнозам на перспективу эти отрасли будут "ведущими загрязнителями" воздушного бассейна), увеличение мощностей ЦБК, предприятий химической и топливной промышленности, парка автотранспорта вызовет увеличение объемов вредных выбросов, отходящих от перечисленных источников загрязнения атмосферного воздуха.

При оснащенности источников загрязнения газоочистными сооружениями в 1982 году на 54% (область) потребуются большие капвложения на увеличение этого показателя до планируемых 85% в 1990 году. При этом необходимо учитывать, что, характеризуясь высокой капиталоемкостью, воздухоочистные сооружения не обеспечивают полной очистки. Кроме того, работа их требует постоянного контроля и высокой квалификации обслуживающего персонала, а непрерывное наращивание производственных мощностей вызывает необходимость постоянного совершенствования очистных систем.

Основными направлениями защиты воздушного бассейна от загрязнения на рассматриваемый период, определенными РКП НТП, являются: устранение основных источников загрязнения путем введения малоотходной технологии производственных процессов, повышение эффективности работы очистных сооружений, перепрофилирование предприятий или изменение технологических процессов в целях снижения класса их вредности.

Основными загрязнителями водного бассейна на перспективу, согласно прогнозу РКП НТП РСФСР, будут предприятия жилкомхоза, химической, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, сельского хозяйства, где предполагается образование наибольших количеств загрязненных вод. Дальнейшее развитие перечисленных отраслей производства в области и низкая эффективность работы очистных сооружений, особенно в сельском хозяйстве, указывает на необходимость значительного увеличения мощностей и качества водоочистки, а также сумм капиталовложений для улучшения качественного состояния водного бассейна.

Основным направлением решения проблемы защиты водоемов от загрязнения на перспективу является переход на безотходные процессы, который в связи с развитием научно-технической базы может быть осуществлен лишь после 2005 года. В рассматриваемый период могут получить основное развитие оборотные системы, бессточная технология, совершенствование очистных сооружений. Степень очистки сточных вод в промышленном производстве значительно повысится за счет совершенствования методов очистки. При полном выполнении плана строительства очистных сооружений и эффективной их эксплуатации ожидается к 2000-2005 гг. прекращение сброса неочищенных стоков в водные объекты, после чего можно прогнозировать улучшение их санитарного состояния.

Таким образом, до 2000-2005 гг. сохранится определенный уровень загрязнения и только по прошествии указанного периода, в связи с развитием научно-технической базы, можно ожидать значительное снижение этого уровня, а следовательно, стабилизацию качества природной среды области при условии увеличения затрат, начиная с XII пятилетки, на проведение территориальных средозащитных мероприятий.

Заключение

Выводы и рекомендации настоящей работы будут положены в основу разработки раздела "Охрана окружающей среды Ленинградской области" в составе Генерального плана Ленинграда и Ленинградской области с уточнением единых технико-экономических показателей, природоохранных мероприятий и затрат на их реализацию по пятилеткам.

В 1985-1987 годах планируется разработка единой генеральной схемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов Ленинграда и Ленинградской области на период до 2010 г., где полностью будет использован методический подход и выводы по КСОП Ленинградской области.

Проблема охраны бассейна Ладожского, Онежского и озера Ильмень (программа "Ладога") также в значительной мере будет решаться на базе результатов проработок КСОП Ленинградской области.

В развитие комплексной схемы области, начиная с 1985 г., производится разработка комплексных схем охраны природы отдельных административных районов области и городов, имеющих наиболее неблагоприятную экологическую ситуацию - Сланцевского, Киришского районов с их районными центрами.

Иными словами, КСОП Ленинградской области является основанием и отправным документом для разработки последующих стадий проектной документации и различного рода природоохранных документов.

Директор ЛенНИИПградостроительства

Смирнов В.И.

Начальник АПУ Леноблисполкома

Кутепов Ю.Н.