Приложение. Программа содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы

Утверждена

постановлением Губернатора

Ленинградской области

от 13 августа 1999 г. N 260-пг

(приложение)

Министерство труда и социального развития Российской Федерации

Программа
содействия занятости населения Ленинградской области
на 1999-2000 годы

Одобрена координационным комитетом содействия занятости населения
Ленинградской области,
протокол N 1 от 14 апреля 1999 года

ГАРАНТ:

Законом Ленинградской области от 23 января 2003 г. N 2-оз утв. Программа "Содействие занятости населения Ленинградской области на 2002-2003 годы"

Согласована

Министерство труда

и социального развития

Российской Федерации,

заместитель Министра Москвина М.В.

30 июня 1999 года, исх. N 4400-ММ

Паспорт
Программы содействия занятости населения Ленинградской области
на 1999-2000 годы

Наименование                 Программа содействия   занятости   населения

программы:                   Ленинградской области на 1999-2000 годы

Основания для                статья 15  Закона  Российской  Федерации  "О

разработки программы:        занятости населения в Российской Федерации",

                             постановление Губернатора      Ленинградской

                             области от 30 декабря 1998 года N 440-пг  "О

                             разработке    областной   и    муниципальных

                             программ   содействия  занятости   населения

                             Ленинградской области на 1999-2000 годы"

Государственный              Министерство труда  и  социального  развития

заказчик:                    Российской Федерации

Основные разработчики        Департамент федеральной      государственной

программы:                   службы занятости населения по  Ленинградской

                             области,

                             рабочая группа  из представителей  комитетов

                             Правительства     Ленинградской     области,

                             межправительственных            организаций,

                             образованная   постановлением    Губернатора

                             Ленинградской  области  от 30  декабря  1998

                             года N 440-пг

Цели и задачи программы,     Реализация государственной политики

важнейшие целевые            занятости путем:

показатели:                  развития гибкости рынка труда;

                             увеличения уровня занятости;

                             переориентации экономически        активного

                             населения на новые формы трудовых отношений;

                             повышения стимулов к активному поиску работы

                             безработными;

                             смягчения социальных             последствий

                             высвобождения рабочей силы;

                             повышения сбалансированности      количества

                             предложений  рабочей  силы и  числа  рабочих

                             мест;

                             предупреждения массовой    безработицы    на

                             муниципальных рынках труда;

                             создания новых и повышения эффективности

                             существующих рабочих мест;

                             развития кадрового     потенциала      путем

                             совершенствования     системы      обучения,

                             переобучения,  переподготовки  и   повышения

                             квалификации кадров;

                             роста мобильности трудовых ресурсов

Сроки реализации             1999-2000 годы

программы:

Объемы и источники           финансовые затраты  на реализацию  программы

финансирования:              из    Государственного    фонда    занятости

                             населения Российской  Федерации в 1999  году

                             составят 308,5 миллиона рублей, в том числе:

                             средства федерального бюджета,  направляемые

                             на финансирование  мероприятий, влияющих  на

                             состояние рынка труда, составят в 1999  году

                             - 37,1 миллиона рублей; областного бюджета -

                             256,4    миллиона   рублей;    муниципальных

                             бюджетов - 13,8 миллиона рублей.

Ожидаемые конечные           Реализация программы в течение 1999-2000

результаты реализации        годов позволит:

программы:                   обеспечить среднегодовой             уровень

                             регистрируемой безработицы в 1999-2000 годах

                             в пределах 5,1%;

                             оказать консультационные услуги по  вопросам

                             трудоустройства 180  тысячам человек, в  том

                             числе в 1999 году - 90 тысячам человек;

                             повысить сбалансированность     спроса     и

                             предложения рабочей  силы на  рынке труда  и

                             оказать  содействие в  трудоустройстве  59,3

                             тысячи жителей области  (в 1999 году -  27,8

                             тысячи человек,  в 2000 году  - 31,5  тысячи

                             человек);

                             обеспечить участие  в  общественных  работах

                             2730 человек,  в том  числе: в  1999 году  -

                             1250 человек, в 2000 году - 1480 человек;

                             обеспечить временное  трудоустройство   2403

                             человек, в  том числе:  в 1999  году -  1029

                             человек, в 2000 году - 1374 человек;

                             трудоустроить на  временные  рабочие   места

                             6816  несовершеннолетних подростков,  в  том

                             числе: в  1999 году - 4300  человек, в  2000

                             году - 4500 человек;

                             поддержать предпринимательскую    инициативу

                             1350 человек, в том числе: в 1999 году - 650

                             человек, в 2000 году - 700 человек;

                             предоставить возможность           получения

                             необходимых для последующего трудоустройства

                             профессиональных навыков и знаний более 8915

                             безработным гражданам, в  том числе: в  1999

                             году - 4915  человекам, в  2000 году -  4000

                             человек;

                             провести профориентационную  работу  со  110

                             тысячами человек, в том числе: в 1999 году с

                             52,2  тысячи человек,  в  2000 году  -  57,8

                             тысячи человек;

                             создать 8868  новых  рабочих  мест,  в   том

                             числе: в 1999 году  - 3863 рабочих места,  в

                             2000 году - 5005 рабочих мест;

                             сохранить 19152 действующих рабочих места, в

                             том числе: в 1999 году - 9281 рабочее место,

                             в 2000 году - 9871 рабочее место;

                             поддержать доходы   168  тысяч   безработных

                             граждан, в том числе: в 1999 году - 90 тысяч

                             безработных, при среднемесячной  численности

                             безработных, получающих пособие, 34,0 тысячи

                             человек, в 2000 году - 78 тысяч безработных,

                             при среднемесячной численности  безработных,

                             получающих пособие, 34,3 тысячи человек;

                             предоставить возможность выхода на досрочную

                             пенсию 300 безработным ежегодно

Система организации          Контроль за      реализацией       программы

контроля за выполнением      осуществляет     Департамент     федеральной

программы:                   государственной  службы занятости  населения

                             по   Ленинградской   области   совместно   с

                             подразделениями Правительства  Ленинградской

                             области при  участии органов  исполнительной

                             власти муниципальных образований

Введение

Программа содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы (далее - Программа) сориентирована на ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в целях осуществления структурных сдвигов в экономике, повышения эффективности труда, изменения трудового менталитета и развития гибкого рынка труда.

Основные положения Программы определены на основании:

Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 828;

прогноза ситуации на рынке труда на краткосрочную и среднесрочную перспективу, доведенного письмом заместителя Министра труда и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 1998 года N 1916-Пр;

рекомендаций по разработке и корректировке территориальных программ содействия занятости населения на 1999 год (письмо Минтруда России от 9 декабря 1998 года N 479-13);

Концепции региональной политики содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 2 октября 1998 года N 35.

Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1998-2000 годы, разработанного Министерством экономики Российской Федерации, а также прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 1999-2000 годы.

В разработке Программы принимали участие представители комитетов Правительства Ленинградской области:

- комитета по экономике и инвестициям (подразделы 1.4.1. Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1999-2000 годы, 3.2. Инвестиционная политика по созданию рабочих мест, приложение к Программе "Расходы федерального, регионального и местного бюджетов на реализацию инвестиционных и социальных программ, оказывающих влияние на состояние рынка труда");

- комитета по труду и социальной защите населения (подраздел 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы, разделы 5. Мероприятия по обеспечению качества рабочей среды, 7. Мероприятия социальной интеграции по поддержке граждан с особыми потребностями);

- комитета общего и профессионального образования (подразделы 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы, 7.6. Содействие занятости выпускников учебных заведений);

- комитета промышленности (подраздел 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах);

- комитета пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка (подраздел 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах);

- комитета по лесу (подразделы 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах, 6.3. Временная занятость и общественные работы);

- комитета по лесопромышленному комплексу (подраздел 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах);

- комитета по сельскому хозяйству (подразделы 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах, 6.4. Содействие развитию предпринимательской инициативы и самозанятости);

- комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму (подразделы 7.4. Содействие занятости молодежи, 7.5. Временная занятость несовершеннолетних подростков).

В качестве реализации мер, предусмотренных Концепцией региональной политики содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы (постановление Правительства области от 2 октября 1998 года N 35), в Программу включены мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с Леноблкомимуществом.

Кроме того, в разработке Программы приняли участие межправительственные организации:

- Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (подразделы 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы, 7.8. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание);

- Миграционная служба Санкт-Петербурга и Ленинградской области (подразделы 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы, 7.9. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование трудовой миграции);

- Ленинградский областной комиссариат (подраздел 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы).

В разработанной Программе учтены предложения Ленинградского областного правления Всероссийского общества инвалидов (подраздел 7.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью).

Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости на 1999-2000 годы. Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в основном путем выполнения муниципальных программ содействия занятости.

Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий областных и муниципальных органов исполнительной власти, деятельность которых влияет на состояние занятости, а также объединений работодателей и объединений профсоюзов. Она предполагает реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых граждан в увязке с экономическими возможностями расширения сферы приложения труда, предстоящим реформированием системы оплаты труда, профессионального образования и социального обеспечения.

Программа базируется на разграничении функций и ответственности между областными органами государственной власти и органами государственной власти муниципальных образований по регулированию рынка труда с целью повышения их роли в реализации политики занятости. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется на местах в основном за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (ГФЗН), формируемого в Ленинградской области, а также областного и местных бюджетов и других источников.

Основное внимание в Программе уделяется решению экономических и социальных проблем перехода к эффективной занятости как за счет содействия формированию прогрессивной структуры занятости, так и смягчения социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий.

Используемые в Программе понятия означают следующее:

трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны первой и второй групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста;

занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии;

незанятые - лица трудоспособного возраста и старше (если последние ищут работу), которые не имеют работы (доходного занятия);

безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:

сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации;

структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы;

скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев), застойная (от 4 до 12 месяцев) и хроническая (свыше года);

безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения;

уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан.

____________

* По данным комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области.

** По данным Петербургкомстата.

*** По данным комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области.