Приложение. Региональная целевая программа "Развитие cферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года

Утверждена

постановлением Губернатора

Ленинградской области

от 21 июня 2000 г. N 266-пг

(приложение)

Региональная целевая программа
"Развитие cферы туризма и рекреации Ленинградской области"
до 2005 года

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2002 г.

ГАРАНТ:

Законом Ленинградской области от 13 ноября 2003 г. N 94-оз утв. региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2003-2005 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением губернатора Ленинградской области от 11 июля 2002 г. N 138-пг в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Паспорт региональной целевой программы
"Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года

Полное наименование программы	региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года
Основания для разработки программы	распоряжение Губернатора Ленинградской области от 30 сентября 1998 года N 636-рг "О разработке региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации в Ленинградской области до 2005 года"; областной закон "О туристской деятельности на территории Ленинградской области" от 31 декабря 1997 года N 73-оз; Федеральный закон "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ
Период и этапы реализации программы	2000 - 2005 годы первый этап: 2000 - 2001 годы - разработка технико- экономических обоснований крупных проектов и реализация первоочередных малоресурсоемких задач; второй этап: 2002 - 2005 годы - реализация крупных проектов программы
Основные цели программы	формирование на территории Ленинградской области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия
Основные задачи программы	1. Формирование современной нормативно-правовой базы туризма. 2. Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства. 3. Стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых туристских объектов. 4. Создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма на Карельском перешейке и в юго-западной части Ленинградской области. 5. Освоение новых туристских районов в восточной части области, имеющих обширный природный и историко-культурный потенциал. 6. Разработка и внедрение прогрессивных методов и стандартов туристского и рекреационного обслуживания. 7. Создание единой современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в сфере туризма. 8. Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа Ленинградской области как центра туризма и продвижения ее на российский и международный туристские рынки
Объем финансовых ресурсов, запланированных по программе на предстоящий год (2003)	4491 тыс.рублей, в том числе из областного бюджета 2685 тыс.рублей
Объем освоенных в рамках программы финансовых ресурсов за весь период действия программы (2000- 2001 годы)	бюджетные средства в сумме 2580 тыс.рублей
Объем финансирования, необходимый для завершения программы	21910 тыс.рублей, в том числе из областного бюджета 10679 тыс.рублей
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели программы	- формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Ленинградской области; - обеспечение общей продолжительности пребывания туристов на территории Ленинградской области в пределах 5,5-6 млн. чел./дней; - увеличение внутренних и въездных туристских потоков до 2,5 - 3 млн. чел. ежегодно; - обеспечение ежегодных дополнительных доходов бюджета на уровне 130-140 млн. рублей; - обеспечение прироста рабочих мест до 3321
Разработчик программы	Ассоциация поддержки туризма, инфраструктуры отдыха и развлечений
Сроки разработки программы	1999 год
Стоимость разработки программы	350 тыс. рублей
Представитель заказчика программы	комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму
Основной исполнитель и соисполнители программы	комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, комитет по внешнеэкономическим и международным связям, комитет по экономике и инвестициям, комитет финансов, комитет по архитектуре и градостроительству, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, комитет по строительству, комитет по транспорту, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинградской области, комитет общего и профессионального образования, комитет по здравоохранению, комитет по культуре
Руководитель программы	Карташева Раиса Алексеевна, председатель комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму (тел.276-19-22)
Распоряжение об утверждении задания на разработку программы	распоряжение Губернатора Ленинградской области от 30 сентября 1998 года N 636-рг
Постановление об утверждении программы	постановление Губернатора Ленинградской области от 21 июня 2000 года N 266-пг
Организация контроля за выполнением программы	вице-губернатор Ленинградской области, курирующий социальные вопросы

Введение

Региональная целевая программа "Развитие cферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года (далее - программа) разработана по поручению Правительства Ленинградской области и содержит наиболее актуальные предложения и мероприятия по их выполнению в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего формирования туристской индустрии в Ленинградской области.

Программой предусмотрено решение проблемы взаимодействия в едином туристском пространстве Северо-Западного региона России и Ленинградской области.

Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, стабилизировать процесс рыночных отношений, а также укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.

Реализация программы предполагает гармоничное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования мероприятий, а также ориентирована в большинстве мероприятий на привлеченные и инвестиционные средства.

Программа разработана по заказу комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Ассоциацией поддержки туризма, инфраструктуры отдыха и развлечений при участии Северо-Западного отделения Российской ассоциации туристических агентств, преподавательского состава высших учебных заведений, руководителей туристских предприятий и курортного комплекса.

I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач программы

1. Анализ ситуации в сфере туризма в Ленинградской области

Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей мировой экономики. Существенные доходы от туризма получают как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Испания и др.). Туризм занимает значимую строку в бюджетах этих стран, принося им до 10 процентов валового национального продукта. Индустрия туризма является одной из наиболее прибыльных отраслей экономики и в странах, находящихся в схожих с Северо-Западом России природно-климатических условиях, в частности, Финляндии и Швеции. Рост доходов от туризма значительно опережает рост дохода от большинства других отраслей экономики. По прогнозам Всемирной туристской организации (далее - ВТО) динамика развития туризма сохранится и в перспективе. Доход России от въездного туризма оценивается экспертами ВТО на уровне 7,8 млрд. долларов США при объеме до 4 млн. прибытий.

Отрасль оказывает стимулирующее воздействие на торговлю, строительство, транспорт, промышленность и сельское хозяйство. Как свидетельствует мировой опыт, правильное использование имеющихся туристско-рекреационных возможностей может оказаться одним из наиболее эффективных рычагов структурной перестройки экономики. Важнейшим условием, определяющим процесс формирования, становления и развития туристской отрасли в качестве значимой отрасли территориальной специализации, является формирование на ее территории туристско-рекреационного комплекса, отвечающего современным требованиям, которое невозможно без использования программно-целевых методов.

Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. В настоящее время Ленинградская область имеет достаточно большой туристско-рекреационный потенциал, кроме того существуют следующие предпосылки для его развития:

- природные возможности области, расположенной на границе смешанных лесов и южной тайги, и уникальная водная система;

- культурно-историческое наследие (включая исторические города);

- этнографико-культурный потенциал, включающий народно-художественные промыслы и ремесла.

Ленинградская область обладает значительными и многообразными природно-ресурсными возможностями. Наиболее ценным природным ресурсом области, выгодно отличающим ее туристско-рекреационный потенциал от потенциалов других регионов Европы, является чрезвычайно разветвленная озерно-речная система, покрывающая практически всю ее территорию и связывающая область как с зарубежными, так и с внутренними регионами России. Реки и озера Ленинградской области богаты рыбой. Здесь водится около 80 видов рыб.

Во многом уникальны и природные ландшафты области, сочетающие лиственные и хвойные леса, гранитные скалы и пещеры, подземные целебные воды и источники, дюны и песчаные пляжи, и это далеко не полный перечень достопримечательных природных объектов, привлекательных для туристов и рекреантов.

Богат и разнообразен животный и растительный мир Ленинградской области, где обитают 60 видов млекопитающих и около 330 видов птиц.

Относительно благоприятны и климатические условия: по оценкам специалистов наилучшие условия для рекреации - периоды с 7 июня по 31 августа (летний отдых), с 1 декабря по 15 марта (зимний отдых) и с 23 декабря по 9 января (рождественские каникулы).

На территории Ленинградской области сохранилось более 3900 историко-культурных памятников, из них:

около половины - памятники архитектуры и градостроительства;

700 - памятники археологии;

100 - памятники искусства.

В Ленинградской области имеется также 28 музеев, в основном связанных с историко-культурными памятниками федерального значения.

Этнографический потенциал области определяется проживанием на ее территории народов разных культур (русские, карелы, вепсы, ижоры и др.), часть из которых до сих пор сохранила своеобразные черты своего быта. В восточных районах области сохранились народные промыслы (резьба по дереву, вязание крючком и на спицах, плетение на коклюшках (кружева), изготовление ювелирных изделий и изделий из стекла и др.).

Разумное использование туристских ресурсов должно и может приносить государству и области существенный доход.

В настоящее время в Ленинградской области туристской деятельностью занимаются около 200 фирм (в том числе Москвы, Санкт-Петербурга и других городов).

В Ленинградской области имеется более 600 объектов размещения туристов, включая курорты (см. таблицу 1).

Таблица 1. Распределение объектов размещения по типам мест
проживания туристов

Типы объектов размещения	Количество объектов	Количество мест	Заполняемость в 1998 году, процентов
Санатории и профилактории	24	3500	39
Детские лагеря отдыха	450	95000	7
Дома отдыха, пансионаты	9	1700	43
Базы отдыха предприятий и т.п.	100	15100	нет данных
Турбазы, тургостиницы	5	2000	36
Гостиницы	55	6000	28
Всего	643	123300	10*

_________________

* Без учета ведомственных баз отдыха

Существующие в настоящее время в Ленинградской области объекты размещения туристов характеризуются высокой степенью морального и физического износа и недостаточной развитостью важнейших элементов туристской инфраструктуры. Собственные предприятия питания имеют 60 процентов рекреационных учреждений. Спортивные комплексы и сооружения имеются только в 49 процентах объектов размещения туристов, а такие элементарные и необходимые удобства, как горячая вода, душ, телефон имеются только в 73 процентах мест размещения, более 47 процентов материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции.

Всего в отрасли занято около 40 тыс. человек.

В течение 1998 года в Ленинградской области побывало свыше 1,75 млн. иностранных граждан, отнесенных к категории туристов, которые прибыли через северо-западный участок границы Российской Федерации. За последние четыре года зафиксирован относительно стабильный рост въезда иностранных туристов на территорию области. Ежегодный прирост составил 6-8 процентов. Однако целью посещения для большинства иностранных туристов является в основном Санкт-Петербург.

В 1998 году на территории Ленинградской области побывало около одного млн. туристов из России и стран СНГ. Наибольший удельный вес среди этих туристов имеют жители Санкт-Петербурга (52 процента), Ленинградской области (14 процентов) и Москвы (9 процентов).

Общий размер дохода, полученного предприятиями, расположенными на территории Ленинградской области, от туризма, оценивается в 400 млн. рублей.

Проведенные опросы мнения жителей Ленинградской области и Санкт-Петербурга показывают наличие нескольких профилей отношения к туризму, существенно зависящих от возраста и доходов населения. Наибольшую склонность к потреблению туристских услуг проявляют жители Ленинградской области в возрасте от 36 до 45 лет, а наименьшую - представители наиболее молодой возрастной группы (до 25 лет). Склонность к потреблению туристских услуг увеличивается и по мере роста доходов. Указанные положения наглядно подтверждаются данными опросов жителей Ленинградской области, представленными в таблице 2.

Таблица 2. Заинтересованность в туристских услугах у жителей
Ленинградской области

Доход	Возраст
(руб./чел. в месяц)	до 25 лет	от 26 до 35 лет	от 36 до 45 лет	от 46 до 55 лет	старше 55 лет	итого в среднем по доходным группам
Заинтересованность в туристских услугах за пределы района
До 600	7,69%	32,22%	50,00%	25,00%	16,67%	27,94%
600-900	12,40%	41,27%	43,75%	28,57%	17,86%	29,55%
900-1500	21,90%	42,73%	38,89%	24,00%	30,00%	34,09%
1500-2100	33,33%	50,00%	50,00%	32,14%	37,50%	40,91%
Свыше 2100	50,00%	60,71%	66,67%	50,00%	50,00%	59,09%
Итого в среднем по возрастным группам	17,39%	46,81%	44,44%	27,12%	26,92%
Заинтересованность в туристских услугах в своем районе
До 600	23,08%	-	-	16,67%	-	12,97%
600-900	-	16,67%	12,50%	14,29%	-	15,91%
900-1500	-	-	16,67%	44,00%	-	12,97%
1500-2100	-	-	-	28,57%	12,50%	9,09%
свыше 2100	-	14,29%	-	-	5-	9,09%
Итого в среднем по возрастным группам	13,04%	4,26%	11,11%	27,12%	3,85%	-

Представленные данные позволяют сделать следующие выводы:

- сравнительно малый интерес к туризму в младшей возрастной группе;

- максимальный интерес к туризму и организованному отдыху приходится на возраст от 25 до 45 лет. В дальнейшем наблюдается достаточно резкое снижение интереса;

- рост интереса к туризму происходит параллельно росту дохода;

- общая заинтересованность в получении туристических и рекреационных услуг сравнительно высока;

- в качестве наиболее предпочтительных мест отдыха выступают следующие зоны, находящиеся за пределами собственного района: Карельский перешеек (Выборгский, Всеволожский и Приозерский районы), южная часть Ленинградской области, прежде всего Лужский район (интерес проявляется в двух противоположных группах - у самой зажиточной части населения, а также у лиц, имеющих незначительные доходы). К районам среднего туристского интереса относятся Волховский, Гатчинский и Тосненский районы. Очень не значителен интерес к восточным районам области, несмотря на наличие там большого туристского потенциала. Во многом слабый интерес к этим районам обусловлен их слабой рекламой как на областном, так и российском уровнях.

Оценка числа туристов и рекреантов в Ленинградской области строится на результатах опроса жителей Ленинградской области и Санкт-Петербурга и исходит из того, что жители именно этих двух субъектов Российской Федерации составляют основную массу туристов и рекреантов. При оценке текущего положения в туризме не учитывался бизнес-туризм и шопинг (поездка в другие районы или страны с целью покупки товаров), так как, во-первых, их динамика связана с большим количеством внешних факторов и, во-вторых, эти виды посещения только частично могут быть отнесены к туризму.

Оценка размеров бизнес-туризма затруднительна из-за резкого изменения направления экономических связей между хозяйствующими субъектами, которое выражается в переходе от отраслевой к региональной интеграции, в результате чего число лиц, командированных на короткие сроки, достаточно резко снизилось. С другой стороны, сформировались достаточно большие группы лиц, прописанных за пределами Ленинградской области, или граждан государств СНГ, которые постоянно представляют на ее территории хозяйственные интересы других субъектов Федерации и государств СНГ. Существует значительное число работников, приезжающих в Санкт-Петербург на временные заработки и проживающих на территории Ленинградской области. Отделить указанные категории приезжих от командированных крайне затруднительно. Говорить о создании на территории Ленинградской области международных деловых центров представляется преждевременным.

Приблизительно аналогичная ситуация складывается и с шопингом. В этом виде туризма также нет четкой границы между туристом и обычным покупателем. В частности, совершенно не ясно, куда отнести дачников, которые, выезжая на дачу, закупают продукцию в областных магазинах. Приграничный шопинг существенно зависит от разницы цен в граничащих с Ленинградской областью государствах и в Российской Федерации, действующих правил въезда и таможенного законодательства как в России, так и в сопредельных государствах. Поэтому при всей полезности шопинга для экономики области произвести прогноз развития данного явления на перспективу не представляется возможным.

Оценка числа туристов, которые посетят Ленинградскую область в 2000-2003 годах, представлена в таблице 3 (рассчитана исходя из обработки результатов анкетирования и данных о месте проживания туристов, отраженных в "Стратегии развития туризма в Ленинградской области").

Таблица 3. Оценка числа туристов в Ленинградской области
в 2000-2003 годах (без реализации программы)

Регион основного места проживания туристов	Минимальная оценка		Максимальная оценка		Реалистичная оценка
	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.
Ленинградская область	13,6	102,53	12,1	153,14	13,0	133,59
Санкт-Петербург	52,0	390,45	53,5	675,30	52,6	541,79
Северо-Западный и Северный регионы России	6,1	46,01	6,1	77,32	6,1	63,04
Москва и Московская область	8,4	62,91	8,4	105,72	8,4	86,19
Другие регионы России	2,5	18,78	2,5	31,56	2,5	25,73
Страны Балтии	2,4	17,84	2,4	29,98	2,4	24,44
Страны СНГ	1,8	13,15	1,8	22,09	1,8	18,01
Финляндия	10,0	75,12	10,0	126,24	10,0	102,91
Другие страны Балтийского моря	2,0	15,02	2,0	25,25	2,0	20,58
Другие страны Европы	0,8	5,63	0,8	9,47	0,8	7,72
Остальной мир	0,5	3,76	0,5	6,31	0,5	5,15
Итого	100,0	751,2	100,0	1262,4	100	1029,1

Реалистичная оценка соответствует существующему уровню туризма, который обеспечивается без реализации программно-целевых методов. Максимальная оценка соответствует тому числу туристов, которое может быть достигнуто к 2003 году без реализации программно-целевого подхода и при благоприятном развитии экономической ситуации. Минимальная оценка соответствует тому числу туристов, до которого оно может понизиться без реализации программы при неблагоприятных экономических изменениях.

Представленные данные позволяют сделать выводы об основных направлениях продвижения туристских услуг. В частности, значительное внимание должно быть сконцентрировано на рекламе Ленинградской области в Москве и Московской области, а также в республиках и областях Северного и Северо-Западного регионов России. Кампания по продвижению туристских услуг Ленинградской области в других субъектах Федерации и странах СНГ вряд ли в ближайшей перспективе даст существенный эффект.

По-прежнему перспективным направлением продвижения туристских услуг области на международный рынок является Финляндия. После девальвации рубля в августе 1998 года в качестве перспективного международного рынка для туристских и рекреационных услуг области можно рассматривать страны Балтии, жители которых достаточно чувствительны к экономическим факторам. Определенный потенциал по развитию въездного туризма в Ленинградскую область имеют и страны Скандинавии. Тем самым при реализации программы основное внимание при продвижении туристских услуг на международный рынок должно быть уделено странам Балтийского моря и Норвегии. Основным лозунгом продвижения должно стать: "Достаточно высокое качество услуг при низких ценах".

Учитывая все поступления от различных видов туризма, федеральные и местные бюджеты должны получать значительный доход. Однако поступлений в бюджет, адекватных оценке показателя доходности туризма, по мировым методикам и экспертным оценкам в настоящее время нет. Это обусловлено как следствием недостоверной системы учета доходности от туризма, с одной стороны, так и недостатками в системе денежного обращения, с другой, а также иными факторами.

В то же время, несмотря на комплекс предпринятых мер (участие в российских и зарубежных туристских выставках, издание ряда двуязычных путеводителей по Ленинградской области, другой рекламной литературы и т.д.), прирост туристских потоков может быть более значительным и давать области наибольшие доходы.

Анализ причин недостаточного роста туристских потоков позволяет выделить среди них две основные группы.

Причины внешнего характера:

1. Экономическая и политическая нестабильность в стране.

2. Недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики (неразвитость федеральной нормативно-правовой базы, отсутствие финансирования федеральных программ и т.п.)

3. "Антиреклама" России как объекта туристской привлекательности в зарубежных средствах массовой информации (преступность, низкий уровень жизни, слабая инфраструктура, недостатки в обслуживании и т.п.).

4. Выраженный фактор сезонности в туризме, связанный с особенностями климатических условий.

Причины внутреннего характера:

1. Исторически сложившаяся структура туристских потоков, центром которых был и остается Санкт-Петербург. Основное внимание уделялось и уделяется поддержанию и реставрации историко-культурных ценностей, находящихся на территории города и вошедших в течение ряда лет в состав его пригородов (городов Ломоносова, Пушкина, Павловска, Сестрорецкого и Зеленогорского районов).

2. Отсутствие действенной системы мероприятий по рекламе и продвижению Ленинградской области на российский и международный туристские рынки, отсутствие достаточного количества средств на создание соответствующих рекламных продуктов и проведение рекламных кампаний.

3. Недостаточное внимание в послевоенные годы к восстановлению и поддержанию исторических, культурных и природно-климатических ценностей, находящихся на территории области.

4. Превращение Ленинградской области в приграничную зону, в результате чего существенно усложнилось использование расположенных в западной части области природных и исторических объектов. По существу необходимо говорить о воссоздании на данных территориях рекреационного потенциала.

5. Размещение на территории области объектов, которые могут привести к серьезным экологическим катастрофам (в частности, ЛАЭС на южном побережье Финского залива), строительство портов и терминалов.

6. Разрушение типового способа рекреации жителей Санкт-Петербурга в домах отдыха, санаториях, пансионатах и других рекреационных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области, в результате ухудшения экономического положения населения и неумеренного предоставления дачных участков, а также участков под коттеджное строительство в конце 80 - начале 90-х годов.

7. Потеря определенного количества мест рекреации в связи с процессами разгосударствления собственности.

8. Отсутствие достаточного числа проработанных в соответствии с международными требованиями проектов в сфере туризма и рекреации и, как следствие, слабое финансирование существующих проектов.

9. Наличие существенных недостатков в нормативно-правовой базе, затрудняющих развитие отдельных видов туризма (водного, приграничного, экологического и др.).

10. Недостаток комфортабельных и сравнительно недорогих мест размещения (гостиниц, пансионатов, санаториев).

11. Медленное развитие сферы развлечений и досуга, которое существенно снижает привлекательность отдыха, уменьшает посещаемость туристами городов и поселков области.

2. Основные цели программы

Главная, стратегическая цель программы заключается в формировании на территории Ленинградской области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части областного и муниципальных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

Основными задачами программы являются:

1. Формирование современной нормативно-правовой базы туризма.

2. Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма и прежде всего малого и среднего предпринимательства.

3. Стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых туристских объектов.

4. Создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма на Карельском перешейке и в юго-западной части Ленинградской области.

5. Освоение новых туристских районов в восточной части области, имеющих обширный природный и историко-культурный потенциал.

6. Разработка и внедрение прогрессивных методов и стандартов туристского и рекреационного обслуживания.

7. Создание единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в сфере туризма.

8. Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа Ленинградской области как центра туризма и продвижение ее на российский и международный туристские рынки.

Программа рассчитана на период до 2005 года и состоит из двух этапов.

Первый этап: 2000-2001 годы - разработка туристских программ, проектов и технико-экономических обоснований к ним и реализация первоочередных задач.

Второй этап: 2002-2005 годы - реализация основных крупных проектов программы.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий состоит из следующих разделов, объединяющих схожие по своей направленности мероприятия:

1. Совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы туристской отрасли.

3. Содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки.

4. Создание комфортной информационной среды для туристов.

5. Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию Ленинградской области.

6. Развитие экологического и спортивно-оздоровительных видов туризма.

7. Развитие культурно-познавательных видов туризма.

8. Развитие межрегионального и международного (в том числе приграничного) туризма.

9. Развитие инфраструктуры туризма и зрелищно-развлекательной индустрии.

10. Разработка программ развития туризма в муниципальных образованиях.

11. Развитие системы размещения туристов и рекреантов.

12. Развитие системы кадрового обеспечения туристской отрасли.

3.1. В качестве основных мероприятий в сфере совершенствования институциональной структуры туризма выступают:

1. Создание системы информационно-туристских центров на территории области.

2. Выработка концепции и создание на территории области ряда зон приоритетного развития туризма.

3. Создание координационного совета по туризму при Правительстве Ленинградской области.

4. Создание туристского пресс-клуба при областном информационно-туристском центре.

Концепция реализации данных мероприятий:

3.1.1. Основными задачами системы информационно-туристских центров должны стать:

- сбор информации о возможных местах проживания туристов и рекреантов, в том числе и в индивидуальном секторе;

- сбор информации и классификация мест проживания и отдыха туристов;

- информирование туристов о достопримечательностях, условиях проезда, возможностях проживания и рекреации в различных частях Ленинградской области;

- разработка планов развития определенных территорий и содействие их реализации;

- размещение наружной рекламы достопримечательностей Ленинградской области;

- разработка и продвижение турпродуктов, пакетов программ местных компаний на российском и международном уровнях;

- содействие созданию на территории области единой региональной системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и рекреационных зон, а также аналогичной системы по охране и рациональному использованию памятников истории и культуры;

- создание и ведение статистического учета автоматизированного кадастра туристских территорий Ленинградской области (представляющего собой составную часть земельного кадастра) и паспорта туристско-рекреационных округов и территорий;

- ежегодное проведение социологических и маркетинговых исследований в сфере туризма, результаты которых могут быть доведены до туристских фирм, работающих на территории Ленинградской области.

На первом этапе предполагается создать несколько информационно-туристских центров. Ведущий центр службы должен находиться в Санкт-Петербурге и обслуживать интересы рекреантов из Санкт-Петербурга и других регионов России, а также ближнего и дальнего зарубежья. В задачи центра могут входить вопросы по сбору необходимой информации из близлежащих районов: Всеволожского, Ломоносовского и Кировского. Остальные центры следует разместить в основных рекреационных зонах Ленинградской области: Выборгском, Лужском, Приозерском, Тихвинском и Волховском районах. Целесообразно организовать информационные центры курортно-туристской службы и во "въездных" районах, таких как Тосненский, Лодейнопольский и Кингисеппский, которые могут обеспечить самодеятельных туристов достаточно оперативной информацией о возможностях размещения и отдыха.

В дальнейшем целесообразно открыть центры и в других районах Ленинградской области, а также в некоторых городах и поселках области.

Предполагаемой формой создаваемых центров является государственное унитарное предприятие.

В рамках реализации программы предполагается разработать положение о туристско-информационных центрах, создать соответствующее предприятие и обеспечить начало его функционирования.

3.1.2. Зарубежный опыт показывает, что успешное развитие туризма предполагает, помимо рекреационного потенциала, наличие определенных условий, стимулирующих развитие данной отрасли. В частности, оно связано с созданием системы налоговых льгот, наличием на территории транспортной и коммунальной инфраструктур, а также достаточно развитой индустрии развлечений. В целом система льготного налогообложения инвестиций в туризм определена областными законами "Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области" от 22 июля 1997 года N 24-оз (с изменениями, внесенными областным законом от 30 декабря 1999 года N 63-оз) и "О туристской деятельности на территории Ленинградской области" от 31 декабря 1997 года N 73-оз. Однако предприятия ряда отраслей инфраструктуры туризма и сферы развлечений не попадают под действие соответствующих законов.

Представляется рациональным выделение ряда непромышленных территорий на Карельском перешейке, в Лужском, Гатчинском, Волховском и Тихвинском районах в особые зоны, для которых развитие туризма являлось бы приоритетной задачей. В частности, в рамках данных территорий могли бы действовать льготные режимы налогообложения доходов от предоставления услуг в сфере индустрии развлечений, налогообложения имущественных прав туристических предприятий и т.д. Конкретные предложения по способам привлечения инвестиций в подобные зоны должны быть определены в ходе реализации программного мероприятия по разработке положения о зонах развития туризма. В указанном положении предполагается также предложить систему льготного налогообложения для предприятий инфраструктуры туризма и сферы развлечений, располагающихся в зонах развития туризма.

Представляется, что на первом этапе целесообразно создать семь подобных зон (по одной на район), проведя на конкурсной основе отбор предложений от волостей соответствующих районов.

В рамках программы на первом этапе предполагается разработать концепцию создания подобных зон, правила отбора и необходимые нормативно-правовые документы, на втором этапе - начать реализацию данных мероприятий.

3.1.3. Решение задач развития туристско-рекреационной сферы в Ленинградской области потребует значительного повышения уровня межведомственного (межотраслевого) кооперирования и координации и прежде всего на уровне Правительства Ленинградской области. С этой целью согласно областному закону "О туристской деятельности на территории Ленинградской области" требуется создать координационный совет по туризму при Правительстве Ленинградской области, который позволил бы объединить усилия правительственных структур, туроператоров и тур-агентств, банковских, страховых, научных и других организаций, заинтересованных в развитии туристско-рекреационной отрасли.

В рамках программы предполагается разработать положение о координационном совете, утвердить его распоряжением Губернатора Ленинградской области и обеспечить начало деятельности совета.

3.1.4. Решение задач развития туристско-рекреационной сферы в Ленинградской области потребует значительного повышения уровня информированности населения о мероприятиях (новые маршруты, фестивали, театрализованные представления и т.д.), которые могут привлечь туристов в различные города и поселки Ленинградской области. С этой целью предполагается создать при комитете по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму пресс-клуб, который будет отвечать за подготовку соответствующей информации для средств массовой информации (СМИ). В задачи пресс-клуба будет также входить подготовка и проведение рекламных кампаний в СМИ.

3.2. Блок "Совершенствование нормативно-правовой и информационной базы туристской отрасли" включает ряд мероприятий, вытекающих из необходимости реализации мероприятий институционального характера, обеспечения привлечения инвестиций в отрасль, а также поддержки отдельных видов туризма. В частности, в рамках программы предполагается разработать следующие нормативно-правовые вопросы:

- областной закон "О курортной деятельности на территории Ленинградской области";

- разработка и внедрение системы туристской статистики;

- создание и ведение кадастра туристско-рекреационных ресурсов Ленинградской области.

3.2.1. Необходимость принятия областного закона "О курортной деятельности на территории Ленинградской области" объясняется неполной регламентированностью вопросов создания и функционирования лечебно-оздоровительных учреждений. Закон должен уточнить классификацию учреждений лечебно-оздоровительного характера, установить требования к ним, определить льготы, которые будут устанавливаться по отношению к данным учреждениям.

3.2.2. Одной из сложных проблем в управлении туристической отраслью является отсутствие необходимой статистической информации о количестве, длительности пребывания, расходах туристов, доходах туристических фирм и т.д. В рамках программы предполагается создать единую для Санкт-Петербурга и Ленинградской области систему сбора и обработки статистической информации, которая позволила бы точнее учитывать изменения в туристических потоках и измерять влияние на них различных управленческих воздействий.

3.2.3. Решение задач управления туристской отраслью невозможно без налаживания соответствующей системы учета. В этом направлении предполагается реализовать два мероприятия: создать электронный кадастр туристско-рекреационных ресурсов Ленинградской области (форма анкеты по учету данных ресурсов представлена в приложении 1), а также наладить соответствующую систему учета использования ресурсов. Налаживание системы позволит полнее учитывать доходы, получаемые от туристской деятельности на территории Ленинградской области, а также более эффективно воздействовать на предприятия, предоставляющие туристско-рекреационные услуги. Особенно важна эта задача в плане хозяйственного использования земель, которые могли бы иметь достаточно высокую отдачу с точки зрения туризма. Актуальным является выделение в Ленинградской области зон, особо ценных с точки зрения туризма. К числу подобных зон следует отнести Карельский перешеек, Лужский, Гатчинский и Волховский районы. Требуется выделить подобные туристские зоны и в других районах области. Хозяйственное использование земель в рамках туристских зон должно происходить с согласия структурного подразделения Правительства Ленинградской области, курирующего сферу туризма, или аналогичных подразделений в муниципальных образованиях.

Предполагается увязать кадастровую оценку и оценку использования ресурсов с размерами земельного налога. Необходимо усилить роль государства в контроле целевого использования земель, выделенных для рекреационных целей и под объекты инфраструктуры туризма, так как эти земли зачастую используются не по назначению. В частности, ревизия уже сделанных землеотводов может существенно увеличить доход бюджета за счет налога на землю. Требуется законодательное определение целевого использования земель для туристских и рекреационных нужд.

В рамках программы предполагается подготовить соответствующую базу и создать необходимые нормативно-правовые документы, позволяющие эффективно использовать кадастр в целях налогообложения.

3.3. Одним из важнейших блоков программы является блок "Содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки". В его составе можно выделить следующие группы задач:

1. Подготовка и проведение международного водного фестиваля "Вуокса".

2. Ежегодное участие в международных туристских выставках, проводимых на территории России (INWETEX-C.I.S, INTOURFEST, MITТ и другие), путем представления единым стендом Ленинградской области.

3. Представление рекреационных возможностей Ленинградской области на российских и крупных региональных туристских выставках.

4. Разработка единого стиля экспозиции стендов Ленинградской области на выставках, изготовление передвижных рекламных блоков и стендов о туристском и санаторно-курортном комплексе Ленинградской области.

5. Представление Ленинградской области на зарубежных международных туристских выставках и ярмарках.

6. Участие в реализации программы "Совместное продвижение Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Стокгольма на международном туристском рынке".

7. Разработка и реализация программы продвижения туристских услуг Ленинградской области в Финляндии, Скандинавских странах и странах Балтии.

8. Организация целевых информационно-рекламных кампаний в СМИ, направленных на продвижение Ленинградской области как объекта туризма.

9. Организация конкурса на лучшую туристскую эмблему Ленинградской области при рекламном продвижении ее на международных и российских туристских выставках.

10. Разработка положений и проведение конкурсов среди кинооператоров, фотографов и журналистов, пропагандирующих своим творчеством рекреационно-туристские возможности Ленинградской области.

11. Создание видеороликов о возможностях туризма в Ленинградской области на русском и иностранных языках.

12. Проведение обзорных экскурсий и выездных семинаров о возможностях туризма в отдельных районах Ленинградской области.

Основу мероприятий данной группы составляют презентации Ленинградской области как центра познавательного, экологического, спортивного и других видов туризма на различных зарубежных, российских и региональных туристских выставках (ярмарках), а также проведение специальных презентаций рекреационно-туристских возможностей Ленинградской области в регионах Севера и Северо-Запада России, не проводящих подобных выставок (ярмарок). В рамках продвижения туристских услуг за счет участия в российских выставках (ярмарках) особое внимание должно быть уделено Санкт-Петербургу, Москве, Московской области, а также регионам Севера и Северо-Запада России, туристы из которых в достаточно большом количестве посещают Ленинградскую область. Требуется также активное участие Ленинградской области и в выставках, проводимых в странах Балтии и Скандинавии. Для эффективного представления Ленинградской области на этих выставках программой предусматривается формирование индивидуального стиля презентации Ленинградской области и создание передвижного стенда, на котором могла бы быть представлена информация о туристско-рекреационных возможностях области.

Важнейшим направлением программы в сфере продвижения туристских услуг является проведение рекламной кампании в отечественной и зарубежной прессе, на радио и в сети Internet с целью формирования имиджа Ленинградской области в качестве одного из наиболее привлекательных туристско-рекреационных регионов России и Северо-Запада Европы. С этой целью предполагается:

- создать региональную компьютерную сеть с организацией компьютерных рабочих станций в информационно-туристских центрах, оборудованных модемами для выхода в глобальную сеть (Internet), и соответствующий "сайт", связанный с региональным банком данных (каталогом), о всех туристско-рекреационных учреждениях области и туристских маршрутах, предлагаемых сертифицированными туроператорами, с целью включения этих организаций (фирм) в мировые туристские цепи;

- организовать проведение на телевидении и радио цикла передач, посвященных истории Ленинградской области, а также цикла передач по рекламе рекреационно-туристских возможностей области с включением таких передач в программы не только петербургских, но и центральных и зарубежных каналов.

К числу мероприятий по продвижению Ленинградской области как объекта культурного, оздоровительного, экологического и активного видов туризма относится и проведение косвенной рекламной кампании, в которую входят мероприятия по проведению конкурсов среди творческих работников, создание видеофильмов о природе и исторических памятниках Ленинградской области, а также создание пресс-центра при структурном подразделении Правительства Ленинградской области, курирующем сферу туризма, через который предполагается распространять информацию о программах, связанных с развитием туризма в Ленинградской области. Как показывает мировая практика, косвенная реклама во многих случаях оказывается более действенной, чем прямая реклама.

Большинство мероприятий данного блока предполагается реализовывать в течение всего периода действия программы.

3.4. В группу "Создание комфортной информационной среды для туристов" объединены мероприятия по:

- изданию информационно-туристских справочников, бюллетеней, рекламных листков, каталогов турфирм, маршрутов объектов размещения;

- изданию туристских карт и атласов;

- созданию эффективной системы наружной рекламы туристских объектов в регионах области;

- обучению населения поведенческой модели, в том числе безопасности при осмотре и изучении объектов туризма и рекреации.

Большинство мероприятий данной группы предполагается реализовать уже на первом этапе программы с широким привлечением к их реализации туроператоров и фирм, специализирующихся на размещении туристов.

3.5. В блок "Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию Ленинградской области" объединены мероприятия, позволяющие потенциальным инвесторам оценить привлекательность вложений в туристскую индустрию Ленинградской области, а также интенсифицировать процесс инвестирования.

Процесс формирования механизма привлечения инвестиций включает в себя следующие основные этапы:

- определение инвестиционной емкости (региональной потребности в инвестициях) туристско-рекреационной отрасли. Данная потребность определяется исходя из общих затрат, связанных с разработкой и реализацией настоящей программы, и формируется в виде соответствующей региональной инвестиционной программы, основу которой в свою очередь составляют инвестиционные проекты по отдельным направлениям развития туристско-рекреационной сферы Ленинградской области;

- оценка возможностей (потенциала) инвестиционно-ресурсного обеспечения региональной потребности;

- определение приоритетных, с точки зрения инвестиций, направлений развития туристско-рекреационной сферы;

- мобилизация инвестиционных ресурсов путем привлечения государственных (из федерального и областного бюджетов) и частных (как отечественных, так и зарубежных) инвестиций.

В условиях острейшего дефицита капитальных вложений роль государственных инвестиций в развитие туризма и рекреации сводится к:

- финансированию работ по реставрации и охране памятников истории и культуры, а также организации особо охраняемых природных территорий и обеспечению режима рационального использования природно-ресурсного потенциала этих территорий;

- финансированию строительства объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры;

- инвестированию долгосрочных, социально значимых (связанных с открытием новых рабочих мест, особенно в депрессивных районах) программ развития туризма и рекреации;

- финансированию научных исследований и разработок в туристско-рекреационной сфере;

- финансированию программ, связанных с продвижением туристских возможностей Ленинградской области.

Но в реальности даже этот круг проблем одним государственным инвестированием решить не под силу, поэтому важнейшая роль государства в настоящее время - использование таких рычагов стимулирования инвестиционной деятельности в туристско-рекреационной сфере, как:

- создание благоприятного инвестиционного климата, связанного с льготным налогообложением предприятий и организаций, работающих в сфере туризма и рекреации;

- предоставление федеральных и региональных (областных) гарантий под инвестиции, направляемые на развитие туризма и рекреации, и т.д.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области сформирована нормативно-правовая база: областные законы "Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области" и "О туристской деятельности на территории Ленинградской области".

Помимо привлечения к развитию туризма и рекреации в Ленинградской области государственных (федеральных и областных) бюджетных источников, необходимо использовать разнообразные внебюджетные фонды (в том числе муниципальных образований), паевые инвестиционные фонды, аккумулирующие, как правило, свободные денежные средства населения, благотворительные фонды, заемные средства коммерческих банков и иных финансовых институтов, создавать в регионе открытые акционерные общества в сфере туризма в целях реализации отдельных программ развития туристско-рекреационной отрасли. Следует также более активно использовать международные финансовые источники (программы, проекты, банковские ресурсы World Bank, EBRD и т.д.) и привлечение частных инвесторов, обладающих не только финансовыми ресурсами, но и опытом работы в туристско-рекреационной отрасли.

Важным инвестиционным источником для развития туристско-рекреационной отрасли могут служить крупные федеральные программы, реализуемые на территории области, подключение к которым позволит значительно ускорить и удешевить создание разнообразных объектов туристско-рекреационной отрасли: гостиниц, автозаправочных станций, ресторанов, объектов индустрии развлечений, причальных сооружений для яхтинга, платных автостоянок и т.д.

Крупные финансовые вложения необходимы для реализации таких туристско-рекреационных программ, как создание водных туристских путей на базе возрождения Вышневолоцкой и Тихвинской водных систем, развитие санаторно-курортных зон и т.д.

Для интенсификации процесса инвестиций в туристскую индустрию Ленинградской области предполагается проводить в рамках программы следующие мероприятия:

1. Проведение маркетинговых исследований рынка индустрии туризма и развлечений с публикацией соответствующих результатов исследований.

2. Оказание помощи малым и средним предприятиям индустрии туризма в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов на конкурсной основе.

3. Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма и базы данных потенциальных инвесторов.

4. Ежегодный выпуск каталогов инвестиционных проектов.

3.5.1. Реализация любого инвестиционного проекта не может быть осуществлена без соответствующей оценки рынка. В настоящее время большинство мелких и средних фирм не в состоянии самостоятельно провести маркетинговые исследования на требуемом для инвестора уровне как из-за отсутствия статистики, так и финансовых средств, необходимых для независимого изучения. Практика анализа большинства инвестиционных проектов и предложений показывает, что их маркетинговая часть является слабой. Проведение в рамках программы регулярных мероприятий по изучению рынка туристских услуг позволила бы большинству потенциальных инвесторов реально оценить рынок и определить перспективные для себя направления инвестирования.

Маркетинговые исследования предполагается проводить ежегодно, начиная с первого года реализации программы.

3.5.2. Для привлечения инвестиций со стороны как российских, так и западных кредитных учреждений, а также прямых инвесторов требуются достаточно хорошо проработанные бизнес-планы. Туристская индустрия имеет свою достаточно четко выраженную специфику, которая не позволяет в полной мере использовать стандартные методики (в том числе и компьютеризированные) для составления бизнес-планов. В рамках программы предполагается разработать компьютеризированную методику формирования бизнес-плана для предприятий, специализирующихся в сфере предоставления туристских услуг, а также оказывать содействие (в том числе методическое и финансовое) малым и средним предприятиям в разработке бизнес-планов.

Разработку компьютеризированной методики предполагается осуществить в первый год реализации программы, а оказание помощи в разработке бизнес-планов ежегодно, начиная со второго года действия программы.

3.5.3. Важнейшими элементами инвестиционного процесса являются продвижение инвестиционного проекта, адекватное представление его потенциальным инвесторам. На продвижение проектов направлены два крупных мероприятия программы: создание базы данных инвестиционных проектов и базы инвесторов, а также издание каталогов инвестиционных проектов. Оба мероприятия направлены на то, чтобы максимально заинтересовать и информировать потенциальных инвесторов о возможных объектах инвестиций в сфере туризма. Предполагается, что сведения об инвестиционных проектах, помещенных в базу данных, будут представлены в Internet, а каталоги будут распространяться среди российских и зарубежных инвестиционных фондов и кредитных учреждений. Ежеквартально база данных будет актуализироваться. Предполагается создать также постоянно действующую выставку инвестиционных проектов в сфере туризма.

Мероприятия по созданию базы данных предполагается выполнить во второй год реализации программы. Каталоги инвестиционных проектов предполагается издавать ежегодно, начиная с первого года реализации программы.

3.6. Блок "Развитие экологического и спортивно-оздоровительного видов туризма" включает в себя такие мероприятия, как:

1. Проведение зонирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) с выделением в них субзон, в которых может интенсивно развиваться туризм, и оборудование этих субзон необходимыми туристическими сооружениями и инвентарем.

2. Проведение мероприятий по привлечению малого рекреативного бизнеса в туристско-рекреационное использование ООПТ.

3. Участие в программе развития яхтенно-катерного туризма совместно с другими областями Северо-Запада России.

4. Разработка мероприятий по развитию социального туризма в Ленинградской области.

5. Разработка программы развития молодежного туризма.

3.6.1. Развитие экологического туризма представлено мероприятиями по туристскому использованию ООПТ и рекреационных зон, обеспечивающих устойчивое развитие туризма как экологически безопасной формы использования природных ресурсов.

К первоочередным мероприятиям в этом направлении относятся:

- проведение зонирования ООПТ с выделением в них субзон, в которых может интенсивно развиваться туризм, и оборудование этих субзон необходимой туристской инфраструктурой, разработка проектов использования ООПТ и рекреационных зон в туристских целях;

- привлечение малого (в том числе индивидуального и семейного) рекреативного бизнеса в ООПТ в рамках требований положения об ООПТ и Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

В настоящее время имеются инвестиционные проекты по использованию ООПТ "Саблино", "Раковые озера" и "Нижнесвижский заповедник". В ходе реализации программы предполагается разработать подобные проекты для всех перспективных с туристской точки зрения ООПТ. Реализация программы может потребовать внесения определенных изменений в паспорта и положения о конкретных ООПТ.

3.6.2. Развитие водного туризма в Ленинградской области относится к числу приоритетных направлений. При возрождении водного туризма желательно активно сотрудничать с регионами Северо-Запада и Центра России по реализации российских программ его развития. Необходимо сформировать водные туристские пути по подлежащим реконструкции Вышневолоцкой и Тихвинской системам и действующим Мариинской и Волго-Балтийской, соединяющим Ленинградскую область с Москвой, Новгородской, Вологодской, Тверской и Московской областями и Поволжьем. Необходимо интенсивное развитие водного туризма в акватории Финского залива, в том числе и на островах Сескар, Гогланд, Большой и Малый Медвежий и т.д.

В рамках данного направления уже в настоящее время сформировано несколько мероприятий, в частности, это программа "Развитие яхтенно-катерного туризма".

В рамках программы "Развитие яхтенно-катерного туризма" предполагается определение трех - пяти наиболее перспективных для проведения реконструкции и/или строительства новых яхтенных портов и стоянок на Финском заливе, Ладожском озере, реке Свирь. Важным направлением является также решение вопросов обеспечения навигационной безопасности и нормативно-правового обеспечения мореплавания маломерных круизных, прогулочных и спортивных катеров и яхт на акваториях Ленинградской области.

В рамках программы предполагается разработать также ряд новых туристских маршрутов водного туризма на территории области.

3.6.3. В целях повышения уровня доступности туристско-рекреационных услуг для большинства слоев населения необходимо разработать специальную подпрограмму "Развитие социального туризма в Ленинградской области", включающую в себя мероприятия по обеспечению отдыха школьников, пенсионеров, инвалидов и других лиц, требующих социальной защиты (малоимущих и т.д.). В рамках данного мероприятия предполагается разработать систему стимулов для коммерческих фирм, обеспечивающую выгодность для них реализации путевок и туров для социально незащищенных слоев населения. Важное место в программе должны найти вопросы координации деятельности Правительства области, администраций муниципальных образований, профсоюзов и туристских фирм по оказанию целевой адресной помощи населению в сфере рекреации и туризма.

3.6.4. Подпрограмма "Разработка программы развития молодежного туризма" направлена на пропаганду спортивно-оздоровительного туризма. Основные мероприятия в рамках этой подпрограммы будут осуществляться через систему образовательных учреждений, а также через подростковые и молодежные клубы. Цель подпрограммы - максимально привлечь молодежь к здоровому образу проведения досуга.

3.7. Блок "Развитие культурно-познавательных видов туризма" включает мероприятия по следующим направлениям:

1. Участие в разработке программы развития туризма в исторических городах и поселках Ленинградской области.

2. Подготовка и проведение мероприятий по празднованию 1250-летия Старой Ладоги.

3. Разработка программы туристского использования археологических памятников.

4. Разработка программы создания этнопарков на территории области.

5. Разработка программы туристского использования памятников деревянного зодчества на востоке Ленинградской области.

6. Разработка программы использования культовых сооружений в туристских целях.

7. Разработка маршрутов по посещению памятников, связанных с событиями Великой Отечественной войны.

8. Подготовка нормативно-правовых актов, необходимых для использования в туристско-рекреационных целях исторических памятников регионального значения.

3.7.1. В рамках мероприятия "Участие в разработке программы развития туризма в исторических городах и поселках Ленинградской области" предполагается проведение мероприятий по разработке новых туристских маршрутов и привлечение средств для восстановления и рационального использования памятников истории и культуры Ленинградской области. Основной задачей в этом направлении является определение объектов, которые могут поддерживаться на относительно высоком уровне за счет государственных средств. Остальные культурно-исторические памятники следовало бы передать в долгосрочную аренду частным компаниям на определенных условиях, в частности, одним из обязательных условий должна стать возможность использования их в туристско-рекреационных целях. В рамках программы предполагается разработать нормативно-правовые акты, позволяющие привлекать частных инвесторов к воссозданию историко-культурных ценностей, и правила их использования.

Особое внимание в рамках данного мероприятия должно быть уделено таким историческим городам, как Выборг, Ивангород, Шлиссельбург, Тихвин, Гатчина, Приозерск, Лодейное Поле, Кингисепп и Луга, а также поселкам Старая Ладога и Ропша.

Приоритетными мероприятиями следует считать:

- продолжение реставрационных работ в крепостях: Выборг, Ивангород, Старая Ладога, Корела;

- проведение реставрационных работ в музеях-усадьбах: Приютино (Всеволожский район), Извара (Волосовский район), усадьба Н. А. Римского-Корсакова (г.Тихвин), дом-музей Г.О.Графтио (г.Волхов) и в Гатчинском районе - музей станционного смотрителя (с.Выра), усадьба Ганнибала (с.Суйда), усадьба в п.Рождествено (с организацией в ней музея В.В.Набокова);

- продолжение работ по возрождению и развитию региона "Межозерья", включающих реставрационно-консервационные работы в деревянных храмах XVII-XVIII веков (Подпорожский район).

3.7.2. Значительное внимание в рамках программы предполагается уделить празднованию 1250-летия одного из старейших на территории России городов - Старой Ладоги, которое будет отмечаться в 2003 году. Предполагается организовать проведение большого числа праздничных мероприятий, благоустроить территорию исторических памятников, открыть на территории музея-заповедника гостиницу.

3.7.3. На территории Ленинградской области находится большое число археологических памятников, относящихся к VIII-XIII векам - могильники, городища и т.п. В настоящее время они практически не используются в туристских целях, хотя могут представлять достаточно большой интерес для значительных групп туристов. В рамках программы предполагается собрать и обобщить информацию об археологических памятниках, расположенных на территории области, издать каталог, разработать тематические экскурсии и программы по их посещению, определить возможные режимы использования памятников.

3.7.4. В целях развития этнографического туризма в рамках программы предполагается изучить возможности и подготовить проекты по созданию на территории области одного или нескольких этнопарков, в которых могут быть воссозданы особенности жизни и быта народов, населявших область: славян, викингов и финно-угорских племен. Подобные этнопарки можно было бы создать на полуострове Кипперорт и в окрестностях Старой Ладоги.

3.7.5. Другим мероприятием в рамках развития историко-познавательного туризма является привлечение внимания к использованию памятников деревянного зодчества на востоке области (Подпорожский и Лодейнопольский районы). В рамках мероприятия предполагается разработать и предложить туристским фирмам маршруты по посещению этих памятников, воссоздать в центрах концентрации подобных памятников народные промыслы.

3.7.6. В рамках мероприятия "Разработка программы использования культовых сооружений в туристических целях" предполагается разработать проекты по реставрации и интенсификации туристского использования подобных объектов, в частности:

- ансамблей древнерусских монастырей XV-XVIII веков: Александро-Свирского и Введено-Оятского в Лодейнопольском районе и Зеленецкого в Волховском районе;

- Успенского собора (г.Тихвин), Преображенского собора Александро-Свирского монастыря (д.Старая Слобода, Лодейнопольский район), Успенского собора (с.Старая Ладога), Рождественского собора Коневецкого монастыря (остров Коневец, Ладожское озеро);

- культовых памятников в г. Выборге, в Волховском районе (села Сторожино и Чернавино), в Лужском районе (села Череменец, Романшино, Смешино и Каменные Поляны), остров Коневец.

3.7.7. В рамках мероприятия "Разработка маршрутов по посещению памятников, связанных с событиями Великой Отечественной войны" предполагается разработать маршруты по посещению таких памятников, в частности по "Зеленому поясу Славы" - уникальному мемориальному комплексу протяженностью 220 км, включающему 30 памятников, посвященных героической обороне Ленинграда. Предполагается разработать экскурсионные маршруты для туристов из Финляндии вдоль линии Маннергейма и по городам и поселкам Карельского перешейка.

3.8. Мероприятие "Развитие межрегионального и международного (в том числе приграничного) туризма" предполагает разработку и реализацию комплексных межрегиональных и международных туристских проектов.

В рамках данного мероприятия предполагается подготовить и подписать договоры с туристскими центрами, городами, регионами, направленные на развитие въездного туризма. В частности, желательно подписать договоры Ленинградская область - Санкт-Петербург; Ленинградская область - Москва и Московская область; Ленинградская область - регионы Северо-Запада России ( в том числе в рамках ассоциации "Северо-Запад"); Ленинградская область - регионы Финляндии (прежде всего южные, приграничные районы); Ленинградская область - Эстония (прежде всего восточные, приграничные районы); Ленинградская область- страны бассейна Балтийского моря (Скандинавские страны, Германия, Польша, страны Балтии); Ленинградская область - регионы других государств мира (прежде всего регионы, с которыми уже установлены или налаживаются дружественные связи, например, Бургасская область (Болгария), провинция Барселона (Испания), штаты Канзас и Мэриленд (США), префектура Киото (Япония), провинция Хэбэй (КНР), провинция Сантьяго-де-Куба (Куба), провинция Пулия (Италия) и т.д.).

Аналогичные формы сотрудничества в сфере туризма необходимо развивать и на уровне отдельных городов области. В этой сфере накоплен неплохой опыт у городов Выборг и Волхов, который может быть распространен и на другие города.

В сфере развития межрегионального туризма важное место отводится открытию турпредставительств Ленинградской области в других городах Российской Федерации на базе туристских фирм, которым может быть присвоен статус уполномоченной фирмы Ленинградской области. В рамках подобных представительств должны быть развернуты постоянно действующие экспозиции о туристских возможностях Ленинградской области.

Важное значение имеет группа мероприятий, связанных с разработкой совместных туристских продуктов. К таким турпродуктам относятся:

- водные и иные маршруты экотуризма в приграничных с Финляндией территориях, например, Сайма - Вуокса - Ладога (Приозерск) или Сайма - Сайменский канал - побережье Финского залива - Выборг, Приморск, Большой и Малый Березовые острова;

- разработка и реализация проектов по использованию "транзитного коридора" между Россией и ЕС;

- осуществление совместных с эстонскими туристскими структурами проектов в области взаимовыгодного использования приграничных территорий, в частности реки Нарвы, акваторий Нарвского залива, Чудского озера и Нарвского водохранилища;

- разработка крупных международных туристских маршрутов, таких как "Восточный путь" ("Из варяг в греки"), "Ганзейский путь", "Королевская дорога", "Голубое кольцо" и др.

В частности, проектом "Из варяг в греки" предусматривается организация водного спортивно-туристского маршрута Выборг - Приморск - Санкт-Петербург - Шлиссельбург - Старая Ладога - Волхов - Новгород продолжительностью 10 дней. В рамках проекта предполагается строительство спортивной студенческой туристской базы в Выборгском районе на полуострове Лиханиеми, которая станет начальной (конечной) точкой путешествий на гребных лодках и катерах.

Другим примером организации международных маршрутов является маршрут "Голубое кольцо", предполагающий прохождение на судах туристов из стран Западной Европы через Ленинградскую область, Карелию, Кольский полуостров в страны Скандинавии.

3.9. К основным направлениям блока "Развитие инфраструктуры туризма и зрелищно-развлекательной индустрии" следует отнести создание в городах и поселках области:

- комплексов аттракционов: небольших аквапарков, "Дисней-лендов", "Луна-парков" и т.д.;

- зоосадов или зоопитомников по типу Токсовского зубропитомника;

- музеев;

- театров;

- компьютерных игровых центров;

- спортивных площадок и клубов (бильярдных, теннисных, гольфклубов, клубов любителей охоты, рыбной ловли, стрельбы из лука и других клубов по интересам);

- баз проката спортивно-туристского инвентаря: лодок, катеров, водных велосипедов, снегоходов, лыжного снаряжения, автомобилей и т.д.;

- дискотек и ночных клубов;

- залов игровых автоматов, казино и т.д.

Развитие этих направлений могло бы привлечь достаточно большое число туристов.

Примером подобного комплекса является проект компании "Гольфстрим" по строительству комплекса сооружений зоны отдыха и досуга в городе Выборге.

Другим не менее важным направлением является организация и проведение в городах и поселках области различных зрелищных мероприятий:

- постоянных конкурсов (например, красоты);

- массовых спортивных соревнований;

- фестивалей, ярмарок, выставок;

- юбилейных и праздничных концертов;

- туристских слетов;

- театрализованных представлений на открытом воздухе:

- других мероприятий, предполагающих активное вовлечение зрителей (туристов) в представления.

На первом этапе предполагается составить реестр празднований исторических событий, спортивных соревнований, регулярно проводимых на территории области фестивалей, выставок, ярмарок, конкурсов, международных, межрегиональных и областных конференций (симпозиумов, семинаров и т.п.). В последующем предполагается проводить разработку новых зрелищных мероприятий, например, подобных проекту "Берендеев лес", реализуемому в Тихвинском районе.

3.10. Важным блоком является "Разработка программ развития туризма в муниципальных образованиях". Основная задача при разработке подобных программ - определение приоритетов развития туристско-рекреационной деятельности на отдельных территориях, учет мероприятий местного масштаба, позволяющих увеличить приток туристов и не требующих значительных капитальных вложений. В частности, должны быть разработаны схемы организации туристских маршрутов на территории муниципальных образований.

3.11. Блок "Развитие системы размещения туристов и рекреантов" включает комплекс мероприятий по развитию на территории области сети гостиниц, пансионатов, туристских баз, детских спортивно-оздоровительных лагерей и курортно-санаторных учреждений. В настоящее время в систему размещения туристов и рекреантов входят:

- гостиницы и аналогичные предприятия (мотели, пансионаты, гостевые дома и т.д.);

- коммерческие и специальные средства размещения (турбазы, туристские кемпинги, молодежные гостиницы);

- средства размещения социального туризма (гостиницы при общежитиях учебных заведений и профилактории предприятий, школьные помещения во время летних и зимних каникул);

- частные средства размещения (частное жилище, пригородные дома (виллы, коттеджи) жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, арендованные комнаты в частных домах, арендованные у частных агентов и агентств недвижимости помещения, размещение у родственников и знакомых, размещение по принципу "bed and breakfast");

- курортно-санаторные учреждения.

Важнейшим элементом системы размещения в Ленинградской области являются гостиничный комплекс, который (за небольшим исключением - гостиница "Дружба" в городе Выборге) нуждается в коренной реконструкции. По оценкам специалистов, данная реконструкция существующей в регионе сети гостиниц, их "доведение" до средних стандартов (классность "три звезды") потребует не менее 100 млн. долларов США. А увеличение с учетом перспектив развития туристско-рекреационной отрасли гостиничного фонда на 15 тысяч мест потребует более 200 млн. долларов США. Очевидно, что в условиях инвестиционного дефицита как региональных, так и федеральных властей невозможно обойтись без привлечения частных (в том числе зарубежных) инвестиций. При этом необходимо использовать самые разнообразные формы этого привлечения, от создания совместных предприятий и сдачи в аренду до продажи контрольного пакета акций на инвестиционных торгах и привлечения международных гостиничных цепей к управлению реконструируемыми и вновь строящимися гостиницами.

В этом блоке представлены следующие группы мероприятий:

3.11.1. Строительство (реконструкция) гостиниц среднего класса ("три звезды") в центрах туризма в городах Выборг, Приозерск, Гатчина и Луга.

3.11.2. Строительство (реконструкция) гостиниц низкого тарифа в исторических городах и районных центрах, а также в центрах развития туризма.

3.11.3. Строительство (реконструкция) мотелей и кемпингов вдоль основных магистралей, проходящих по территории Ленинградской области.

3.11.4. Строительство (реконструкция) пансионатов, туристских баз, баз и домов отдыха.

3.11.5. Развитие санаторно-курортного комплекса области.

За исключением подпункта 3.11.5, каждая из групп мероприятий программы может быть подкреплена конкретными инвестиционными проектами, предполагающими создание новых мест для размещения туристов и рекреантов. Однако сами проекты в настоящее время не включены в программу, так как предполагается проведение конкурсного отбора проектов для строительства и реконструкции объектов. В самой программе предусмотрены мероприятия по проведению экспертизы и конкурсного отбора проектов.

Направление "Развитие санаторно-курортного комплекса области" в настоящее время не представлено в программе конкретными инвестиционными проектами, так как из-за резкого падения уровня жизни пожилой части населения довольно небольшой курортный потенциал области остается невостребованным. Однако в перспективе можно ожидать определенный рост спроса на санаторно-курортное лечение, поэтому при реализации программы предполагается провести мероприятия по выявлению перспективных мест для открытия новых лечебно-оздоровительных учреждений.

3.12. В рамках блока "Развитие системы кадрового обеспечения туристской отрасли" предполагается провести следующие мероприятия:

3.12.1. Проведение маркетингового исследования по определению региональной потребности в специалистах в сфере туризма и рекреации (в территориально-профессиональном разрезе).

3.12.2. Разработка предложений по созданию единой системы подготовки и переподготовки кадров.

3.12.3. Разработка соответствующих учебных программ (методик) подготовки и переподготовки специалистов по отдельным профессиям.

3.12.4. Проведение сертификации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (прежде всего гидов и инструкторов по спортивно-оздоровительным видам туризма).

Ядром системы подготовки и переподготовки кадров может стать соответствующий региональный центр ВТО по подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристских кадров. При формировании рассматриваемой системы целесообразно воспользоваться опытом Санкт-Петербурга, где при поддержке Администрации города создана многоуровневая система образования в сфере туризма, координируемая научным советом Комитета по туризму и развитию курортов. Структура данной системы включает в себя: институт туризма и гостиничного хозяйства Санкт-Петербурга Государственной инженерно-экономической академии (головное учебное заведение); индустриально-педагогический колледж; технический лицей; экономико-технологический колледж питания; учебный центр курортов "Лахта". С целью координации деятельности данные учебные заведения объединены в Ассоциацию государственного многоуровневого непрерывного образования в туризме.

В Ленинградской области целесообразно организовать подобное обучение, создав колледжи в Выборгском, Лужском и Волховском районах. Обучение по отдельным специальностям может вестись в других районных центрах области на основе вахтового метода с постоянным изменением набора профессий, по которым проводится обучение в каждом отдельном районе.

II. Обоснование мероприятий программы и расчет
необходимого ресурсного обеспечения

4. Ресурсное обеспечение программы

Основными ресурсами, используемыми при реализации программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые.

Финансовые ресурсы на реализацию программы предполагается получить за счет следующих источников:

средства областного бюджета Ленинградской области;

средства бюджетов муниципальных образований;

средства, привлекаемые в туристских фирмах;

заемные средства, привлекаемые туристскими фирмами при содействии Правительства Ленинградской области;

средства, привлекаемые на основе получения грантов от международных организаций (TACIS, "Know-How" Fund и др.).

Потребность в финансовых ресурсах по всем источникам финансирования представлена в Плане реализации мероприятий региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" (приложение 2 к программе).

Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий программы. Подобная корректировка будет находить отражение в ежегодно составляемой бюджетной заявке.

Привлеченные финансовые ресурсы будут использованы для проведения научно-исследовательских работ, осуществления капиталовложений в развитие инфраструктуры туризма (объекты размещения туристов, развлечения и досуга, приобретение оргтехники и т.д.), а также на текущие расходы, связанные с продвижением турпродуктов Ленинградской области на российский и международный рынки, и на поддержку вновь создаваемых институциональных структур - информационно-туристских центров и координационного совета в период их становления.

Исполнители программы (в случае, если исполнителем не является государственный орган) будут привлекаться на основе проведения тендеров. Материально-техническое обеспечение работ входит в обязанности исполнителей и будет осуществляться головными исполнителями отдельных мероприятий программы.

Реализация программы потребует привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Реализация основных инвестиционных проектов программы приведет к созданию дополнительных рабочих мест. Прогноз создания дополнительных рабочих мест по программе отражен в таблице 4.

Таблица 4. Прогноз прироста рабочих мест по годам реализации
программы

(рабочих мест)

Наименование районов	Годы реализации программы					Итого
	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 - 2005 годы
Выборгский район	46	128	130	159	257	720
Всеволожский район	8	26	21	36	65	156
Приозерский район	15	129	235	136	525	1040
Ломоносовский район	0	1	13	17	37	68
Кингисеппский район	6	10	15	22	39	92
Гатчинский район	6	40	49	26	53	174
Волосовский район	0	0	0	4	10	14
Лужский район	10	45	56	192	139	442
Кировский район	3	7	9	13	28	60
Тосненский район	1	14	3	9	17	44
Волховский район	9	47	27	33	61	177
Киришский район	1	1	1	7	13	23
Тихвинский район	9	8	17	29	56	119
Бокситогорский район	0	0	0	0	22	22
Лодейнопольский район	2	2	8	17	32	61
Подпорожский район	2	2	14	18	33	69
Сланцевский район	0	0	0	8	16	24
Санкт-Петербург	1	5	10	0	0	16
Итого	119	466	608	726	1402	3321

Предполагаемая структура создания рабочих мест в разрезе муниципальных образований представлена в таблицах 5 и 6.

Таблица 5. Прогноз прироста рабочих мест нарастающим итогом

(рабочих мест)

Наименование районов	Годы реализации программы
	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 - 2005 годы
Выборгский район	46	174	304	463	720
Всеволожский район	8	34	55	91	156
Приозерский район	15	144	379	516	1040
Ломоносовский район	0	1	14	31	68
Кингисеппский район	6	16	31	54	92
Гатчинский район	6	46	95	121	174
Волосовский район	0	0	0	4	14
Лужский район	10	55	110	302	442
Кировский район	3	10	19	32	60
Тосненский район	1	15	19	28	44
Волховский район	9	56	83	116	177
Киришский район	1	1	3	10	23
Тихвинский район	9	16	33	62	119
Бокситогорский район	0	0	0	1	22
Лодейнопольский район	2	3	11	29	61
Подпорожский район	2	4	18	36	69
Сланцевский район	0	0	1	9	24
Санкт-Петербург	1	7	16	16	16
Итого	119	584	1193	1919	3321

Таблица 6. Динамика структуры прироста рабочих мест

Наименование районов	Годы реализации программы
	2000 год	2001 год	2002	2003 год	2004 - 2005 годы
Выборгский район	38.80%	29.84%	25.48%	24.12%	21.67%
Всеволожский район	6.50%	5.83%	4.60%	4.76%	4.69%
Приозерский район	12.59%	24.60%	31.79%	26.87%	31.33%
Ломоносовский район	0.18%	0.13%	1.17%	1.59%	2.04%
Кингисеппский район	5.05%	2.81%	2.61%	2.79%	2.78%
Гатчинский район	5.46%	7.91%	7.98%	6.30%	5.23%
Волосовский район	0.00%	0.00%	0.00%	0.22%	0.42%
Лужский район	8.23%	9.37%	9.26%	15.76%	13.28%
Кировский район	2.23%	1.71%	1.57%	1.65%	1.80%
Тосненский район	1.14%	2.64%	1.58%	1.43%	1.34%
Волховский район	7.32%	9.58%	6.99%	6.04%	5.34%
Киришский район	0.57%	0.23%	0.23%	0.50%	0.68%
Тихвинский район	7.51%	2.81%	2.77%	3.24%	3.55%
Бокситогорский район	0.00%	0.00%	0.03%	0.04%	0.67%
Лодейнопольский район	1.35%	0.56%	0.94%	1.49%	1.83%
Подпорожский район	1.79%	0.77%	1.54%	1.89%	2.09%
Сланцевский район	0.05%	0.06%	0.06%	0.45%	0.74%
Санкт-Петербург	1.22%	1.15%	1.40%	0.87%	0.50%
Итого	100.00%	100.00%	100.00%	100.00 %	100.00%

5. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий реализации программы

5.1. Основными социальными последствиями реализации программы станут улучшение условий отдыха жителей Ленинградской области, укрепление их здоровья, а также увеличение числа рабочих мест. Ожидается, что в результате реализации программы общая продолжительность пребывания туристов в Ленинградской области к 2005 году достигнет 5,5-6 млн. чел.-дней, а общее число туристов и рекреантов составит 2,5 - 3 млн. человек.

Экономическая эффективность конкретных инвестиционных мероприятий, включенных в программу, представлена в сборнике инвестиционных проектов по развитию туризма в Ленинградской области.

5.2. Основные положения методики оценки бюджетной эффективности мероприятий программы, имеющих прямой экономический эффект

В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта: прирост налоговых и аналогичных доходов и инвестиционный доход.

Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

- отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;

- местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;

- налог на прибыль предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

При расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия программы (группы мероприятий) использовалась следующая модель оценки:

Эi = Ii (K1i T1 + K2i T2 + K3i + T3), где

Эi - годовой доход бюджета от реализации i-го программного мероприятия (без учета НИОКР) при полной реализации мероприятия;

Ii - размер инвестиций в i статью программы без учета НИОКР;

T1 - совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда;

T2 - ставка местных налогов с оборота;

T3 - региональная часть ставки налога на прибыль;

К1i - удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы;

К2i - удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы;

К3i - удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы.

Ставки налогов соответствовали действующим на момент составления программы значениям.

Удельные коэффициенты прироста определялись для каждого мероприятия (группы мероприятий) исходя из данных, полученных от уже действующих на территории региона предприятий туристской отрасли, а также на основе данных, представленных в инвестиционных проектах.

Удельный прирост фонда оплаты труда в рамках осуществления мероприятия (К1) определялся по формуле:

К1= З М/И, где

З - средняя месячная заработная плата работников, реализующих мероприятие;

М - число месяцев занятости работников;

И - размер инвестиций, необходимых для создания одного рабочего места в рамках мероприятия (без НИОКР).

Оценка удельного прироста объемов реализации от проведения мероприятий (К2) рассчитывалась по формуле:

К2=ОА/В, где

ОА - отдача активов,

В - доля внеоборотных активов в активах предприятий, реализующих соответствующее мероприятие программы.

Оценка удельного прироста прибыли (КЗ) устанавливалась исходя из прогнозируемой рентабельности мероприятий по формуле:

К3= К2 Р/(1+Р), где

К2- удельный прирост объемов реализации от проведения мероприятия;

Р - прогнозируемая рентабельность мероприятия.

Инвестиционный доход определяется только для тех мероприятий, капиталовложения в которые предусматривают прямые инвестиции из бюджета области. Величина инвестиционного дохода (ИД) оценивается по формуле:

ИД= К3 (1-Т4) ДА, где

К3 - рентабельность инвестиций;

Т4 - ставка налога на прибыль;

Д - доля прямых инвестиций Ленинградской области в общем объеме капиталовложений, предусмотренных на реализацию данного мероприятия;

А - доля чистой прибыли, направляемой на дивиденды (в расчетах принята равной 0,5).

Прирост доходов бюджета может быть оценен по мероприятиям, предполагающим реализацию инвестиционных проектов. Анализ представленных бизнес-планов позволяет оценить прирост доходов бюджета Ленинградской области (таблица 7).

Таблица 7. Ожидаемые поступления в бюджет Ленинградской области
от реализации мероприятий программы

(тыс. руб.)

Код	Мероприятие	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
1	2	3	4	5	6	7	8
	Всего по программным мероприятиям	0	0	3518	27130	62130	78135
	Налоговые доходы	0	0	3518	26796	61452	76892
	Инвестиционные доходы	0	0	0	334	678	1241
	В том числе по мероприятиям
7.0 1	Развитие туризма в исторических городах и поселениях Ленинградской области и экскурсионного туризма (познавательные туры)	0	0	515	2602	6565	7418
	Налоговые доходы	0	0	515	2323	5947	6627
	Инвестиционные доходы	0	0	0	279	618	791
7.0 2	Развитие этнографического туризма	0	0	0	0	799	1682
	Налоговые доходы	0	0	0	0	799	1682
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
7.0 3	Развитие религиозно-познавательного туризма	0	0	941	2437	4390	5097
	Налоговые доходы	0	0	941	2382	4330	5055
	Инвестиционные доходы	0	0	0	55	60	43
7.0 4	Развитие ностальгического туризма (посещение мест бывшего проживания, боевых сражений, памятных событий и т.д.)	0	0	0	596	655	1094
	Налоговые доходы	0	0	0	596	655	1094
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
5.0 1	Развитие экологического туризма	0	0	445	1470	3229	4145
	Налоговые доходы	0	0	445	1470	3229	4145
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
5.0 2	Развитие водного туризма	0	0	292	1804	4107	4762
	Налоговые доходы	0	0	292	1804	4107	4762
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
8	Развитие межрегионального и международного туризма (в том числе приграничного) туризма	0	0	0	794	2439	4828
	Налоговые доходы	0	0	0	794	2439	4828
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
9	Развитие зрелищно-развлекательной индустрии и ее инфраструктуры	0	0	0	857	3016	4305
	Налоговые доходы	0	0	0	857	3016	4305
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
11. 01	Строительство (реконструкция) гостиниц среднего класса ("три звезды") в центрах туризма	0	0	0	9732	19919	16986
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
11. 02	Строительство (реконструкция) гостиниц низкого тарифа в исторических городах и районных центрах, а также в центрах развития туризма	0	0	227	1288	2063	2970
	Налоговые доходы	0	0	227	1288	2063	2970
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
11. 03	Строительство (реконструкция) мотелей и кемпингов вдоль основных магистралей, проходящих по территории Ленинградской области	0	0	495	1060	2816	4842
	Налоговые доходы	0	0	495	1060	2816	4433
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	409
11. 04	Строительство (реконструкция) пансионатов, туристических баз, баз и домов отдыха	0	0	603	4490	12132	18279
	Налоговые доходы	0	0	603	4490	12132	18279
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0
11. 05	Развитие санаторно-курортного комплекса области	0	0	0	0	0	1728
	Налоговые доходы	0	0	0	0	0	1728
	Инвестиционные доходы	0	0	0	0	0	0

5.3. Оценка эффективности реализации отдельных проектов в рамках программы, не имеющих прямого экономического эффекта

В среднем программой предусматриваются ежегодные расходы областного бюджета в пределах 2650 - 2700 тыс. рублей. Возможности окупаемости данных средств за счет увеличения различных категорий туристов представлены в таблице 8.

Таблица 8. Оценка роста бюджетных доходов от увеличения
числа различных категорий туристов

Категория туристов	Расходы бюджета (тыс. руб.)	Расходы турис- тов в день (руб.)	Доля налого- вых поступ- лений в выручке (%)	Объем налого- вых поступ- лений от одного турдня (руб.)	Прирост числа туристов, обеспе- чивающий окупае- мость расходов бюджета за один год (тыс. чел./дней)	Прирост числа туристов, обеспе- чивающий окупае- мость расходов бюджета за два года (тыс. чел./ дней)	Доля турис- тов в общем турис- тском потоке (%)
Российс- кие тури- сты	2700	150	10	15	180	90	37,5
Иностран- ные туристы	2700	600	10	60	45	22,5	12,5
Российс- кие тран- зитные туристы	2700	50	10	5	540	270	40,6
Иностран- ные тран- зитные туристы	2700	150	10	15	180	90	9,4
В среднем	2700	165,6	10	16,6	163,0	81,5	100,0

Таким образом, все бюджетные расходы имеют простую окупаемость на уровне двух лет, если за счет успешного продвижения Ленинградской области на рынке туристских услуг и рынке инвестиций удастся увеличивать туристский поток на 81,5 тыс. человек в год.

5.3.1. Совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма

К о д	Мероприятие	Цель разработки	Ожидаемые результаты
1	2	3	4
1. 1	Создание системы информационно- туристских центров на территории области	Создание системы сбора, анализа и распространения туристической информации о текущих и перспективных возможностях Ленинградской области. Повышение информированности туристов о возможностях отдыха и развлечения в различных местах Ленинградской области	В рамках программы в 2000 году предполагается создать первый информационный центр, который будет размещаться в Санкт-Петербурге. Программой на 2000 год предусмотрены расходы в размере 155 тыс. руб., включающие приобретение оборудования, проведение рекламной кампании и разработку программного обеспечения для нужд центра, а также частичное финансирование сотрудников центра. Согласно экспертным оценкам и статистическим прогнозам создание первого из центров в Санкт-Петербурге позволит привлечь в Ленинградскую область дополнительно не менее 10 тыс. туристов со сроком пребывания более двух дней. Дневной размер расходов туриста (питание, проживание, экскурсионное обслуживание) составляет не менее 140 рублей в день. Таким образом, увеличение числа туристов даст дополнительную реализацию в размере не менее 2800 тыс. руб., принесет ежегодно области только за счет увеличения базы для "оборотных" налогов не менее 70 тыс. руб., общий размер увеличения поступлений в бюджет может быть оценен в 90-100 тыс. руб. в год. В течение первых двух лет работы центра бюджет полностью возместит свои расходы (инвестиции). Совокупные бюджетные инвестиции в размере 880 тыс. рублей предполагается окупить за 5 - 6 лет работы центров
1. 2	Выработка концепции и создание на территории области ряда зон приоритетного развития туризма	Создание территорий приоритетного развития туризма, мест рекреации и индустрии развлечений в отдельных территориальных образованиях Ленинградской области. Концепцией должны быть предусмотрены: система льгот, предоставляемых предприятиям туристско- рекреационной индустрии, действующих на территории зоны развития туризма; предполагаемый перечень территорий, которые могут получить статус зоны; перечень требований к территориям, претендующим на получение статуса зоны	Создание зон приоритетного развития туризма станет предпосылкой для концентрации предприятий туристско-рекреационной направленности на определенных территориях Ленинградской области, повысит стоимость аренды в подобных зонах, создаст предпосылки для роста потока инвестиций в туристский бизнес в Ленинградской области, так как в настоящее время создание подобных зон не предусматривается другими субъектами Федерации. Создание зон позволит обеспечить комплексное развитие туристско-рекреационных центров. Предполагаемые затраты на разработку концепции - 350 тыс. руб. - могут быть окуплены за один год при увеличении годового турпотока более чем на 14,5 тыс. чел./дней (российских туристов) или 1,5 тыс. чел./дней иностранных туристов

5.3.2. Совершенствование нормативно-правовой базы туристической отрасли

К о д	Мероприятие	Цель разработки	Ожидаемые результаты
1	2	3	4
2. 1	Областной закон "О курортной деятельности в Ленинградской области"	Определение учреждений, относимых к курортно- рекреационным, определение правил сертификации таких учреждений, установление правил контроля за их деятельностью, установление льгот для учреждений такой направленности	Уточнение числа курортно-оздоровительных учреждений, улучшение условий рекреации и проведения оздоровительных мероприятий, уменьшение числа жалоб на некачественные курортные услуги. Расходы на разработку закона в размере 40 тыс. руб. могут быть покрыты за счет поступлений от сертификации курортных учреждений
2. 2	Разработка и внедрение системы туристской статистики	Уточнение оценки числа туристов, прибывающих на территорию Ленинградской облас- ти, уточнение представления о размерах доходов от туристического бизнеса и бизнеса развлечений	Более достоверная статистика, позволяющая находить адекватные управленческие решения. Затраты в размере 75 тыс. руб. предполагается окупить за счет продажи информационно-туристских изданий, использующих данную статистику
2. 3	Создание и ведение кадастра туристско- рекреационных ресурсов Ленинградской области	Определение потенциальной доходности исторических и природных памятников, расположенных на территории области, оценка потенциальной доходности земель, находящихся в аренде у туристских и рекреационных фирм. Создание подобного кадастра станет основой для более точной оценки стоимости земель, создаст условия для предоставления в долгосрочную аренду объектов туристско- рекреационного назначения, находящихся в собственности области	Уточнение информации о стоимости аренды объектов туристско-рекреационного назначения, земельных ресурсов, используемых в туристско-рекреационных целях, уточнение ставок имущественных и земельных налогов и сборов, стоимости аренды земельных участков, имеющих рекреационно-туристскую значимость. Расходы на разработку кадастра в размере 550 тыс. руб. могут быть окуплены за счет увеличения налоговых поступлений по земельному налогу при уточнении определения туристского использования земли, а также арендной платы от предоставления подобных объектов в долгосрочную аренду

5.3.3. Оценка бюджетной эффективности мероприятий по организации и проведению маркетинговой кампании по продвижению Ленинградской области как центра познавательного, экологического, спортивного и других видов туризма

Код	Мероприятие	Цель разработки	Ожидаемые результаты
1	2	3	4
3.1	Ежегодное проведение туристского водного фестиваля "Вуокса"	Представление рекреационных и туристских возможностей Ленинградской области на фестивале, организуемом в одном из красивейших мест области	Увеличение числа туристов, посещающих Ленинградскую область за счет заключаемых на фестивале контрактов. Уточнение параметров спроса на рекреационные и туристские услуги. Ежегодные бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 100 тыс.руб. в год. Они могут быть покрыты за счет ежегодного увеличения числа прибывших российских туристов на 4500 чел./дней
3.2	Ежегодное участие в международных туристских выставках, проводимых на территории России INWETEX-C.I.S, INTOURFEST, MITТ	Представление рекреационных и туристских возможностей Ленинградской области на специализированных туристских выставках	Увеличение числа туристов, посещающих Ленинградскую область за счет заключаемых на выставках контрактов. Уточнение параметров спроса на рекреационные и туристские услуги. Ежегодные бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 100 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет ежегодного увеличения числа прибывших российских туристов на 4500 чел./дней
3.3	Представление рекреационных возможностей Ленинградской области на российских и крупных региональных туристских выставках	Представление рекреационных возможностей Ленинградской области на специализированных туристских выставках	Увеличение числа рекреантов, посещающих Ленинградскую область за счет заключаемых на выставках контрактов. Уточнение параметров спроса на рекреационные услуги. Ежегодные бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 45 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет ежегодного увеличения числа российских рекреантов на 1400 чел./дней
3.4	Разработка единого стиля экспозиции стендов Ленинградской области на выставках, изготовление передвижных рекламных блоков и стендов о туристском и санаторно- курортном комплексе Ленинградской области	Снижение затрат на подготовку к выставкам, на которых представляется Ленинградская область. Создание узнаваемого стиля	Снижение затрат на подготовку к выставкам. Повышение качества представления экспозиционных материалов, увеличение числа посетителей стендов Ленинградской области на выставках. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 210 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока российских туристов на 4000 чел./дней
3.5 3.6	Представление Ленинградской области на международных туристских выставках Участие в реализации программы "Совместное продвижение Санкт-Петербур- га, Ленинградской области и Стокгольма на международных туристских рынках"	Представление туристских и рекреационных возможностей Ленинградской области на специализированных международных выставках	Увеличение числа зарубежных туристов из стран Балтии и СНГ, посещающих Ленинградскую область за счет заключаемых на выставках контрактов. Уточнение параметров спроса на рекреационные услуги. Ежегодные бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 250 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет ежегодного увеличения числа иностранных туристов на 600 чел./дней
3.7	Разработка и реализация программы продвижения Ленинградской области в Финляндии и Скандинавских странах	Представление туристских и рекреационных возможностей Ленинградской области на специализированных международных выставках	Увеличение числа зарубежных туристов из Финляндии и Скандинавии, посещающих Ленинградскую область за счет заключаемых на выставках контрактов. Уточнение параметров спроса на рекреационные услуги. Ежегодные бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 150 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет ежегодного увеличения числа иностранных туристов на 400 чел./дней
3.8	Организация целевых информационно- рекламных кампаний, системное включение в СМИ и электронные информационные каналы материалов, направленных на продвижение Ленинградской области как объекта туризма	Представление туристских и рекреационных возможностей Ленинградской области прежде всего перед жителями Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также в других частях России и за рубежом	Увеличение числа туристов, прежде всего из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, за счет получения жителями этих субъектов Федерации новой информации о рекреационных и туристских возможностях. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 80 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока туристов только из Санкт-Петербурга на 5400 чел./дней
3.9	Организация конкурса на лучшую туристскую эмблему Ленинградской области при рекламном продвижении ее на международных и российских туристских выставках	Создание узнаваемого стиля	Увеличение числа посетителей стендов Ленинградской области на выставках. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 85 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока российских туристов на 1200 чел./дней
3.1 0	Разработка положений о конкурсах среди кинооператоров, фотографов, журналистов, пропагандирую- щих своим творчеством рекреационно- туристские возможности Ленинградской области, и проведение таких конкурсов	Проведение косвенной рекламной кампании, прежде всего среди жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области	Увеличение числа туристов, прежде всего из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, за счет получения жителями этих субъектов Федерации новой информации о рекреационных и туристских возможностях. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 60 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока туристов из Санкт-Петербурга на 4000 чел./дней
3.1 1	Создание видеороликов о возможностях туризма в Ленинградской области на русском и иностранных языках	Проведение косвенной рекламной кампании среди жителей Российской Федерации и иностранных государств	Увеличение числа туристов за счет получения новой информации о рекреационных и туристских возможностях. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 250 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока российских туристов на 5250 чел./дней или иностранных - на 800 чел./дней
3.1 2	Проведение обзорных экскурсий и выездных семинаров о возможностях туризма в отдельных районах Ленинградской области	Представление рекреационных возможностей Ленинградской области российским и зарубежным туристским фирмам	Увеличение числа рекреантов, посещающих Ленинградскую область за счет заключенных после обзорных экскурсий контрактов. Уточнение параметров спроса на рекреационные услуги. Ежегодные бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 80 тысяч руб. в год. Они могут быть покрыты за счет ежегодного увеличения числа российских рекреантов на 2400 чел./дней

5.3.4. Оценка бюджетной эффективности мероприятий по созданию комфортной информационной среды для туристов

Код	Мероприятие	Цель разработки	Ожидаемые результаты
4.1	Издание двуязычных туристских путеводителей по Ленинградской области (русско-англий- ский, русско-финский, русско-немец- кий)	Увеличение числа посещающих достопримечательности Ленинградской области за счет транзитных российских и иностранных туристов	Увеличение числа транзитных туристов, посещающих достопримечательности на территории Ленинградской области, увеличение сроков пребывания туристов на территории Ленинградской области за счет получения новой информации о рекреационных и туристских возможностях. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 25 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока туристов на 2750 чел./дней, а также от продажи соответствующих изданий
4.2	Организация сайта "Туризм в Ленинградской области" в Internet	Представление туристских и рекреационных возможностей Ленинградской области перед жителями Российской Федерации и за рубежом	Увеличение числа российских и зарубежных туристов за счет получения новой информации о рекреационных и туристских возможностях. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 43 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока российских туристов на 2000 чел./дней или зарубежных - на 300 чел./дней
4.3	Издание ежегодных многоязычных туристско- информационных справочников по Ленинградской области	Представление туристских и рекреационных возможностей Ленинградской области перед жителями Российской Федерации и за рубежом	Увеличение числа российских и зарубежных туристов и увеличение сроков их пребывания на территории области за счет получения новой информации о рекреационных и туристских возможностях. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 50 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока российских туристов на 2500 чел./дней или зарубежных - на 350 чел./дней
4.4	Создание эффективной системы наружной рекламы туристических объектов на дорогах области	Увеличение числа посещающих достопримечательности Ленинградской области за счет транзитных российских и иностранных туристов	Увеличение числа транзитных туристов, посещающих достопримечательности на территории Ленинградской области, увеличение сроков пребывания туристов на территории Ленинградской области за счет получения новой информации о рекреационных и туристских возможностях. Бюджетные расходы на проведение данных мероприятий планируются на уровне 100 тыс. руб. в год. Они могут быть покрыты за счет увеличения потока туристов на 10000 чел./дней

5.3.5. Оценка бюджетной эффективности мероприятий по содействию привлечения инвестиций в туристскую индустрию Ленинградской области

5.3.5.1. Проведение маркетинговых исследований рынка индустрии туризма и развлечений с публикацией соответствующих результатов исследований

В рамках программы в 2000 году на указанные мероприятия предполагается израсходовать 25 тыс. руб. Согласно прогнозам, проведение маркетинговых исследований и публикация результатов в открытой печати позволит увеличить число туристских организаций, постоянно работающих на территории области, что даст возможность расширить размер налоговой базы. Прогноз результативности подобных мероприятий несколько затруднен тем, что, во-первых, необходима определенная регулярность проведения исследований, а во-вторых, - выполнение комплекса остальных мероприятий.

5.3.5.2. Оказание помощи малым и средним предприятиям индустрии туризма в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов

В рамках программы на указанное мероприятие в 2001 году предполагается израсходовать 50 тыс. руб. Согласно прогнозам, оказание помощи малым и среднем предприятиям индустрии туризма в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов позволит улучшить уровень подготовки инвестиционных документов и тем самым способствовать привлечению дополнительных инвестиций в отрасль. Это позволит расширить налогооблагаемую базу.

5.3.5.3. Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма и базы данных потенциальных инвесторов

В рамках программы на указанное мероприятие в 2000 году предполагается израсходовать 11 тыс.руб. Согласно прогнозам, создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма и базы данных потенциальных инвесторов позволит повысить инвестиционную привлекательность региона и туристского бизнеса в Ленинградской области, привлечет дополнительные средства из внешних источников. Это позволит окупить вложенные средства уже в течение первого года за счет расширения налоговой базы бизнеса. Проведение мероприятия позволит также увеличить занятость населения.

5.3.6. Оценка бюджетной эффективности мероприятий по развитию экологического и спортивно-оздоровительных видов туризма

5.3.6.1. Проведение зонирования ООПТ с выделением в них субзон, в которых может интенсивно развиваться туризм, и оборудование этих субзон необходимыми туристическими сооружениями и инвентарем

В рамках программы на указанное мероприятие в 2000 году предполагается израсходовать 13 тыс.руб. Согласно прогнозам, индивидуальный подход к каждой ООПТ позволит адресно распределить ограниченное число ресурсов между наиболее привлекательными из них. Комплекс рассматриваемых мероприятий позволит повысить привлекательность ООПТ для туристов, что приведет к росту числа цивилизованных туристов, посетивших соответствующие зоны, что в свою очередь приведет к росту налоговой базы и занятости населения. Планируется, что результатом подобных мероприятий станет рост числа посещений уже в первые два года на 2-4 тыс. чел./дней, что позволит бюджету получить дополнительно от 15 до 25 тыс. руб.

5.3.6.2. Привлечение малого рекреативного бизнеса в ООПТ

В рамках программы на указанное мероприятие в 2000 году предполагается израсходовать 13 тыс.руб. Согласно прогнозам, развитие малого рекреативного бизнеса в ООПТ позволит существенно уменьшить уровень безработицы, что положительно скажется на социальном положении в области.

5.3.6.3. Развитие социального туризма в Ленинградской области

В рамках программы на указанное мероприятие в 2000 году предполагается израсходовать 25 тыс.руб. Согласно прогнозам, развитие социального туризма в Ленинградской области позволит уменьшить социальную напряженность и сократить уровень безработицы, что положительно скажется на социальном положении в области.

5.3.7. Оценка бюджетной эффективности мероприятий по развитию культурно-познавательных видов туризма

5.3.7.1. Разработка маршрутов по посещению памятников, связанных с событиями Великой Отечественной войны

В рамках программы на указанное мероприятие в 2000 году предполагается израсходовать 25 тыс.руб. Согласно прогнозам, разработка новых маршрутов по посещению памятников, связанных с событиями Великой Отечественной войны, позволит уменьшить уровень безработицы, что положительно скажется на социальном положении в области.

5.3.8. Оценка бюджетной эффективности мероприятий по развитию межрегионального и международного (в том числе приграничного) туризма

	Мероприятие	Цель разработки	Ожидаемые результаты
8.1	Разработка соглашений с другими субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере туризма	Создание нормативно-правовой базы по реализации совместных мероприятий в сфере развития туризма и рекреации с другими субъектами Федерации, прежде всего Северо-Западного, Северного, Волго-Вятского и Центрального районов. Заключение соглашений по проведению выставок, конференций, ярмарок	Увеличение числа туристских маршрутов, проходящих через территорию Ленинградской области, увеличение туристского потока за счет рекламы туристско-рекреационных возможностей Ленинградской области в других субъектах Федерации. Расходы в размере 38 тыс. руб. могут быть окуплены в течение одного года при увеличении потока туристов из других областей на 1600 чел./дней
8.2	Заключение соглашений с приграничными государствами о сотрудничестве в сфере туризма	Создание нормативно-правовой базы по реализации совместных мероприятий в сфере развития туризма и рекреации с другими странами, прежде всего Финляндией, Эстонией, землями Германии. Заключение соглашений по проведению выставок, конференций, ярмарок, разработке туристских маршрутов, проходящих по территориям нескольких стран	Увеличение числа туристских маршрутов, проходящих через территорию Ленинградской области, увеличение туристского потока за счет рекламы туристско-рекреационных возможностей Ленинградской области в других странах. Расходы в размере 75 тыс. рублей могут быть окуплены в течение одного года при увеличении потока иностранных туристов на 400 чел./дней

Кроме экономического эффекта от реализации программы, ожидается эффект в сфере экологии. Развитие туризма позволит решить ряд природоохранных мероприятий, выполнение которых в настоящее время затруднено из-за отсутствия необходимых средств. Расширение числа мест, пригодных для цивилизованного отдыха, позволит естественным, а не административным путем сократить число "дикарей", которые по ряду субъективных и объективных причин наносят довольно существенный вред природе. Этот же шаг позволит существенно сократить число несчастных случаев неосторожных туристов.

Постоянный и существенный доход бюджета от туристской деятельности может стать важным аргументом при решении вопросов, связанных с определением наиболее эффективных направлений дальнейшего использования природного потенциала Ленинградской области, в пользу не техногенного его использования.

6. Механизм реализации программы

6.1. Программу предполагается реализовать за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Основными механизмами привлечения внебюджетных средств являются:

- предоставление налогового кредита по налогам, зачисляемым в областной и местный бюджеты, для предприятий, проводящих или спонсирующих проведение мероприятий программы;

- предоставление гарантий Правительства Ленинградской области инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в программу.

6.2. Налоговые кредиты в рамках налогов, зачисляемых в областной и местный бюджеты, предполагается предоставлять:

- организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий по размещению туристов и рекреантов;

- организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий туристской инфраструктуры, в случае размещения этих предприятий в зонах приоритетного развития туризма;

- туристским фирмам, проводящим научные исследования и разработки, связанные с созданием новых туристских маршрутов;

- фирмам, осуществляющим проектно-изыскательские и строительные работы, связанные с созданием объектов размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры, включенных в программу, в части средств, затраченных на возведение данных объектов;

- предприятиям, финансирующим мероприятия туристско-рекреационного характера, включенные в настоящую программу;

- предприятиям, спонсирующим программные мероприятия в туристской сфере деятельности.

К участникам программы предполагается применять как налоговый кредит сроком от трех месяцев до одного года, так и инвестиционные налоговые кредиты на период до пяти лет.

6.3. Предоставление гарантий Правительства Ленинградской области инвесторам по инвестиционным проектам, включенным в программу, будет осуществляться после проведения процедуры всесторонней (финансовой, экономической, технической) экспертизы проекта (финансируется за счет бюджетных средств и средств заявителя). Предполагается, что сумма всех одновременно действующих гарантий по проектам программы не будет превышать 3 млн. долларов США (или соответствующей суммы в рублях). Методика оценки максимальной суммы региональных гарантий является первоочередной задачей программы и будет разработана и представлена на утверждение в Правительство в третьем квартале 2000 года. Предполагается, что гарантия будет предоставляться не более чем на 50 процентов общей суммы получаемых на возвратной основе средств. Гарантии предполагается предоставлять на конкурсной основе, при этом должны учитываться такие факторы, как подтвержденная экспертизой эффективность проекта, уровень риска, размер гарантии, социальная значимость проекта, уровень покрытия кредита заемщиком, общий размер гарантий, предоставленных одному заемщику, и др.

7. Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации

Текущее управление и контроль за выполнением программы осуществляется структурным подразделением Правительства Ленинградской области, курирующим вопросы туризма. Для успешной реализации программы в рамках этого структурного подразделения создается департамент туризма. Ход выполнения программы контролируется вице-губернатором Ленинградской области, курирующим социальные вопросы.

Научное руководство программой осуществляет научно-технический совет программы. Состав научно-технического совета утверждается вице-губернатором Ленинградской области, курирующим социальные вопросы.

Комитет по экономике и инвестициям по представлению структурного подразделения Правительства Ленинградской области, курирующего вопросы туризма, представляет ежегодно бюджетную заявку на очередной финансовый год для финансирования мероприятий программы. Для успешного выполнения программы в рамках статьи расходов структурного подразделения, курирующего вопросы туризма, выделяется отдельная подстатья "Туризм и рекреация". В бюджетной заявке предусматриваются объемы запрашиваемых ассигнований по мероприятиям программы на НИОКР, капитальное строительство и текущие расходы. К бюджетной заявке прилагаются пояснительная записка и бизнес-план по вновь намечаемым объектам мероприятий, предлагаемым к реализации в очередном финансовом году, с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием.

На всех этапах реализации контроль за ходом выполнения программы осуществляется ежеквартально. В связи с отсутствием репрезентативной статистики по туризму контроль за выполнением программы на первом этапе (2000-2001 годы) осуществляется по следующим показателям:

количество подготовленных документов по программе (план/факт);

количество утвержденных документов по программе (план/факт);

количество выполненных НИОКР по программе (план/факт);

освоение капиталовложений по программе (план/факт);

количество объектов завершенного строительства (план/факт);

количество рекламных изданий, опубликованных в соответствии с программой (план/факт);

количество выполненных мероприятий по продвижению Ленинградской области по программе (план/факт);

количество разработанных по программе туристских маршрутов (план/факт).

На первом этапе предполагается ежегодно проводить среди руководителей туристских фирм и других предприятий туристской индустрии экспертный опрос, в ходе которого оценивается влияние выполнения программы на число туристов, посетивших Ленинградскую область, заполняемость гостиниц, санаториев, пансионатов и т.д. Подобную оценку предполагается проводить в рамках реализации предусмотренного программой ежегодного маркетингового исследования состояния туристской отрасли.

На втором этапе предложенный ранее список показателей предполагается дополнить статистическими данными, которые будут собираться Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики или другим уполномоченным на это органом.

Информация об изменениях:

Постановлением губернатора Ленинградской области от 11 июля 2002 г. N 138-пг в приложение 2 внесены изменения

ГАРАНТ:

Приложения 1 и 2 к Программе не приводятся

За справками обращайтесь в обслуживающую Вас организацию