Приложение. Концепция научного, научно-технического и инновационного развития Ленинградской области на период до 2005 года

Утверждена

постановлением Губернатора

Ленинградской области

от 5 октября 2000 г. N 427-пг

(приложение)

Концепция
научного, научно-технического и инновационного развития
Ленинградской области на период до 2005 года

1. Общие положения

1.1. Концепция научного, научно-технического и инновационного развития Ленинградской области (далее - Концепция) определяет цели, принципы, направления, формы и методы деятельности областных органов государственной власти в сфере науки, научно-технической и инновационной деятельности на территории области.

1.2. Правовую основу для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области составляют Конституция Российской Федерации, Устав Ленинградской области, Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", Генеральное соглашение между Министерством промышленности, науки и технологии Российской Федерации и Правительством Ленинградской области о сотрудничестве в сфере научных исследований, формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики (далее - Генеральное соглашение), Концепция социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области на период до 2005 года и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ленинградской области.

1.3. Необходимость разработки Концепции обусловлена влиянием науки на социально-экономическое положение в регионе и передачей в ведение субъектов Российской Федерации значительного объема полномочий в области формирования и реализации государственной научно-технической политики.

2. Основные понятия

2.1. Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний в ходе проведения фундаментальных и прикладных научных исследований.

2.2. Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

2.3. Инновационная деятельность включает в себя:

- выполнение работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, технологического процесса, предназначенных для практического применения;

- технологическое переоснащение и подготовка производства для выпуска новой или усовершенствованной продукции, внедрения нового или усовершенствованного технологического процесса;

- осуществление испытаний новой или усовершенствованной продукции (технологического процесса);

- продвижение на рынки инновационной продукции (технологического процесса);

- создание и развитие инновационной инфраструктуры;

- подготовку, переподготовку или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности;

- передачу или приобретение прав на объекты промышленной собственности или конфиденциальную научно-техническую информацию;

- экспертные, консультационные, информационные, юридические и иные услуги по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции (технологического процесса);

- организацию финансирования инновационного процесса.

2.4. Инновационно-технологический центр (ИТЦ) - имущественный комплекс, использующийся его владельцем для предоставления малым предприятиям научно-технической сферы (МП НТС) офисных и производственных помещений в долгосрочную аренду с приспособлением этих помещений к инженерно-технологическим требованиям производства МП НТС и комплекса услуг по обеспечению инновационной деятельности с целью сохранения научно-технического потенциала МП НТС и содействия процессу продвижения результатов их научно-технической деятельности в сферу материального производства и их коммерциализации.

2.5. Социально-экономическое развитие Ленинградской области - повышение качества жизни, здоровья и культурного уровня населения, уровня развития и конкурентоспособности сферы производства и услуг, эффективности управления жизнедеятельностью Ленинградской области.

2.6. Научно-технический потенциал - способность решать текущие и перспективные задачи научно-технического прогресса на основе имеющихся кадровых, производственно-технических, информационных и организационных ресурсов.

2.7. Научно-техническая программа Ленинградской области - комплекс увязанных по целям, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на научно-техническое обеспечение социально-экономического развития Ленинградской области.

2.8. Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности - совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих организаций и учреждений, инновационно активных предприятий различных форм собственности, предоставляющих услуги, необходимые для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности.

2.9. Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.

2.10. Научно-производственный комплекс - совокупность организаций (предприятий, учреждений), осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров и образовательную деятельность в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

3. Состояние научной, научно-технической и инновационной сферы
Ленинградской области

3.1. Ленинградская область обладает достаточно большим научным, научно-техническим и инновационным потенциалом. На территории области расположено более 30 крупных и средних научных организаций, в большинстве своем - государственных академических и отраслевых институтов и научных центров, наиболее представительными из которых являются:

- Научно-исследовательский технологический институт им. А.П.Александрова, г. Сосновый Бор;

- Петербургский институт ядерной физики им. Б.П.Константинова Российской академии наук, г. Гатчина;

- Государственное унитарное предприятие здравоохранения Научно-исследовательский институт гигиены, профпатологии и экологии человека, Всеволожский район;

- Государственное научное учреждение академического профиля Северо-Западный научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Гатчинский район;

- Федеральный научно-производственный центр Научно-исследовательский институт комплексных испытаний оптико-электронных приборов и систем, г. Сосновый Бор;

- Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства, Ломоносовский район;

- Государственное научно-исследовательское учреждение Институт физиологии им. И.П.Павлова Российской академии наук, Всеволожский район;

- Опытный завод государственного унитарного предприятия Российский научный центр "Прикладная химия", Всеволожский район.

Общая численность работников в организациях науки составляет около 10000 человек, в том числе выполняющих научные исследования и разработки - более 6200 челок, из них - 94 доктора наук и 595 кандидатов наук. Объем исследований и разработок, выполненных областными крупными и средними научными организациями в 1998 году, составил более 250 миллионов рублей.

3.2. Основными направлениями работ научных организаций Ленинградской области являются:

- ядерная энергетика и энергосбережение;

- ядерная физика;

- сельское хозяйство;

- биология и медицина;

- приборостроение, в том числе лазерное и радиолокационное;

- прикладная химия;

- рыбоводство;

- природоохранная деятельность.

Большинство исследований направлено на разработку и совершенствование критических технологий федерального уровня (фундаментальные исследования, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии живых систем, энергетика, рациональное природопользование). Вместе с тем значительный объем исследований направлен на решение местных или региональных задач и имеет местное прикладное значение (сельское хозяйство, рыбоводство, природоохранная деятельность и др.).

3.3. Резкое снижение государственных ассигнований на научные исследования и отсутствие правительственной программы адаптации научно-технической деятельности к рыночным условиям определили три негативных фактора современного этапа перехода к рыночно ориентированной экономике для научных организаций:

- дефицит финансовых ресурсов и значительные долговые обязательства у предприятий научной сферы;

- дискретный и некомплексный характер реформ в науке;

- невостребованность большинства отечественных научных разработок.

Формирование бюджета научных организаций Ленинградской области происходит в основном за счет средств федерального бюджета по остаточному принципу без учета реальных потребностей научной сферы в финансовых ресурсах. При этом только в 1991-1998 годы федеральные расходы на научные исследования сократились более чем в 5-10 раз.

Имеют место значительные долги федерального бюджета перед областными научными организациями за выполненные некоторыми из них в 1995-1998 годах работы по оборонному заказу, а также долги муниципальных хозяйств и предприятий бюджетной сферы за жилищно-коммунальные услуги, предоставленные научными организациями Ленинградской области. В результате большинство областных научных организаций находится на картотеке, у них постоянно растут пени и штрафы за неуплату текущих платежей по налогам и взносам. Поэтому нормальная экономическая деятельность с различными заказчиками практически невозможна.

Указанное выше является одной из причин снижения производственной активности научных организаций, уменьшения объема выполняемых научных исследований и разработок, замораживая строительства или значительного затягивания ввода в строй новых уникальных научных установок, увольнения из организаций молодых перспективных ученых и специалистов. Средний возраст научных сотрудников в Ленинградской области сегодня составляет 50-55 лет. К этому следует добавить, что отсутствие в стране и в Ленинградской области необходимой законодательной базы по защите индивидуальной и коллективной интеллектуальной собственности приводит к бесконтрольной утечке, в том числе за рубеж, отечественных передовых технологий.

3.4. Несмотря на многие негативные факторы, большинство научных организаций сумели сохранить значительную научно-производственную базу и научный потенциал в самых различных областях фундаментальной и прикладной науки, сохранены - в основном - высокопрофессиональные научные кадры, научные школы, наиболее ценные стенды, приборы и установки для проведения научных исследований. Часть ученых участвует в международных научных программах.

В последние годы значительно возрос удельный вес малых предприятий в научно-технической сфере (МП НТС). Численность работающих в МП НТС на начало 2000 года составила порядка 700 человек (около 7 процентов общего числа работающих специалистов в научных организациях). Произведено товаров и услуг за 1999 год на 86 миллионов рублей (что составляет более 20 процентов всего объема научных работ).

3.5. Сложившаяся система финансирования и развития науки не соответствует проводимым в стране рыночным реформам. Старые методы финансирования научных организаций по заявленной численности сотрудников и объему основных фондов еще продолжают существовать. Новые методы - такие, как конкурсное финансирование научно-технических проектов, независимая экспертиза поступающих для финансирования заявок, контрактная система, практика возвратного финансирования прикладных исследований и разработок, различные методы привлечения в научно-техническую сферу банковского и промышленного капитала, включая долевое участие федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных фондов, - начинают набирать силу.

3.6. В Ленинградской области начали создаваться отдельные элементы современной инфраструктуры управления и эффективного функционирования научной, научно-технической и инновационной деятельности:

- в комитете по экономике и инвестициям Ленинградской области создано подразделение по координации деятельности научных организаций;

- при Губернаторе Ленинградской области образован научно-технический совет;

- для продвижения на рынок наукоемкой продукции Правительством Ленинградской области создано открытое акционерное общество "Ленинградская областная выставка "Регион - Экспо";

- на крупных и средних предприятиях научной отрасли, а также в рамках развития малого предпринимательства создаются МП НТС, нацеленные на коммерциализацию современных научных результатов.

Отсутствие до настоящего времени целостной системы управления научно-технической и инновационной деятельностью, а также отсутствие необходимой для ее функционирования законодательной и нормативно-правовой базы обусловили необходимость разработки концепции научного, научно-технического и инновационного развития в Ленинградской области, имеющей социально-экономическую направленность.

4. Основные цели, принципы и направления научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области

4.1. Основными целями научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области - наряду с получением новых научных знаний - являются: развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала области, увеличение вклада науки и техники в социально-экономическое развитие территории и улучшение экологической обстановки и здоровья населения, защита информационных государственных ресурсов и интеллектуальной собственности, укрепление обороноспособности государства и обеспечение безопасности личности, общества и государства, а также упрочение взаимосвязи науки и образования.

4.2. Государственная политика при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства и его регионов;

- гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых должна осуществляться на конкурсной основе;

- поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в сфере науки и техники;

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

- стимулирование создания, постоянного развития и эффективного функционирования комплексной рыночно ориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области;

- стимулирование межрегионального и международного научно-технического сотрудничества;

- разработка и реализация мероприятий, направленных на сохранение, развитие и эффективное использование научного, научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской области, осуществляется совместно с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации на основе Генерального соглашения о сотрудничестве в сфере научных исследований, формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики.

4.3. Разработка и реализация плана мероприятий, направленного на сохранение, развитие и эффективное использование научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской области осуществляется в соответствии с действующим законодательством по следующим основным направлениям:

- формирование региональной научно-технической и инновационной политики;

- правовое обеспечение региональной научно-технической и инновационной политики;

- создание рыночно ориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности;

- финансово-экономическая поддержка за счет средств федерального бюджета и бюджета Ленинградской области научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Ленинградской области;

- информационное обеспечение научно-технического комплекса Ленинградской области;

- установление и реализация международных научно-технических связей.

4.4. Использование научного, научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской области должно быть направлено на решение следующих приоритетных направлений социально-экономического развития Ленинградской области:

- развитие социальной сферы, повышение качества жизни населения;

- развитие и наращивание объемов производства качественной продукции, в том числе продукции агропромышленного комплекса;

- развитие энергоемких и конкурентоспособных производств;

- повышение эффективности использования минеральных и сырьевых ресурсов;

- развитие экспортно ориентированных производств;

- обеспечение экологической безопасности территорий и промышленных зон.

5. Основные направления развития научно-технического и
инновационного потенциала Ленинградской области

5.1. Основными направлениями развития научно-технического и инновационного потенциала Ленинградской области являются:

- определение приоритетных направлений дальнейшего научно-технического развития Ленинградской области;

- максимально возможная реализация существующих научно-технических проектов и технологий научных организаций;

- разработка и реализация мер по сохранению и дальнейшему развитию научно-технической базы научных организаций;

- разработка и реализация мер по социальной защите и материальному обеспечению научных и научно-технических работников;

- содействие финансовому оздоровлению научных организаций, внедрению новых методов финансирования научных исследований и разработок и управления научно-техническими проектами.

5.2. Для реализации указанных направлений развития целесообразно осуществлять следующие мероприятия:

- разработать законодательную и нормативно-правовую базу по реализации государственной научно-технической политики в Ленинградской области;

- предусматривать в областном бюджете на очередной финансовый год финансирование науки, научно-технических и инновационных разработок;

- ежегодно осуществлять разработку и согласование с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации плана мероприятий по реализации Генерального соглашения.

5.3. На этапе формирования рыночно ориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности необходимо:

- решение вопроса о присвоении муниципальному образованию город Сосновый Бор статуса "Наукоград";

- создание инновационно-технологических центров на территории Ленинградской области.

6. Формы и методы государственной поддержки и регулирования
научной, научно-технической и инновационной деятельности
в Ленинградской области

6.1. Формы и методы государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности включают в себя:

- формирование региональной научно-технической программы и территориального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию;

- долевое или полное финансирование из бюджета Ленинградской области на конкурсной основе реализации научно-технических проектов;

- предоставление научным организациям поручительств Правительства Ленинградской области по коммерческим кредитам;

- предоставление научным организациям целевых инвестиционных и налоговых кредитов;

- выдача именных научных стипендий ведущим и молодым ученым, работающим в государственных научных организациях Ленинградской области;

- участие в формировании и развитии рыночно ориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области;

- предоставление льгот по уплате региональных налогов в областной бюджет организациям, осуществляющим работу по реализации научных, научно-технических или инновационных программ или проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития Ленинградской области;

- направление в органы государственной власти Российской Федерации ходатайств о выделении финансирования за счет средств федерального бюджета на реализацию научных, научно-технических и (или) инновационных проектов;

- выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов для представления их отечественным или иностранным инвесторам;

- представление (по согласованию) интересов научных и инновационно активных организаций на федеральном, межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях;

- разработка и введение в действие законодательных и нормативно-методических документов, способствующих развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

6.2. Использование конкретных форм и методов государственной поддержки применяется по результатам рассмотрения документов инициатора научного, научно-технического или (и) инновационного проекта с учетом требуемых экспертных заключений, в том числе и научно-технического совета при Губернаторе Ленинградской области. Предпочтение будет отдаваться конкурентноспособным и эффективным по бюджетным, коммерческим и социальным показателям проектам, содержащим качественно подготовленную документацию, включая бизнес-план, а также документы, подтверждающие гарантированную реализацию продукции в условиях разумного риска и реального рынка.

7. Формирование приоритетных направлений научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Ленинградской области

7.1. В целях разработки региональной целевой научно-технической программы, формирования территориального заказа на научно-техническую продукцию, а также создания необходимых условий реализации научно-технической политики в интересах устойчивого инновационного развития Ленинградской области не реже чем через 3-5 лет определяется перечень приоритетных направлений развития науки и техники Ленинградской области.

7.2. Перечень приоритетных направлений формируется комитетом по экономике и инвестициям с учетом мнения научно-технического совета при Губернаторе Ленинградской области на основании предложений структурных подразделений Правительства Ленинградской области, разработанных с учетом развития различных отраслей социально-экономической сферы Ленинградской области.

7.3. При определении приоритетных направлений развития науки и техники необходимо учитывать:

- приоритеты развития науки и техники федерального уровня;

- действующие и разрабатываемые федеральные и региональные целевые программы;

- приоритеты развития промышленности и сельского хозяйства, а также социальной сферы Ленинградской области;

- текущее состояние экономики и социальной сферы Ленинградской области;

- среднесрочные и долгосрочные концепции и программы социально-экономического развития Ленинградской области;

- основные направления научной, научно-технической и инновационной деятельности научных организаций и инновационно активных предприятий Ленинградской области.

8. Принципы построения и развития рыночно ориентированной
инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной
деятельности в Ленинградской области

8.1. Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности должна представлять собой целостный комплекс, включающий в себя:

- научные организации, высшие учебные заведения, инновационно активные предприятия и организации различных форм собственности, в том числе малые предприятия научно-технической сферы;

- информационно-аналитическое обеспечение и прогнозирование;

- возможности проведения экспертизы научных, научно-технических и инновационных программ, проектов, бизнес-планов, заявок и предложений;

- сертификацию наукоемкой продукции;

- аккредитацию научных организаций;

- возможности продвижения научно-технических разработок и наукоемкой продукции на рынок;

- подготовку и переподготовку кадров для научной, научно-технической и инновационной деятельности.

8.2. Построение инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности не должно быть механическим учетом уже действующих на территории Ленинградской области ее организационных элементов или простым дополнением их недостающей части, а требует органической увязки и сопряжения существующих и вновь создаваемых структур и наличие возможности координации и регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности.