Приложение. Региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на территории Ленинградской области" на 2001-2005 годы

Утверждена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 26 октября 2000 г. N 22

(приложение)

Региональная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда на территории
Ленинградской области" на 2001-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 июля 2002 г., 18 марта 2003 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 марта 2003 г. N 42 паспорт Программы изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда
на территории Ленинградской области" на 2001-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 июля 2002 г.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: "29 декабря 1999 года N 599-рг" следует читать как "25 декабря 1999 года N 599-рг"

/-----------------------------------------------------------------------\

|Наименование     |Региональная целевая программа "Улучшение условий и  |

|программы        |охраны труда на территории Ленинградской области" на |

|                 |2001 - 2005 годы                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Основание для    |Распоряжение Губернатора Ленинградской области от    |

|разработки про-  |25 декабря 1999 года N 599-рг "Об утверждении прог-  |

|граммы           |раммы действий органов исполнительной власти Ленин-  |

|                 |градской области по стабилизации социально-экономи-  |

|                 |ческого положения в области на 2000 год"             |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Государственный  |Правительство Ленинградской области                  |

|заказчик програм-|                                                     |

|мы               |                                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Разработчик про- |Комитет по труду и социальной защите населения Ленин-|

|граммы           |градской области                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Срок разработки  |1999 - 2000 годы                                     |

|программы        |                                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Стоимость разра- |Программа разработана за счет и в пределах средств,  |

|ботки программы  |выделенных на содержание аппарата комитета по труду и|

|                 |социальной защите населения Ленинградской области    |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Представитель за-|Комитет по труду и социальной защите населения       |

|казчика программы|Ленинградской области                                |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Период реализации|2001 - 2005 годы                                     |

|программы        |                                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Цель программы   |Сохранение жизни и здоровья человека в процессе тру- |

|                 |да, обеспечение здоровых и безопасных условий труда  |

|                 |на производстве, предупреждение и профилактика произ-|

|                 |водственного травматизма и профессиональных заболева-|

|                 |ний                                                  |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Задачи программы |Подготовка и реализация правовых, социально-экономи- |

|                 |ческих, организационных, технических, санитарно-гиги-|

|                 |енических, реабилитационных и других мер, обеспечива-|

|                 |ющих работникам государственные гарантии и правовую  |

|                 |защиту в сфере охраны труда                          |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Основные меропри-|Разработка и введение в действие областных законода- |

|ятия программы   |тельных и нормативных правовых актов для обеспечения |

|                 |системы управления охраной труда;                    |

|                 |создание областного центра профпатологии;            |

|                 |разработка информационно-аналитической системы учета |

|                 |и оценки инвалидности и мероприятий по профилактике и|

|                 |реабилитации лиц, ставших инвалидами вследствие тру- |

|                 |дового увечья или профессионального заболевания;     |

|                 |обучение и проверка знаний по охране труда у руково- |

|                 |дителей и специалистов организаций Ленинградской об- |

|                 |ласти;                                               |

|                 |организация работы областной межведомственной комис- |

|                 |сии по охране труда;                                 |

|                 |осуществление корректировки показателей реализации   |

|                 |мероприятий программы;                               |

|                 |прочие мероприятия                                   |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Основной исполни-|Комитет по труду и социальной защите населения Ленин-|

|тель и соисполни-|градской области                                     |

|тели программы   |Комитет по здравоохранению Правительства Ленинградс- |

|                 |кой области                                          |

|                 |Центр государственного санитарно-эпидемиологического |

|                 |надзора в Ленинградской области                      |

|                 |Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-|

|                 |социальной экспертизы, протезирования и реабилитации |

|                 |инвалидов им. Г.А. Альбрехта                         |

|                 |Санкт-Петербургская медицинская академия им. И.И.    |

|                 |Мечникова                                            |

|                 |Государственное предприятие "Центр охраны труда, про-|

|                 |мышленной безопасности и социального партнерства"    |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Объем финансовых |530,0 тысячи рублей, в том числе:                    |

|ресурсов, освоен-|областной бюджет - 450,0 тысячи рублей               |

|ных за 2001 год  |внебюджетные средства - 80,0 тысячи рублей           |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Объем финансовых |1381,8 тысячи рублей, в том числе:                   |

|ресурсов, запла- |областной бюджет - 1090,0 тысячи рублей              |

|нированных по    |внебюджетные средства - 291,8 тысячи рублей          |

|программе на     |                                                     |

|2002-2003 годы   |                                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Объем финансиро- |490,0 тысячи рублей, в том числе:                    |

|вания, необходи- |областной бюджет - 330,0 тысячи рублей               |

|мый для заверше- |внебюджетные средства - 160,0 тысячи рублей          |

|ния программы    |                                                     |

|(2004-2005 годы) |                                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Ожидаемые конеч- |Ежегодное снижение производственного травматизма и   |

|ные результаты   |профессиональной заболеваемости на 0,2 процента,     |

|программы        |улучшение социальной защиты различных категорий ра-  |

|                 |ботников;                                            |

|                 |планируемые сокращения потерь:                       |

|                 |по выплате пособий по временной нетрудоспособности по|

|                 |обязательному социальному страхованию от несчастных  |

|                 |случаев на производстве и профессиональных заболева- |

|                 |ний:                                                 |

|                 |2002 год - 25,0 тысячи рублей                        |

|                 |2003 год (прогноз) - 30,0 тысячи рублей              |

|                 |2004 год (прогноз) - 36,0 тысячи рублей              |

|                 |2005 год (прогноз) - 43,0 тысячи рублей;             |

|                 |по медицинской и социальной реабилитации, обеспечению|

|                 |предупредительных мер по сокращению производственного|

|                 |травматизма и профессиональной заболеваемости:       |

|                 |2002 год - 81,0 тысячи рублей                        |

|                 |2003 год (прогноз) - 97,0 тысячи рублей              |

|                 |2004 год (прогноз) - 116,0 тысячи рублей             |

|                 |2005 год (прогноз) - 139,0 тысячи рублей;            |

|                 |по единовременным страховым выплатам:                |

|                 |2002 год - 9,0 тысячи рублей                         |

|                 |2003 год (прогноз) - 11,0 тысячи рублей              |

|                 |2004 год (прогноз) - 13,0 тысячи рублей              |

|                 |2005 год (прогноз) - 16,0 тысячи рублей;             |

|                 |по ежемесячным страховым выплатам:                   |

|                 |2002 год - 373,0 тысячи рублей                       |

|                 |2003 год (прогноз) - 448,0 тысячи рублей             |

|                 |2004 год (прогноз) - 538,0 тысячи рублей             |

|                 |2005 год (прогноз) - 645,0 тысячи рублей;            |

|                 |по доставке и пересылке страховых выплат:            |

|                 |2002 год - 8,0 тысячи рублей                         |

|                 |2003 год (прогноз) - 10,0 тысячи рублей              |

|                 |2004 год (прогноз) - 12,0 тысячи рублей              |

|                 |2005 год (прогноз) - 15,0 тысячи рублей              |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Фамилия, имя,    |Хижук Ольга Филипповна - заместитель председателя ко-|

|отчество, долж-  |митета по труду и социальной защите населения Ленин- |

|ность, телефон   |градской области, тел. 225-33-20                     |

|руководителя про-|                                                     |

|граммы           |                                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Постановление об |Постановление Правительства Ленинградской области от |

|утверждении про- |26 октября 2000 года N 22                            |

|граммы           |                                                     |

|-----------------+-----------------------------------------------------|

|Система организа-|Комитет по труду и социальной защите населения Ленин-|

|ции контроля за  |градской области осуществляет контроль за целевым ис-|

|выполнением      |пользованием бюджетных и внебюджетных средств, нап-  |

|программы        |равленных на реализацию программы, и ежеквартально   |

|                 |представляет отчет о финансировании, выполнении и эф-|

|                 |фективности программы в комитет финансов Ленинградс- |

|                 |кой области и комитет по экономике и инвестициям Ле- |

|                 |нинградской области                                  |

\-----------------------------------------------------------------------/

1. Общие положения

Региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на территории Ленинградской области" на 2001-2005 годы (далее - программа) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 29 декабря 1999 года N 599-рг "Об утверждении программы действий органов исполнительной власти Ленинградской области по стабилизации социально-экономического положения в области на 2000 год", с учетом требований статей 6 и 19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ.

Одним из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации является охрана труда, которая представляет собой систему правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников.

Состояние охраны труда как в отдельно взятой организации, так и в отраслях экономики и на территории региона в целом оценивается показателями производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, их ростом или снижением.

На протяжении последних лет в Ленинградской области имел место рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

2. Современное состояние условий и охраны труда в
Ленинградской области

Региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на территории Ленинградской области" на 1998-2000 годы не финансировалась за счет средств федерального и областного бюджетов в 1998-1999 годах. В то же время реализация программы за счет средств предприятий и проведения организационных мероприятий, не требующих финансирования, дала определенные положительные результаты:

разработано и утверждено Положение о системе управления охраной труда на территории Ленинградской области;

проведена подготовительная работа по созданию областного центра профпатологии (разработаны структура и схема функционирования центра, составлена смета расходов на его создание);

приняты меры для высвобождения женщин, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда (проведена аттестация рабочих мест, разработаны соответствующие мероприятия);

составлены реестры предприятий-производителей средств индивидуальной защиты в Ленинградской области и предприятий, на которых необходимо их применение;

регулярно осуществлялось информационное обеспечение организаций действующей нормативно-технической документацией и бланочной продукцией по охране труда, выпускались сообщения для работодателей о тематических средствах пропаганды;

разработаны и направлены в учебно-методические центры охраны труда Ленинградской области программы по охране труда для подготовки руководителей и специалистов организаций (прошли обучение и проверку знаний в 1998 году - 3100 человек, в 1999 году - 3553 человека, в 2000 году планируется обучить 4660 человек);

организован инструментальный контроль условий труда на рабочих местах, который осуществляют 17 лабораторий Центра госсанэпиднадзора в Ленинградской области и 16 независимых аккредитованных лабораторий;

разработана и внедряется программа "Автоматизированное рабочее место государственного эксперта по условиям труда" (АРМ "Эксперт").

Несмотря на принимаемые меры, состояние условий и охраны труда в Ленинградской области в 1998-1999 годах, по данным Санкт-Петербургского комитета государственной статистики и оценке органов государственного управления, надзора и контроля, оставалось крайне неблагополучным.

В Ленинградской области потери от нетрудоспособности пострадавших на производстве составляют ежегодно 52-60 тысяч человеко-дней. В 1998 году число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих составило 6,4 человека (по Российской Федерации - 5,3), погибло 59 и получили увечье 26 человек, затраты по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям составили 20,9 млн. рублей. В 1999 году в результате несчастных случаев на производстве погибло 75 и получили увечье 59 человек.

Старение основных производственных фондов и, как следствие, неудовлетворительное состояние условий труда продолжают оставаться основной причиной роста профессиональной заболеваемости. Согласно информации Центра госсанэпиднадзора в Ленинградской области, санитарным нормам не отвечают 56,9 процента промышленных и сельскохозяйственных предприятий. За 1999 год зарегистрировано 229 больных с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания, что на 38 процентов выше уровня профессиональной заболеваемости 1998 года. Численность работников, пользующихся одной или более льготами и компенсациями за работу во вредных условиях труда, составляет в промышленности 21,2 процента, в строительстве - 22,9 процента, на транспорте - 30,7 процента общей численности работников.

Помимо неудовлетворительного состояния условий труда, причинами, определяющими высокие показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, являются недостаточная обеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за условиями труда, низкий уровень знаний требований охраны труда всех участников производственного процесса, ослабление трудовой и технологической дисциплины. Неблагоприятно отражаются на состоянии условий и охраны труда несовершенство нормативной правовой базы, отсутствие экономического механизма обеспечения охраны труда и недостаточная скоординированность действий в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

Приведенные данные свидетельствуют, что необходимо совершенствовать работу по улучшению условий и охраны труда. Существующие проблемы следует решать комплексно, с привлечением всего имеющегося в регионе научно-технического и производственного потенциала, с разработкой программных мероприятий и их финансированием за счет средств областного бюджета, средств фонда социального страхования и сумм административных штрафов, взыскиваемых за нарушения законодательства и нормативно-правовых актов в области охраны труда.

3. Цель программы

Целью программы является сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности, обеспечение здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

4. Основные задачи программы

Основными задачами программы являются:

реализация государственной политики в сфере охраны труда;

разработка и принятие нормативных правовых и методических документов, обеспечивающих реализацию федеральных законов "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" на территории Ленинградской области;

научное, организационное и техническое обеспечение охраны труда;

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

обеспечение соблюдения гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска;

усиление социальной защищенности работников, включая медицинскую, лечебно-профилактическую и профессиональную реабилитацию пострадавших от производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

проведение сертификации работ по охране труда и средств индивидуальной и коллективной защиты;

совершенствование системы обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обучение работников безопасности труда, подготовка специалистов по охране труда;

создание единой информационно-аналитической системы по охране труда;

совершенствование процедуры проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

организация поэтапного введения обязательной сертификации работ по охране труда.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий разработана на основе Концепции федеральной программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2005 годы, разработанной Министерством труда и социального развития Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации (письмо Минтруда от 25 августа 1999 года N 2003-Пр).

Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правового обеспечения условий и охраны труда;

социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве, создание для этих целей областного центра профпатологии;

совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля вредных и опасных производственных факторов;

совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений;

информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного обучения и проверки знаний.

6. Ресурсное обеспечение программы

Программой предусмотрено финансирование мероприятий по реабилитации лиц, пострадавших на производстве, совершенствованию средств индивидуальной и коллективной защиты, информационному обеспечению охраны труда, обучению работников в 2001-2005 годах за счет средств следующих источников:

областной бюджет - 2,72 млн. рублей,

внебюджетные фонды - 0,7 млн. рублей.

Вопросы обеспечения оборудованием, расходными материалами и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения мероприятий, предусмотренных программой, решаются их исполнителями.

План реализации мероприятий региональной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на территории Ленинградской области" на 2001-2005 годы и обоснование мероприятий программы приведены в приложениях 1 и 2.

Информация о динамике финансирования программы приведена в приложении 3.

7. Организация управления, механизм реализации программы и
контроль за ее выполнением

Заказчиком программы является Правительство Ленинградской области.

Оперативное управление реализацией программных мероприятий осуществляет комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области как представитель заказчика программы.

Финансирование программы за счет средств областного бюджета осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год с учетом возможностей бюджета, потребностей программы и необходимости продолжения ранее начатых работ.

Объемы финансирования конкретных работ в рамках программы определяются государственными контрактами (договорами, соглашениями), заключаемыми комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области - представителем заказчика - с организациями-исполнителями, определяемыми на конкурсной основе после утверждения областного бюджета на соответствующий год.

Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области представляет в Правительство Ленинградской области сведения о ходе выполнения программы в порядке, утвержденном постановлением Губернатора Ленинградской области от 22 декабря 1997 года N 516-пг.

8. Оценка эффективности и социально-экономических
результатов программы

При разработке программы ставилась задача минимизировать затраты на ее реализацию и одновременно достичь максимального социального эффекта от осуществления программных мероприятий.

В среднем ежегодно запланировано финансирование программных мероприятий в сумме 0,7 млн. рублей, что составляет около 3 процентов годовых затрат на возмещение вреда, причиненного работникам трудовыми увечьями и профессиональными заболеваниями (по данным Санкт-Петербургского комитета государственной статистики, в 1998 году затраты составили 20,93 млн. рублей).

Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда приведет к сокращению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и затрат на возмещение вреда. Реальная выгода может быть достоверно определена по фактическим результатам.

Статистическим наблюдением охвачены организации с числом работающих 302 тысячи человек (50 процентов общего количества работников Ленинградской области). С учетом того, что организации несут дополнительные расходы, связанные с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями (оплата клинического или амбулаторного лечения пострадавших, расходы, связанные с расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний и т.д.), полный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях Ленинградской области определяется в сумме 80 млн. рублей в год (400 млн. рублей за пять лет).

Таким образом, финансирование мероприятий программы (3,42 млн. рублей) окупится, если к 2005 году ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний сократится на 1 процент, то есть ежегодно будет снижаться на 0,2 процента.

Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда для организаций проявится в снижении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что приведет к увеличению доходов организаций.

Социальная эффективность программных мероприятий в области охраны труда выразится в снижении смертности населения (особенно в трудоспособном возрасте) в результате производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также в снижении профессиональной и общей заболеваемости, повышении эффективности правовой защиты и соблюдения прав работающих.