Раздел 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач программы

1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач программы

1.1. Оценка исходной ситуации, обоснование необходимости
программно-целевой проработки проблемы

Водные ресурсы являются важнейшим достоянием Ленинградской области. Многочисленные реки и озера интенсивно используются в целях водоснабжения, водоотведения, судоходства, рыболовства, рекреации, выработки электроэнергии.

Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют около 100 куб. км. Безвозвратное водопотребление всех отраслей экономики не превышает 0,2 куб. км (менее 0,2 процента ресурса). Однако большую тревогу вызывает повсеместное загрязнение водных объектов, которые фактически имеют явный дефицит по качеству.

Современное качество поверхностных вод по гидрохимическим, гидробиологическим и бактериологическим показателям не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. Большинство водных объектов Ленинградской области, несмотря на спад промышленного производства и уменьшение объема сброса загрязненных сточных вод, по-прежнему характеризуются как грязные или умеренно грязные. В отдельных районах качество вод ухудшается. Практически во всех крупных реках области (Нева - в пределах города Кировска, Мга, Свирь, Паша, Волхов, Луга и т.д.) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций для основных массово измеряемых элементов. Сбрасываемые стоки не очищаются до нормативных показателей вследствие несовершенства технологии очистки и конструкции очистных сооружений, их перегрузки, неудовлетворительного технического состояния, низкого уровня эксплуатации и крайне медленного ввода новых мощностей.

Существенным фактором, способствующим загрязнению водной среды, является практически повсеместное несоблюдение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах.

Источниками загрязнения являются сосредоточенные сбросы недоочищенных сточных вод промышленных предприятий и коммунального хозяйства, рассеянный ливневой сток с территорий населенных пунктов, поверхностный и дренажный сток талых вод с сельскохозяйственных полей и животноводческих объектов.

Более 840 тыс. тонн загрязняющих веществ поступает на территорию региона вследствие их трансграничного переноса в пределах европейского континента. Наибольшее влияние на Ленинградскую область среди стран ближнего зарубежья оказывает Эстония, а дальнего - Польша и Финляндия.

По условиям образования стока водная система Ленинградской области в отличие от других водных систем занимает средние и конечные звенья, принимая водные ресурсы, качество которых уже сформировалось в соседних регионах. Так, сток реки Волхов поступает из Новгородской области, реки Нарва - из Псковской области и Эстонии, реки Вуокса и пограничных рек - из Финляндии, реки Свирь - из Карелии.

Проблема строительства, реконструкции, расширения и ремонта канализационных очистных сооружений и канализационных сетей населенных пунктов области остается до сих пор насущной и нерешенной.

Большинство КОС городов и ПГТ области работают на пределе своих технических возможностей или с перегрузкой, что следует из данных, приведенных таблице 1.

Таблица 1

Наименование города	Величина перегрузки
Всеволожск	3,2
Приморск	1,3
Каменногорск	1,2
Гатчина	1,5
Приозерск	1,7
Коммунар	1,6
Кировск	1,9
Шлиссельбург	1,8
Отрадное	1,6
Луга	1,2
Подпорожье	1,2
Тосно	1,2

Еще хуже ситуация сложилась в сельских населенных пунктах, где в силу социально-экономических причин очистные сооружения во многих случаях не эксплуатируются должным образом и находятся в аварийном состоянии. Массовая передача очистных сооружений на баланс муниципальных объединений жилищно-коммунального хозяйства, проведенная в 1996-1997 годах, усугубила сложившееся положение в связи с отсутствием необходимого финансирования.

Из 25 городов области в 18 городах (72 процента) канализационные очистные сооружения работают с перегрузкой.

Особенно напряженное положение сложилось в следующих городах: Приморск (только механическая очистка стоков), Приозерск, Кировск, Отрадное и Шлиссельбург.

Практически весь объем сточных вод, прошедших очистку на КОС, сбрасывается в водные объекты области недостаточно очищенным.

Динамика качества работы очистных сооружений приведена в таблице 2.

В современных условиях, несмотря на происходящий повсеместно спад производства и связанное с ним сокращение объемов выбросов и сбросов, заметного улучшения экологической обстановки не происходит.

Таблица 2

Показатели	Единица измерения	Отчет	Отчет	Отчет
		1991 год	1998 год	1999 год
Объем сброшенных вод, всего	млн. куб. м	6553,4	4501,1	5394,6
	в % к предыдущему году		84,0
в том числе: загряз- ненных вод	млн. куб. м	490,5	358,8	427,3
	в % к предыдущему году		100,0	119,1
из них: без очистки	млн. куб. м	71,6	86,7	134,1
	в % к предыдущему году		98,0	154,7
недостаточно очищенных вод	млн. куб. м	418,9	272,1	293,2
	в % к предыдущему году		100,6	107,8
Объем оборотного и повторно последова- тельного использова- ния воды	млн. куб. м	1860,8	1019,4	990,0
	в % к предыдущему году		103,0	97,1
Объем забора пресной и морской воды	млн. куб. м	6627,2	4578,8	5473,0
	в % к предыдущему году		84,2	119,5*

* Изменения в годовых объемах водозабора и общего водоотведения связаны в основном с изменениями в заборе на охлаждение агрегатов Ленинградской АЭС.

Сброс недостаточно очищенных сточных вод, трансграничный перенос загрязняющих веществ, а также попадание последних в водные объекты из атмосферы с осадками приводят к неудовлетворительному качеству поверхностных вод в реках и озерах Ленинградской области. Это обстоятельство, с одной стороны, порождает рост заболеваемости населения кишечными заболеваниями, ухудшение условий рекреации, с другой, - увеличение стоимости водоподготовки питьевой воды для хозяйственно-бытовых нужд.

Актуальность изложенных проблем обусловила необходимость разработки региональной целевой программы "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2001 год".

1.2. Цели, задачи, решаемые в рамках программы

Конечной целью программы является обеспечение стабильного функционирования отрасли "Водное хозяйство", которая будет способствовать общей стабилизации социально-экономического положения в Ленинградской области.

Основной задачей программы является реализация комплекса водоохранных и водохозяйственных мероприятий в соответствии с выделенными объемами финансирования.

Поэтапная реализация мероприятий программы направлена на:

восстановление и поддержание экологически безопасного состояния водных объектов, которые в большинстве своем являются источниками питьевой воды;

обеспечение надежной защиты населения от вредного воздействия вод, прежде всего подтопления и затопления ценных в хозяйственном отношении территорий.

Предусмотренные программой мероприятия включают:

строительство, расширение, реконструкцию и ремонт канализационных систем в целях предотвращения загрязнения вод;

выполнение работ по оздоровлению и упорядочению охраны малых рек;

восстановление гидротехнических сооружений для регулирования уровня воды в водных объектах;

проведение мониторинга качества поверхностных вод и основных сосредоточенных источников загрязнения;

проведение научных исследований и разработку проектной документации по водоохранной и водохозяйственной тематике региона, продолжение работ по созданию автоматизированной системы управления водохозяйственным комплексом Ленинградской области.

1.3. Связь программы с другими социально-экономическими программами

Программа носит самостоятельный характер и одновременно связана со следующими, действующими на территории Ленинградской области федеральными и региональными программами: "Комплекс водоохранных мероприятий по защите бассейна Балтийского моря от загрязнений", "Возрождение Волги", "Социально-экономическое развитие приграничных районов Ленинградской области", "Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой".