Раздел 2. Основные направления и мероприятия программы

2.1. Исходные принципиальные позиции дальнейших преобразований
в АПК

Усилия Правительства области и финансовые ресурсы, направляемые на развитие агропромышленного комплекса, будут эффективными только в том случае, когда имеются рынки сбыта продукции, налажен менеджмент предприятий, а на уровне области и административных районов функционируют рациональные системы управления.

Мероприятия по закреплению доминирующего положения продукции Ленинградского АПК на областном продовольственном рынке и укреплению позиций на рынках г. Санкт-Петербурга и областей Северо-Западного экономического района должны стать основополагающими в программе. Для этого необходимо обеспечить ускоренное формирование рыночной инфраструктуры (системы оптовых продовольственных рынков, маркетинговой службы, ценового мониторинга и др.), адаптированной к современным условиям.

Необходимо содействовать тому, чтобы в ближайшие 2-3 года во главе предприятий АПК встали высококвалифицированные руководители, преимущественно, предпринимательского типа, обученные основам современного менеджмента и агробизнеса.

При совершенствовании системы управления требуется разграничить функции, обеспечивающие:

а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативные задачи);

б) развитие и рост производства (стратегические задачи).

Основными направлениями, обеспечивающими решение современных проблем, стоящих перед АПК, и тем самым достижение целей программы являются, как следует из изложенного выше:

1) развитие земельных отношений и отношений собственности,

2) реструктуризация сельскохозяйственных предприятий,

3) развитие маркетинга, рыночной инфраструктуры, улучшение доступа к рынкам,

4) развитие подготовки и повышение квалификации кадров руководителей, совершенствование контроля и ротации кадров,

5) структурная политика, направленная на повышение конкурентоспособности и рентабельности производства, в том числе в продуктовых подкомплексах,

6) развитие кооперации и агропромышленной интеграции;

7) совершенствование финансовой поддержки АПК,

8) развитие альтернативных видов занятости,

9) развитие социальной инфраструктуры,

10) развитие отношений с Санкт-Петербургом,

11) повышение управляемости АПК.

     Далее изложено краткое содержание основных направлений программы

2.2. Основные направления программы

2.2.1. Развитие земельных отношений и отношений собственности

Развитие земельных отношений и отношений собственности представляет собой ключевое направление программы, без которого существенное и устойчивое повышение эффективности не может быть достигнуто. Земля могла бы приносить значительно больше продукции и при этом было бы сохранено и даже увеличено ее плодородие, если бы на ней работали наиболее эффективные пользователи. Поэтому в течение предстоящих пяти лет должен быть сделан коренной шаг вперед в появлении реального оборота земли, создана возможность перехода прав владения, использования земли от менее эффективно хозяйствующих субъектов к более эффективно хозяйствующим. Эффективные рентабельные предприятия должны получить возможность арендовать или покупать землю у тех собственников, кто имеет излишки земли или не в состоянии использовать ее с прибылью. Юридическую основу для этого должен создать Земельный кодекс, работа над которым затянулась. Однако в области имеются возможности для развития процесса аренды земли, которые требуют существенных организационных усилий. Соответствующие мероприятия по развитию аренды земли должны быть осуществлены совместно комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской области.

Также должен быть завершен процесс выдачи свидетельств на право собственности владельцам земельных долей, а также процесс оформления договоров их аренды крупными предприятиями.

Необходимо регулярно проводить семинары по эффективности использования земли, содействовать распространению методов его повышения.

Аналогично, для повышения эффективности использования имущественных активов предприятия, использование имущественных паев в обществах с ограниченной ответственностью и кооперативах целесообразно оформлять договорами, предусматривающими выплату дивидендов или иные формы, стимулирующие повышение эффективности использования фондов и активизирующие принятие экономических решений владельцами паев. Это позволит включить в экономический процесс многочисленных владельцев паев, пока фактически устраненных от влияния на повышение эффективности.

В этом направлении будет полезным также сравнительный анализ учредительных документов ряда предприятий (по различным организационно-правовым формам) и разработка рекомендаций по совершенствованию таких документов.

Развитие и повышение прозрачности отношений собственности (при условии рентабельности производства) позволит решить проблему кредита и привлечения внешних инвесторов, многократного увеличения инвестиций, необходимого сельхозпроизводителям области.

План очередных мероприятий по продолжению аграрных реформ, направленный на совершенствование земельных отношений и отношений собственности, необходимо ежегодно корректировать с учетом сделанного и достигнутых изменений. Коренным образом он будет переработан после принятия нового Земельного кодекса Российской Федерации.

2.2.2. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий

Выше уже говорилось о колоссальных различиях в финансово-экономическом положении сельскохозяйственных предприятий, о том, что около 50% предприятий четвертой и пятой групп реализуют в сумме порядка 10% сельскохозяйственной продукции, но "производят" более 80% убытка. Есть еще немало предприятий, где урожайность находится на уровне естественной продуктивности земли (5-7 ц зерновых с га), а надой молока на одну корову не превышает 2000 кг, среднесуточный привес крупного рогатого скота на откорме ниже 200 граммов.

Подобным предприятиям принадлежит основная доля просроченной кредиторской задолженности по области. В течение пяти лет необходимо провести реструктуризацию большинства из них, способствуя оздоровлению финансово-экономического состояния, выводу на рентабельное производство, а оставшиеся реформировать, в том числе и путем ликвидации, обеспечивая их работникам определенную социальную поддержку.

Реструктуризацию целесообразно проводить с помощью привлечения Росагрофонда и других организаций, накопивших реальный практический опыт. Однако реструктуризация не должна завершаться, как это нередко имеет место, перерегистрацией предприятия в новую организационно-правовую форму и (или) выделением, разделением, присоединением к другому хозяйству и т.д. Следующий и наиболее важный этап реструктуризации - это поиск путей снижения затрат, совершенствование оплаты труда и внедрение внутрихозяйственного расчета, оптимизация производственной программы, разработка планов маркетинга, ведущих к появлению новых рынков сбыта, повышению качества продукции, развитию переработки и т.д. Комитет по сельскому хозяйству будет содействовать реструктуризации именно в этих направлениях, определяя базовые предприятия, проводя соответствующие семинары, издавая рекомендации и т.д.

Будет продолжена работа по мониторингу финансово-экономического состояния сельскохозяйственных предприятий, а его результаты будут учитываться при проведении кадровой политики комитета.

Для сокращения задолженности и финансового оздоровления предприятий будет разработана в 2001 году и в последующем реализована программа финансового оздоровления.

Для того, чтобы опыт лучших хозяйств и наиболее квалифицированных руководителей распространялся на взаимовыгодной экономической основе, совместно с учеными Северо-Западного научно-исследовательского института экономики и организации сельскохозяйственного производства (СЗ НИИ ЭСХ) и других научных учреждений будет проведен эксперимент по отработке механизма производственных систем, а также добровольной, на договорной основе, передачи ряда функций слабыми хозяйствами руководителям сильных хозяйств, в том числе и аренды средств производства.

В итоге деятельности по реструктуризации доля предприятий четвертой и пятой групп ("выживающих", но не способных вести рентабельное производство), не должна превысить 10-15%.

2.2.3. Развитие подготовки и повышение квалификации кадров
руководителей, совершенствование контроля и ротации кадров

Выше уже было показано, что в настоящее время проблема качества управляющего звена сельскохозяйственных предприятий становится ключевой. Разумеется, большинство кадров руководителей и специалистов хозяйств осваивали основы искусства менеджмента до 1992 года, когда о полноценных рыночных условиях не было и речи. Тем более, что условия 1992-1998 годов трудно назвать полноценно рыночными, ибо не было ни системы кредита, ни спроса, обеспечивающего рентабельность продукции для большинства производителей, ни гарантий своевременной ее оплаты. Поэтому понятны трудности и проблемы подавляющего большинства руководителей. Однако практический опыт - наиболее ценный опыт - необходимо дополнить обучением, содействием отбору менеджеров, отвечающих требованиям российской рыночной экономики. Вопрос стоит более чем серьезно. По сути дела, судьба крупных сельскохозяйственных предприятий зависит от того, в какой мере удастся добиться в ближайшие годы решающего прогресса на этом направлении.

Поэтому необходимо принять неотложные меры по повышению квалификации руководителей и специалистов хозяйств, жестко содействовать замене кадров, не способных работать на уровне современных требований.

Целесообразно на основе тестирования, конкурсов и регулярного обучения, привлекая Академию менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны России, Санкт-Петербургский государственный аграрный университет и другие учебные учреждения, создать резерв кадров руководителей и специалистов хозяйств. Необходимо разработать и строго осуществлять план повышения квалификации кадров, широко используя опыт передовых предприятий, регулярно проводя семинары по его изучению.

Совместно с СЗНИИЭСХ целесообразно разработать методику ежегодной оценки качества менеджмента для каждого из предприятий, осуществлять на ее основе регулярный мониторинг качества менеджмента, а его итоги использовать в практической деятельности комитета по сельскому хозяйству в работе с кадрами. Необходимо продолжить также работу по регулярной аттестации кадров, с использованием компьютерных тестов. По результатам тестирования и аттестации определяются две группы руководителей и главных специалистов:

- рекомендуемые к дальнейшей работе;

- рекомендуемые к замене.

Из студентов старших курсов Санкт-Петербургского государственного аграрного университета (СПбГАУ) создается потенциальный резерв руководителей и главных специалистов хозяйств. Комиссия по тестированию и аттестации в АПК на основе утвержденных критериев производит отбор студентов, относящихся к предпринимательскому типу.

Разрабатываются и утверждаются индивидуальные очно-заочные учебные планы, в которых особое внимание уделяется изучению основ менеджмента и агробизнеса. Определяется и утверждается перечень передовых хозяйств, где будут проходить стажировку студенты, а также список руководителей и специалистов, ответственных за нее.

В целях повышения качества обучения и осуществления его непрерывности может быть создан территориальный интегрированный учебный комплекс (СПбГАУ, Санкт-Петербургская академия ветеринарной медицины (СПбАВМ), Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны России, колледжи, лицеи, СПТУ, школы), объемы, уровень и характер обучения в котором должен соответствовать конъюнктуре рынка труда на территории области.

Учитывая большой интерес молодежи к высшему образованию необходимо расширение в высшей школе коммерческих основ обучения на престижные специальности сквозного характера (экономист, юрист, менеджер, маркетолог и т.д.).

С целью облегчения поступления сельской молодежи в вузы и техникумы необходимо возродить практику работы филиалов факультетов, кафедр в сельской местности на базе средних школ, СПТУ и т.д.

Следует ввести практику бронирования со стороны Правительства области и муниципальных образований мест в СПбГАУ и СПбАВМ для сельских жителей.

Первоочередными задачами для системы СПТУ следует считать:

- определение структуры профессиональной подготовки в основном по комбинированным и интегрированным профессиям (3-5 профессий) с учетом географического положения и спроса рынка труда;

- трудоустройство выпускников;

- улучшение финансового положения СПТУ;

В настоящее время структура профессиональной подготовки СПТУ может включать в себя следующие интегрированные профессии;

1. Мастер сельскохозяйственного производства (фермер) с основами земледелия и животноводства, экономики и бухгалтерского дела, юриспруденции, переработки и сбыта продукции, с получением прав вождения трактора и автомобиля.

2. Сельский строитель-каменщик, плотник, печник, штукатур, электромонтер.

3. Хозяйка усадьбы с основами земледелия и животноводства, бухгалтера, повара, швеи, водителя.

4. Мастер-технолог по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции.

5. Работник социально-бытовой сферы (общественное питание, торговля, парикмахер, химчистка, швейные и вязальные услуги, ремонт радио- и телеаппаратуры).

Наиболее перспективным вариантом решения проблемы трудоустройства выпускников следует считать практику подготовки и переподготовки рабочих кадров по запросам службы занятости районов области и военкоматов.

Для улучшения финансового состояния системы профессионального обучения (СПТУ) необходимо:

- расширение и интенсификация производственной деятельности (учхозов) системы профобучения;

- кооперация СПТУ в производственной деятельности (оптовые закупки материалов, переработки и сбыт продукции);

- развитие подсобных предприятий и промыслов с учетом местных ресурсов и традиций;

- организация на коммерческой основе краткосрочных курсов переподготовки по наиболее дефицитным специальностям;

- расширение производственной деятельности и оказание услуг населению (аренда техники, части общежитий и т.д.).

2.2.4. Развитие крестьянских (фермерских) и личных
подсобных хозяйств населения

Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения осуществляется в два этапа:

На первом этапе (2001-2002 годы) - предусматривается реализация организационно-экономических мер по проведению инвентаризации субъектов частного сектора и реформированию фермерских хозяйств; разработке и уточнению нормативных документов по формированию рыночных отношений; обеспечению доступа фермерских хозяйств к товарному кредиту, госзаказу, аренде лесных площадей; регулированию инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики; развитию производственной и кредитной кооперации; проведению организационных мероприятий по научному обеспечению развития частного сектора АПК, обеспечению подготовки кадров и их повышению квалификации; совершенствованию деятельности органов самоуправления фермеров и их участию в разработке и реализации нормативных документов и программ.

На втором этапе (2002-2005 годы) - обеспечивается переход от стабилизации к росту производства сельскохозяйственной продукции в частном секторе на основе новых подходов и экономических механизмов, применения эффективных технологий производства, хранения, переработки и реализации продукции. Осуществляются меры по интенсивному применению новых машин и оборудования, удобрений и средств защиты от вредителей и болезней.

Предусматривается проведение паспортизации фермерских хозяйств. При этом выделяются две отличные друг от друга группы фермерских хозяйств:

1. Созданные на бросовых землях и заведомо обреченные на разорение.

2. Созданные на севооборотных землях, способные производить товарную продукцию, обеспечивающую развитие хозяйства.

Хозяйства первой группы подразделяются на:

- подлежащие ликвидации по объективным и субъективным условиям;

- требующие для обеспечения эффективного функционирования государственной поддержки (выделения дополнительной земли, имущества, техники и др.);

- подлежащие перемещению на вновь выделенные земельные участки.

Для второй группы фермерских хозяйств выделяются дополнительные земельные угодья, имущество в аренду, кредиты и оказывается помощь в их получении.

Бюджетная поддержка осуществляется по шести направлениям:

1) приоритетная поддержка высокоэффективных хозяйств;

2) создание системы кредитной кооперации;

3) формирование специализированного лизингового фонда племенных животных для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

4) вовлечение в производственный процесс пустующих животноводческих и иных помещений в сельскохозяйственных предприятиях;

5) формирование фонда перераспределения земель для передачи земельных участков дееспособным хозяевам;

6) техническое обеспечение крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения на основе лизинга.

Добиваться, что развитие крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется на основе перспективных стратегических планов.

С главами крестьянских (фермерских) хозяйств проводится серия семинаров по вопросам стратегического планирования, бизнес - планирования, ведения учета, кредитования и другим экономическим и финансовым вопросам.

Осуществляется внедрение системы кооперации личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств друг с другом, с сельскохозяйственными, перерабатывающими и торговыми предприятиями. По каждому типу кооперативов реализуются пилотные проекты, на базе которых проводятся семинары с главами личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, перерабатывающих и торговых организаций по вопросу кооперации.

Для поддержки развития личных подсобных хозяйств населения предполагается осуществлять следующие направления разделения труда между ними и сельскохозяйственными предприятиями. Последние обеспечивают личные подсобные хозяйства высококачественными сортовыми семенами картофеля, рассадой и семенами овощных культур, молодняком скота и птицы. Личные подсобные хозяйства укрепляют свои позиции в качестве основных производителей товарного картофеля, а также значительно расширяют масштабы производства молока, откорма крупного рогатого скота, свиней и птицы. Данная категория сельскохозяйственных предприятий организует также закупку у личных подсобных хозяйств населения продукции, ее хранение, переработку и реализацию. Поддержка личных подсобных и фермерских хозяйств будет также осуществляться районными фондами поддержки сельского развития, которые будут создаваться в Лодейнопольском, Тихвинском, Выборгском, Волховском и других районах. Комитет по сельскому хозяйству выступит одним из участников этих фондов.

2.2.5. Развитие маркетинга, улучшение доступа к рынкам

За прошедший период, вплоть до 1999 года, сложились определенные каналы реализации, многие из которых отнюдь не обеспечивают сельхозпроизводителям максимально возможную реализационную цену. Остается пока в силе положение о монополизме предприятий, перерабатывающих животноводческую продукцию, в особенности для отдаленных от Санкт-Петербурга районов области. Однако благоприятные изменения 1998-1999 годов (вытеснение импорта, некоторый рост доходов), которые продолжаются и в 2000 году, вызвали к жизни новые каналы сбыта и регионы, где продукция предприятий Ленинградской области была бы конкурентоспособна.

Вместе с тем есть немало микрорайонов Санкт-Петербурга, где нет свежей и достаточно дешевой овощной продукции, сеть рынков недостаточна, особенно в осенний период. Целесообразно расширить сеть магазинов и палаток сельскохозяйственных предприятий, поставить перед руководством Санкт-Петербурга вопрос о необходимости существенного расширения сети рынков.

Целесообразно также с привлечением науки провести маркетинговые исследования существующих каналов сбыта (в том числе и для продукции личных подсобных и крестьянских хозяйств) и определить более эффективные каналы, расширить географию сбыта, выявить и устранить барьеры на пути движения продукции, разработать практические меры по оптимизации маркетинга продукции Ленинградской области.

Должна быть доведена до практического результата работа по созданию оптового рынка сельхозпродукции и продовольствия.

Необходимо развивать деятельность по мониторингу закупочных и оптовых цен, усилить обратную связь этой работы, то есть предоставление информации сельскохозяйственным предприятиям, организовать ежеквартальное прогнозирование закупочных цен на основные виды продукции.

Комитет по сельскому хозяйству будет активно содействовать выставочной и рекламной деятельности сельскохозяйственных предприятий, а также развитию существующей базы хранения, переработки и реализации на кооперативной основе.

2.2.6. Структурная политика, направленная на повышение
конкурентоспособности и рентабельности производства

Основными направлениями совершенствования структуры АПК области на пятилетний период будут:

1) развитие производства кормового зерна с целью удешевления кормов;

2) дальнейшее развитие свиноводства и мясного скотоводства, как потенциально высокорентабельной отрасли;

3) внедрение новых машин и передовых технологий;

4) содействие развитию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Структурное развитие отраслей АПК будет осуществляться в рамках реализации следующих направлений: плодородие, сохранение генофонда в растениеводстве и животноводстве, корма (в том числе кормовое зерно), овощеводство открытого и защищенного грунта, внедрение новых машин и передовых технологий, свиноводство, мясное скотоводство, звероводство, птицеводство, рыбоводство, пчеловодство, развитие фермерских хозяйств и поддержка личных подсобных хозяйств.

Остановимся кратко на содержании основных направлений развития сельского хозяйства.

2.2.6.1. Плодородие

Основой развития сельскохозяйственного производства в регионе является плодородие почв. Без поддержания почвенного плодородия невозможно ни производство товарных и кормовых культур, ни развитие животноводства. На сохранение почвенного плодородия направляются как собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и бюджетные средства. За счет средств областного бюджета программой предусматриваются возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, комплекс работ по приобретению, добыче, транспортировке и внесению торфа, работы по известкованию кислых почв, а также работы по реконструкции осушительных и оросительных систем. В программе обращается основное внимание на обеспечение положительного баланса в почве азота, калия и кальция, раскисление почв, поддержание содержания гумуса в почве и реализацию системы мер по восстановлению мелиоративных осушительных систем.

Реализация этих мероприятий в комплексе с оптимальным применением минеральных удобрений позволит увеличить производство продукции растениеводства на 10-15%.

2.2.6.2. Сохранение генофонда в растениеводстве

Основной целью сохранения генофонда в растениеводстве является обеспечение селекции и семеноводства зерновых культур, картофеля, овощных культур, многолетних и однолетних трав. Селекция предусматривает создание и испытание сортов, приспособленных к агро- метеорологическим условиям зоны, а семеноводство - производство качественного семенного материала в полном объеме для нужд товарных хозяйств.

Основные исполнители программы: СЗ НИИСХ, СПбГАУ, ОПХ "Суйда", ОПХ "Каложицы", НПС "Клевер", ООО "Семеноводство", агрофирма "Онега", Павловская опытная станция Всероссийского института растениеводства, Учхоз "Пушкинское", Всеволожская сортоиспытательная станция, спецсемхозы районов, список которых может меняться по мере ежегодной аттестации.

В целях ежегодного сортообновления в области предусмотрено производство элиты новых сортов зерновых культур: озимая рожь "Былина", яровой ячмень "Инари" и "Суздалец", яровой овес "Аргамак", пшеница "Крепыш".

Также предусмотрено производство семян многолетних трав, особенно клевера и низовых злаков в элитхозах и спецсемхозах области.

Потребность в семенном материале картофеля определена в соответствии с объемами производства и размерами посевных площадей. Предусмотрено обеспечение семенами картофеля хозяйств всех форм собственности, включая и личные подсобные хозяйства населения. Важным моментом является производство оздоровленного семенного материала картофеля, поддержка селекции картофеля, создание и размножение новых районированных высокоурожайных сортов (Елизавета, Петербургский).

Производство семян овощных культур отечественной селекции (капуста, морковь, свекла, прочие), дающих высокие урожаи при любых погодных условиях, предусматривается на базе СЗ НИИСХ.

2.2.6.3. Сохранение генофонда в животноводстве

Совершенствование племенной работы будет осуществляться в направлении дальнейшего распространения ведущей черно-пестрой породы молочного скота. В хозяйствах области содержится 100% чистопородных животных черно-пестрой и 91% айрширской пород крупного рогатого скота. Потенциал черно-пестрого скота наиболее высокий. Сохранение лучшего генофонда черно-пестрого скота следует вести путем создания эмбрионобанка.

В подборе пар для маточного поголовья будут использоваться высокоценные производители и спермопродукция зарубежной селекции из США, Канады, Германии, Финляндии.

Для обеспечения генетического прогресса популяция должна иметь молодых производителей более высокой племенной ценности по сравнению с предшествующим поколением. Для этого требуется достоверная оценка по качеству потомства, которая позволит выявить и в дальнейшем использовать лучших быков-производителей собственной селекции. Селекционная работа будет вестись на основе новых информационных технологий и компьютерной техники.

Необходимо восстановить плановые льготные поставки высококлассных телок из племенных хозяйств и госплемзаводов. При отборе и направленном выращивании ремонтного молодняка в хозяйствах необходимо оставлять на племя только высококлассный молодняк (не ниже 1-го класса). В каждом хозяйстве следует иметь ежегодные и перспективные планы выращивания и закупки племенного молодняка.

В качестве базы развития племенного свиноводства могут быть выбраны ЗАО "Копорье", СПК "Пламя", ЗАО "Спиринское", колхоз "Янино", ЗАО "Красная Балтика", ЗАО "Рапти", ЗАО "Серебрянское", в которых разводятся породы: скороспелая мясная (СМ-1), крупная белая, ландрас, брейтовская, дюрок, йоркшир.

В яичном птицеводстве следует внедрять высокопродуктивные кроссы "Иса-коричневый", "Радонит", "Хайсекс-белый" и др., позволяющие получать до 300-310 яиц на курицу-несушку в год и отличающиеся высокой конверсией корма.

В мясном птицеводстве будут использоваться проверенные на практике четырехлинейные гибриды пород "Бройлер-6", "Росс", "Гибро", "Иса-ведетта" и "Арбор айкрес", мясные цыплята которых достигают за 40 дней убойного веса 2,7-2,8 кг, при среднесуточном приросте живой массы 40-45 граммов.

2.2.6.4. Рыбоводство

Основными целями развития рыбоводства должны являться:

1) последовательное увеличение выпуска продукции товарного рыбоводства: радужной форели, карповых и сиговых рыб, осетров, а также деликатесной продукции из объектов аквакультуры;

2) создание отраслевой инфраструктуры предприятий аквакультуры различных форм собственности и ведомственной принадлежности, решающих общие задачи проблемы воспроизводства, выращивания, хранения, переработки и реализации рыбы;

3) формирование регионального оптового рынка рыбной продукции, создание условий для полного учета торгового оборота рыбной продукции и улучшение условий для полного учета торгового оборота рыбной продукции и улучшение ситуации с отчислениями в областной и федеральный бюджеты, что создаст предпосылки для государственных инвестиций в развитие предприятий аквакультуры.

2.2.6.5. Кормовое зерно

Необходимо решить главную задачу - значительно улучшить обеспечение молочного животноводства высокобелковыми и энергонасыщенными кормами собственного производства (до 14-16% сырого протеина и 10-12 МДж обменной энергии в 1 кг сухого вещества).

Потребность молочного животноводства в концкормах в объеме 280 тыс. тонн может быть на 15% обеспечена за счет собственного производства кормового зерна (45 тыс. тонн в балансе зерна).

В условиях влажного климата и короткого вегетационного периода Ленинградской области перспективной является технология консервирования плющеного зерна ранней стадии спелости. Оборудование фирмы "Пеллон Пая" для дозированного кормления животных и плющения зерна, которое более чем в два раза дешевле комбикормов, имеет срок окупаемости один год. Уборка зерновых культур по данной технологии может производиться при влажности зерна 30-40%, а сроки ее проведения сдвигаются на один месяц. При использовании плющенного зерна увеличивается отдача от урожая, повышается усвояемость кормов, улучшается качество получаемого молока и мяса, снижаются затраты труда. При скармливании плющеного зерна сокращается расход концентрированных кормов на 50% и повышается продуктивность животных на 12-15%. Наряду с этим данный вид корма является резервным в случае перебоев с поставкой комбикормов.

Финансовая поддержка развития кормового зерна будет осуществляться путем авансирования производства кормового зерна на прирост посевных площадей с учетом фактической урожайности (при условии заключения и выполнения условий договора с комитетом по сельскому хозяйству, в случае неисполнения сумма аванса возвращается в денежном выражении или зерном в резервный фонд фуражного зерна).

2.2.6.6. Овощеводство открытого и защищенного грунта

Овощеводство защищенного грунта преимущественно будет сосредоточено в специализированных тепличных предприятиях. Круглогодичное производство овощей в них возрастет в 1,6 раза за счет реконструкции и технического перевооружения предприятий на базе энергосберегающих технологий и внедрения новых высокоурожайных ценных по качеству тепличных культур, сортов и их гибридов. В значительной степени ставка будет сделана на импортное оборудование, на селекцию и семеноводство высокопродуктивных отечественных сортов и гибридов.

Техническое перевооружение подотрасли будет идти в направлении внедрения капельного полива с компьютерным обеспечением на малом объеме грунта, систем доувлажнения воздуха и разделения контуров обогрева; замены системы вентиляции; реконструкции систем досветки; установки линий по круглогодовому выращиванию салата и зеленных культур; создания рассадного комплекса по кассетной технологии (оборудование фирм "Агротех-Дидам", "Агро-Форест Гроуп", "Ляннен-Техтаат", "Ревахо", "Клаухен").

Внедрение интенсивных технологий по производству овощей открытого грунта (применение сеялок точечного высева, выращивание рассады по кассетной технологии, применение сортов отечественной селекции и гибридов зарубежных селекции, механизированная уборка комбайнами моркови, применение транспортеров при уборке капусты, конвеер выращивания разных по скороспелости прочих овощных культур), кроме этого, реконструкция хранилищ для хранения овощей, покупка оборудования предторговой обработки овощей.

2.2.6.7. Свиноводство

Применение современных технологий содержания и кормления животных (фирмы "Пеллон-Пая" и др.), и использование высокоинтенсивных пород и линий свиней, двух- и трех породных гибридов позволит резко повысить эффективность отрасли, обеспечив конкурентоспособность свинины.

Среднесуточные привесы свиней на откорме необходимо довести до 700-800 граммов. Затраты корма на 1 ц прироста должны составлять не более 4-4,4 ц корм. ед.

В свиноводческих хозяйствах целесообразно резко расширить посевные площади под зерновыми культурами, доведя их долю в структуре посевных площадей до 50-60%.

Для снижения себестоимости продукции на небольших свиноводческих фермах можно использовать дешевые местные корма (зеленая масса, паста из зеленой массы и силоса и т.п.). В этой связи целесообразно увеличить площади под бобовыми культурами в зеленом конвейере.

В хозяйствах с поголовьем свиней до 2000 голов может быть организовано летнее лагерное содержание свиноматок, что будет способствовать увеличению выхода поросят.

Пустующие помещения для содержания свиней с прилегающей территорией целесообразно передать в аренду семьям или малым коллективам.

Племенные репродукторные хозяйства следует рассматривать в качестве "точек роста" и головных предприятий производственных систем в свиноводстве, обеспечив им соответственную финансовую и иную поддержку.

В качестве головного предприятия производственной системы по распространению новой технологии содержания и кормления свиней может быть определено ЗАО "Ручьи", где успешно прошло производственную проверку оборудование фирмы "Пеллон Пай". Эффективная и точная система кормления свиней обеспечивает высокий экономический эффект и позволяет получать среднесуточный прирост свиней до 1000 граммов.

Интересы племенных, репродуктивных и откормочных хозяйств, перерабатывающих и торговых предприятий могут быть согласованы на основе их кооперации и интеграции.

2.2.6.8. Птицеводство

Развитие птицеводства в рассматриваемой перспективе будет осуществляться за счет следующих факторов:

1) обеспечения кормления птицы полнорационными комбикормами и сбалансированными по всем компонентам кормосмесями;

2) укрепления племенной базы отрасли и повышения степени ее устойчивости;

3) вовлечения в производственный процесс пустующих мощностей;

4) расширения ассортимента продукции птицеводства.

Основное внимание необходимо обратить на улучшение качества комбикормов и обеспечение ими птицы, соответствующими ее возрастным и продуктивным потребностям. Помимо полнорационных комбикормов, поступающих от комбикормовых заводов, крупные птицефабрики могут иметь собственные цеха для приготовления кормосмесей. Как показывает опыт птицефабрик "Роскар" и "Северная", это позволит значительно снизить стоимость кормов, повысить их качество и, в конечном итоге, снизить себестоимость птицеводческой продукции. В качестве кормовых добавок используются травяная и мясокостная мука. Сырьем для производства последней являются отходы от убоя птицы. Освоение высокоэффективных технологий комплексного использования малоценных продуктов убоя птицы позволит в 2 раза повысить выход мясокостной муки и сократить покупку рыбной муки в 1,5-2 раза.

В яичном птицеводстве следует внедрять высокопродуктивные кроссы "Иса-коричневый", "Радонит", "Хайсекс-белый", позволяющие получать до 300-310 яиц на курицу-несушку в год и отличающиеся высокой конверсией корма.

В мясном птицеводстве будут использоваться проверенные на практике четырех линейные гибриды пород "Бройлер-6", "Росс", "Гибро", "Иса-ведетта" и "Арбор айкрес", мясные цыплята которых достигают за 40 дней убойного веса 2,7-2,8 кг, при среднесуточном приросте живой массы 40-45 граммов.

В предстоящей перспективе получат дальнейшее развитие гусеводство, перепеловодство, а также разведение индюшек, цесарок и страусов эму. Перепеловодство в основном сосредотачивается в ОАО "Ленптицепром", а откорм гусей, индюшек и цесарок - в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, суточных цыплят для которых поставляют Волосовская инкубаторно-птицеводческая станция и инкубаторная станция фонда поддержки фермеров (дер. Лаголово Ломоносовского района).

2.2.6.9. Мясное скотоводство

Необходимо отказаться от неэффективной системы доращивания бычков в молочных хозяйствах области при среднесуточных привесах 100-250 граммов и уровне убыточности - 40-50% и более. Доращивание и откорм молодняка крупного рогатого скота молочных пород следует сосредоточить, как и было до 1992 года, в специализированных хозяйствах ("Волна", "Рассвет", "Искра", "Пашское", "Пашозерское"). Доведение концентрации поголовья до проектной мощности откормочных комплексов, освоение современных технологий приготовления и раздачи кормов, обеспечение среднесуточных привесов 800-900 граммов позволит и при откорме молодняка крупного рогатого скота молочных пород вести производство рентабельно.

Крупным резервом роста производства говядины должен стать откорм молодняка, полученного от низкопродуктивных или выбракованных коров молочных пород осемененных спермой быков специализированных мясных пород. Использование семени быков мясной породы "Лимузин", приспособленной к климатическим условиям области, позволит получать привесы на доращивании и откорме до 1500 граммов и к 15-месячному возрасту достигать веса одной головы 420-450 кг живой массы. Выход мяса достигнет до 65% живой массы.

Племенные телочки, полученные таким способом, могут быть закуплены для использования в северо-восточных и восточных районах в целях создания здесь зоны мясного скотоводства в области.

2.2.6.10. Звероводство

Компактное размещение звероводческих хозяйств на Карельском перешейке позволяет организовать централизованное приготовление кормов для всего зверопоголовья, сконцентрированного здесь. На территории ЗАО "Заря" может быть построен межхозяйственный специализированный кормозавод производительностью 40 тонн в смену. Это позволит обеспечить сохранность основного стада до 97% и молодняка - до 94-95%, снизить себестоимость меха на 25%, существенно повысить его качество и конкурентоспособность. Со строительством кормозавода сопряжено решение ряда вопросов и прежде всего освоение новых информационных технологий и компьютерной техники (программирование рецептуры комбикормов, кормовых добавок и процесса кормоприготовления, оптимизация кормления, дозированная раздача кормов и др.).

Строительство кормозавода позволит организовать на Карельском перешейке интегрированное формирование с замкнутым циклом производства.

2.2.6.11. Пчеловодство

С целью приостановления спада, восстановления и дальнейшего увеличения количества пчелосемей, повышения их продуктивности и комплексного использования в развитии экосистем будут реализовываться следующие мероприятия

- охрана генофонда пород и популяций пчел, их расширенное воспроизводство;

- ведение направленной селекционной и племенной работы;

- научно-технологическое, кадровое и организационно-правовое обеспечение отрасли.

2.2.6.12. Внедрение новых машин и передовых технологий

Для эффективно работающих предприятий (I, II групп и частично III группы) рекомендуется освоение перспективных западных технологий: в овощеводстве защищенного грунта - фирм "Агротех-Дидам", "Агро-Форест Гроуп", "Ляннен-Техтаат", "Ревахо", "Клаухен", в кормопроизводстве и при раздаче кормов - финской фирмы "Пеллон Пая", для комплексной механизации процесса кормления крупного рогатого скота финской фирмы "Юнкари", для доения коров - фирм "Бабсон Брос", "Альфа-Лаваль-Агри", "Вестфале Ландтехник", "ТРАНСФЭР" и т.д.

Для экономически средних и слабых хозяйств может быть предусмотрено применение отечественных модернизированных технологий по рекомендации Северо-Западного НИИ механизации и электрификации сельского хозяйства.

Необходимо учитывать "границы" применения технологии. Поэтому в экономически сильных хозяйствах можно применять интенсивные технологии, требующие больших затрат оборотных средств, но в конечном итоге дающие большее количество более дешевой продукции. В менее сильных хозяйствах можно применять технологии менее интенсивные, но и с меньшей рентабельностью.

В технологии производства зерна необходимо повсеместно применять посев с применением в отдельных районах технологической колеи, которая используется затем для борьбы химическими средствами с сорняками и вредителями, а также для подкормки растений независимо от назначения зерна (семена, продовольствие, фураж). Все операции возделывания сохраняются: зяблевая обработка, локальное внесение минеральных удобрений, послепосевное прикатывание, протравливание семян, посев, обработка от сорняков, вредителей и внекорневая подкормка в фазе, уборка прямым комбайнированием со сбором зерна в бункер и укладкой соломы в валок комбайнами, уборка соломы с прессованием.

Послеуборочная обработка зерна различается в зависимости от его назначения. Прием и накапливание зерна на площадках активного вентилирования, в приемных бункерах с вентилированием. На кормовые цели ворох без дополнительной обработки поступает на плющение и хранение с консервацией, при влажности зерна от 30 до 45%, на семенные и продовольственные цели - предварительная очистка вороха, временное хранение влажного зерна до сушки, сушка зерна до влажности 14%, окончательная очистка семенного и продовольственного зерна.

Применение прогрессивных технологий производства зерна позволяет поднять урожайность до 30-40 ц/га.

В производстве кормов из трав на выбор технологии также влияют местные условия и возможности хозяйства.

В традиционной технологии заготовки сена изменений не произошло. Заготовка сена с использованием рулонных подборщиков является более экономичной. С экономических позиций с увеличением массы рулона удельные затраты на заготовку уменьшаются, однако возникают трудности с раздачей сена из крупного рулона, для чего необходимо внедрять измельчители рулонов.

Заготовка провяленной травы в рулонах с применением консервантов и упаковкой рулонов в полиэтиленовую пленку обеспечивает высокое качество корма (технологии с применением комплекса машин "Кроне" или "Квернеланд"). Экономическая эффективность от применения этих технологий может быть получена при обеспечении определенного объема наработки, как правило, более 1 тыс. га, на полях с высокой урожайностью сеяных трав. Хорошие результаты дает технология заготовки провяленной травы с измельчением ее, консервацией и хранением в утрамбованном виде в буртах и траншеях, изолированных от воздействия влаги и атмосферного воздуха.

Рекомендуемый уровень технологии производства картофеля, как и любой другой технологии, зависит от условий в хозяйстве и его возможностей.

В связи с расширением рынка машинных технологий производства картофеля и внедрением импортных (Голландия, Германия, Финляндия) расширяется возможность выбора оптимальных вариантов для конкретных почвенно-климатических и хозяйственных условий. В условиях Ленинградской области наибольшее распространение получат следующие варианты:

- гребневая технология с набором отечественных машин;

- голландская технология с использованием фрезерных орудий при предпосадочной подготовке почвы и уходе за посадками с применением средств защиты растений на почвах без камней;

- технология по типу "Гримме" (Германия) с сепарацией почвы и укладкой камней и комков в борозду - на средних и тяжелых суглинках средней каменистости (до 60,0 м3/га);

- технология по типу финской с выборкой камней из пахотного слоя и погрузкой их в транспорт в процессе предпосадочной обработки почвы (подборщик-погрузчик "Кивикарху") - на среднекаменистых почвах всех типов.

Применение прогрессивных технологий производства картофеля позволяет получать урожайность не менее 30 т/га.

Чем интенсивнее технология, чем больше затраты на нее, тем более тщательной проработки требует определение "границ" ее применения, которые обуславливаются уровнем урожайности и объемом наработки техники.

Объем применения удобрений и ядохимикатов также имеет оптимальные значения.

В случае применения любой технологии требуется строгое выполнение технологической дисциплины, нарушение которой может свести к нулю преимущества любой технологии.

Возделывание овощных культур по интенсивным технологиям с обязательным соблюдением агротехнических мероприятий: место в севообороте, органические удобрения вносить один раз в ротацию в виде компостов, известкование земель ежегодное основное или поддерживающее в зависимости от требования культуры, систему питания проводить по данным почвенного плодородия, требованиям культуры и сорта и тканевой диагностике в период вегетации, для повышения эффективности применять локальное внесение удобрений и внекорневые подкормки, комплексно применять в борьбе с сорняками гербициды и междурядные обработки.

По капусте белокочанной продолжать внедрять сорта и гибриды отечественной и зарубежной селекции разных сроков созревания для создания конвейера в поступлении продукции, от ультра ранних, средних, высокоурожайных до уникальных поздних лежких. Рассаду выращивать по кассетной технологии с приживаемостью в поле до 98%, на площади 50% в 2000 году, до 70% в 2005 году, с применением рассадо-посадочных полуавтоматических машин, внедрить сетчатую борону (Голландия), что позволит исключить прополку, применять на уборке капусты транспортер к 2005 году на площади не менее 40%, что на 25% уменьшит отход капусты при хранении.

Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаев по капусте белокочанной 350-400 ц с 1 га.

По моркови применять вертикально-фрезерные культиваторы и нарезку высоких гребней, сеялки точного высева на площади от 50% в 2000 году до 100% в 2005 году, применять энергосберегающую технологию возделывать без прополки и межурядных обработок за счет применения гербицидов, внедрить высокоурожайные сорта и гибриды, различные по срокам созревания и использования.

Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаев моркови 250-280 ц с 1 га.

При возделывании свеклы применять грядоделатели ГЦП 1,4 с активными рабочими органами, сеялки точного высева, высокоурожайные сорта и гибриды различные по срокам созревания.

Применение интенсивных технологий обеспечит получение урожаев свеклы 200-250 ц с 1 га.

По прочим культурам значительно расширить ассортимент за счет выращивания различных видов капусты, ценных для питания, зеленных культур, пряных, малораспространенных, расширить сроки поступления продукции на рынок за счет различных сортов и периодов выращивания.

Производство молока на многих фермах области основано на использовании привязного способа содержания коров с доением их в стойлах.

В странах с развитым молочным животноводством все большее распространение находит технология, основанная на беспривязном способе содержанием коров с доением их в доильных залах. Эта технология позволяет выполнять значительную часть операций на специализированных автоматизированных постах с использованием принципа самообслуживания, что обеспечивает резкое сокращение затрат труда и в наибольшей степени соответствует физиологическим потребностям животных.

Таким образом, перспективы коренной модернизации технологии производства молока связаны с переходом на беспривязное содержание коров с доением их в автоматизированных доильных залах. Такая технология уже освоена в ГПЗ "Новоладожский". В настоящее время разрабатываются проекты модернизации ферм по беспривязной технологии в АОЗТ "Рапти", "Агро-Балт", "Рабитицы" и др.

Основными технологиями производства мяса говядины в настоящее время являются следующие:

- технология с полным циклом производства говядины при круглогодовом стойловом содержании. Она применяется в специализированных хозяйствах по откорму крупного рогатого скота, а также в молочных хозяйствах на специализированных фермах и в отдельных помещениях мелких молочных ферм. Основу этой технологии составляют силосно-сенажные рационы.

- технология производства говядины в мясном скотоводстве. Эта технология используется при наличии больших площадей, пригодных под естественные пастбища и сенокосы из расчета 3 га на корову с теленком.

Для условий большинства хозяйств Ленинградской области наиболее целесообразна первая технология. Вторая технология в настоящее время может быть успешно использована в хозяйствах северо-востока и востока Ленинградской области.

Для первой технологии рекомендуемые размеры ферм от 250 до 3000 голов, действующие комплексы - до 1200 голов.

Для откорма пригоден молодняк крупного рогатого скота всех пород в соответствии с породным районированием.

Технология применяется при трех уровнях интенсивности откорма животных:

- интенсивный (А) - среднесуточный прирост молодняка 900 г и более, затраты кормов 6-6,5 т корм. ед. на 1 т продукции, доля концентрированных кормов в рационе 50% и более по питательности;

- среднеинтенсивный (Б) - среднесуточный прирост молодняка в пределах 700-900 г, затраты кормов 7,5-8 т корм. ед. на 1 т прироста, доля концентрированных кормов в рационе 35-50%;

- умеренно-интенсивный (В) - среднесуточный прирост молодняка до 700 г, затраты кормов 8-10 т корм. ед. на 1 т прироста, доля концентрированных кормов в рационе до 35% по питательности;

Интенсивную технологию (А) откорма молодняка могут использовать лишь отдельные хозяйства, обеспеченные достаточным количеством кормов, способные обеспечить требуемое количество концентрированных кормов.

Для большинства хозяйств Ленинградской области наиболее применима среднеинтенсивная (Б) технология откорма молодняка. Технология имеет три технологических периода откорма с живой массой в каждом периоде: первый - 45 кг; второй - 171 кг; третий - 315 кг. Продолжительность полного цикла откорма составляет 500 дней, в т.ч. по периодам: первый - 180 дней; второй - 180 дней; третий - 140 дней.

Среднесуточный прирост живой массы за полный цикл откорма - 910 г, в том числе по периодам: первый - 700 г; второй - 800 г; третий - 960 г.

Живая масса в конце полного цикла откорма соответствует 450 кг, в том числе по периодам: первый - 171 кг; второй - 315 кг; третий - 450 кг.

Расход кормов на 1 т прироста за полный цикл откорма составляет 7,7 т корм. ед., в том числе по периодам: первый - 4 т корм. ед., второй - 8,2 т корм. ед., третий - 11,5 корм. ед.

Расход концентрированных кормов за полный цикл откорма составляет 3,4 т на 1 т прироста, в том числе по периодам соответственно: первый - 2,3; второй - 2,8; третий - 4,5.

В технологии производства свинины основными путями рентабельного производства являются:

- использование животных с высоким генетическим потенциалом;

- дозированное кормление свиней на свиноводческих предприятиях всех типоразмеров сбалансированными по питательной ценности кормами;

- применение современных технологий производства свинины.

Производство свинины в Ленинградской области сосредоточено:

- на товарных свинофермах с законченным циклом производства мощностью до 6 тыс. свиней в год;

- на племенных свинофермах такой же мощности;

- на свинокомплексе по воспроизводству, выращиванию и откорму в ГП "Восточный".

Технологии производства свинины на товарных свинофермах. На данном этапе - двухфазная технология с принудительным погнездным перемещением поросят гнездами и содержанием их гнездами в станках свинарников-откормочников.

При этом опорос свиноматок и содержание их с поросятами-сосунами до 45-дневного возраста производить в изолированных секциях специализированных свинарников для опороса свиноматок и доращивания поросят. После завершения подсосного периода поросят-отъемышей оставлять гнездами в этих же станках и содержать до 120-дневного возраста. В качестве станочного оборудования применять станки СОИЛ-17. При отсутствии таковых применять существующие станки, оборудовав их ограничителями против задавливания поросят при опоросе.

После завершения доращивания поросят-отъемышей гнездами переводить в изолированные секции для откорма свиней и содержать гнездами в мелкогрупповых станках до достижения товарной массы. При этом на всех этапах строго соблюдать принцип "все занято - все пусто".

В качестве кормов использовать комбикорма, пасту зеленой массы, отходы молока и в зимний период - комбисилос. Необходимо максимально упростить приготовление кормов, поскольку эксплуатационные расходы на приготовление кормов в кормоцехах достигают 25% от стоимости кормов. При использовании качественных кормов тепловую обработку не производить. Для раздачи кормов использовать имеющиеся в хозяйстве кормораздатчики, а также кормораздатчики КС-1,5; КУС-Ф-2; КСП-0,8 и РС-5.0. Целесообразно практиковать комбинированное многократное кормление. Для поения использовать сосковые автопоилки ПБС-1.0; ПБП-1.0 и универсальные автопоилки конструкции СЗНИИМЭСХ.

Для приготовления пасты из сочно-зеленых кормов использовать пастоприготовители ПП-Ф-1 или ПП-Ф-2. При наличии в хозяйствах использовать измельчитель "Волгарь" и измельчители-смесители ИСК-3.0.

В перспективе, при реконструкции этих свиноферм, целесообразно применять двух-, трех- и четырехфазные бесстрессовые технологии производства свинины, приготовление, транспортирование и раздачу кормов с использованием компьютерных технологий по типу свинофермы АОЗТ "Ручьи", но с использованием отечественного оборудования.

В технологии выращивания племенного молодняка на племфермах так же, как на товарных свинофермах, должна применяться двухфазная технология. При этом опорос свиноматок и содержание их с поросятами-сосунами до 45-50-дневного возраста производится в изолированных секциях свинарников для опороса свиноматок и доращивания поросят. После завершения подсосного периода поросят доращивают гнездами в этих же станках до 90-дневного возраста. После браковки и перегруппировки поросят переводят в свинарники для доращивания племенного молодняка, где их содержат до 9-месячного возраста. На племенных свинофермах целесообразно применять свободно-выгульное содержание племенного молодняка, ремонтного молодняка, холостых и супоросных свиноматок и активный моцион хряков.

В технологии производства свинины на свинокомплексе в период стабилизации производства и восстановления мощности целесообразно:

- увеличить подсосный период свиноматок до 35 дней;

- для уменьшения стресса создавать сгруппированные гнезда в смежных станках на опоросе с последующим переводом их на доращивание и откорм;

- многократное комбинированное кормление поросят-отъемышей;

- создание племсектора для выращивания ремонтных свиноматок;

- приготовление пасты из зеленой массы и включение ее в рацион маточному стаду;

В перспективе при реконструкции свинокомплекса целесообразно перейти на гибкую двухфазную технологию производства свинины;

- первая фаза - опорос свиноматок, содержание их с поросятами-сосунами до 26-35-дневного возраста и после отгона свиноматок содержание поросят-отъемышей в этих же станках до 70-дневного возраста;

- вторая фаза - перемещение поросят-отъемышей сгруппированными гнездами на откорм в существующие свинарники-откормочники.

При реконструкции свинокомплекса целесообразно перейти на компьютерную технологию приготовления, транспортировки и дозированной раздачи кормов маточному и откормочному поголовью.

Финансовая поддержка мероприятий по внедрению новых машин и передовых технологий будет осуществляться путем частичной компенсации затрат, выделение лизинговых средств при наличии технико-экономического обоснования.

2.2.7. Развитие кооперации и агропромышленной интеграции

Учитывая важность кооперации и агропромышленной интеграции для улучшения финансового состояния хозяйств, преодоления монополизма предприятий переработки, комитет по сельскому хозяйству будет всячески поддерживать инициативу предприятий и организаций АПК области в этом направлении, в частности создание перерабатывающих, сбытовых, агросервисных, кредитных и других кооперативов, а также интегрированных формирований. Опыт уже созданных и функционирующих формирований будет ежегодно обобщаться и обсуждаться на соответствующих семинарах.

2.2.8. Поддержка сельского хозяйства в районах с неблагоприятными
природно-экономическими условиями

Мероприятия направлены на активизацию экономической активности субъектов рынка в депрессивных и кризисных районах. В условиях северо-востока области доходы от сельского хозяйства не обеспечивают достаточный уровень жизни на селе. Поэтому сельское хозяйство здесь целесообразно сочетать с несельскохозяйственными видами деятельности и на этой основе осуществлять повышение уровня занятости и доходности сельских жителей.

Основными мероприятиями являются:

- поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в организации сортообновления и повышения генетического потенциала скота за счет племенного обновления стада;

- создание кооперативных и интегрированных формирований с участием сельскохозяйственных, перерабатывающих, торговых и других предприятий;

- аренда имущества и земли безнадежно неплатежеспособных хозяйств;

- создание подсобных хозяйств промышленных предприятий с вложением инвестиций;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- ликвидация с применением процедуры банкротства экономически несостоятельных хозяйств;

- создание на базе имущества ликвидируемых структур по обслуживанию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в форме новых сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов;

- развитие на базе существующих и ликвидируемых сельскохозяйственных предприятий альтернативных видов деятельности (разведение кроликов, гусей, перепелов, индеек, заготовка и переработка ягод, грибов, лекарственных трав);

- реализация системы мероприятий по созданию новых рабочих мест на основе развития лесозаготовки, деревообработки, рыболовства и др.

В связи с тем, что в данной группе районов велика роль доходов, получаемых от личных подсобных хозяйств населения, выполнение таких оперативных задач, как обеспечение снабжения их средствами производства, сбыта продукции и оказания помощи в проведении сезонных работ должны взять на себя муниципальные образования. В зависимости от конкретной ситуации выполнение данных задач осуществляется через потребительскую кооперацию, сельскохозяйственными предприятиями или непосредственно муниципальными образованиями.

Стратегические задачи, которые должны быть реализованы муниципальными образованиями, включают в себя создание новых рабочих мест для сельского населения, а также кооперацию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Новые рабочие места могут быть созданы посредством семейной и мелкогрупповой аренды и субаренды пустующих животноводческих и иных производственных помещений и необходимых для их функционирования земельных участков.

Важное место в активизации сельской местности районов данной группы играет организация на базе неплатежеспособных и, прежде всего, ликвидируемых сельскохозяйственных предприятий, подсобных хозяйств промышленных предприятий - при условии инвестирования в производство.

Одним из направлений работы комитета по сельскому хозяйству будет реализация совместно с Росагрофондом проекта "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения", прежде всего в Лодейнопольском районе и в других районах области.

2.2.9. Социальная политика

Социальная политика играет для сельского хозяйства области особо важную роль, ибо большинство работников сельскохозяйственных предприятий и их семей проживает в сельской местности, где возможности трудоустройства вне сельского хозяйства весьма малы. Социальный аспект проблемы эффективности сельского хозяйства вынуждает, с одной стороны, сдержанно относиться к существованию длительный период нерентабельных или недостаточно рентабельных предприятий и даже целых районов, где большинство предприятий нерентабельно, ибо ликвидация таких предприятий потребует несравненно больших затрат на социальную поддержку.

С другой стороны, адекватная социальная политика диктует необходимость иметь в области программу создания рабочих мест, в особенности, в сельской местности. Неправильно было бы при этом рассчитывать на то, что высвободившиеся из крупных сельхозпредприятий работники найдут приложение своим силам в личных подсобных хозяйствах, ибо большинство этих хозяйств не обеспечат их необходимым доходом. К тому же рост производительности труда в сельхозпредприятиях при нормальных рыночных условиях обычно существенно обгоняет рост спроса на сельхозпродукцию, то есть процесс сокращения численности работников возобновится, вероятно, уже в 2001-2002 годах. Трудоспособные высвобождаемые работники должны найти себе приложение на селе или в близко расположенных городах, в секторах материального производства и услуг. Однако для этого необходимо содействовать развитию несельскохозяйственного бизнеса на селе, созданию предприятий таких секторов как:

- хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции;

- заготовка древесины и деревообработка, производство строительных материалов и строительство;

- народные промыслы и ремесла;

- бытовое обслуживание населения, сбор и переработка дикорастущих плодов и ягод, сельский туризм и другие.

Развитию вышеперечисленных направлений деятельности будет способствовать реализация проекта "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения" в Лодейнопольском районе, обобщение и распространение опыта его работы на другие районы области.

Одновременно комитет будет содействовать разработке и реализации областной комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2001-2005 годы в сельской местности.

2.2.10. Развитие социальной инфраструктуры

Проблема развития социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, связь, дороги, транспорт, обеспечение населения бытовыми и социальными услугами и т.д.) - это не только проблема улучшения условий жизни сельских тружеников, но и проблема ускорения роста продуктивности и эффективности сельского хозяйства области. Важную роль развитие социальной инфраструктуры может также сыграть в повышении занятости сельского населения. Многочисленные аналитические исследования показывают, что эффективность производства, закрепляемость кадров, доходы населения выше в тех районах, которые лучше обеспечены социальной инфраструктурой.

В дореформенный период значительная часть социальных услуг населению финансировалась и даже осуществлялась сельхозпредприятиями. Часть сельхозпредприятий и сейчас продолжает их финансировать, однако это относительно незначительная часть. В годы реформ бюджетное финансирование развития социальной инфраструктуры на селе прекратилось, качество ее функционирования снизилось. Однако сейчас, в связи с наметившимся увеличением возможностей бюджета, необходимо сделать существенный шаг вперед в развитии социальной инфраструктуры, чему комитет по сельскому хозяйству намерен содействовать организационными методами. В частности, представляется необходимым проанализировать совместно с районными муниципальными образованиями, уровень обеспеченности социальными услугами и разработать предложения Правительству области о развитии социальной инфраструктуры в сельской местности области.

Комитет по сельскому хозяйству примет участие в разработке и контроле за ходом выполнения федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" на региональном уровне.

Особо важную роль должна сыграть реализация подпрограммы "Крестьянский дом" федеральной целевой программы "Свой дом". Программа является составной частью программы "Свой дом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года N 753 и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1999 года N 716 "О проведении эксперимента по совершенствованию механизма реализации федеральной целевой программы "Свой дом" в сельской местности".

2.2.11. Развитие отношений с городом Санкт-Петербургом

Учитывая колоссальные потребности Санкт-Петербурга как рынка реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, население которого заинтересовано в стабильном снабжении свежими и диетическими продуктами питания, комитет по сельскому хозяйству будет содействовать подготовке и подписанию соглашений Правительства Ленинградской области с Администрацией Санкт-Петербурга о гарантированных объемах закупки сельхозпродукции в области для бюджетных учреждений, кредитовании этих закупок, создании запасов продовольствия путем преимущественных закупок у сельскохозяйственных товаропроизводителей области.

2.2.12. Повышение управляемости АПК

Для повышения управляемости областным АПК комитет намерен прежде всего, регулярно совершенствовать свою структуру в соответствии с потребностями дальнейшего развития, уделяя при этом особое внимание определению стратегии и основных направлений развития АПК.

Большое внимание будет также уделяться совершенствованию управления государственной собственностью, в том числе предприятиям, находящимся в госсобственности. Будут введены в практику работы ежегодные балансовые комиссии для рассмотрения итогов производственно-экономической деятельности государственных предприятий.

Для укрепления управленческой вертикали комитетом будут предложены примерные структуры управления на уровне района. С целью реализации мероприятий предлагаемой программы комитет будет поддерживать разработку и осуществление районных программ развития АПК на период до 2005 года.

2.2.13. Научное обеспечение

К числу наиболее значимых для реализации данной программы научных разработок следует отнести:

- научно-обоснованную систему ведения сельского хозяйства в 2001-2005 годах;

- систему технологий и машин на период до 2010 года;

- методические рекомендации по стратегическому планированию и управлению на предприятиях АПК; по освоению в сельскохозяйственных предприятиях внутрихозяйственного коммерческого расчета; по разработке и освоению в сельскохозяйственных предприятиях систем ведения земледелия и животноводства; по созданию кооперативных и интегрированных формирований и другие.

2.3. Финансовая поддержка АПК области.

Финансовая госбюджетная поддержка сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области выполняет следующие функции:

1) обеспечение сохранения селекционно-генетического ядра производства;

2) точечная социальная и производственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей расположенных в особо неблагоприятных условиях (северо-восток);

3) минимально необходимая поддержка производственного функционирования предприятий в период проведения посевных и уборочных работ;

4) обеспечение развития производства или отраслей, особо значимых для повышения рентабельности большинства хозяйств области (например, развитие производства кормового зерна и т.д.);

5) обеспечение необходимых финансовых условий для перехода к рентабельному производству значительного количества предприятий, а в перспективе - их основной массы (в том числе с помощью поддержки кредитования, страхования урожаев);

6) содействие ускоренному развитию наиболее конкурентоспособных видов продукции региона путем поддержки внедрения новых технологий;

7) повышение уровня доходности основной массы предприятий путем установления льгот, компенсаций, доплат, дотаций.

Ввиду многообразия решаемых задач механизм госбюджетной поддержки не может быть сведен к какому-то одному элементу (например, к финансированию целевых программ) или к какой-то одной форме (например, к выдаче дотаций на какие-то виды продукции). Он изменяется в соответствии с задачами, стоящими перед сельским хозяйством и АПК области.

В период 2001-2005 годов поддержка будет осуществляться по следующим направлениям и формам:

1) финансирование реализации целевых программ;

2) дотирование производства отдельных видов продукции;

3) компенсация затрат на отдельные виды ресурсов;

4) поддержка приобретения и лизинга новой техники;

5) субсидирование процентной ставки по кредитам;

6) выделение товарного кредита;

7) реструктуризация основного долга, пени и штрафов по платежам в областной бюджет;

8) поддержка базовых сельскохозяйственных предприятий области, являющихся полигонами отработки и внедрения новых форм и методов повышения конкурентоспособности сельского хозяйства;

9) поддержка проведения конкурсов, участия в выставках;

10) поддержка участия области в международных проектах;

11) поддержка районных фондов поддержки сельского развития;

12) создание резерва средств для необходимых непредусмотренных направлений;

13) другие направления.

Данный список направлений не является исчерпывающим, ибо изменение ситуации в АПК может потребовать введения новых направлений и форм бюджетной поддержки.

Объем средств, направляемых на государственную поддержку агропромышленного комплекса должен составлять ежегодно не менее 5 процентов расходной части областного бюджета. Уточненная смета расходов по направлениям государственной поддержки составляется ежегодно после принятия областного закона об областном бюджете на соответствующий год и является приложением к программе. Мероприятия по 2001 году прилагаются (приложение 1).

2.4. Каталог целей, задачи и перечень мероприятий программы

Совокупность предлагаемых ниже мероприятий обеспечивает решение задач и достижение целей, сформулированных в предыдущих разделах программы. В конечном счете, в ходе выполнения мероприятий реализуется главная цель данной программы - развитие АПК области на основе повышения конкурентоспособности его продукции.

Каталог целей, задачи и перечень мероприятий программы
развития АПК Ленинградской области

Цели	Задачи	Мероприятия
1	2	3
1. Обеспечить реализацию стратегии эф- фективного и устойчивого развития АПК на основе по- вышения кон- курентоспо- собности его продукции	1.1.Обеспечить повы- вышение трудового и кадрового потенциала АПК, его адаптацион- ного и предпринима- тельского уровня 1.2.Обеспечить раци- ональное реформиро- вание, эффективное и устойчивое развитие сельскохозяйствен- ных, перерабатываю- щих и агросервисных предприятий	1.1.1.Проведение тестирования и ат- тестации руководителей и главных специалистов неэффективно работающих предприятий АПК с точки зрения их предпринимательских качеств и адап- тированности к рыночным условиям. 1.1.2.Создание резерва руководителей и главных специалистов хозяйств, от- носящихся к предпринимательскому ти- пу, и осуществление их обучения по специальным программам. 1.1.3.Содействие замене руководите- лей и главных специалистов неэффек- тивно работающих предприятий АПК, не отличающихся предпринимательскими качествами. 1.1.5. Проведение регулярной аттес- тации руководящих кадров государст- венных предприятий АПК области. 1.1.6.Регулярное повышение квалифи- кации руководителей и специалистов хозяйств в целях овладения новыми методами организации, управления, новыми технологиями и т.п. 1.2.1.Реализация мероприятий по раз- витию аграрных реформ. 1.2.2.Реструктуризация сельскохозяй- ственных предприятий с учетом уровня из платежеспособности. 1.2.3.Проведение перестройки отрас- левой структуры производства в пред- приятиях АПК в соответствии с долго- срочным прогнозом конъюнктуры рынка. 1.2.4.Содействие разработке в каждом предприятии АПК плана развития на ближайшие 5 лет. 1.2.5.Освоение в каждом сельхозпред- приятии внутрихозяйственной системы экономических отношений (коммерчес- кого расчета) с учетом степени само- стоятельности внутрихозяйственных подразделений, местных условий и требований рынка. 1.2.6.Освоение в неэффективно функ- ционирующих сельскохозяйственных предприятиях семейной и мелкогруппо- вой аренды животноводческих помеще- ний, скота и сельскохозяйственных угодий. 1.2.7.Совершенствование оплаты труда в сельскохозяйственных предприятиях
	1.3.Обеспечить эф- фективное и устойчи- вое развитие личных подсобных хозяйств населения и кресть- янских (фермерских) хозяйств	1.3.1.Проведение дополнительного на- деления землей всех желающих расши- рить личное подсобное и крестьянское (фермерское) хозяйство. 1.3.2.Реализация мероприятий по под- держке развития крестьянских (фер- мерских) хозяйств. 1.3.4. Проведение с главами кресть- янских (фермерских) хозяйств семина- ров по вопросам стратегического пла- нирования, бизнес-планирования, ве- дению учета, кредитования и другим экономическим и финансовым вопросам. 1.3.5.Реализация мероприятий по под- держке развития личных подсобных хозяйств населения. 1.3.6.Содействие кооперации личных подсобных и крестьянских (фермерс- ких) хозяйств друг с другом, с сель- скохозяйственными, перерабатывающими и торговыми предприятиями. 1.3.7.Содействие созданию эффектив- ной системы материально-технического обеспечения крестьянских (фермерс- ких) и личных подсобных хозяйств.
	1.4.Обеспечить раци- ональное реформиро- вание, эффективное и устойчивое развитие предприятий и орган- изаций по заготовке, хранению и торговле сельхозпродукцией и продуктами ее пере- работки.	1.4.1.Содействие выделению сельхоз- предприятиям в собственность или долгосрочную аренду дополнительных торговых площадей в городских посе- лениях области. 1.4.2.Содействие модернизации пред- приятиями существующей базы хранения сельхозпродукции, приспособлению ее к работе в рыночных условиях. 1.4.3.Проведение анализа каналов ре- ализации по районам и по основным видам продукции сельхозпредприятий и разработка на этой основе практичес- кие рекомендации по оптимизации ка- налов сбыта. 1.4.4.Развитие системы ценового мо- ниторинга, создание информационно консультативных центров, участие в проектах АРИС и других. 1.4.5.Содействие выставочной, рек- ламной деятельности предприятий, представительство АПК области на российских и международных выставках
2.Восстано- вить и модер- низировать производст- венный потен- циал АПК	2.1.Восстановить площади и почвенное плодородие сельхоз- угодий. 2.2.Обеспечить сох- ранность и расширен- ное воспроизводство генофонда растений и животных.	2.1.1.Реализация региональной целе- вой программы "Плодородие". 2.2.1.Реализация программ сохранения генофонда в растениеводстве и живот- новодстве.
	2.3.Развитие основ- ных отраслей сель- скохозяйственного производства 2.4.Осуществить тех- нологическую и тех- ническую перестройку в АПК и насыщение сельского хозяйства области современной сельхозтехникой. 2.5.Обеспечить эф- фективное использо- вание и поддержание в работоспособном состоянии машинно- тракторного парка и оборудования.	2.3.1.Производство кормового зерна. 2.3.2.Овощеводство открытого и за- щищенного грунта. 2.3.3.Птицеводство. 2.3.4.Свиноводство. 2.3.5.Разработка и реализация прог- раммы "Мясное скотоводство". 2.3.6.Звероводство. 2.3.7.Рыбоводство. 2.3.8.Пчеловодство. 2.4.1.Внедрение новых машин и техно- логий. 2.4.2.Организация приобретения сель- скохозяйственной техники и оборудо- вания на условиях областного лизинга 2.5.1.Содействие организации прокат- ных пунктов сельскохозяйственной техники и кооперативов по техничес- кому обслуживанию машинно-тракторно- го парка и оборудования животновод- ческих ферм.
3.Создать ус- ловия для эф- фективного и устойчивого развития сельских то- варопроизво- дителей и других пред- приятий АПК	3.1.Обеспечить эф- фективный инноваци- онный процесс в АПК. 3.2.Обеспечить сгла- живание негативного воздействия диспари- тета цен на сельско- хозяйственную про- дукцию, промышленные товары и услуги для сельского хозяйства. 3.3.Создать механизм взаимовыгодных отно- шений между предпри- ятиями АПК. 3.4.Повысить степень доступности предпри- ятий АПК к кредитным ресурсам. 3.5.Создать эффек- тивную систему фи- нансовой поддержки предприятий АПК. 3.6.Создать условия для привлечения ин- вестиций в АПК	3.1.1.Развитие системы информацион- но-консультационного обслуживания предприятий АПК. 3.1.2.Проанализировать возможность создания на базе НИИ и передовых предприятий научно-производственных систем, обеспечивающих быстрое и эффективное распространение новых сортов сельскохозяйственных культур, новых технологий, новых систем ма- шин, новых методов организации и управления производством. 3.2.1.Реализация системы ценовых до- таций. 3.2.2.Совершенствовать механизм рас- пределения средств поддержки сель- хозтоваропроизводителей на основе сочетания программно-целевого подхо- да, дотирования, учета различий в финансовом положении хозяйств, доби- ваться увеличения "аграрной состав- ляющей" в бюджете области. 3.2.3.Осуществлять товарное кредито- вание сельхозтоваропроизводителей в период напряженных сельскохозяйст- венных работ. 3.3.1.Содействие развитию сельскохо- зяйственной кооперации и агропромыш- ленной интеграции. 3.3.2.Обобщение опыта создания ин- тегрированных формирований в Ленин- градской области и Российской Феде- рации и организация работы по его распространению. 3.4.1.Содействие учреждению кредит- ных кооперативов сельских товаропро- изводителей. 3.5.1.Разработка и реализация мето- дики распределения средств аграрного бюджета области между сельскохозяйс- твенными товаропроизводителями АПК. 3.6.1.Содействовать добровольному страхованию рисков сельхозпроизводи- телей путем частичного возмещения затрат в рамках выделенных областным бюджетом средств.
4. Обеспечить структурную перестройку на селе и комплексное развитие сельской мес- тности	4.1.Содействовать росту доходов сельс- кого населения 4.2.Обеспечить раз- витие на селе не- сельскохозяйственных видов деятельности. 4.3.Создать новую систему социальной и жилищно-бытовой ин- фраструктуры на селе 4.4.Обеспечить ком- плексность социаль- ного обустройства села, планировки, застройки и благоус- тройства сельских населенных пунктов.	4.1.1.При распределении бюджетных средств, лимитов лесосеки и других распределяемых ресурсов учитывать социальные различия районов и хозяй- ств, особо поддерживая градообразую- щие предприятия, а также предприятия и районы, где отсутствуют возможнос- ти альтернативной занятости. 4.1.2.Реализовать мероприятия по поддержке сельскохозяйственных това- ропроизводителей, расположенных в неблагоприятных для ведения сельско- го хозяйства зонах. 4.2.1.Реализовать проект "Обеспече- ние занятости и повышения доходов сельского населения в Лодейнопольс- ком районе" и обеспечить его распро- странение в другие районы (Волховс- кий, Выборгский, Тихвинский). 4.2.2.Содействовать разработке и ре- ализации на уровне Правительства об- ласти Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2001-2005 годы, в том числе в сельской местности. 4.3.1.Осуществлять жилищное строи- тельство на селе. 4.3.2.Привлечение частного капитала и активизация предпринимательской инициативы для восстановления "зату- хающих" видов бытового обслуживания (пошив одежды, ремонт обуви, радио- и телеаппаратуры, холодильников, часов и т.д.). 4.4.1.Проанализировать совместно с районными муниципальными образовани- ями уровень обеспеченности социаль- ными услугами и разработать предло- жения Правительству области о разви- тии социальной инфраструктуры в сельской местности области. 4.4.2.Реализация Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", направленной на комп- лексное развитие сельской местности (развитие средств связи, водоснабже- ния, электрификации, строительства, автомобильных дорог, жилищного и культурно-бытового строительства).
5.Повысить управляемость в АПК области	5.1.Разграничить оперативные и стра- тегические функции управления АПК области. 5.2.Воссоздать реги- ональную управлен- ческую вертикаль. 5.3.Повысить качест- во управления госу- дарственной собст- венностью	5.1.1.Регулярно совершенствовать структуру комитета по сельскому хо- зяйству в соответствии с новыми задачами 5.2.1.Формирование органов управле- ния АПК районного уровня на основе разграничения функций по реализации стратегических и оперативных задач. 5.2.2.Разработать и осуществить рай- онные программы развития АПК на пе- риод до 2005 года. 5.3.1.Проанализировать эффективность работы государственных предприятий и провести семинар руководителей по обмену опытом повышения эффективнос- ти. 5.3.2.Ввести в практику работы еже- годные балансовые комиссии для рас- смотрения итогов очередного года государственных предприятий.

В соответствии с задачами и перечнем мероприятий программы прилагается план мероприятий, который ежегодно может корректироваться в зависимости от изменений макроэкономических условий, других внешних факторов и приоритетов аграрной политики (приложение 2).

2.5. Расчет предполагаемой эффективности программы

Программа позволит закрепить позитивные тенденции, наметившиеся в последние 2-3 года в сельском хозяйстве области, создаст благоприятные условия для его развития и улучшения финансового состояния деятельности предприятий, обеспечит возобновление воспроизводственного процесса в АПК.

Динамика показателей, характеризующих результативность сельскохозяйственного производства Ленинградской области, выглядит следующим образом (табл. 19).

Таблица 19

Показатели результативности программы стабилизации и
развития АПК Ленинградской области (сельхозпредприятия)

Показатели, тыс. тонн	1999 год факт	2000 год прогноз	Параметры программы			2005 год в % к 1999 году
Производство	1999 год факт	2000 год прогноз	2001 год	2003 год	2005 год	2005 год в % к 1999 году
Зерно	24	50	52	55	60,0	250
Картофель	174	142	150	170	200	115
Овощи	178	175	180	210	230	129
Скот и птица (ж.м.)	65	72	75	82	90	138
Молоко	430	480	500	550	580	135
Яйца	1744	1800	1840	1930	1950	112
Чистый результат по всей деятельности сель- хозпредприятий, млн.руб	700	428	850	950	1100

В таблице 20 представлена ожидаемая оценка эффективности бюджетной поддержки программы по развитию сельского хозяйства. Эта оценка основана на ожидаемом снижении затрат на единицу продукции в фиксированных ценах 1999 года примерно на 2% в год, при сохранении незначительного диспаритета цен (опережение цен на средства производства на 4 пункта по сравнению с ценами на сельхозпродукцию - см. также табл. 21).

Таблица 20

Ожидаемая оценка эффективности бюджетной поддержки
сельского хозяйства, млн. рублей

	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Объемы реализации в ценах 1999 года	6054	6357	6643	6942	7210
Ожидаемые объемы реализации в текущих ценах	7730	9010	10357	11797	13250
Ожидаемая себестоимость продук- ции	6880	8140	9457	10797	12150
Ожидаемый чистый доход сельско- го хозяйства (без дотаций и компенсаций)	800	850	900	1000	1100
Ожидаемая величина бюджетной поддержки	192	23	273	322	380
Прирост чистого дохода к преды- дущему году	-	50	50	100	100
Прирост бюджетной поддержки к предыдущему году	-	40	41	49	58
Прирост чистого дохода на 1 рубль прироста бюджетной под- держки, рублей	-	1,25	1,22	2,04	1,72

Таким образом, затраты средств бюджета на выполнение программы фактически окупятся приростом чистого дохода в сельском хозяйстве, причем ежегодный прирост чистого дохода на рубль прироста бюджетных вложений будет составлять от 1,25 до 1,72 рубля. Общий чистый суммарный результат по всей деятельности сельскохозяйственных предприятий за 2001-2005 годы составит около 4,8 млрд. рублей. Ожидаемое выделение средств из областного бюджета на поддержку сельского хозяйства за пять лет должно составить 1399 млн. рублей.

Ниже представлена оценка бюджетной эффективности поддержки сельского хозяйства, то есть оценка ожидаемого роста доходов областного бюджета за счет реализации программы, в предположении снижения темпов роста закупочных цен с 14% в 2000 году, 12% в 2001 году до 8% в 2004-2005 годах.

Таблица 21

Ожидаемая оценка бюджетной эффективности программы,
млн. рублей

	1999 год	2000 год ожид.	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2005 год в % к 1999 году
Объемы реали- зации в ценах 1999 года	5242	5215	6054	6357	6643	6942	7210	137,5
Ожидаемые объ- емы реализации в текущих це- нах	5242	6573	7730	9010	10357	11797	13250	252,8
Ожидаемая себестоимость продукции	4542	5773	6880	8140	9457	10797	12150	267,5
Ожидаемый объ- ем чистого дохода	700	443	850	870	900	1000	1100	157,1
Ожидаемый объ- ем НДС (при ставке 10%)	524,2	657,3	773	901	1036	1180	1325	252,8
Ожидаемый при- рост НДС к предыд. году, поступающих в областной бюд- жет (при став- ке 15%)	-	20	17,3	19,2	20,2	21,6	21,8	-
Ожидаемый объ- ем оплаты тру- да	902,6	1132	1331	1551	1783	2031	2281	252,7
Ожидаемое пос- тупление подо- ходного налога в областной бюджет (при ставке 13%, норматив 100%)	117,3	147,1	173	201,6	231,8	264	296,5	252,7
Ожидаемый при- рост подоход- ного налога, поступающего в областной бюд- жет	-	29,8	25,9	28,6	30,2	32,2	32,5
Суммарный еже- годный прирост областного бюджета за счет реализа- ции программы	-	49,8	43,2	47,8	50,4	53,8	54,3	-

Очевидно, ежегодный прирост доходов в бюджет более чем вдвое превышает прирост выделения средств на поддержку сельского хозяйства.

Кроме этого, экономический и социальный эффект будет проявляться в постпрограммный период (2006-2010 годы).

Рост чистого дохода будет в значительной степени обеспечен за счет выхода из кризиса неплатежеспособных хозяйств и стабилизации таких отраслей, как откорм крупного рогатого скота и свиноводство.

Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции будет сопровождаться появлением новых рабочих мест, повышением уровня занятости сельского населения и его доходов.

Внедрение современных технологий обеспечит рост производительности труда и улучшение его условий.

Включение в производственный процесс неиспользуемых в настоящее время зданий и сооружений позволит поднять уровень фондоотдачи в сельском хозяйстве.

Рост объемов реализации продукции АПК, создание новых рабочих мест, оживление экономической активности неплатежеспособных хозяйств и дальнейшее укрепление финансово-экономического положения предприятий первой и второй групп будут способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

<< Раздел 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач программы		Раздел 3. >> Состав, функции и полномочия участников реализации программы
	Содержание Постановление Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2000 г. N 50 "Об утверждении региональной комплексной...

Раздел 2. Основные направления и мероприятия программы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас