Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом администрации Санкт-Петербурга от 27 февраля 2001 г. N 298-р "О проведении инвентаризации территорий Санкт-Петербурга"

1. Сбор информации, находящейся в различных органах управления недвижимым имуществом, о земельных участках, первичных и вторичных объектах недвижимости, их правовом статусе и использовании.

2. Анализ, интегрирование и привязка собранной информации к элементам дежурного кадастрового плана города и объектной адресной системы.

3. Подготовка исходных данных и планирование проведения полевого обследования.

4. Проведение полевого обследования.

5. Обработка материалов по результатам полевого обследования.

6. Описание выявленных объектов недвижимости, формирование выявленных земельных участков, проведение их государственного кадастрового учета и заключение на них договоров краткосрочной аренды.

3.1. Выявление и сбор информации

Целью первого этапа является выявление и сбор имеющейся в органах государственного управления и иных государственных учреждениях информации о земельных участках и иных объектах недвижимости нежилого фонда, их правовом статусе и использовании.

Источниками, предоставляющими информацию, являются:

- Комитет по управлению городским имуществом (КУГИ);

- Государственное учреждение юстиции "Городское бюро регистрации прав на недвижимость" (ГБР);

- Санкт-Петербургское государственное учреждение по организации и осуществлению продажи государственного имущества "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (ФИ);

- Государственное учреждение "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (ГУИОН);

- Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (КЗРиЗ).

Сбор информации осуществляется путем направления в перечисленные органы и учреждения письменных запросов.

Для проведения инвентаризации используется следующая информация:

- КУГИ: о земельных участках и объектах нежилого фонда, находящихся в государственной собственности и переданных в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование или на инвестиционных условиях;

- ГБР: 1) о земельных участках и их частях (долях), находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении у юридических лиц и граждан, а также находящихся в аренде, где арендодателем является КУГИ; 2) об объектах нежилого фонда находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении у юридических лицах и гражданах, а также находящихся в аренде, где арендодателем является КУГИ;

- ФИ: 1) о земельных участках и их частях (долях), переданных в собственность юридическим лицам и гражданам в процессе приватизации; 2) об объектах нежилого фонда, переданных в собственность юридическим лицам и гражданам по договорам купли-продажи, в которых продавцом являлся Фонд имущества;

- ГУИОН: о технических характеристиках первичных и вторичных объектов недвижимости;

- КЗРиЗ: сведения дежурного кадастрового плана, объектной адресной системы города, а также иные сведения об объектах кадастрового учета, необходимые для проведения инвентаризации.

Предоставление информации указанными органами осуществляется в электронном и письменном видах. Конкретный состав сведений по запросам и требуемые формы их предоставления в электронном виде приведены в Приложениях 1-5.

Этап считается завершенным по получении информации от всех перечисленных органов.

3.2. Анализ, интегрирование и привязка информации

Целью второго этапа является создание опорного инвентаризационного плана территории.

Выполнение данного этапа начинается после завершения работ по 1 этапу.

В рамках данного этапа выполняются следующие работы:

- анализ, интегрирование и привязка предоставленной информации к объектам недвижимости, отраженным на дежурном кадастровом плане или в объектной адресной системе, в том числе:

- актуализация сведений об объектах недвижимости, поставленных на государственный кадастровый учет, в части их правового статуса (включая данные о правообладателях) на основе кадастрового номера;

- актуализация сведений об объектах недвижимости, не поставленных на государственный кадастровый учет (т.е. не имеющих кадастрового номера), но являющихся элементами адресной системы. При этом привязка представленной на первом этапе информации к элементам адресной системы осуществляется по адресам, объектному составу, наименованиям, реквизитам правообладателей и другим характеристикам;

- формирование перечня объектов недвижимости, привязка которых к территории камеральными способами невозможна;

- формирование перечня объектов недвижимости, отраженных на дежурном кадастровом плане и в объектной адресной системе, но в отношении правообладателей которых сведения отсутствуют.

При этом для каждого из объектов и/или его реквизитов указывается источник сведений.

Результаты работ представляются в виде:

- опорного инвентаризационного плана территории, включающего объекты дежурного кадастрового плана территории, элементы адресной системы;

- базы данных, содержащей сведения о правовом статусе и характеристиках объектов недвижимости, переданных в собственность, пользование, владение и распоряжение, в том числе данные об их правообладателях или пользователях;

- перечня объектов недвижимости (включая имеющиеся сведения о них), привязка которых к территории камеральными способами невозможна;

- перечня объектов недвижимости, информация о правовом статусе которых отсутствует.

Этап считается завершенным по окончанию анализа и обработки всех полученных на первом этапе инвентаризации ответов.

3.3. Подготовка исходных данных для полевого обследования

Целью третьего этана является планирование маршрутов полевого обследования и формирование материалов для его проведения.

Выполнение данного этапа начинается после завершения работ по 2 этапу.

В рамках данного этапа выполняются следующие работы:

- разбиение территории на маршруты полевого обследования;

- формирование и оформление для каждого маршрута задания и необходимых исходных данных (примерные формы этих документов приведены в Приложении 6);

- формирование полевых бригад, их инструктаж и выдача документов, подтверждающих полномочия лиц по проведению обследования.

3.4. Проведение полевого обследования

Целью четвертого этапа является установление соответствия информации, представленной в исходных данных по маршруту, фактической обстановке, а также выявление и документальное оформление фактически используемых, но не отраженных в исходных данных, объектов недвижимости.

Выполнение данного этапа может осуществляться параллельно с этапом 3 по мере подготовки исходных данных по маршрутам полевого обследования.

В рамках данного этапа выполняется полевое обследование на маршруте и предварительная сдача-приемка его результатов.

При проведении полевого обследования на маршруте лицо из состава полевой бригады выполняет следующие работы и действия:

- для земельных участков, на которые оформлены правоустанавливающие документы, определяет соответствие фактического землепользования с имеющимися у него исходными данными. В случае установления соответствия делает соответствующую отметку в материалах обследования. В случае установления несоответствия оформляет акт обследования земельного участка (по форме, приведенной в Приложении 7);

- выявляет первичные и вторичные объекты недвижимости, а также соответствующие земельные участки, фактически используемые правообладателями первичных и вторичных объектов недвижимости, но на которые не оформлены правоустанавливающие документы, определяет и наносит на фрагменте опорного инвентаризационного плана их границы (инструкция по определению границ земельных участков приведена в Приложении 8).

По каждому такому объекту устанавливает землепользователя (землепользователей). При этом:

- в случае, когда земельный участок используется единственным землепользователем (правообладателем здания (зданий), расположенного на таком земельном участке), оформляет совместно с ним акт обследования земельного участка (форма акта приведена в Приложении 7);

- в случае, когда земельный участок используется несколькими землепользователями (правообладателями нежилых помещений в здании (зданиях), расположенном на таком земельном участке), оформляет совместно с каждым из них акт обследования земельного участка (форма акта приведена в Приложении 7). При этом функциональное использование земельного участка актируется, исходя из функционального использования соответствующих нежилых помещений;

- в случае невозможности установления землепользователя (землепользователей), либо его отказа от подписания указанного акта, оформляет акт в одностороннем порядке, при этом памятка-предписание не оформляется;

- для земельных участков, либо части (доли) земельного участка, на которые отсутствует правоустанавливающий документ, в том случае, когда землепользователь, в соответствии с федеральным законом "О плате за землю", не является плательщиком земельного налога, определяет и наносит на фрагмент опорного инвентаризационного плана его границы (в соответствии с инструкцией, приведенной в Приложении 8) и вносит сведения о наименовании такого землепользователя в материалы обследования. Акты обследования таких земельных участков не оформляются;

- для земельных участков, на которых расположены неиспользуемые здания, строения и сооружения, определяет и наносит на фрагмент опорного инвентаризационного плана границы таких земельных участков (в соответствии с инструкцией, приведенной в Приложении 8), выявляет правообладателей неиспользуемых объектов недвижимости и составляет акты обследования таких земельных участков. В случае невыявления таких правообладателей акт обследования не оформляется.

Результатами обследования по каждому из маршрутов являются:

- фрагмент опорного инвентаризационного плана с нанесенными на нем:

- уточнениями по границам ранее оформленных земельных участков;

- границами выявленных земельных участков;

- абрисами отсутствующих на опорном инвентаризационном плане, но существующих в натуре объектов недвижимости;

- отметками о достоверности исходной информации;

- односторонние и двусторонние акты обследования земельных участков, землепользователи которых не освобождены от земельных платежей.

Выдача исходных данных и предварительная сдача-приемка результатов полевого обследования фиксируются в журнале полевого обследования.

3.5. Обработка материалов полевого обследования

Целью пятого этапа является формирование итогового инвентаризационного плана территории и актуализация базы данных, содержащей сведения о правовом статусе и характеристиках объектов недвижимости, переданных в собственность, пользование, владение и распоряжение, в том числе данные об их правообладателях.

Выполнение данного этапа может осуществляться параллельно с четвертым этапом по мере сдачи-приемки результатов полевого обследования.

В рамках данного этапа выполняются следующие работы:

- внесение изменений и дополнений в опорный инвентаризационный план территории и формирование на этой основе итогового инвентаризационного плана территории;

- внесение изменений в базы данных;

- предварительное формирование выявленных в процессе инвентаризации земельных участков;

- формирование отчета о проведении инвентаризации.

При актуализации данных и сопоставлении материалов полевого обследования в случае выявления различного рода несоответствий или неоднозначностей организуется повторное полевое обследование соответствующих объектов недвижимости.

Результаты этапа представляются в виде:

- отчета о проведении инвентаризации;

- итогового инвентаризационного плана территории в электронном виде;

- базы данных, содержащей интегрированные сведения по территории;

- актов обследования земельных участков;

- пакетов файлов по каждому предварительно сформированному в процессе инветаризации земельному участку, необходимых для окончательного формирования земельного участка, утверждения его границ и кадастрового учета.

3.6. Описание выявленных объектов недвижимости, окончательное формирование и учет земельных участков, оформление договоров краткосрочной аренды и иные действия

Целями шестого этапа являются описание выявленных объектов недвижимости, окончательное формирование и учет земельных участков, оформление договоров краткосрочной аренды и принятие мер административного характера в выявленных случаях нарушения земельного законодательства.

На основании материалов инвентаризации Комитет по земельным ресурсам и землеустройству:

- по каждому земельному участку, на который имеется двусторонний акт обследования, осуществляет окончательное формирование такого земельного участка, его кадастровый учет, формирует документы (состав и примерные формы которых приведены в Приложении 9) и передает их в Комитет по управлению городским имуществом для заключения договора краткосрочной аренды;

- по каждому земельному участку, на который имеется односторонний акт обследования, организует работу по привлечению виновных в нарушении земельного законодательства к административной ответственности. Сформированный перечень таких земельных участков и копии актов обследования их передает в Комитет по управлению городским имуществом;

- формирует перечень земельных участков, на которых расположены неиспользуемые здания, строения, сооружения и отсутствуют сведения об их правообладателях, и передает его в Комитет по управлению городским имуществом.

Комитет по управлению городским имуществом на основании переданных ему материалов:

- для объектов недвижимости, на земельные участки под которыми имеются двусторонние акты обследования, в соответствии с действующим порядком организует заключение краткосрочных договоров аренды этих земельных участков, либо претензионно-исковую работу по понуждению к заключению таких договоров;

- для объектов недвижимости, на земельные участки под которыми имеются односторонние акты обследования, в соответствии с действующим порядком организует претензионно-исковую работу по понуждению к заключению краткосрочных договоров аренды на такие земельные участки;

- для неиспользуемых зданий, строений, сооружений и земельных участков под ними организует работу по подготовке и принятию управленческих решений.

По окончании инвентаризации в Комитет по управлению городским имуществом передаются сведения, состав и форма представления которых приведены в Приложении 10.

1. Границы земельных участков формируются по объектному принципу, то есть за зданием, строением, сооружением или комплексом зданий, строений, сооружений закрепляется определенный земельный участок.

2. Для отдельно стоящих зданий, строений, сооружений или комплекса зданий, строений, сооружений, расположенных в зонах квартальной застройки, границы земельных участков определяются в соответствии с фактически используемой площадью земельного участка, выявленной при полевом обследовании.

3. В том случае если границы земельного участка, необходимого для использования отдельно стоящего здания, строения, сооружения или комплекса зданий, строений, сооружений, ранее были определены органами архитектуры (разрешительными письмами либо проектом границ землепользования), и площадь фактического землепользования не больше, чем площадь по материалам органов архитектуры, границы земельного участка устанавливаются в соответствии с границами, определенными ранее органами архитектуры.

В случае если площадь фактического землепользования больше, чем площадь по материалам органов архитектуры, границы и площадь земельного участка определяются по фактическому землепользованию.

4. Границы земельных участков, определенные по фактическому землепользованию, наносятся на планы (схемы) М 1:2000 при полевом обследовании.

5. Способы формирования земельных участков:

- В случае отсутствия на планах (схемах) М 1:2000 элементов местности, позволяющих нанести границы застроенных земельных участков, при полевом обследовании выполняются линейные промеры от градоформирующих элементов (имеющихся на планах (схемах) М 1:2000). При этом границы земельных участков наносятся на планы (схемы) М 1:2000 камеральным методом с учетом промеров.

- В случае отсутствия информации о зданиях, строениях, сооружениях или комплексах зданий, строений, сооружений на имеющихся планах (схемах) М 1:2000 границы земельных участков определяются путем линейных промеров внешних границ участка.

- Для отдельно стоящих зданий, имеющих в своем составе вторичные объекты недвижимости, права на которые (собственность, право хозяйственного ведения, право оперативного управления) оформлены в установленном законом порядке, границы земельных участков определяются, как правило, в соответствии с фактически используемой площадью земельного участка, выявленной при полевом обследовании, а для кварталов плотной застройки - по пятну застройки камеральным способом на основе планов (схем) М 1:2000.

- Границы земельных участков, на которых расположены временные сооружения, а также незастроенных земельных участков, находящихся в фактическом землепользовании (открытые охраняемые стоянки, площадки для складирования и т.п.) и имеющих четко выраженные на местности границы, определяются либо линейными промерами, либо камеральным способом на основе планов (схем) М 1:2000.