Раздел 2. Мероприятия программы и обоснование необходимого ресурсного обеспечения

Раздел 2. Мероприятия программы и обоснование
необходимого ресурсного обеспечения

Основой разработки программы являются:

заявки структурных подразделений Правительства Ленинградской области и согласованный перечень статистической информации, предоставляемой на муниципальном уровне;

требования к погашению задолженности, образовавшейся по результатам реализации работ и услуг по программе на 2000 год;

мероприятия, проводимые комитетом по информации, печати и телекоммуникациям Правительства Ленинградской области в рамках создания информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти Ленинградской области.

В соответствии с целями и задачами программы определены три оперативных направления деятельности на 2001 год.

В рамках первого направления - совершенствование информационного обеспечения органов власти и управления областного и муниципального уровней - реализуются три взаимосвязанных работы:

1) обеспечение Правительства Ленинградской области статистической информацией (исполнитель - Санкт-Петербургский комитет государственной статистики);

2) обеспечение Правительства Ленинградской области и администраций муниципальных образований статистической информацией в муниципальном разрезе (исполнитель - районные (городские) отделы государственной статистики Санкт-Петербургского комитета государственной статистики);

3) разработка электронного варианта паспорта муниципального образования (исполнитель - Санкт-Петербургский комитет государственной статистики и общество с ограниченной ответственностью "Top-Plan").

Выполняемые в рамках первого направления работы имеют приоритет и финансируются в первоочередном порядке в пределах выделенного бюджетного финансирования.

Информационные ресурсы программы формируются в результате создания баз статистических данных областного и муниципальных уровней на основе каталога статистических показателей, а также с учетом структуры базы Петербургкомстата путем:

формирования, актуализации и предоставления Правительству Ленинградской области и администрациям муниципальных образований баз данных первичной статистической отчетности согласованных форматах;

формирования и предоставления Правительству Ленинградской области и администрациям муниципальных образований баз готовых документов в согласованных разрезах и по определенному перечню показателей;

предоставления аналитических материалов по согласованной тематике.

Технологически программа предусматривает формирование территориально-распределенных электронных баз данных в согласованных форматах в разрезе предприятий и организаций по формам и показателям статистической отчетности, согласованным Петербургкомстатом с Правительством Ленинградской области. В 2001 году предусмотрено продолжение работ по предоставлению Правительству Ленинградской области данной информации с уровня отдела (управления) статистики муниципального образования.

Передача информации осуществляется по системе электронной почты или другим приемлемым методом.

Предусматривается формирование информационных ресурсов в виде статистических субрегистров и баз данных по следующим направлениям:

на областном уровне

Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГ-РПО), включая малые предприятия, с ведением объектно ориентированной базы данных "Годовая бухгалтерская отчетность", согласованных с налоговыми и регистрирующими органами, бюджетными фондами и отражением вида собственности;

банк готовых документов по сформированному рубрикатору;

социально-экономическое положение Ленинградской области, система показателей хода экономической реформы, ежемесячные отчеты;

базы данных "Паспорт муниципального образования";

на муниципальном уровне

программы статистических работ, выполняемые в соответствии с многосторонними договорами между администрацией муниципального образования, Правительством Ленинградской области и территориальным органом государственной статистики, отражающие первоочередные направления в формировании информационных ресурсов муниципального звена;

паспорт муниципального образования, являющийся основным оперативным источником, отражающим социально-экономическое развитие муниципального образования. Период обновления данных - год не соответствует предъявляемым к информации требованиям по достоверности и должен быть существенно уменьшен в первую очередь за счет актуализации информации, формируемой органами государственной статистики. Указанные работы будут продолжены путем пролонгирования договора с обществом с ограниченной ответственностью "Top-Plan".

Особое внимание в течение 2001 года будет направлено на реализацию мероприятий по следующим направлениям:

1. Реформирование муниципальной статистики

Комплекс работ определен пунктом 1 поручения Губернатора Ленинградской области от 5 ноября 1998 года N 10297 "О создании системы ежеквартального анализа социально-экономического и финансового положения муниципальных образований", распоряжением Губернатора Ленинградской области от 29 июня 1999 года N 302-рг "Об утверждении формы паспорта муниципального образования" и направлен на сбор, обработку и предоставление органам власти и управления Ленинградской области и администрациям муниципальных образований Ленинградской области статистической информации, позволяющей осуществлять эффективное управление экономическим и финансовым развитием муниципального образования.

С внедрением унифицированных форм статистической отчетности, опираясь на техническую базу районных (городских) отделов статистики Петербургкомстата, появилась возможность обработки данных в разрезах, необходимых для нужд муниципальных образований Ленинградской области. Осуществление этой работы потребует дальнейшей территориальной детализации получаемых итогов. В условиях необходимости оперативного принятия управленческих решений представление статистической информации в разрезе муниципальных образований потребует доработки действующего программного обеспечения, позволяющего осуществлять корректировку существующей нормативно-справочной информации в автоматизированном режиме. Для реализации работ необходимы дополнительная техника, временные и трудовые ресурсы. Это возможно осуществить за счет дополнительного финансирования, так как обработка статистической информации в муниципальном разрезе не предусмотрена федеральной программой статистических работ и, как следствие, не финансируется из федерального бюджета.

В рамках реформирования муниципальной статистики создается единый перечень статистических показателей для всех администраций муниципальных образований Ленинградской области и на его основе формируется единый макет экспресс-информации, сборников и бюллетеней.

2. Разработка данных о половозрастном составе населения, занятости и статистике здравоохранения в разрезе муниципальных образований.

Комплекс работ определен Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ и областными законами "О социальных стандартах Ленинградской области" от 10 июня 1997 года N 12-оз, "О минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской области" от 16 июня 1997 года N 15-оз, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 19 апреля 2000 года N 169-рг "О разработке прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области на 2001 год и на период до 2003 года", постановлением Губернатора Ленинградской области от 30 мая 2000 года N 235-пг "Об организации проведения Всероссийской переписи населения 2002 года на территории Ленинградской области" и направлен на получение сведений о численности населения муниципальных образований по полу и возрасту на основании данных о естественном движении населения и сведений о его миграции с учетом реорганизованных данных на уровне Российской Федерации; сбор информации об экономической активности, занятости и безработице в Ленинградской области на основе материалов обследования населения по проблемам занятости; получение сводных итогов о численности, уровне оплаты труда работников, размерах просроченной задолженности по заработной плате по всем муниципальным образованиям на основе данных текущей и годовой статистической отчетности; получение сводных данных по всем учреждениям, оказывающим медицинские услуги населению, в разрезе муниципальных образований.

3. Сплошное обследование малых предприятий в основных отраслях экономики

В настоящее время статистическое наблюдение за деятельностью малых предприятий осуществляется на выборочной основе с последующим распространением данных на всю совокупность малых предприятий. Учитывая, что выборочная совокупность малых предприятий, подлежащих обследованию, формируется на уровне субъекта Федерации, получить данные в разрезе муниципальных образований по полному кругу малых предприятий не представляется возможным.

Комплекс работ определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 476-р "О проведении статистического обследования малых предприятий" и направлен на получение сводных итогов о деятельности малых предприятий по муниципальным образованиям в разрезе отраслей экономики, отраслей промышленности и форм собственности. Информационная основа работы - формирование базы данных малых предприятий.

4. Организация статистического наблюдения полного круга предприятий лесопромышленного комплекса

Работа направлена на повышение эффективности использования лесных ресурсов в Ленинградской области с учетом государственной статистической отчетности предприятий лесопромышленного комплекса и выполняется в рамках реализации постановления Губернатора области от 17 августа 1999 года N 267-пг "О мерах по повышению эффективности использования лесных ресурсов".

Обеспечение потребностей структурных подразделений Правительства Ленинградской области объективной статистической информацией по полному кругу предприятий лесопромышленного комплекса в разрезе подотраслей, форм собственности и муниципальным образованиям позволит определить перечень действующих предприятий лесопромышленного комплекса и индивидуальных предпринимателей, создать выборку для внесения в генеральную совокупность и на основе этих данных получить сводные итоги и аналитические материалы о деятельности полного круга предприятий лесопромышленного комплекса.

5. Мониторинг экономических показателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства и тарифов

Работа направлена на обеспечение Правительства Ленинградской области информацией по статистике жилищно-коммунального хозяйства с использованием форм федерального статистического наблюдения в разрезе муниципальных образований Ленинградской области и расчету индекса тарифов на жилищно-коммунальные услуги населению.

Выполнение работ предусмотрено Федеральным законом "О внесении изменений и дополнения в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 17 июня 1999 года N 113-ФЗ, Указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" и позволит получить информацию о работе водопроводов, канализаций и отопительных котельных, изменении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставлении гражданам жилищных субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в разрезе муниципальных образований.

Программа предусматривает выполнение дополнительного объема работ: в муниципальном разрезе, в разрезе предприятий и организаций, а также в соответствии с текущими заявками структурных подразделений Правительства Ленинградской области.

Реализация второго направления - создание современных программно-технологических комплексов сбора, обработки, накопления и представления информации - осуществляется путем выполнения следующих работ:

1) создание технологии информационного обмена между Правительством Ленинградской области, экономическими службами муниципальных образований и подразделениями Петербургкомстата;

2) развитие и модернизация технологий сетевого информационного обмена в комитете по экономике и инвестициям. Приоритет исполнителя определяется комплексным предложением при минимальных финансовых затратах;

3) развитие программно-технологического комплекса путем модернизации компьютерного парка и разработки прикладных программных продуктов.

Предусматривается переход к сетевой технологии обработки информации, применению современных электронно-информационных систем, современным средствам вычислительной техники и телекоммуникаций, а также повышению эффективности использования имеющегося оборудования.

Предусмотренные работы потребуют разработки принципиально нового подхода к применению вычислительной техники, при котором интегрированная статистическая база данных областного и муниципальных разрезов станет эффективным инструментом анализа и прогноза социально-экономического развития региона.

Для совершенствования статистической информационной базы Ленинградской области необходимо внедрение современных методов формирования информационных ресурсов и технологий в сфере статистической деятельности.

Особое значение в рамках работ, определенных в данной программе, занимает комплекс мероприятий, направленных на создание технологии визуализации статистической и аналитической информации с использованием средств геоинформационных технологий.

Предусматриваемое создание системы информационных ресурсов комитета по экономике и инвестициям и применение новых информационных технологий потребует:

1) проектирования интегрированных баз статистических данных регионального уровня на основе применения единого фонда нормативно-справочной информации и каталога статистических показателей;

2) внедрения программного обеспечения управления базами данных с использованием средств телекоммуникаций, локальных вычислительных сетей, серверов баз данных, подключенных к средствам связи и новых способов накопления и распространения статистической информации.

Основой построения единого фонда нормативно-справочной информации станет развитие автоматизированного банка классификаторов и Единого государственного регистра предприятий и организаций. Интеграцию статистических информационных ресурсов обеспечит внедрение единого областного стандарта статистических показателей.

Имеющаяся техническая база структурных подразделений Правительства Ленинградской области не позволяет реализовать современные методы формирования информационных ресурсов и технологий вследствие технического и морального износа. Особого внимания потребуют вопросы технического и программно-технологического оснащения районных (городских) отделов государственной статистики и администраций муниципальных образований, б