Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2001 г. N 012 "По делу о соответствии Уставу Санкт-Петербурга распоряжения исполняющего обязанности Главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга "Об упорядочении работы по размещению объектов мелкорозничной торговли на территории Василеостровского административного района"

ГАРАНТ:

О разъяснении настоящего постановления см. определение Уставного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2001 г. N 012-ПР

Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего А.И.Осоцкого, судей О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, Л.Б.Ескиной, В.Г.Ильинской, А.А.Ливеровского,

с участием представителей Муниципального совета муниципального образования, расположенного на территории муниципального округа N 7: исполняющего обязанности председателя Муниципального совета И.Н.Половцева, адвоката Д.О.Лактионова; представителя территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга адвоката О.Д.Чижова,

руководствуясь пунктом 1 статьи 51 Устава Санкт-Петербурга, пунктом "а" статьи 3, статьями 30, 72, 73, 74 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Санкт-Петербурга распоряжения исполняющего обязанности Главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга от 13 декабря 2000 года N 2258-р "Об упорядочении работы по размещению объектов мелкорозничной торговли на территории Василеостровского административного района" (далее - Распоряжение).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Муниципального совета муниципального образования, расположенного на территории муниципального округа N 7, о соответствии Распоряжения Уставу Санкт-Петербурга.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Распоряжение Уставу Санкт-Петербурга.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.Ф.Гуцан, объяснения представителей сторон, показания свидетелей Н.Я.Пузыни и А.Ю.Хмелева, исследовав представленные документы и иные материалы дела, Уставный суд Санкт-Петербурга

установил:

1. Муниципальный совет муниципального образования, расположенного на территории муниципального округа N 7, оспаривает соответствие Распоряжения Уставу Санкт-Петербурга. Как указывается в запросе, Распоряжение не соответствует статьям 60 и 61 Устава Санкт-Петербурга, поскольку оно направлено на решение вопроса местного значения - "создание условий по обеспечению жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания", отнесенного к ведению органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга. В запросе также отмечается, что Распоряжение официально не опубликовано.

Правовая позиция Муниципального совета муниципального образования, расположенного на территории муниципального округа N 7, изложенная в запросе, была дополнена письмами от 23 марта 2001 года N 410, от 9 апреля 2001 года N 502, от 18 апреля 2001 года N 566, от 24 апреля 2001 года N 590 и 591. В частности, Муниципальный совет сообщил, что территориальное управление Василеостровского административного района применяет Распоряжение в своей деятельности.

2. Оспариваемым Распоряжением определен порядок размещения объектов мелкорозничной торговли на территории Василеостровского административного района, утверждены Положение о районной комиссии по мелкорозничной торговли, ее состав, а также состав рабочей группы комиссии по приемке в эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли, утверждена форма акта приемки в эксплуатацию объекта мелкорозничной торговли. Распоряжение содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные данным актом, и следовательно, является нормативным правовым актом.

Устанавливая правила размещения на территории Василеостровского административного района объектов уличной мелкорозничной торговой сети, Распоряжение затрагивает предусмотренное частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Согласно пункту 2 статьи 70 Устава Санкт-Петербурга нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию. Таким образом, оспариваемое Распоряжение должно быть официально опубликовано.

3. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга определен распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 10 ноября 1996 года N 376-р "О порядке опубликования законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга" и Регламентом Администрации Санкт-Петербурга, утвержденным приказом губернатора Санкт-Петербурга от 20 января 1998 года N 3-п "Об утверждении Регламента Администрации Санкт-Петербурга".

Обязанность по размещению нормативных правовых актов территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга в официальных изданиях была возложена на Комитет по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга (пункт 8 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга "О порядке опубликования законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга"), а обязанность по направлению нормативных правовых актов территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга в Комитет по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга для официального опубликования была возложена на Административно-правовой комитет (пункт 7 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга "О порядке опубликования законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга").

Из подпунктов 3.22, 3.23, 3.25 Регламента Администрации Санкт-Петербурга следует, что официальной публикации нормативных правовых актов территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга должны предшествовать проводимая Административно-правовым комитетом в течение трех дней со дня поступления правового акта правовая экспертиза на соответствие его действующему законодательству, а также включение правового акта в реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга. В случае соответствия действующему законодательству нормативный правовой акт вносится в реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, а в случае противоречия действующему законодательству - направляется с заключением Административно-правового комитета в орган Администрации Санкт-Петербурга, издавший акт, для приведения его в соответствие с действующим законодательством. После внесения нормативного правового акта в реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга Административно-правовой комитет должен направить экземпляр нормативного правового акта в Комитет по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга для официального опубликования.

Исполняющий обязанности вице-губернатора Санкт-Петербурга - председатель Комитета по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга А.В.Потехин, вице-губернатор Санкт-Петербурга - председатель Административно-правового комитета М.Г.Михайловский, исполняющий обязанности Главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга А.А.Евстрахин в поступивших в Уставный суд Санкт-Петербурга письмах (от 1 марта 2001 года N 15-09-159/01-0-1, от 7 марта 2001 года N 9-36-503/01-0-0, от 6 марта 2001 года N 7-14) сообщили о том, что Распоряжение официально не опубликовано.

Вместе с тем, оспариваемое Распоряжение в январе 2001 года было представлено территориальным управлением Василеостровского административного района в Административно-правовой комитет для проведения правовой экспертизы. Однако Распоряжение не внесено в реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и не передано для официальной публикации. Не было дано и заключение Административно-правового комитета о не соответствии Распоряжения действующему законодательству.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что вопрос об официальном опубликовании Распоряжения, изданного исполняющим обязанности Главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга 13 декабря 2000 года в течение длительного времени не был решен, и на момент рассмотрения дела оспариваемое Распоряжение официально не опубликовано, что подтверждено в судебном заседании объяснениями представителя территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга и показаниями свидетелей: начальника юридического отдела территориального управления Василеостровского административного района Н.Я.Пузыни и начальника сектора Административно-правового комитета А.Ю.Хмелева.

4. Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исходя из данного конституционного положения, губернатор Санкт-Петербурга в своем распоряжении "О порядке опубликования законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга" определил общие правила вступления в силу нормативных правовых актов территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга. В соответствии с пунктом 6 указанного распоряжения губернатора Санкт-Петербурга нормативные правовые акты территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на всей территории Санкт-Петербурга в сроки, установленные в нормативных правовых актах, но не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования. Поскольку оспариваемое Распоряжение официально не опубликовано, оно не вступило в силу. В рассматриваемой ситуации Уставный суд Санкт-Петербурга ограничивается проверкой соответствия Распоряжения Уставу Санкт-Петербурга только по порядку его опубликования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 63, 64, 75 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга

постановил:

1. Признать распоряжение исполняющего обязанности Главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга от 13 декабря 2000 года N 2258-р "Об упорядочении работы по размещению объектов мелкорозничной торговли на территории Василеостровского административного района" не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, статье 70 пункту 2.

2. Согласно пункту 1 статьи 68 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" настоящее Постановление окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Согласно пункту 2 статьи 5, пункту 3 статьи 68 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" распоряжение исполняющего обязанности Главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга от 13 декабря 2000 года N 2258-р "Об упорядочении работы по размещению объектов мелкорозничной торговли на территории Василеостровского административного района" считается недействительным и не подлежит применению.

4. Согласно статье 67 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию в течение 14 дней после его провозглашения.

Председательствующий

А.И.Осоцкий

Судьи Уставного суда Санкт-Петербурга:

О.В.Герасина

Н.Ф.Гуцан

Л.Б.Ескина

В.Г.Ильинская

А.А.Ливеровский