Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 26 ноября 2001 г. N 118 в подраздел 5.1 программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы

5.1. Финансовое обеспечение

Продуктом лесохозяйственного производства является лес - постоянно действующий объект многоцелевого назначения, главный компонент окружающей среды, являющийся общенародной собственностью, поэтому покрытие затрат на лесное хозяйство должно проводиться в основном за счет ассигнований из государственного бюджета в размере лесного дохода (платежей за пользование лесными ресурсами). Для создания необходимых источников финансирования необходимо, во-первых, существенное повышение платы за пользование древесиной, доведение ее до научно обоснованных нормативов и, во-вторых, установление платы за использование всех видов лесных ресурсов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны Российской Федерации леса находятся в федеральной собственности и расходы на государственное управление и осуществление мероприятий по охране лесов от пожаров, а также капитальные вложения в охрану лесов финансируются за счет средств федерального бюджета. Поэтому основным источником финансирования мероприятий, предусмотренных программой, является федеральный бюджет. Вместе с тем, в условиях рыночной экономики при дефиците бюджетного финансирования расходы на охрану, защиту и воспроизводство лесов частично покрываются за счет собственных средств территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. В процессе лесовыращивания проводятся рубки промежуточного пользования с получением ликвидной (товарной) древесины. Часть посадочного материала и семян отпускается на сторону, оказываются услуги транспорта и тракторов. Поступают средства от взимания штрафов за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню и сумм взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства.

Расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целом по комитету по лесу Ленинградской области в 2000 году общие затраты по источникам финансирования сформировались следующим образом: средства федерального бюджета - 24,4 млн. рублей, целевые средства бюджета Ленинградской области - 11,5 млн. рублей, собственные средства лесхозов - 354,9 млн. рублей. Таким образом, основными источниками финансирования расходов на охрану, защиту и воспроизводство являлись собственные средства лесхозов.

Расходы на основные и дополнительные мероприятия программы за счет средств областного бюджета на 2001 год представлены в приложении 20.

5.2. Научное и техническое обеспечение

Программой предусматривается проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, а также проектно-изыскательских работ по следующим направлениям: охрана лесов от пожаров, устойчивое управление лесами, лесовосстановление, селекция и семеноводство.

Перечень проектно-изыскательских работ, проводимых федеральным унитарным предприятием "Севзаплесхозпроект", приведен в приложении 21.

Реализация программы предполагает оперативное внедрение результатов этих работ в практику ведения лесного хозяйства с целью сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем.

5.3. Обеспечение трудовыми ресурсами

В целях усиления контроля за состоянием, охраной, воспроизводством и использованием лесов программой предусматривается довести численность работников государственной лесной охраны (лесников) до 2084 человек. В настоящее время фактическая численность ниже потребности на 438 тыс. человек.

Потребность в работниках лесного хозяйства составляет: лесники - 1646 человек, лесничие - 190 человек, специалисты (инженеры лесного хозяйства, охраны и защиты леса, лесных культур, питомников, техники, помощники лесничих, мастера леса, экономисты, бухгалтеры) - 1090 человек.

В связи с сокращением объемов работ на рубках ухода за лесом и для выполнения требуемых объемов работ по воспроизводству лесов в лесном хозяйстве на 2001 год планируется численность рабочих кадров 1390 человек.

Потребность по категориям работающих на 2001 год представлена в приложении 22.

Доукомплектование численности работников лесхозов до предусмотренного программой уровня поможет не только улучшить ведение лесного хозяйства, но и снизит остроту социальных проблем, связанных с безработицей в Ленинградской области.

Потребность в работниках лесного хозяйства приведена в таблице 8.

Таблица 8

		1993 г.	1994 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
1.	Работники аппарата органа управления	75	69	67	61	63	53
2.	Работники лесного хозяйства, организа- ций, учреждений - всего	3942	4015	4047	4072	4130	4321
	в том числе: рабочие	1282	1227	1274	1295	1355	1550
	служащие	2660	2788	2773	2777	2775	2771
	из них лесничии, включая помощников лесничих	334	330	339	340	364	367
	мастера леса	277	289	270	276	289	280
	лесники	1664	1680	1646	1650	1636	1646
	Всего	4017	4084	4114	4133	4193	4374

Рост численности работников лесного хозяйства взят минимально необходимым для обеспечения выполнения программных мероприятий.

Выполнение программы обеспечивается действующей в лесном хозяйстве системой подготовки кадров. Наибольший дефицит в квалифицированных кадрах по категории лесников, мастеров леса и лесничих. Увеличение численности работников названных категорий поможет улучшить решение социальных проблем, особенно на селе. По уровню образования в отрасли лесного хозяйства высшее образование имеют 88 процентов директоров, 85 процентов главных лесничих, 38 процентов лесничих и 35 процентов специалистов.

Важный вклад в организацию и проведение органами управления лесным хозяйством и организациями лесного хозяйства лесохозяйственных работ вносят квалифицированные кадры. Программой предусматривается повышение квалификации руководителей и специалистов во Всероссийском институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ), в Лисинском лесхозе-техникуме, Санкт-Петербургской лесотехнической академии и других учебных заведениях. В Санкт-Петербургской лесотехнической академии и Лисинском лесхозе-техникуме планируется осуществить подготовку молодых специалистов, направляемых лесхозами для дальнейшей работы в лесном хозяйстве области (приложение 23).

5.4. Перспективы привлечения иностранных инвестиций

Реализация программы будет способствовать выполнению международных обязательств России, вытекающих из решений конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 год), конвенций ООН об изменениях климата и о сохранении биологического разнообразия, а также положений Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года N 440.

После конференции ООН по окружающей среде и развитию активно развивается международный переговорный процесс по выработке условий устойчивого управления лесами.

В настоящее время на территории Ленинградской области осуществляется ряд международных проектов по линии международного научно-технического сотрудничества, основными из которых являются "Ландшафтно-экологическое планирование лесного хозяйства на Карельском перешейке", "Обучение операторов многооперационной лесозаготовительной техники", "Мониторинг на два участка финско-российского мелиоративного стационара".

Названные проекты носят в основном экспериментальный характер, имеют локальное значение, минимум финансирования из зарубежных источников и не могут оказать сколько-нибудь заметного влияния на инвестирование лесного хозяйства в период реализации программы.