Определение Уставного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2001 г. N 015-ПР "По ходатайству Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах территориальной единицы Санкт-Петербурга - поселок Ушково, о разъяснении постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года по делу о толковании статьи 24, пункта 3 статьи 25, пункта 12 статьи 26 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга"

Уставный суд Санкт-Петербурга в составе Председателя Н.М. Кропачева, судей О.В. Герасиной, Н.Ф. Гуцан, В.Г. Ильинской, А.А. Ливеровского, А.И. Осоцкого,

с участием представителя заявителя адвоката В.А. Маркова,

руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга и статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга",

рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах территориальной единицы Санкт-Петербурга - поселок Ушково, о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года по делу о толковании статьи 24, пункта 3 статьи 25, пункта 12 статьи 26 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.И. Осоцкого, объяснения представителя заявителя, выступление представителя губернатора Санкт-Петербурга А.М. Чесноковой, Уставный суд Санкт-Петербурга

установил:

1. Муниципальный совет обратился в Уставный суд Санкт-Петербурга с ходатайством о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года по делу о толковании статьи 24, пункта 3 статьи 25, пункта 12 статьи 26 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга, а именно пунктов 2, 3 и 4.4 мотивировочной части Постановления, а также пункта 2 резолютивной части указанного Постановления.

В ходатайстве заявитель просит разъяснить, исходил ли Уставный суд Санкт-Петербурга при принятии Постановления N 015-П от 15 июня 2001 года из того, что пункт 3 статьи 25 Устава Санкт-Петербурга в редакции Закона Санкт-Петербурга от 31 января 2001 года N 110-13 "О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга в связи с изменением федерального законодательства", является действующим (вступившим в силу), а также является ли обязательным день голосования по выборам в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва, определенный в пункте 2 резолютивной части Постановления N 015-П от 15 июня 2001 года как первое воскресенье апреля 2003 года.

В судебном заседании представитель Муниципального совета пояснил, что необходимость в разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года обусловлена неясностью в том, подлежит ли применению норма пункта 3 статьи 25 Устава Санкт-Петербурга в части определения дня голосования по выборам в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга нового созыва в значении, как она была истолкована Уставным судом Санкт-Петербурга, при том, что срок полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга второго созыва - 4 года; в то же время в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на которые дается ссылка в мотивировочной части названного Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга, норма, изменяющая срок полномочий избранных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вступает в силу только после истечения срока полномочий действующего органа государственной власти, а в случае досрочного прекращения полномочий органа государственной власти - после прекращения указанных полномочий.

Обращаясь с ходатайством о разъяснении указанного Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга, заявитель фактически ставит вопрос о порядке и условиях применения норм Устава Санкт-Петербурга в контексте их соответствия федеральному законодательству, регулирующему отношения в области избирательных прав граждан, в части вступления в силу законодательно установленных субъектом Российской Федерации норм об изменении (увеличении или уменьшении) срока полномочий выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления или депутатов.

2. По смыслу статьи 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга дает официальные разъяснения принятых решений в случаях неясности указанных в них положений в рамках их содержания.

Законом Санкт-Петербурга от 31 января 2001 года N 110-13 "О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга в связи с изменением федерального законодательства", введенным в действие 17 марта 2001 года, был внесен ряд изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга, относящихся к порядку формирования органа законодательной власти Санкт-Петербурга. В том числе была изменена и норма, определяющая год, месяц, день недели проведения голосования по выборам в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 25 Устава Санкт-Петербурга в редакции Закона Санкт-Петербурга от 31 января 2001 года N 110-13 - пункт 3 статьи 24 Устава Санкт-Петербурга в редакции Закона Санкт-Петербурга от 13 июня 2001 года N 495-63 "О внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга").

В Постановлении Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года указывается на то, что при осуществлении толкования норм Устава Санкт-Петербурга Уставный суд Санкт-Петербурга исходит из действующей редакции Устава Санкт-Петербурга.

Таким образом, вопрос о том, исходил ли Уставный суд Санкт-Петербурга при принятии Постановления N 015-П от 15 июня 2001 года из того, что пункт 3 статьи 25 Устава Санкт-Петербурга в редакции Закона Санкт-Петербурга от 31 января 2001 года N 110-13 "О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга в связи с изменением федерального законодательства" (пункт 3 статьи 24 Устава Санкт-Петербурга в редакции Закона Санкт-Петербурга от 13 июня 2001 года N 495-63 "О внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга") является действующим (вступившим в силу), получил свое разрешение в названном Постановлении Уставного суда Санкт-Петербурга. Следовательно, Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года в рассматриваемой части не содержит неясности и не требует разъяснения.

3. В пункте 2 резолютивной части Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года указывается, что из положений пункта 3 статьи 25 во взаимосвязи со статьей 24, пунктами 1 и 3 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга следует, что днем голосования по очередным выборам в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга нового созыва является первое воскресенье апреля 2003 года.

Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что действующие нормы Устава Санкт-Петербурга, получившие официальное толкование Уставным судом Санкт-Петербурга, применяются исключительно в том их значении, как это указано в решениях Уставного суда Санкт-Петербурга. Это вытекает из Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", в соответствии с которым решения Уставного суда Санкт-Петербурга окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, являются официальными и обязательными для всех органов государственной власти, включая суды, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан, не могут быть пересмотрены иным судом и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Одновременно Уставный суд Санкт-Петербурга в Постановлении N 015-П от 15 июня 2001 года отметил, что в процессе реализации Законодательным Собранием Санкт-Петербурга своих полномочий, вытекающих из статей 72, 73, 76 и 77 Конституции Российской Федерации, и установления собственного правового регулирования, определяющего порядок избрания депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти (в том числе установление дня голосования) в Уставе Санкт-Петербурга, необходимо руководствоваться определенными требованиями, вытекающими из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Данное положение в Постановлении Уставного суда Санкт-Петербурга означает, что Уставный суд Санкт-Петербурга, не осуществляя проверку соответствия норм Устава Санкт-Петербурга федеральному законодательству (поскольку решение этих вопросов не входит в его компетенцию), обращает внимание на существование определенных требований, вытекающих из норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, иных источников права, предъявляемых к рассматриваемому предмету правового регулирования.

Исходя из этого, Уставный суд Санкт-Петербурга не находит правовых оснований для дачи разъяснения по вопросу об обязательности применения пункта 3 статьи 25 Устава Санкт-Петербурга (пункта 3 статьи 24 Устава Санкт-Петербурга в редакции Закона Санкт-Петербурга от 13 июня 2001 года N 495-63 "О внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга"), понимаемого в его взаимосвязи с нормами федерального закона, поскольку этот вопрос, так же как и вопрос о порядке применения норм Устава Санкт-Петербурга, не относится к содержанию Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 61 и статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга

Определил:

1. Ходатайство Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах территориальной единицы Санкт-Петербурга - поселок Ушково, о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 015-П от 15 июня 2001 года по делу о толковании статьи 24, пункта 3 статьи 25, пункта 12 статьи 26 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга - оставить без удовлетворения.

2. Определение Уставного суда Санкт-Петербурга является окончательным, не может быть пересмотрено иным судом и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Определение Уставного суда Санкт-Петербурга подлежит официальному опубликованию.