Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Карелия от 12 ноября 2001 г. N А26-3770/01-02-06/191 о прекращении производства по кассационной жалобе в связи с отказом по делу по иску Администрации местного самоуправления о признании недействительным решения комиссии и представления Территориального управления МАП о запрете органам местного самоуправления принимать акты и совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйственных субъектов, создающие дискриминирующие условия

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда
Республики Карелия
от 12 ноября 2001 г. N А26-3770/01-02-06/191

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2002 г.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего Романовой О.Я.

судей: Кудрявцевой Н.И., Тойвонена И.Ю.

при участии в заседании:

от ответчика - Карельского территориального Управления МАП России Яковлева И.В. - представителя (довер. от 10.09.01. б/н).

от третьего лица - ООО "Бобылев и К" - Бобылева А.В. - директора, Шицеля Е.Л. - представителя (довер. от 08.06.01. б/н).

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Бобылев и К" и Карельского территориального Управления МАП России

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от "14" сентября 2001 г. по делу N А26-3770/01-02-06/191

судьи Шатина Г.Г., Курчакова В.М., Одинцова М.А.

установил:

Администрация местного самоуправления Медвежьегорского района обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к Карельскому территориальному Управлению Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) и третьему лицу на стороне ответчика ООО "Бобылев и К" о признании недействительным решения Комиссии Карельского территориального Управления МАП России от 04.07.2001 г. по делу N 04-21/57 и предписания N 04-21/57-10 от 04.07.01.

Данными актами установлено нарушение истцом, администрацией местного самоуправления Медвежьегорского района пункта 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в ограничении действия лицензии, выданной ООО "Бобылев и К" на право розничной продажи алкогольной продукции путем установления предельного содержания этилового спирта - не более 13 процентов объема готовой продукции, в установлении в лицензии требования об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам и режима работы торговых точек, в приостановлении действия лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14 сентября 2001 года исковые требования администрации местного самоуправления Медвежьегорского района удовлетворены частично.

Оспоренные ненормативные акты антимонопольного органа признаны недействительными частично. В решении суд признал обоснованным установление ограничения в лицензии от 08 мая 2001 года N 78, выданной лицензирующим органом, на торговлю спиртсодержащей продукцией с содержанием этилового спирта не более 13 процентов объема готовой продукции и не установил в этом нарушения антимонопольного законодательства.

Отклонены исковые требования администрации местного самоуправления по Медвежьегорскому району в части признания решения и предписания недействительными по установлению в лицензии режима работы, отсутствия задолженности по налогам и сборам и приостановлению действия лицензии.

С решением суда не согласились ответчик - Карельское территориальное Управление МАП России и третье лицо на стороне ответчика - ООО "Бобылев и К" и подали апелляционные жалобы, в которых просят решение отменить и отказать администрации в удовлетворении исковых требований в полном объеме, считая, что нарушены права предприятия на предпринимательскую деятельность. При этом Карельское Управление МАП России в апелляционной жалобе обращает внимание апелляционной инстанции на несоответствие резолютивной части решения его мотивировочной части, в результате чего в резолютивной части пункт 1 предписания от 04.07.01. признан недействительным в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы апелляционных жалоб.

Истец, Администрация местного самоуправления Медвежьегорского района в отзыве на апелляционную жалобу просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, решение суда оставить без изменения.

Заслушав стороны, оценив доказательства, апелляционная инстанция считает, что решение в части удовлетворенных требований подлежит отмене, а в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 28.09.1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия выдается на вид деятельности. Исчерпывающий перечень видов деятельности в области оборота и производства алкогольной и спиртсодержащей продукции, на осуществление которых выдаются лицензии, предусмотрен пунктом 2 статьи 18 ФЗ от 07.01.99. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции".

Такой вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 13 процентов объема готовой продукции ни федеральным законом, ни Законом Республики Карелия от 06 марта 2000 года "Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Республики Карелия" не предусмотрен.

Следовательно, как вид деятельности в лицензии должна быть указана "розничная продажа алкогольной продукции".

Признавая правомерность действия администрации Медвежьегорского района, суд первой инстанции сослался на пункт 5 статьи 5 и пункт 3 статьи 7 Закона Республики Карелия, устанавливающего понятие территориально обособленного объекта, площадь которого должна составлять не менее 50 квадратных метров для осуществления реализации всей алкогольной продукции.

Однако апелляционная инстанция считает, что ограничение не подлежало включению в лицензию, поскольку у ООО "Бобылев и К" имеется 7 магазинов в г. Медвежьегорске и пос. Пиндуши, из которых два магазина полностью соответствуют требованиям Закона Республики Карелия, а выдав лицензию на реализацию продукции с содержанием этилового спирта не более 13 процентов объема, администрация необоснованно ограничила действие лицензии на всех территориально-обособленных объектах лицензиата.

В данном случае действия истца оцениваются как нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции о ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО "Бобылев и К" на рынке розничной продажи алкогольной продукции Медвежьегорского района.

Кроме того, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 апреля 2001 года, вступившим в законную силу (л.д. 6-7) судом признано неправомерно бездействие истца по выдаче лицензии, суд обязал лицензирующий орган выдать лицензию на право розничной торговли алкогольной продукцией без каких-либо ограничений.

Также решением суда от 17 августа 2001 года, вступившим в законную силу, было признано недействительным Постановление Главы местного самоуправления Медвежьегорского района N 574 от 14 июня 2001 года о приостановлении действия лицензии от 08.05.2001 года, регистрационный номер 78.

Данные обстоятельства, по мнению апелляционной инстанции, косвенно подтверждают выводы Карельского территориального Управления МАП России о нарушении муниципальным органом законодательства о конкуренции.

Апелляционная инстанция, исходя из мотивировочной части решения, считает правильным отклонение исковых требований по фактам установления в лицензии режима работы магазинов, отсутствия задолженности по налогам и сборам.

Согласно пункту 3 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98. N 55 режим работы организации, кроме государственной или муниципальной, устанавливается ею самостоятельно.

Также администрация местного самоуправления не наделена правом контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов. Лицензирующий орган может приостановить действие лицензии в случае неуплаты ежегодного лицензионного сбора за право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в установленный срок.

Пунктом 4.4 Положения о лицензировании розничной продажи Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 10.04.2000 года N 112П, предусмотрено приостановление действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

В предписании от 08.05.01 не содержится информации о нарушении действия лицензии, следовательно, оспоренные решение и предписание Карельского территориального Управления МАП России полностью являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 ст. 157, п/п 4 части 1 статьи 158, статьи 159 АПК РФ, суд

постановил:

1. Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14 сентября 2001 года по делу N А26-3770/01-02-06/191 отменить в части.

В удовлетворении исковых требований администрации местного самоуправления Медвежьегорского района отказать.

2. Постановление вступает в законную силу с момента принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербурга).

Председательствующий Судьи

О.Я.Романова Н.И.Кудрявцева

И.Ю.Тойвонен