Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2001 г. N А26-4043/00-02-07/220 по иску ИМНС РФ к ЗАО о взыскании штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган декларации по налогам на имущество, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, на пользователей автодорог

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 марта 2001 г. N А26-4043/00-02-07/220

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кочеровой Л.И.,

судей Троицкой Н.В., Пастуховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.11.2000 по делу N А26-4043/00-02-07/220 (судья Зинькуева И.А.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о взыскании с закрытого акционерного общества "Северная финансово-инвестиционная компания" (далее - ЗАО "Северная финансово-инвестиционная компания") 482 руб. штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган декларации за 1999 год по налогам на имущество, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, на пользователей автомобильных дорог. Просрочка составила пять дней.

Решением суда от 30.11.2000 в удовлетворении иска отказано. Отказывая в иске, суд указал, что взимание штрафа за неполный месяц, в данном случае за пять дней, противоречит статье 6-1 Налогового кодекса Российской Федерации, которой не предусмотрены ни сама возможность установления законодательством о налогах и сборах срока, равного неполному месяцу, ни правила исчисления такого срока - его начала и окончания. По мнению суда первой инстанции, налогоплательщик, представив расчет по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы 05.04.2000, не пропустил срок его представления, так как пунктом 6 Положения о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (в редакции от 16.02.2000 N XXIII-XXYII/469 Петрозаводского городского совета) определен срок представления декларации по этому налогу - в течение десяти дней, исчисляемых со дня, установленного для представления годовой отчетности, то есть до десятого апреля.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда и удовлетворить иск, считая, что суд неправильно применил статью 6-1 и пункт 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, а также пункт 6 Положения о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (в редакции от 16.02.2000 N XXIII-XXYII/469).

Истец и ответчик о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена без участия представителей сторон.

Законность решения суда проверена в кассационном порядке. Кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 4 пункта 1 и пункту 4 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. За невыполнение или ненадлежащее выполнение этой обязанности он несет ответственность в соответствии со статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О налоге на имущество предприятий" уплата налога производится по квартальным расчетам в пятидневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерского отчета за квартал, а по годовым расчетам - в десятидневный срок со дня, установленного для бухгалтерского отчета за год. Инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации от 08.06.95 N 33 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий" предусмотрено, что плательщики налога на имущество представляют ежеквартальные расчеты суммы налога не позднее срока, установленного для представления квартальной и годовой бухгалтерской отчетности. Такой же порядок представления расчетов по налогу на пользователей автомобильных дорог установлен Инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации от 15.05.95 З0 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды".

Положением о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, утвержденным решением Петрозаводского городского совета от 11.10.95, предусмотрено, что плательщики налога представляют расчет сумм налога одновременно с представлением бухгалтерского баланса и отчета за соответствующий отчетный период.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О бухгалтерском учете" организации обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года.

Таким образом, расчеты (налоговые декларации) за 1999 год по налогам на имущество, на пользователей автомобильных дорог, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы должны быть представлены не позднее 30.03.2000. Ответчик же представил указанные расчеты 05.04.2000, то есть с пропуском срока на пять дней.

Пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что непредставление налогоплательщиком в установленный срок декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей. Согласно статье 6-1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца cpoка. При этом месяцем признается календарный месяц. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Течение срока, исчисляемого месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Неполный месяц - это часть месяца (неделя, дни), и установления специального порядка его исчисления не требуется.

Учитывая, что пропуск ЗАО "Северная финансово-инвестиционная компания" представления деклараций по налогам составил один неполный месяц (5 дней), налоговая инспекция правомерно привлекла эту организацию к ответственности по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в размере пяти процентов от сумм налогов, подлежащих уплате на основании представленных с пропуском срока деклараций, - в размере 482 руб. Следовательно, суд первой инстанции неправомерно отклонил иск налоговой инспекции о взыскании санкций, примененных к ЗАО "Северная финансово-инвестиционная компания" за указанные нарушения.

Суд первой инстанции ссылается на то, что решением Петрозаводского городского совета от 16.02.2000 в Положение о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, утвержденное решением того же органа от 11.10.95, внесены изменения, в соответствии с которыми платежи по годовым расчетам вносятся в десятидневный срок со дня, установленного для представления годовой отчетности. В эти же сроки плательщики налога представляют в налоговую инспекцию расчеты сумм налога. Однако в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации это решение вступило в силу с 01.04.2000. На дату вступления решения в действие ЗАО "Северная финансово-инвестиционная компания" уже должно было представить декларацию за 1999 год по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Следовательно, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, на дату вступления в силу изменений, внесенных в названное Положение, уже было совершено ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.11.2000 по делу N А26-4043/00-02-07/220 отменить.

Иск удовлетворить. Взыскать с закрытого акционерного общества "Северная финансово-инвестиционная компания" в доход бюджетов соответствующего уровня 482 руб. штрафа за непредставление в установленный срок в налоговый орган налоговых деклараций.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Северная финансово-инвестиционная компания" в доход федерального бюджета 127 руб. 40 коп. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Л.И.Кочерова Н.В.Троицкая

M.B.Пастухова