Раздел 1. Состояние и развитие в Ленинградской области системы оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в летнее время

Раздел 1. Состояние и развитие в Ленинградской области системы
оздоровления, отдыха, занятости детей, подростков и молодежи
в летнее время

Организация оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи в летнее время является одним из приоритетных направлений социальной политики Правительства Ленинградской области.

В целях создания экономических, организационных, медицинских, образовательных, социальных, правовых и информационных условий, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи. Правительством Ленинградской области ежегодно утверждается программа "Лето".

Расширяется деятельность структур, занимающихся проблемами оздоровления, отдыха, реабилитации и занятости детей и подростков.

Продолжается отработка алгоритма взаимодействия субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при реализации программы.

Укрепляется межведомственная координация, накоплен положительный опыт работы межведомственной координационной комиссии при Правительстве Ленинградской области по вопросам оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в летнее время.

Увеличился вклад средств массовой информации в объективное освещение изложенных вопросов и привлечение внимания к ним.

При сокращении стационарных оздоровительных лагерей, принадлежащих промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, значительно возросли полномочия, самостоятельность и ответственность администраций муниципальных образований Ленинградской области, комитетов социального комплекса Правительства Ленинградской области, других служб и ведомств в решении конкретных проблем по организации полноценного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, позволяющих учесть специфику положения детей на местах, их реальные потребности, обеспечить реализацию принципов адресности, целенаправленности услуг, оказываемых в сфере отдыха.

В муниципальных образованиях практически создана система, призванная координировать и комплексно на межведомственной основе решать проблемы охраны здоровья, воспитания, социализации и занятости детей и подростков в летнее время.

В результате в Ленинградской области в течение последних трех лет работало:

1999 год	2000 год	2001 год
852 оздоровительных лагеря	950 оздоровительных лагерей	1055 оздоровительных лагерей

Из общего числа учащихся первой - второй ступеней школ Ленинградской области оздоровление получили:

1999 год	2000 год	2001 год
60,9 процента	62,8 процента	63,9 процента

Отличительной чертой летней оздоровительной работы стал адресный подход к организации оздоровления и отдыха различных категорий детей.

Только в 2001 году было организовано:

706 детских оздоровительных лагерей для 76629 детей и подростков - комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области, муниципальными органами управления образованием и Ленинградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации;

261 оздоровительный лагерь для 12210 детей и подростков из социально незащищенных семей, детей-сирот, детей-инвалидов - комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области и муниципальными органами управления по социальной защите населения;

49 полусанаторных оздоровительных лагерей для 3580 часто и длительно болеющих детей - комитетом по здравоохранению Правительства Ленинградской области, учреждениями здравоохранения, Ленинградским областным фондом обязательного медицинского страхования;

30 оздоровительных лагерей для 2307 подростков и молодежи - комитетом по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Правительства Ленинградской области и муниципальными органами управления по молодежной политике;

18 стационарных оздоровительных лагерей для 9260 детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет - промышленными и сельскохозяйственными предприятиями всех видов собственности совместно с Ленинградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Дальнейшее развитие получили региональные социально-педагогические программы летнего отдыха и оздоровительные учреждения инновационных видов.

Возросла воспитательная функция лагерей, их социальная значимость в формировании самосознания, самоопределения и самореализации детей в оздоровительно-воспитательном процессе.

Таким образом, работало 70 спортивных оздоровительных лагерей, 80 экологических лагерей, 35 краеведческих лагерей, 66 творческих лагерей, 48 туристических лагерей, 7 международных лагерей, 38 лагерей для одаренных детей, 3 лагеря для юных моряков, 20 лагерей для детей и подростков с девиантным поведением, 18 лагерей для детей с ограниченными возможностями здоровья, 122 лагеря труда и отдыха, 8 лагерей для учащихся профессиональных училищ, студентов педагогических училищ и высших учебных заведений.

Каждый пятый оздоровительный лагерь функционировал в круглосуточном режиме.

Оздоровительные лагеря работали на базе: общеобразовательных школ - 469, детских дошкольных учреждений - 104, учреждений дополнительного образования - 67, учреждений здравоохранения - 49, учреждений социальной защиты населения - 70, воинских частей - 8, подростковых клубов - 32, профессиональных училищ, педагогических училищ и высших учебных заведений - 16; 45 оздоровительных лагерей работали как выездные; было организовано 14 загородных муниципальных оздоровительных лагерей и 18 стационарных оздоровительных лагерей.

Большое внимание уделялось оздоровлению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других категорий детей из семей, требующих поддержки со стороны государства. За счет Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средств областного и федерального бюджетов различными формами оздоровления и отдыха было охвачено 31170 детей и подростков указанной категории, из них 4780 детей отдыхали в стационарных оздоровительных лагерях и санаториях, 535 детей-сирот отдыхали в семьях работников детских домов, школ-интернатов, родственников и знакомых; 93 воспитанника социальных приютов отдыхали в 7 лагерях семейного типа.

Пристальное внимание было уделено организации оздоровления и занятости подростков из семей социального риска и подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. В результате было организовано 20 профилактических военно-спортивных и палаточно-туристических лагерей для 5503 подростков, или 73,8 процента общего числа состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел.

Одной из важнейших форм воспитания и оздоровления детей и подростков в летнее время оставалась туристско-краеведческая работа. 84600 человек приняли участие в многодневных и однодневных походах по Ленинградской области, а также в Санкт-Петербург и пригороды (Петродворец, Пушкин, Павловск, Ломоносов), Москву, Карелию и другие достопримечательные места.

Проведено 30 геологических, метеорологических, ботанических, гидрологических, зоологических, экологических и фенологических экспедиций.

Итогом работы этого направления стал областной туристический слет учащихся и учителей.

В каждом муниципальном образовании прошли военные сборы юношей на базе воинских частей и военно-спортивные игры "Зарница".

Используя опыт, накопленный в предыдущие годы по совершенствованию охраны здоровья детей, комитет общего и профессионального образования, муниципальные органы управления образованием, комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму провели большую работу по спортивно-оздоровительной работе с детьми и подростками. Проведены муниципальные и областные соревнования по легкой атлетике, спортивному ориентированию, шахматам, футболу, настольному теннису, вольной борьбе, художественной гимнастике, боксу и другим видам спорта.

В общей сложности в соревнованиях приняли участие 22945 человек.

Особое внимание в летнее время уделялось формированию и раскрытию у детей, подростков и молодежи интеллектуального, эмоционального, духовного и творческого потенциала через организацию досуговой деятельности.

Проведены областные и городские праздники: "Плюсский венок", "Древняя столица Руси", "Праздничные звоны", "Древо жизни", "Русский двор", День защиты детей, Пушкинский праздник, День России, День памяти и скорби, Международный день борьбы с наркоманией, День государственного флага Российской Федерации и другие.

Интересную работу проводили работники библиотек, музеев и парков.

Большой вклад в летнюю оздоровительную работу внесли областные театры "Причастие", "Комедианты", "На Литейном", театр Сатиры на Васильевском.

Традиционно ответственно отнесся летом к занятости подростков и молодежи Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области. При установленном региональной целевой программой "Лето-2001" плане трудоустройства 10000 человек было трудоустроено 12637 подростков, из них 668 подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, 7726 подростков - сирот и подростков из малообеспеченных семей.

Основными видами работы подростков в летнее время являлись: благоустройство и озеленение городов и поселков, помощь больным и престарелым инвалидам, мелкий ремонт школьной мебели, строительство лыжных трасс, посильный ремонт спортивных комплексов и сооружений.

По инициативе органов управления образованием, администраций школ и родителей;

7528 подростков были трудоустроены в рамках семейно-родственных отношений;

5200 подростков работали на полях акционерных сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области;

20487 подростков работали в школьных производственных бригадах;

36798 детей младшего и среднего возраста работали на учебно-опытных участках.

Количество детей, подростков и молодежи по всем направлениям оздоровления, отдыха и занятости составило от общего числа учащихся школ I - III ступеней Ленинградской области:

1999 год	2000 год	2001 год
266605 человек, или 121,1 процента	286300 человек, или 130,1 процента	271150 человек, или 135,3 процента

Одной из главных задач, которые ставили организаторы летней работы с детьми и подростками, являлось объединение финансовых средств из различных источников финансирования.

Финансирование составило:

1999 год			2000 год			2001 год
плани- руемая сумма, тыс.руб.	факти- ческая сумма, тыс.руб.	про- цент	плани- руемая сумма, тыс.руб.	факти- ческая сумма, тыс.руб.	про- цент	плани- руемая сумма, тыс.руб.	факти- ческая сумма, тыс.руб.	про- цент
50937,4	62022,4	121,7	75563,3	92349,9	122,2	99935,6	122524,5	122,6

В том числе в 2001 году:

Источники финансирования	Сумма, тыс.руб.	Процент от сум- мы, затраченной на программу
Федеральный бюджет	20298,6	16,5
Областной бюджет	12410,0	10,1
Бюджеты муниципальных образований	20504,0	16,7
Внебюджетные фонды	57171,4	47,6
Прочие источники, в том числе сред- ства родителей, предприятий и спон- соров	12140,5	9,1
Итого	122524,5

Таким образом, в Ленинградской области за последние годы создана система осуществления государственной политики по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в летнее время. В 2001 году общая заболеваемость детей снизилась на 14 процентов. Количество преступлений, совершенных на территории детских оздоровительных учреждений, сократилось в 3,5 раза, число несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, - в два раза.

Вместе с тем в условиях продолжающегося социального расслоения в обществе очевидна неотложность решения на государственном уровне проблем оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в летнее время. Это, в первую очередь, социальная поддержка большой группы детей, требующих внимания со стороны комитетов социального комплекса Правительства Ленинградской области, администраций муниципальных образований, других служб и ведомств.

Несмотря на то, что общая заболеваемость детей в 2001 году снизилась на 14 процентов, на диспансерном учете все еще состоит большое количество детей: на 1 января 2002 года - 80538 человек (2000 год - 81744 человека).

В структуре заболеваний первое место занимают заболевания нервной системы - 18,6 процента, второе - болезни органов дыхания - 15,1 процента, третье - болезни органов пищеварения - 13,2 процента, четвертое - болезни мочеполовой системы - 9,1 процента.

Число детей-инвалидов возрастает с каждым годом. Это объясняется как объективным ростом детской инвалидности вследствие врожденных и приобретенных пороков развития, так и усилением внимания к выявлению детей с ограниченными возможностями. В 2001 году их число составило около шести тысяч.

На 1 января 2002 года число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 7374 человека, из них 3989 детей воспитываются в семьях, 1694 - в детских домах, 808 - в специальных (коррекционных) школах-интернатах, 844 - в учреждениях начального профессионального образования, 39 - в педагогических училищах (колледжах) и высших учебных заведениях Ленинградской области.

Несмотря на то, что в течение двух лет на территории Ленинградской области отмечается положительная тенденция в динамике преступности несовершеннолетних и, как следствие, уменьшение количества преступлений, совершенных подростками и при их участии, на 8,2 процента (с 3364 до 3088 проявлений), все еще остается высоким удельный вес подростковой преступности, составляющий 9,6 процента (среднероссийский показатель 9,0 процента).

Медленно сокращается количество детей и подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел (в 2001 году - 7294 человека). Выявлена и поставлена на учет 1021 группа несовершеннолетних криминогенной направленности (2535 подростков).

Тревожной остается и ситуация с употреблением психоактивных веществ среди детей и подростков. На учете в подростковой наркологической службе состоит 2678 человек, из них 56 процентов - школьники, 21 процент - учащиеся учреждений начального профессионального образования. Основная масса потребления наркотиков приходится на подростков в возрасте 14 - 15 лет.

Исходя из данных социального паспорта детства Ленинградской области по состоянию на 1 января 2002 года (анализ проведен среди учащихся 1 - 11 классов в образовательных учреждениях всех типов и видов) в многодетных семьях проживает 24743 ребенка, в неполных семьях - 53256 детей, в семьях безработных граждан - 12245 детей, в семьях беженцев и вынужденных переселенцев - 1378 детей; в семьях погибших военнослужащих - 360 детей, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - 2617 детей.

Существует необходимость создания условий, позволяющих удовлетворить потребности одаренных детей в соответствии с их способностями и индивидуализировать образовательно-оздоровительный путь в рамках единого социокультурного пространства региона, ориентируясь на использование внутренних резервов существующей системы летней работы.

Не менее важной проблемой является занятость молодежи и подростков, их социальная адаптация в современном обществе. В структуре трудоспособного населения (по сведениям Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области, в 2001 году оно составляло 915 тысяч человек) доля молодежи достаточна высока и на протяжении последних лет стабильно составляет 31 - 32 процента. При этом среди молодежи каждый третий - подросток.

Такие тенденции вызывают необходимость целенаправленной работы по трудоустройству молодежи, особенно подросткового возраста, в летнее время, что позволяет молодым получать первые профессиональные навыки еще со школьной скамьи и тем самым решать актуальную социальную задачу по включению молодежи в экономические процессы.

Для решения указанных проблем, в том числе стабилизации системы организации отдыха и оздоровления детей и подростков в Ленинградской области, повышения эффективности государственной помощи семье и детям разработана программа мероприятий по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков летом 2002 года "Лето-2002" (далее - программа "Лето-2002").

Реализация программы позволит:

осуществить принцип достаточного и своевременного финансирования мероприятий, связанных с оздоровлением и отдыхом детей и подростков;

повысить ответственность администраций муниципальных образований, комитетов социального комплекса Правительства Ленинградской области, внебюджетных фондов за выполнение задач по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков;

повысить качество услуг, предоставляемых в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи;

улучшить здоровье детей и подростков накануне учебного года;

обеспечить работу 1077 оздоровительных лагерей всех типов и видов для 101208 детей и подростков;

оказать адресную социальную помощь 52927 детям и подросткам, требующим поддержки со стороны государства, в том числе 6780 одаренным детям;

сократить в два раза рост числа правонарушений и преступлений несовершеннолетних за летнее время;

обеспечить временную занятость в летнее время 100180 подростков;

организовать туристические походы, экскурсии, спортивные соревнования для 102620 детей и подростков.