Приложение. Региональная целевая программа "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2002 год"

Утверждена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 6 мая 2002 г. N 58

(приложение)

Региональная целевая программа
"Водоохранные и водохозяйственные работы
в Ленинградской области на 2002 год"

С изменениями и дополнениями от:

18 октября 2002 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 октября 2002 г. N 185 в паспорт Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы "Водоохранные и водохозяйственные
работы в Ленинградской области на 2002 год"

Полное наименование программы	Региональная целевая программа "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленин- градской области на 2002 год"
Основание для раз- работки программы	Постановление Правительства Ленинградской области от 15 октября 1996 года N 449 "Об утверждении ос- новных направлений водоохранных и водохозяйственных работ в Ленинградской области на период до 2005 го- да"
Срок реализации программы	2002 год
Цель программы	Повышение эффективности функционирования водоохран- ного и водохозяйственного комплекса Ленинградской области, позволяющего обеспечить восстановление ка- чества поверхностных водных объектов и защиту тер- риторий от вредного воздействия вод
Основные задачи программы	Реализация комплекса водоохранных и водохозяйствен- ных мероприятий, запланированных на 2002 год, в том числе переходящих с 2001 года
Мероприятия прог- раммы	Реконструкция и новое строительство городских кана- лизационных очистных сооружений, восстановление гидротехнических сооружений Оредежского каскада плотин для защиты населенных пунктов и территорий от затопления, мониторинг качества поверхностных вод и точечных источников загрязнения, разработка проектно-сметной документации, выполнение заключен- ных ранее международных соглашений
Объем финансовых ресурсов, заплани- рованных по прог- рамме на 2002 год	20,09 миллиона рублей, в том числе: 19,84 миллиона рублей - областной бюджет, 0,25 миллиона рублей - средства предприятий
Ожидаемые конечные результаты, соци- альный и экономи- ческий эффект, важ- нейшие целевые по- казатели программы	Реализация программы позволит: - завершить монтаж оборудования канализационных сооружений в городе Приморске; - провести восстановительные работы на части Оре- дежского каскада плотин (Чикинский гидроузел); - продолжить работы по реконструкции канализацион- ных сетей города Кировска;
	- завершить работы по строительству подпорной пло- тины на Большом Раковом озере с целью регулирования уровня воды в озере (комплексный заказник "Раковые озера"); - защитить от затопления 18 населенных пунктов, 367 приусадебных участков и 314 жилых домов с насе- лением 7708 человек и 1048 гектаров сельско-хозяй- ственных угодий; - прекращается сброс загрязняющих веществ в реки Неву, Лугу и северо-восточную часть Финского зали- ва общим объемом 8067,8 тонны в год. Ожидаемый экономический эффект от реализации меро- приятий программы - 24,04 миллиона рублей
Разработчик прог- раммы	Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области
Сроки разработки программы	Ежегодно с корректировкой в соответствии с факти- чески выделенными объемами финансирования
Представитель за- казчика программы	Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области
Основной исполни- тель программы (бюджето-получа- тель)	Невско-Ладожское бассейновое водохозйственное уп- равление Министерства природных ресурсов Российской Федерации
Фамилия, имя, от- чество, должность, телефон, адрес ру- ководителя програм- мы	Бударин Владимир Федорович - начальник Невско-Ла- дожского бассейнового водного управления Министер- ства природных ресурсов Российской Федерации, тел. 323-37-36, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., 26
Постановление об утверждении прог- раммы	Утверждена постановлением Правительства Ленинградс- кой области от 6 мая 2002 года N 58
Система организации контроля за выпол- нением программы	Контроль за выполнением программы и целевым исполь- зованием средств осуществляется комитетом финансов Ленинградской области - главным распорядителем бюд- жетных средств и представителем заказчика программы - комитетом по природным ресурсам и охране окружаю- щей среды Ленинградской области

Общие положения

Региональная целевая программа "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2002 год" (далее - Программа) является логическим продолжением реализуемой в текущем году программы водоохранных, водохозяйственных и организационных мероприятий.

Программа разработана в развитие региональной целевой программы "Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2001 год", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 25 декабря 2000 года N 44. Большая часть объектов водохозяйственного строительства и мониторинга качества поверхностных вод, запланированных 2001 год, является переходящими на 2002 год.

Объем финансирования Программы определен областным законом "Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год" от 6 декабря 2001 года N 65-оз и составляет 19,84 миллиона рублей.

1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Оценка и анализ современного состояния отрасли "Водное хозяйство"

Водные ресурсы являются важнейшим достоянием Ленинградской области. Многочисленные реки и озера интенсивно используются в целях водоснабжения, водоотведения, судоходства, рыболовства, рекреации и выработки электроэнергии.

Естественные суммарные водные ресурсы в средний по водности год составляют около 100 куб. км. Безвозвратное водопотребление всех отраслей экономики не превышает 0,2 куб.км, что составляет менее 0,2% ресурса. Однако большую тревогу вызывает повсеместное загрязнение водных объектов, которые фактически имеют явный дефицит по качеству.

Современное качество поверхностных вод по гидрохимическим, гидробиологическим и бактериологическим показателям не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. Большинство водных объектов Ленинградской области, несмотря на спад промышленного производства и уменьшение объема сброса загрязненных сточных вод, по-прежнему характеризуются как грязные или умеренно грязные. При этом тенденции к улучшению качества вод за последние 14 лет практически не наблюдается, что следует из данных таблицы 1.

Таблица 1

Водоток, река	Створ	Качество воды (класс)		Лимитирующий показатель		Основные загрязнители
		1986 год	современ- ное со- стояние	1986 год	современ- ное состоя- ние
1	2	3	4	5	6	7
Свирь	устье	III класс (вода очень незначи- тельно загряз- ненная)	IV класс (вода незна- чительно загряз- ненная)	аммонийный азот - 2,0 ПДК	аммонийный азот - 1,8 ПДК	ПО "Водока- нал", города Лодей- ное Поле, Подпорожье
Волхов	устье	V класс (вода сильно загряз- нена)	IV класс	аммонийный азот - 2,5 ПДК	аммонийный азот - 1,9 ПДК	Киришский НПЗ, ОАО "ВАЗ", предприятия жилищно-ком- мунального хозяйства
Вуокса	устье	V класс	III класс	нефтепро- дукты - ППДК	нитритный азот - по- роговое значение	ПО "Жилком- хоз", поселки Сос- ново, Запорожское
Нева	исток	IV класс	IV класс	нефтепро- дукты	нефтепро- дукты - 4,4 ПДК, аммонийный азот - 1,3 ПДК, нитритный азот - 1,2 ПДК	МП "Шлиссель- бургское ЖКХ" кроме того, качество воды в реке Неве определяется качеством во- ды в Ладожс- ком озере
Нева	10,5 км ниже г.Ки- ровс- ка	III класс	III класс		аммонийный азот - 2,0 ПДК	канализацион- ные очистные сооружения (КОС) городов Кировск, Отрадное
Нева	посе- лок Ново- сара- товка	IV класс	VI класс (вода очень сильно загряз- ненная)	аммонийный азот - 2,5 ПДК	аммонийный азот - 1,6 ПДК, нитритный азот - 13,5 ПДК	КОС городов Шлиссельбург, Кировск, От- радное, Пав- лово-на-Неве
Охта	гра- ница Все- во- ложс- кого райо- на и Санкт Петер бурга	VI класс	V класс	нефтепро- дукты, ам- монийный азот	то же	КОС г. Всеволожс- ка, пос. Ново-Девятки- но
Луга	гра- ница Лужс- кого и Гат чин- ского райо- нов	V класс	V класс	нефтепро- дукты, ам- монийный азот	то же	МП "Лужское ЖКХ" (90% об- щего объема сброса заг- рязняющих ве- ществ
Луга	устье	IV класс	V класс	нефтепро- дукты	нитритный азот - 2,3 ПДК. аммонийный азот - 2,3 ПДК, медь - 20 ПДК	АООТ "Фосфо- рит", МП "Кингисепп - ское ЖКХ"
Плюсса	5 км ниже г. Слан- цы	V класс	IV класс	нефтепро- дукты - до 9,6 ПДК	фенолы - 2 ПДК, медь - 1,9 ПДК, марганец - 8,9 ПДК	АО завод "Сланцы". АО "Ленинград- сланец", МП "Сланцевское ЖКХ"
Нарва	устье	IV класс	III класс	нефтепро- дукты - до 9,0 ПДК	нефтепро- дукты - до 9,0 ПДК, медь - 2,4 ПДК, марганец - 4,4 ПДК	Городское хо- зяйство г. Нарва, шахт- ные воды г. Ида (Эстония) МП "Иванго- родское ЖКХ"

Анализ данных таблицы 1 показывает, что практически во всех крупных реках Ленинградской области зафиксированы превышения значений предельно допустимых концентраций (ПДК) по аммонийному и нитритному азоту. Это говорит о том, что сточные коммунально-хозяйственные и промышленные воды не очищаются до нормативных показателей. Причинами этого являются несовершенство технологии очистки и конструкции очистных сооружений, их гидравлическая перегрузка, неудовлетворительное техническое состояние, низкий уровень эксплуатации, медленный ввод новых мощностей.

Таким образом, основными источниками загрязнения являются сосредоточенные сбросы недоочищенных сточных вод жилищно-коммунального хозяйства и промышленных предприятий, рассеянный ливневой сток с территорий населенных пунктов.

Поэтому приоритетными водоохранными мероприятиями, которые смогут обеспечить стабилизацию, а затем и улучшение качества поверхностных вод, являются работы по реконструкции, техническому переоснащению и новому строительству канализационных очистных сооружений (КОС).

Однако проблема строительства, реконструкции, расширения и ремонта канализационных очистных сооружений и канализационных сетей населенных пунктов области остается до сих пор насущной и нерешенной.

Большинство КОС городов и поселков городского типа Ленинградской области работают на пределе своих технических возможностей или с перегрузкой, что следует из данных, приведенных в таблице 2.

Еще хуже ситуация сложилась в сельских населенных пунктах, где в силу социально-экономических причин очистные сооружения во многих случаях не эксплуатируются должным образом и находятся в аварийном состоянии. Массовая передача очистных сооружений на баланс муниципальных объединений жилищно-коммунального хозяйства, проведенная в 1996-1997 годах, усугубила сложившееся положение из-за отсутствия необходимого финансирования.

Таблица 2

Наименование города	Величина перегрузки
Всеволожск	3,2
Приморск	1,3
Каменногорск	1,2
Гатчина	1,5
Приозерск	1,7
Коммунар	1,6
Кировск	1,9
Шлиссельбург	1,8
Отрадное	1,6
Луга	1,2
Подпорожье	1,2
Тосно	1,2

В целом из 25 городов области в 18 городах (72%) канализационные очистные сооружения (КОС) работают с перегрузкой. Особенно напряженное положение сложилось в городах Приморске (только механическая очистка стоков), Приозерске, Кировске, Отрадное и Шлиссельбурге.

Практически весь объем сточных вод, прошедших очистку на КОС, сбрасывается в водные объекты области недостаточно очищенным.

Представление о динамике качества работы очистных сооружений дают цифры, приведенные в таблице 3.

Таблица 3

Показатели	Единица измерения	Отчет	Отчет	Отчет	Отчет
		1991 год	1998 год	1999 год	2000 год
Объем сброшен- ных вод, всего	млн. куб.м	6553,4	4501,1	5394,6	5292,87
	в % к преды- дущему году		84,0	120,0	98,0
в том числе
загрязненных вод	млн. куб.м	490,5	358,8	427,3	423,5
	в % к преды- дущему году		100,0	119,1	99,0
из них:
без очистки	млн. куб.м	71,6	86,7	134,1	106,3
	в % к преды- дущему году		98,0	154,7	79,3
недостаточно очищенных	млн. куб.м	418,9	272,1	293,2	317,22
	в % к преды- дущему году		100,6	107,8	108,0

Изменения в годовых объемах водоотведения связаны в основном с изменениями режимов работы ЛАЭС и Кировской ГРЭС.

Из данных таблицы 3 прослеживается тенденция к ежегодному увеличению объема недостаточно очищенных сточных вод. Проблема качества поверхностных вод усугубляется водным трансграничным переносом загрязняющих веществ и их попаданием в водные объекты из атмосферы с осадками.

Классификация районов Ленинградской области по степени загрязнения поверхностных вод в разрезе административных районов, выполненная с учетом загрязнения как поверхностных, так и питьевых вод, а также их влияния на уровень заболеваемости представлена в таблице 4.

Таблица 4

Администра- тивный район	Гигиеническая характеристика поверхностных вод			Качество питьевой воды
				санитар- но-химиче- ский	микробиоло- гический
	степень загрязненности по видам пользования
	рыбохозяй- ственное	хозяйственно- питьевое	рекреация	% неудовлетворительных проб
1	2	3	4	5	6
Бокситогор- ский	загрязнен- ные	умеренно за- грязненные	загрязнен- ные	20 - 30	0 - 2,5
Волосовский	умеренно загрязнен- ные	максимально высоко за- грязненные	загрязнен- ные	> 40	> 10
Волховский	умеренно загрязнен- ные	высоко за- грязненные	загрязнен- ные	> 40	2,5 - 5,0
Всеволожс- кий	умеренно загрязнен- ные	высоко за- грязненные	загрязнен- ные	20 - 30	2,5 - 5,0
Выборгский	умеренно загрязнен- ные	высоко за- грязненные	загрязнен- ные	10 - 20	> 10
Гатчинский	умеренно загрязнен- ные	высоко за- грязненные	загрязнен- ные	10 - 20	> 10
Кингисепп- ский	загрязнен- ные	умеренно за- грязненные	загрязнен- ные	0 - 10	0 - 2,5
Киришский	загрязнен- ные	высоко за- грязненные	загрязнен- ные	20 - 30	0 - 2,5
Кировский	загрязнен- ные	умеренно за- грязненные	загрязнен- ные	0 - 10	2,5 - 5,0
Лодейно- польский	умеренно загрязнен- ные	умеренно за- грязненные	слабо заг- рязненные	0 - 10	2,5 - 5,0
Ломоносов- ский	умеренно загрязнен- ные	умеренно за- грязненные	загрязнен- ные	0 - 10	> 10
Лужский	умеренно загрязнен- ные	высоко за- грязненные	загрязнен- ные	> 40	7,5 - 10
Подпорожс- кий	умеренно загрязнен- ные	умеренно за- грязненные	слабо заг- рязненные	0 - 10	> 10
Приозерский	умеренно загрязнен- ные	высоко за- грязненные	загрязнен- ные	30 - 40	0 - 2,5
Сланцевский	умеренно загрязнен- ные	умеренно за- грязненные	слабо заг- рязненные	0 - 10	0 - 2,5
Тихвинский	загрязнен- ные	высоко за- грязненные	слабо заг- рязненные	20 - 30	0 - 2,5
Тосненский	умеренно загрязнен- ные	высоко за- грязненные	слабо заг- рязненные	20 - 30	0 - 2,5

Из данных таблицы 4 следует, что в девяти районах области состояние поверхностных вод, предназначенных для хозяйственно-питьевых целей, не удовлетворяет гигиеническим требованиям. Наиболее неблагополучное состояние поверхностных вод отмечается в Волосовском, Волховском, Всеволожском, Выборгском, Лужском и Приозерском районах. Самая чистая вода - в Лодейнопольском и Подпорожском районах области.

Последнее обстоятельство, с одной стороны, порождает ряд социальных проблем, таких как рост заболеваемости населения кишечными заболеваниями (дизентерия, вирусный гепатит, паразитарные болезни), ухудшение условий рекреации, с другой, приводит к увеличению стоимости подготовки питьевой воды для хозяйственно-бытовых нужд.

В крайне неудовлетворительном техническом состоянии находятся гидротехнические сооружения области, что способствует увеличению степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием вод.

Это касается прежде всего каскада плотин на реке Оредеж и особенно Чикинской (Даймищенской) плотины, возведенной в середине XIX века. Работы по ее восстановлению проводились в 1961 году. В настоящее время техническое состояние плотины (прежде всего водоподъемных механизмов) неудовлетворительное. По расчетам, проведенным специалистами ГО и ЧС Ленинградской области, при прорыве Чикинской плотины разрушению подвергнутся 4 плотины, расположенные в нижнем бьефе (Рождественская, Белогорская, Сиверская и Вырицкая), затоплению подвергнутся 160 приусадебных хозяйств населенных пунктов, расположенных в пойме реки Оредеж. Поэтому в водохозяйственные мероприятия настоящей Программы заложено продолжение работ по восстановлению плотин Оредежского каскада.

1.2. Цели и задачи, решаемые в рамках Программы

Целью Программы является обеспечение стабильного функционирования отрасли "Водное хозяйство", которая должна способствовать общей стабилизации социально-экономического положения в Ленинградской области.

Основной задачей Программы является реализация комплекса водоохранных и водохозяйственных мероприятий, которые должны обеспечить:

- постепенное восстановление качества вод в водных объектах, которые в основном являются источниками питьевой воды и местами рекреации;

- надежную защиту населения, проживающего в бассейне реки Оредеж, от вредного воздействия вод и прежде всего подтопления и затопления ценных в хозяйственном отношении территорий.

Предусмотренные Программой мероприятия включают:

- строительство, расширение, реконструкцию и ремонт канализационных систем для предотвращения загрязнения вод;

- выполнение работ по оздоровлению и упорядочению охраны малых рек;

- восстановление гидротехнических сооружений для регулирования уровня воды в водных объектах;

- проведение мониторинга качества поверхностных вод и основных сосредоточенных источников загрязнения;

- проведение научных исследований и разработку проектной документации по водоохранной и водохозяйственной тематике региона, продолжение работ по созданию автоматизированной системы управления водохозяйственным комплексом Ленинградской области.

1.3. Связь Программы с другими социально-экономическими программами

Настоящая Программа носит самостоятельный характер и одновременно связана с другими, действующими на территории Ленинградской области федеральными и региональными программами: "Комплекс водоохранных мероприятий по защите бассейна Балтийского моря от загрязнений", "Возрождение Волги", "Социально-экономическое развитие приграничных районов Ленинградской области", "Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой", а также рядом международных программ.

2. Обоснование мероприятий Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 октября 2002 г. N 185 в пункт 2.1 Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. План реализации мероприятий и финансирование Программы

Перечень мероприятий и план реализации мероприятий Программы на 2002 год приведены в приложениях 1 и 2. Большинство объектов, включенных в план являются переходящими с 2001 года. В таблице 5 приведен перечень этих объектов. Общая сумма финансирования - 12,45 млн.руб., что составляет 63% общего объема финансирования из средств областного бюджета.

Таблица 5

Мероприятия		Территориальная принадлежность (муниципальное образование)	Объемы финансирования (тыс. руб.)
			2001 год	2002 год
1	Строительство канализационных очистных сооружений в г. При- морске	Выборгский район	4000	5800
2	Ремонтно-восстановительные работы гидротехнических соо- ружений Оредежского каскада	Гатчинский район	750	3300
3	Строительство и реконструкция канализационных сетей в г. Кировске	Кировский район	300	300
4	Строительство плотины на ручье Холодном (комплексный заказник "Раковые озера")	Выборгский район	300	600
5	Реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Луге	Лужский район	600	1500
6	Схема комплексного использо- вания и охраны малых рек Ле- нинградской области	Ленинградская область	150	150
7	Создание первой очереди АИС управления использованием водных ресурсов Ленинградской области	Ленинградская область	200	300
8	Обустройство водоохранных зон и их прибрежных защитных по- лос	Ленинградская область	200	500
	Итого		6850	12450
В процентах от общего годового финансирования из областного бюджета на 2002 год				63

2.2. Социально-эколого-экономическая эффективность реализации водоохранных и водохозяйственных работ

Результатом осуществления водоохранных и водохозяйственных мероприятий являются прямые и косвенные последствия, характеризующие их влияние на качество жизни населения.

Как показал анализ имеющейся информации, результаты реализации этих мероприятий носят социальный и экологический характер.

Реализация водоохранных мероприятий Программы позволит предотвратить поступление загрязнений в реки Неву, Лугу и северо-восточную часть Финского залива общим объемам 8067,8 тонны в год.

Данные в разрезе водных объектов приведены в таблице 6

Таблица 6

(тонн в год)

Наименование загрязняющих веществ	Река Нева (створ Ново-Саратовка)	Река Луга (устье)	Северо- восточная часть Фин- ского залива	Итого
БПКи (органические ве- щества)	1792	1643	19	3454
Взвешенные вещества	2000	2190	4	4194
Азот общий	120	118,5	23	261,5
Фосфор общий	16	6,3	1,5	23,8
СПАВ (поверхностно ак- тивные вещества)	65	54,5	15	134,5
Всего	3993	4012,3	62,5	8067,8

Завершение ремонтно-восстановительных работ по Оредежскому каскаду гидроузлов обеспечит защиту от затопления и подтопления 18 населенных пунктов, 367 приусадебных участков и 314 жилых домов с населением 7708 человек, проживающим в зоне влияния волны прорыва, и 1048 гектаров земель, ценных в хозяйственном отношении.

Данные в разрезе створов плотин каскада приведены в таблице 7.

Таблица 7

Наименование защищаемых объектов	Население, про- живающее в зоне влияния прорыва (чел)	Площадь защищае- мых от затопления сельскохозяйствен- ных земель (га)
1. Чикинская (Даймищенская) плотина
Деревня Чикино, Даймище, село Рождествено - 160 приусадебных хозяйств	332	150
2. Рождественская плотина
Село Рождествено, деревни Гряз- но, Межно, поселок Выра - 180 приусадебных хозяйств	356	210
3. Сиверская плотина
Поселок Вырица - 314 жилых до- мов, авиагородок, канализацион- ная насосная станция, две школы, детский сад	4000	250
4. Белогорская плотина
27 приусадебных хозяйств	100	138
5. Вырицкая плотина
Поселок Вырица (здание фабрики "Узор") 11 населенных пунктов Минской волости	2920	300
Всего	7708	1048

В целом по Программе предотвращенный экономический ущерб составит 24,04 млн. руб., в том числе по Оредежскому каскаду гидроузлов - 16 млн. рублей.