Приложение 4. Методические указания по определению количества тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых зданий и расчету уровня тарифов для оплаты населением этих услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности на территории Ленинградской области

Утверждены

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 1 июля 2002 г. N 119

(приложение 4)

Методические указания
по определению количества тепловой энергии на отопление и
горячее водоснабжение жилых зданий и расчету уровня тарифов
для оплаты населением этих услуг, оказываемых предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности
на территории Ленинградской области

1. Введение

1.1. Настоящие Методические указания (далее - Методика) разработаны во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", Концепции ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, разработанной Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике и утвержденной 29 января 1999 года.

1.2. Методика устанавливает:

а) порядок определения количества теплоты на отопление одного квадратного метра жилого помещения и горячее водоснабжение населения;

б) порядок расчета величины тарифа, исходя из которого определяется плата населения за отопление и горячее водоснабжение, на возмещение затрат по производству и реализации этих услуг.

1.3. В методике используются следующие понятия:

а) тарифы для населения на услуги по отоплению и горячему водоснабжению жилых зданий и помещений (T гвс и T отоп) - система ставок оплаты коммунальных услуг, утвержденных администрациями муниципальных образований на определенный период в зависимости от предельного уровня платежей граждан, установленных в процентах к экономически обоснованным тарифам. Период действия тарифов не может быть менее 6 месяцев;

б) нормативы потребления услуг по отоплению и горячему водоснабжению жилых зданий и помещений - отражают стандарт, характеризующий объективно необходимый объем предоставляемых услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

2. Общие положения расчета тарифов для определения платы населения
за услуги по отоплению и горячему водоснабжению жилого помещения.

2.1. Для определения исходной базы формирования тарифов для населения необходимо руководствоваться:

а) Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, разработанными Академией коммунального хозяйства имени К.Д. Памфилова и утвержденными заместителем Председателя Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству 22 февраля 1994 года;

б) Методическими рекомендациями по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными приказом Минэкономики России от 6 мая 1999 года N 240;

в) настоящими Методическими указаниями (далее - Методика).

2.2. До перехода на 100-процентное возмещение населением затрат на производство услуг по теплоснабжению тарифы, исходя из которых определяется плата населения за услуги по отоплению жилых зданий и горячему водоснабжению, утверждаются едиными для граждан, проживающих в домах различных форм собственности, в пределах муниципального образования.

2.3. В случае, если на территории муниципального образования уровень себестоимости производства и реализации тепловой энергии по отдельным тепловым сетям или муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства значительно отличается в связи с использованием разных видов топлива и затрат на транспортировку, по решению законодательного органа муниципального образования тарифы, исходя из которых определяется плата населения за данные услуги, могут быть дифференцированы по видам топлива и зонам обслуживания.

2.4. Предельный уровень платежей граждан в процентах от средневзвешенного по муниципальному образованию экономически обоснованного тарифа, установленного для поставщиков тепловой энергии по данной группе потребителей, принимается администрацией муниципального образования в размерах, не превышающих уровень, определенный законодательством Российской Федерации и Правительством Ленинградской области, с учетом платежеспособности граждан и возможности бюджетов муниципальных образований.

2.5. В 2002 году организация теплоснабжения должна обеспечить:

а) раздельный учет затрат по производству и распределению тепловой энергии;

б) раздельный учет теплоэнергии, отпущенной на нужды горячего водоснабжения, и теплоэнергии, отпущенной на нужды отопления, - при условии подачи теплоносителя по отдельным трубопроводам.

В случае других условий подачи теплоносителей распределение объемов тепла производится расчетным путем.

Необходимость ведения такого учета обусловлена неравномерностью потребления этих услуг в течение года: центральное отопление - отопительный сезон, горячее водоснабжение - круглогодично.

Ведение раздельного учета обеспечит возможность перехода начиная с 2002 года на двухставочную систему оплаты населением отопления жилых помещений и - в случае наличия отдельных трубопроводов - горячего водоснабжения.

При этом оплата населением указанных услуг должна состоять из следующих составляющих: первая часть платежа - плата за оказанную услугу - взимается ежемесячно в период ее непосредственного предоставления; вторая часть - плата за содержание сетей и объектов теплоснабжения - взимается ежемесячно в течение года. При переходе на 100 процентную оплату населением затрат на производство жилищно-коммунальных услуг двухставочная система платежей создаст объективные условия для нормальных финансовых взаимоотношений с потребителями, особенно в условиях установки приборов учета и регулирования тепла.

Пример расчета двухставочного тарифа для населения на отопление и горячее водоснабжение приведен в приложении 6 к Методике.

3. Порядок определения количества теплоты на горячее водоснабжение
жилых зданий

3.1. Годовая потребность в тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения населения определяется по формуле

     Qгод = a х m х [(tтр-tхз) х nз + B (nраб. - nз) х (tтр-tхеn)] х

       -6

     10  + Qгод./ТП, Гкал,

где:

a - нормативы расхода воды на горячее водоснабжение, литров в сутки;

m - количество потребителей, человек;

tтр - температура горячей воды в точке разбора, °С. (Для открытой системы - 60° С, для закрытой системы - 65° С);

tхз, tхn - температура холодной (водопроводной) воды; принимается равной: зимой + 5° С, летом + 15° С;

B - коэффициент, учитывающий изменение среднего расхода воды на горячее водоснабжение летом по отношению к отопительному сезону, который при отсутствии контрольных данных принимается равным 0,8;

nз - продолжительность работы системы горячего водоснабжения в зимнее время, суток;

nраб. - число суток работы системы горячего водоснабжения

(nраб. = 365 - nрем., где nрем. - время проведения ремонтных и профилактических работ. Количество дней и сроки проведения этих работ определяются исполнителем по согласованию с администрацией муниципального образования);

Qгод/ТП, Гкал - тепловые потери во внутридомовой системе горячего водоснабжения (в стояках, подающих и циркуляционных трубопроводах, полотенцесушителях и пр.), годовая потребность которых определяется расчетным путем. При этом учитываются следующие показатели:

наружный диаметр участка трубопровода;

температура горячей воды - соответственно в конце и начале расчетного участка;

температура окружающей среды;

коэффициент полезного действия изоляции.

Подробный расчет теплопотерь изложен в Методических указаниях по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных заместителем Председателя Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 22 февраля 1994 года (подпункт 2.3.3).

При отсутствии данных, необходимых для расчета, тепловые потери в зданиях определяются с помощью следующих коэффициентов:

Характеристика системы	Коэффициент, учитывающий потери теплоты трубопроводами горячего водоснабжения
	при наличии наружных сетей горячего водо- снабжения у потреби- теля от центрального теплового пункта	без наружных сетей горячего водо- снабжения у потре- бителя
1. С изолированными стояками: а) без полотенцесушителей б) с полотенцесушителями 2. С неизолированными стояками: а) без полотенцесушителей б) с полотенцесушителями	0,15 0,25 0,25 0,35	0,1 0,2 0,2 0,3

Пример расчета расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение жилого дома с централизованным горячим водоснабжением приведен в приложении 1 к Методическим указаниям.

3.2. В случае, если дом или отдельные квартиры в домах оборудованы счетчиками, потребное количество теплоты на горячее водоснабжение в год по этим жилым помещениям определяется по фактическому расходу горячей воды в соответствующий период прошлого года.

3.3. При систематической некруглосуточной подаче горячей воды или в течение неполной недели норматив расхода горячей воды корректируется путем введения к нормативному потреблению тепловой энергии в горячей воде коэффициентов, приведенных в приложении 2 к Методическим указаниям.

4. Порядок расчета уровня тарифа для возмещения затрат
населением на производство и реализацию услуг по горячему
водоснабжению и определения платы населения за эту услугу

4.1. Тариф за один кубический метр горячей воды (Тгвс), исходя из которого производится плата населения за оказанную услугу, определяется по формуле

Тгвс = q х ЭОТ х УП, руб./куб.м,

где:

     q -  удельное  количество  теплоты  в одном кубическом метре горячей

воды, которое определяется по формуле

                             3

     q = [Qгод. : (a х m х 10 )] х nраб., Гкал/куб.м;

УП - установленный администрацией муниципального образования уровень платежей граждан в процентах;

ЭОТ - средний по муниципальному образованию или дифференцированный по населенным пунктам экономически обоснованный тариф на производство и реализацию единицы тепловой энергии, установленный регулирующим органом производителю услуг для этой группы потребителей, руб./Гкал.

4.2. В случае присоединения тепловых сетей, находящихся в собственности населения, проживающего в домах индивидуальной застройки, к магистральным сетям теплосетевого предприятия, ЭОТ определяется с учетом затрат на производство и реализацию одной Гкал тепловой энергии, рассчитываемых по формуле

Зобщ. = [Зпр. + (Зсет. общ. - Зсет. вн. кв.)] : Qпол. отп., руб.,

где:

Зпр. - затраты теплосетевого предприятия на производство тепловой энергии, руб.;

Зсет. общ. - общая сумма затрат теплосетевого предприятия на реализацию тепловой энергии, руб.;

Зсет. вн. кв. - затраты теплосетевого предприятия на реализацию тепловой энергии по внутриквартальным сетям, руб.;

Qпол. отп. - количество отпущенной тепловой энергии всем потребителям, Гкал.

Плата населения за услугу по горячему водоснабжению (в месяц) определяется:

а) по домам, не оборудованным индивидуальными приборами учета, - исходя из норматива потребления горячей воды на одного человека в месяц, утвержденного администрацией муниципального образования в зависимости от уровня благоустройства жилья, но не выше норматива, определенного в приложении 1 к настоящей Методике, и Тгвс.;

б) при наличии индивидуальных приборов учета в отдельных квартирах дома - по показаниям приборов учета и Тгвс, остальные потребители этого дома - в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

5. Порядок определения количества теплоты на отопление одного
квадратного метра жилого помещения

Потребность в теплоте на планируемый период (год, квартал, месяц) определяется по формуле

       пл.              сро                                  -6

     Qо   = Qо х [(tвн-t   ) : (tвн-tро)] х 24 х n х 3,6 х 10  , ГДж

        пл.              сро                             -6

     [Qо   = Qо х [(tвн-t   )] : (tвн-tро)] х 24 х n х 10  , Гкал],

где:

       пл

Qо - потребность в теплоте на отопление на планируемый период, ГДж (Гкал);

Qо - расчетная (проектная) часовая нагрузка на отопление здания при расчетной температуре наружного воздуха для данной местности (tро), МВт (Гкал/ч);

tвн - усредненная расчетная температура воздуха внутри отапливаемых помещений, °С;

      сро

t - средняя температура наружного воздуха на планируемый период принимается по данным Гидрометеоцентра на более чем за 10 лет, °С;

tро - расчетная температура наружного воздуха при проектировании отопления, °С;

n - продолжительность работы системы отопления за планируемый период, суток;

24 - число часов работы системы централизованного отопления в сутки.

5.2. При определении платы за отопление в расчете на один квадратный метр жилья общая площадь помещения определяется как суммарная площадь жилых и нежилых помещений без учета балконов, веранд, лоджий.

5.3. Теплопотери жилых зданий принимают по типовым или индивидуальным проектам зданий и систем отопления.

При отсутствии проектных данных расчетную часовую нагрузку на отопление вычисляют по формуле укрупненных расчетов:

                                            -6

     Qо = a х Vн х gо х (tвн - tср.оп.) х 10  , МВт (Гкал/ч),

где:

Vн - наружный строительный объем зданий, куб.м;

gо - удельная отопительная характеристика здания при tро = -30°C, Вт/(куб. м °С) [ккал/(куб. м ч °С)];

a - поправочный коэффициент.

Наружный строительный объем здания принимают по данным типовых или индивидуальных проектов или устанавливают по данным бюро технической инвентаризации.

Удельную отопительную характеристику (gо) жилых зданий в формуле укрупненных расчетов принимают по данным приложения 3 к настоящей Методике.

Величина удельной отопительной характеристики при укрупненных расчетах может быть увеличена:

для зданий облегченного (барачного) типа и сборно-щитовых домов - до 15 процентов;

для каменных зданий в первый сезон отопления, законченных строительством, в мае-июне - до 12 процентов, в июле-августе - до 20 процентов, в сентябре - до 25 процентов, в течение отопительного сезона - до 30 процентов;

для зданий, расположенных на возвышенностях, у рек, озер, на берегу моря, на открытой местности, не защищенной от сильных ветров, при их средней скорости за три наиболее холодных месяца от 3 до 5 м/с - до 10 процентов, от 5 до 10 м/с - до 20 процентов, более 10 м/с - до 30 процентов.

5.4. Удельные отопительные характеристики соответствуют климатическим зонам с расчетной температурой наружного воздуха для проектирования отопления минус 30 °С. При другой расчетной температуре наружного воздуха к указанным значениям следует применять поправочный коэффициент a:

Таблица 1

°С 0 -5 -10 -15 -20 -25 -35 -40 -45 -50 -55 a 2,05 1,67 1,45 1,29 1,17 1,08 0,95 0,90 0,85 0,82 0,80

Пример расчета поправочных коэффициентов в зависимости от температуры наружного воздуха приведен в приложении 4 к Методике.

Пример определения годового количества теплоты на отопление пятиэтажного кирпичного дома постройки после 1958 года приведен в приложении 4 к Методике.

Расчет годового потребления тепловой энергии на отопление жилых зданий производится по каждому дому или группе однотипных домов. Полученные данные этих расчетов суммируются и определяется необходимое количество тепловой энергии (Qгод) на отопление жилого фонда на территории муниципального образования, на основании чего с учетом количества квадратных метров отапливаемой общей площади определяется количество тепловой энергии, требуемой на отопление одного квадратного метра.

По окончании отопительного сезона с учетом фактического расхода тепла в муниципальном образовании на эту услугу данный показатель подлежит корректировке в случае, если он превышает или окажется ниже нормативного (установленного по расчетам) на 2 процента. При этом должен быть произведен перерасчет с потребителями.

6. Порядок расчета уровня тарифа для возмещения населением
теплосетевому предприятию затрат на производство и реализацию
услуг по отоплению и определения платы населением за эту услугу.

6.1. Норматив потребности в тепловой энергии на отопление одного квадратного метра жилого здания в расчете на месяц (Nтп мес.), в соответствии с которым на территории муниципального образования формируется тариф для населения, определяется (при двухставочной системе оплаты населением за отопление жилого помещения):

     а) для проживающих в  отдельной  квартире,  в  домах  индивидуальной

застройки или в общежитии квартирного типа - по формуле

     Nтп мес. = Qгод : Sобщ. станд. : П отопл.;

     б) для проживающих в коммунальной квартире - по формуле

     Nтп мес. = Qгод : Sжил. отапл. : П отопл.

6.2. Тариф за отопление одного квадратного метра площади, исходя из которого производится плата населения за оказанную услугу, определяется по формуле

Тотопл = Nтп мес. х ЭОТ х УП, руб./кв.м,

где:

УП - установленный администрацией муниципального образования уровень платежей граждан, процентов;

ЭОТ - средний по муниципальному образованию или дифференцированный по населенным пунктам экономически обоснованный тариф на производство и реализацию единицы тепловой энергии, установленный регулирующим органом производителю услуг для этой группы потребителей, руб./Гкал.

     В случае  присоединения тепловых сетей,  находящихся в собственности

населения, проживающего в домах индивидуальной застройки, к магистральным

сетям теплосетевого  предприятия  ЭОТ  определяется  с  учетом  затрат на

производство и реализацию одной Гкал тепловой энергии,  рассчитываемых по

формуле

Зобщ. - [Зпр. + (Зсет.общ. - Зсет.вн.кв.)] : Qпол.отп., руб.,

где:

Зпр. - затраты теплосетевого предприятия на производство тепловой энергии, руб.;

Зсет. общ. - общая сумма затрат теплосетевого предприятия на реализацию тепловой энергии, руб.;

Зсет. вн. кв. - затраты теплосетевого предприятия на реализацию тепловой энергии по внутриквартальным сетям, руб.;

Qпол. отп. - количество отпущенной тепловой энергии всем потребителям, Гкал.

Пример расчета тарифа для расчета населения за услугу по отоплению жилого помещения приведен в приложении 6 к Методике.

6.3. Условия снижения уровня оплаты при несоблюдении и снижении качественных и количественных параметров услуг определяются администрацией муниципального образования с учетом требований Государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТР 51617-2000), утвержденного постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 года N 158-ст, и соответствующих нормативных документов Правительства Ленинградской области.