Приложение 1. Программа реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы

Одобрена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 26 декабря 2002 г. N 246

(приложение 1)

Программа
реформирования системы управления региональными финансами
Ленинградской области на 2003-2005 годы

1. Концепция программы

1.1. О необходимости реформирования системы управления
региональными финансами Ленинградской области

В течение нескольких последних лет бюджет Ленинградской области выполняется с превышением доходов над расходами. Такие результаты исполнения бюджета обеспечены в первую очередь высокими темпами развития экономического потенциала. Стабильное поступление доходов позволило в 2001 году погасить 7 млн. долларов США по синдицированному кредиту, привлеченному областью в 1998 году. С 2002 года Ленинградская область стала регионом, не получающим дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В то же время на протяжении последних лет рост доходов федерального бюджета все в большей степени достигается за счет централизации налогового потенциала на федеральном уровне. В период с 1999 года по 2001 год существенные изменения претерпели нормативы отчислений в бюджет области от федеральных регулирующих налогов. В результате за этот период доля бюджета Ленинградской области в общей сумме собранных с территории доходов (без целевых бюджетных фондов) снизилась с 64,4 до 50%. Кроме того, в 2003 году существенно сократятся (на 40%) в связи с отменой налога на пользователей автомобильных дорог доходы территориального дорожного фонда, ликвидируется экологический фонд в связи с признанием Верховным Судом недействительной платы за загрязнение окружающей природной среды.

Зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций и развитию налогового потенциала территорий.

В таких меняющихся условиях бюджетная политика в области доходов, а следовательно, и в области расходов должна быть крайне взвешенной.

Усилия и законодательной и исполнительной ветвей власти должны быть направлены на решение проблемы увеличения налогооблагаемой базы за счет роста производства, на улучшение финансового положения реального сектора экономики, в том числе на поддержку и стимулирование развития малого бизнеса, повышение эффективности налогового администрирования.

С целью увеличения налогооблагаемой базы на территории Ленинградской области должна быть продолжена политика содействия инвестиционной деятельности, в том числе за счет предоставления налоговых льгот или при отсутствии таких прав - через субсидирование предприятий инвесторов по вновь заключенным договорам.

В ближайшие годы должна сохраниться четко выраженная социальная направленность бюджета. Конкретные направления финансирования необходимо определять с учетом рационального использования имеющихся финансовых ресурсов, закладывая основы перехода этого сектора к финансированию с привлечением новых организационно-правовых форм и механизмов, обеспечивающих заинтересованность в повышении качества предоставляемых учреждениями социально-культурной сферы услуг и разумной экономии средств.

С целью концентрации ресурсов Ленинградской области на приоритетных направлениях необходимо выработать более взвешенный подход к разработке и принятию региональных целевых программ. Разрабатываемые региональные программы должны стать эффективным механизмом реализации политики выравнивания существующих диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов, формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляют неустойчивость макроэкономических условий. Отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам.

Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилению межмуниципальных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.

1.2. Цели и задачи Программы

Стратегической целью Программы является повышение эффективности системы управления региональными финансами в Ленинградской области.

Основными целями Программы являются:

достижение максимальной мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития области;

повышение качества предоставляемых населению Ленинградской области бюджетных услуг (при условии снижения себестоимости предоставляемых бюджетных услуг) и повышение уровня жизни жителей Ленинградской области;

создание благоприятных условий для поддержания экономического развития Ленинградской области и создание новых стимулов для экономического развития области;

поддержание привлекательного инвестиционного климата области;

получение положительных оценок проводимой органами государственной власти Ленинградской области налоговой и бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения области.

Реализация намеченных целей потребует решения следующих задач:

1) формирование бюджетной и налоговой политики, направленной на повышение уровня жизни населения Ленинградской области, на основе перспективных и долгосрочных направлений социально-экономического развития;

2) внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами, в частности, поэтапный переход к казначейскому исполнению бюджетов через областное казначейство;

3) внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами области и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса, автоматизации системы бюджетного планирования;

4) ведение Реестра и оптимизация числа объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственная регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними (в том числе паспортизация), независимая оценка рыночной стоимости государственного и муниципального имущества, вовлекаемого в гражданский оборот;

5) повышение эффективности осуществления государственных заимствований Ленинградской области и их использования для финансирования текущих расходов бюджета в рамках проводимой Ленинградской областью инвестиционной бюджетной политики, обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств Ленинградской области, уменьшение долговой нагрузки на бюджет Ленинградской области;

6) реформирование учета доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также механизма расходования данных средств;

7) расширение принципов прозрачности и публичности при управлении финансами за счет расширения общественного контроля общественных финансов.

1.3. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит:

обеспечить оперативный контроль над целевым расходованием и своевременностью поступления средств, экономию бюджетных средств;

сократить управленческие затраты на сбор и обработку информации;

оперативно получать аналитические формы и формы отчетности, необходимые для проведения управленческого учета, планирования и прогнозирования финансовых потоков Ленинградской области;

гибко маневрировать имеющимися ресурсами.

2. Обоснование конкретных мероприятий

2.1. Анализ исходного состояния

Благоприятное финансовое положение, достигнутое Ленинградской областью к 2002 году, опирается на мощный экономический потенциал. Так, по итогам Всероссийского конкурса финансового оздоровления экономики России "Золотой рубль" Ленинградская область была объявлена победителем в номинации "Лучший субъект Российской Федерации по экономическим показателям финансового оздоровления в 2001 году".

Успешный выход из экономического кризиса, рост объема промышленного производства, превращение области из региона с дотационной поддержкой в регион-донор с устойчивыми показателями, стабильным бюджетом и хорошими перспективами заслуживают высокой оценки. Сформированный к настоящему моменту финансовый задел создает уникальные возможности для эффективного реформирования финансовой системы.

Объем доходов консолидированного бюджета за 1999-2001 год возрос почти в два раза. Благодаря политике сдерживания роста расходной части бюджета, произошло торможение роста планового дефицита бюджета, фактически на протяжении последних лет консолидированный бюджет исполняется с профицитом.

Основными направлениями расходов консолидированного бюджета Ленинградской области являются жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицинское обслуживание, социальные расходы, финансовая помощь бюджетам муниципальных образований, что осуществляется на практике. При этом доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство вследствие проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства снижается.

2.1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Существующее состояние объектов ЖКХ на территории Ленинградской области не может не вызывать тревогу и в настоящее время не позволяет дать твердую гарантию стабильного обеспечения потребителей услугами достойного качества. Износ основных фондов на многих объектах превышает 60%, вследствие чего в последние годы существенно выросло количество аварий и непредвиденных ситуаций на объектах ЖКХ муниципальных образований.

По результатам технического обследования объектов ЖКХ, проведенного с участием ученых и специалистов ЦКТИ им. Ползунова и НИИ АКХ им. Памфилова в 2001 году, установлено, что из 530 котельных 160 находятся в аварийном состоянии, 130 - подлежат реконструкции, 30 - планируются к закрытию, 2600 км тепловых сетей подлежат срочному ремонту, а около 160 км ветхих тепловых сетей требуют полной замены.

Однако меры, принятые Правительством Ленинградской области совместно с администрациями муниципальных образований за последние годы, способствовали некоторой стабилизации положения в отрасли и, в частности, позволили обеспечить удовлетворительную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства в прошедший отопительный период. Существенные финансовые вложения в отрасль позволили приостановить дальнейшее старение основных фондов. Внедрение современных технологий обеспечило повышение качества предоставления услуг.

В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 11.09.97 N 32, продолжается работа по осуществлению преобразований в жилищно-коммунальном комплексе области. Основной акцент сделан на реализацию программы по ресурсосбережению в отрасли путем разработки и внедрения целевых программ модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса, совершенствования системы оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, а также осуществления регулирования тарифов предприятиям-поставщикам коммунальных услуг.

В 2001 году Правительством области направлены значительные суммы на реализацию целевых программ и проведение ремонтно-восстановительных работ. Так, 2 млн. рублей выделено из областного бюджета на создание аварийного запаса, 37 млн. рублей - на оказание помощи муниципальным образованиям по ликвидации аварий, 1,2 млн. рублей - на реализацию региональной целевой программы "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве" и 1,5 млн. рублей - на целевую программу "Обеспечение населения питьевой водой".

За 9 месяцев текущего года на реализацию целевых программ и на финансирование аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства выделено около 40 млн. рублей.

Как показывает анализ оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в Ленинградской области, ее уровень пока далек от установленного федерального стандарта. Задолженность населения в настоящее время составляет более 536,9 млн. рублей.

Несмотря на это данные статистики показывают, что темп роста тарифов для населения в 2001 году и в первом полугодии текущего года существенно опережает рост затрат на производство услуг за соответствующий период. При этом уровень платежей населения вырос с 43% на 1 октября 2001 года до 57% на 1 октября 2002 года.

В рамках проводимых преобразований предусмотрены в областном бюджете на 2002 год средства на информационно-просветительскую поддержку реформы, в том числе на выпуск информационных бюллетеней по вопросам высокоэффективных технологий, нормативно-аналитических материалов об экономических показателях реформы отрасли, выпуск региональной газеты "Мир ЖКХ" по теме "Реформа жилищно-коммунального хозяйства".

В целях контроля за формированием тарифов на услуги предприятий-монополистов, оказывающих коммунальные услуги населению и прочим потребителям, комитетом по ЖКХ совместно с ЛенРЭК проводится мониторинг тарифов и нормативов потребления по всем указанным поставщикам вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Особое внимание уделяется формированию нормативной базы реализации реформы. Так, постановлением Правительства Ленинградской области от 1 июля 2002 года N 119 "О мерах по дальнейшей реализации реформы ЖКХ в Ленинградской области" сформулированы основные направления областной политики в сфере оплаты потребителями, в первую очередь населением, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в условиях действия установленных федеральных стандартов.

Максимальная доля платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги на территории области, используемая для расчета субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, согласно указанному постановлению установлена на уровне 22%, т.е. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.01 N 804.

Наличие противоречий и пробелов в федеральном законодательстве в отношении регулирования основных направлений и показателей реформы существенно тормозит дальнейшую работу в части реализации реформы. Реализация отдельных ее направлений невозможна без принятия соответствующих решений на федеральном уровне. Однако в целях дальнейшего развития преобразований в отрасли комитетом по ЖКХ в рамках действующего законодательства подготовлен ряд нормативных документов, способствующих защите граждан-потребителей услуг от нестабильного и некачественного их предоставления, защите малодоходных категорий населения в условиях перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг путем совершенствования механизма предоставления субсидий.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах жилищной политики", постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" и от 19 ноября 2001 года N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" и в целях создания благоприятных экономических условий при предоставлении услуг жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения социальной защиты граждан при осуществлении преобразований в отрасли постановлением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 1997 года N 32 утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области.

Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства определены основные направления реформирования отрасли.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 1 июля 2002 года N 119 "О мерах по дальнейшей реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области" утверждены социальные нормы площади жилья для населения, проживающего в Ленинградской области, утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории Ленинградской области, установлены стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в расчете на один квадратный метр общей площади жилья в месяц на 2002 год по муниципальным образованиям Ленинградской области, утверждены Методические указания по определению количества тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых зданий и расчету уровня тарифов для оплаты населением этих услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности на территории Ленинградской области. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.02 N 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" в настоящее время в области реализуется проект Госстроя России "Социальная защита населения при переходе к полной оплате жилищно-коммунальных услуг" (г. Гатчина, Гатчинский район, Лужский район).

Проект предусматривает создание и отработку модели и механизма осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.

Внедрение мероприятий позволит создать условия для устойчивого функционирования и планомерного развития предприятий ЖКХ.

2.1.2. Социальная направленность бюджета

В Ленинградской области декларируется социальная направленность бюджета.

Развитие отраслей социально-культурной сферы должно основываться на социальной адресности и сбалансированности социальных интересов.

Конкретные направления финансирования необходимо определять с учетом рационального использования имеющихся финансовых ресурсов, заложив основы перехода этого сектора к финансированию с привлечением новых организационно-правовых форм и механизмов, обеспечивающих заинтересованность в повышении качества предоставляемых учреждениями социально-культурной сферы услуг и разумной экономии средств.

Успешность реализации этих направлений будет во многом зависеть от сохранения и совершенствования кадрового потенциала учреждений социальной сферы, привлечения молодых специалистов с высокой квалификацией, создания оптимальной структуры этих учреждений. С учетом этого целесообразно разработать и внедрить механизм формирования и исполнения государственного заказа на подготовку необходимых для области профессиональных кадров на базе действующих в области учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

С целью концентрации ресурсов области на приоритетных направлениях необходим более взвешенный подход к разработке и принятию региональных целевых программ. Все планируемые к финансированию программы должны полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса, а их реализация - принести наибольший экономический и социальный эффект.

Практика централизации финансовых ресурсов для выплаты заработной платы работникам образования в 2001-2002 гг. показала, что такой подход в наибольшей степени позволяет гарантировать своевременность финансирования этих расходов и эффективно обеспечить индексацию заработной платы работникам этих учреждений, предлагается сохранить такой порядок финансирования и на 2003 год.

Разрабатываемые региональные программы должны стать эффективным механизмом реализации политики выравнивания существующих диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Необходимо продолжить работу по реализации совместных с федеральными органами проектов, в первую очередь социальной направленности.

Так, с 2002 года в Ленинградской области реализуется Программа содействия сокращению бедности в Ленинградской области. Данная программа реализуется по нескольким направлениям:

- измерение бедности, мониторинг и анализ. В период быстрых изменений и экономического роста большое число людей попадает в ситуацию бедности и выходит из нее. Данное направление имеет своей целью выявить и оценить природу бедности населения Ленинградской области и общий уровень бедности;

- координация социальной политики и стратегическое планирование. В процессе реализации данного направления будет сделана попытка формализовать и интегрировать процесс стратегического планирования таким образом, чтобы он имел определенное влияние на формирование бюджета;

- социальный бюджет. Реализация данного направления позволит повысить эффективность использования ресурсов для улучшения услуг населению и сокращения бедности, определяемой по доходам, увеличить адресность использования ресурсов для сокращения бедности, обеспечить прозрачность в использовании ресурсов для предотвращения бедности среди будущих поколений.

2.1.3. Перевод системы исполнения областного бюджета на казначейскую
основу

Казначейское исполнение бюджета необходимо для создания эффективной системы оперативного контроля как предпосылки повышения эффективности всей системы управления финансами Ленинградской области.

Работа по переводу бюджета Ленинградской области и местных бюджетов на казначейское обслуживание исполнения бюджетов ведется с 1994 года.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 марта 1995 года N 87 "Об образовании областного казначейства в составе департамента финансов Ленинградской области" образовано областное казначейство.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 9 марта 1999 года N 103-рг "Об образовании рабочей группы по разработке системы казначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области и внебюджетных фондов органов государственной власти Ленинградской области" и постановлением Губернатора Ленинградской области от 23 мая 2000 года N 223-пг "О переходе на казначейскую систему исполнения областного бюджета Ленинградской области" разработаны и утверждены:

Концепция перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета;

План мероприятий первого этапа перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета;

Временная инструкция о порядке финансирования расходов областного бюджета.

В порядке эксперимента комитет финансов Ленинградской области с 1 июня 2000 года приступил к первому этапу перехода на казначейскую систему. При этом обеспечивалось соблюдение основных казначейских принципов исполнения бюджета: осуществление платежей за счет средств областного бюджета от имени и по поручению бюджетных учреждений и предварительный контроль целевого расходования бюджетных средств. Однако соблюдение только данных принципов не обеспечивает совершенствования процесса управления финансами области.

2.1.4. Управление государственным долгом Ленинградской области

Изменение в последние годы приоритетов бюджетной и финансовой политики Правительства Ленинградской области в направлении создания наиболее благоприятных условий экономического и социального развития региона также потребовало значительных изменений системы управления государственным долгом Ленинградской области.

Главными задачами Правительства Ленинградской области по управлению долгом стали обеспечение своевременного и полного исполнения текущих обязательств по обслуживанию и погашению долга, сокращение доли прямых обязательств в общем объеме долга, широкое использование механизма предоставления государственных гарантий и бюджетных кредитов Ленинградской области для финансирования перспективных инвестиционных проектов. Для реализации данных задач были проведены следующие основные мероприятия: систематизация данных о структуре и объеме долговых обязательств Ленинградской области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, реструктуризация задолженности по внутренним и внешним обязательствам Ленинградской области с учетом ее экономических и финансовых возможностей, подготовка и принятие областного закона и нормативных документов Правительства Ленинградской области, утверждающих порядок предоставления государственных гарантий Ленинградской области.

Проведение взвешенной бюджетной политики в области управления долгом позволило смягчить долговую проблему.

Однако настоящая система управления долгом Ленинградской области нуждается в дальнейшем реформировании с целью повышения ее эффективности.

2.1.5. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения внутри Ленинградской области строятся в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Перераспределение доходов между бюджетами муниципальных образований и региональным бюджетом сочетает такие механизмы, как финансовая помощь и регулирующие налоги.

В течение нескольких лет в Ленинградской области ведется работа по разработке методики определения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, которая бы устраивала все заинтересованные стороны.

Был опыт формирования бюджетов муниципальных образований на основе социальных стандартов Ленинградской области. Межбюджетные отношения между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ленинградской области в то время строились в соответствии с областными законами "О социальных стандартах в Ленинградской области", "О минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской области".

Эти законы позволили перейти от индивидуального подхода в планировании местных бюджетов к единым подходам, закрепленным законодательно.

В связи с тем, что социальные стандарты по закону рассчитывались исходя из фактически произведенных расходов за последние три года с применением коэффициентов-дефляторов, а расходы бюджетов утверждались с большим дефицитом, привлекались кредиты, это приводило к увеличению стандартов на планируемый год, в котором приходилось еще и погашать долг по этим же кредитам. Введение в действие Бюджетного кодекса, ограничивающего дефицит бюджета, затруднило процесс распределения доходов между муниципальными образованиями по стандартам в связи с недостаточностью средств и, как показала практика, муниципальные образования при утверждении своих бюджетов не придерживались утвержденных стандартов.

В 2001 году была применена совершенно новая методика регулирования межбюджетных отношений в Ленинградской области, в соответствии с которой акцент ставился на доходы муниципальных образований, приходящиеся на одного жителя. Указанная методика едина для муниципальных образований и утверждена областным законом "Об областном бюджете Ленинградской области на 2001 год".

Данная методика была использована и при формировании бюджета на 2002 год, которая также была утверждена областным законом "Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год".

Методика регулирования межбюджетных отношений в Ленинградской области ежегодно совершенствуется с целью учета объективных критических замечаний заинтересованных сторон.

Методика регулирования межбюджетных отношений в Ленинградской области на планируемый финансовый год разработана на основании Временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений, одобренных постоянно действующей при Министерстве финансов Российской Федерации рабочей группой по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Методика предназначена для определения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Ленинградской области с целью обеспечения населения Ленинградской области основными бюджетными услугами и социальными гарантиями на одинаковом, максимально возможном уровне, и стимулирования муниципальных образований в зависимости от дополнительно собранных на их территориях доходов.

Процесс определения размера финансовой помощи бюджетам муниципальных образований осуществляется в несколько этапов.

Первый этап. Определение потенциала доходов консолидированного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ленинградской области и органов местного самоуправления.

Второй этап. Определение размера областного фонда финансирования обеспечения отдельных полномочий Ленинградской области, переданных местным бюджетам.

Эти средства вычитаются из общей суммы доходов консолидированного бюджета Ленинградской области.

Третий этап. Определение долей областного и местных бюджетов в сложившейся структуре расходов консолидированного бюджета Ленинградской области.

В соответствии с закрепленными за двумя уровнями власти (субъект Российской Федерации, муниципальное образование) полномочиями и с учетом фактически сложившейся структуры расходов соотношение расходов областного и местных бюджетов составило 40:60.

Четвертый этап. Определение суммы доходов, приходящейся на все муниципальные образования по доле расходов муниципальных образований в доходах консолидированного бюджета Ленинградской области, и распределение их на 2 доли: выравнивающую и стимулирующую.

В целях проведения единой на всей территории Ленинградской области политики в части своевременной выплаты заработной платы и одновременного ее увеличения уже несколько лет в областном бюджете централизуются средства для обеспечения выплаты заработной платы работникам общеобразовательных школ и школ-интернатов, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам общеобразовательных школ и школ-интернатов муниципальных образований. Эти средства вычитаются из общей суммы доходов муниципальных образований.

В методику 2002 года внесены изменения - предусмотрены средства резерва на топливо (для муниципальных образований с дорогостоящими видами топлива), который вычитается из общей суммы доходов муниципальных образований.

Пятый этап. Распределение доходов между муниципальными образования производится с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности на душу населения до максимально возможной, одинаковой для всех муниципальных образований величины, а также стимулирования деятельности местных органов власти, направленной на повышение мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ленинградской области.

Шестой этап. Для сокращения удельного веса нормативной потребности в топливе в расчетной сумме доходов муниципальным образованиям определены средства из резерва на топливо, общая сумма которого составляла в 2002 году 20 процентов общей суммы нормативной потребности в топливе муниципальных образований.

Распределение средств резерва на топливо производится между муниципальными образованиями с высоким уровнем нормативной потребности в топливе в расчетной сумме доходов с целью доведения доходов на душу населения, без учета нормативной потребности в топливе, до максимально возможной, одинаковой величины в пределах суммы резерва на топливо.

Таким образом, расчетная сумма доходов муниципального образования складывается из суммы собственных доходов, выравнивающей и стимулирующей составляющих, а также средств резерва на топливо.

Седьмой этап. Обеспечение расчетной суммы доходов муниципальных образований производится путем установления максимально возможных нормативов отчислений от регулирующих налогов.

В случае если для обеспечения расчетной суммы доходов муниципального образования (за вычетом субвенции на оплату топливно-энергетических ресурсов) недостаточно собственных доходов и переданных регулирующих налогов, предусматривается передача в бюджет муниципального образования дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

В соответствии с суммарным объемом необходимых дотаций в областном бюджете формируется фонд финансовой поддержки муниципальных образований за счет доходов областного бюджета.

В методику регулирования межбюджетных отношений в Ленинградской области на 2003 год тоже были внесены изменения.

Выравнивание бюджетной обеспеченности в методике на 2003 год производится не на душу населения, как в 2002 году, а на потребителя бюджетной услуги в каждом муниципальном образовании. Для этих целей был разработан индекс бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов - показатель, отражающий насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании с учетом объективных местных факторов и условий по сравнению со средним по Ленинградской области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Еще одним направлением совершенствования методики на 2003 год стало то, что резерв на топливо сократился до 5% нормативной потребности в топливе (против 20% в 2002 году). Это вызвано тем, что при расчете индекса бюджетных расходов по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство использовался областной стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц на 2003 год, который учитывает различия в использовании разного топлива муниципальными образованиями.

Дальнейшим направлением совершенствования методики регулирования межбюджетных отношений в Ленинградской области может стать закрепление на долговременной основе нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджеты муниципальных образований. Однако на сегодняшний день это закрепление не является целесообразным в связи с нестабильностью в этой сфере на федеральном уровне.

2.1.6. Перспективное финансовое планирование

В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации начиная с 2002 года в Ленинградской области формируется среднесрочный перспективный финансовый план. Перспективный финансовый план формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе прогноза социально-экономического развития Ленинградской области и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Основное назначение перспективного финансового плана - показать стратегию бюджетного финансирования расходов Ленинградской области в среднесрочной перспективе.

В течение последних двух лет Правительством Ленинградской области был утвержден перспективный финансовый план на 2002-2004 годы и на 2003-2005 годы.

Становится очевидным, что бюджетное прогнозирование расходов в современных условиях является связующим звеном между политическими, управленческими и экономическими процессами в регионе. С помощью перспективного финансового плана появилась возможность увязки прогнозируемых расходов с имеющимися доходными источниками, обеспечение сбалансированности бюджета и управления долговыми обязательствами. Безусловно, бюджетное планирование должно базироваться на целевых установках, определяющих приоритетные направления развития территории. В большей степени эти вопросы находят отражение в основных положениях бюджетной политики Российской Федерации в целом и Ленинградской области в частности.

Перспективный финансовый план Ленинградской области на 2002-2004 годы, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 22.11.01 N 115, был разработан в соответствии с Программой стратегических реформ Правительства Российской Федерации, где в числе наиболее приоритетных задач названы реформа налоговой и бюджетной системы, государственного сектора экономики России. В частности, планируется снижение налогового бремени на экономику, дальнейшее повышение прозрачности и строгая регламентация межбюджетных отношений и, как следствие, сокращение участия государства в экономике при повышении эффективности государственных расходов. Поэтому при планировании региональной политики в области государственных финансов на 2002-2004 годы учитывались те мероприятия, которые будут предопределены правительственной реформой.

В соответствии с основными пунктами программы Правительства Российской Федерации в перспективном финансовом плане Ленинградской области были выделены те ключевые аспекты, которые повлияют на финансовые показатели Ленинградской области, в первую очередь, это - реформа налоговой системы и изменение доходной части региональных бюджетов, а также повышение эффективности бюджетных расходов и их сокращение.

Перспективный финансовый план Ленинградской области разработан для Ленинградской области в целом, хотя реальная практика финансового планирования расходов в соответствии с действующим законодательством не предусматривает формирования консолидированного объема затрат по области в разрезе отраслей. Муниципальные образования формируют структуру расходов самостоятельно в пределах прогнозируемых доходов.

В целях выбора оптимальной структуры расходов на 2002-2004 годы, которая отвечала бы задачам бюджетной политики области, была проанализирована структура расходной части консолидированного бюджета, сложившаяся за 1998-2000 годы.

Однако начиная с 2001 года введены значительные изменения в межбюджетных отношениях между федеральным бюджетом и регионами (расширена финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации за счет различных компенсационных фондов на финансирование федеральных мандатов), поэтому в основу структуры расходов на 2002-2004 годы была положена структура расходной части консолидированного бюджета Ленинградской области, сложившаяся в 2001 году.

Как уже отмечалось, в консолидированном бюджете Ленинградской области значительны расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и социальную политику (более 50%), при подготовке перспективного финансового плана особое внимание уделяется именно этим расходам.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Ленинградской области на 2003-2005 годы (как и на 2002-2004 годы) основные направления реализации государственной политики в сфере здравоохранения будут направлены на более четкое выделение группы отделений интенсивного и восстановительного лечения в структуре стационаров, сестринского ухода и отделений реабилитации. Одновременно с этим будут расширены объемы лечения пациентов в полустационарных службах медицинских учреждений, так как они экономически более выгодны (1/3 или 1/2 от расходов круглосуточного стационара).

Проблемы в сфере образования будут решаться в соответствии с программой реформирования и развития системы общего и профессионального образования на 1994-2005 годы. Развитие отрасли на среднесрочную перспективу предполагает разработку концепции и моделей развития образовательных учреждений, образовательных систем на уровне территорий, научно-методическое обеспечение инновационных процессов, опытно-экспериментальную работу как средство развития системы образования области. Будут создаваться условия для обеспечения доступности основных образовательных услуг для широкого круга населения, для развития новых направлений в содержании образования и личностно-ориентированного взаимодействия педагогов с детьми.

Планируется сохранение государственной сети общеобразовательных школ с учетом национально-региональных особенностей, дальнейшее расширение сети образовательных учреждений новых видов, радикальное изменение подготовки педагогических кадров.

В Правительстве Ленинградской области ведутся работы по созданию автоматизированной информационной системы "Государственный регистр населения Ленинградской области", в которой заинтересованы практически все органы государственной власти. В настоящее время разработана концепция создания системы, которая предусматривает формирование и ведение полных баз персональных данных о населении Ленинградской области (о постоянно и временно проживающих в области).

Эффективность и качество среднесрочного планирования можно установить посредством проведения мониторинга реализации перспективного финансового плана. Под мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая система наблюдений, сбора, оценки, анализа и распространения информации. Посредством проведения мониторинга отображается финансовое состояние региона и создается возможность совершенствования процедур принятия управленческих решений по координации процесса составления и исполнения бюджета. Главная задача мониторинга - получение достоверной, всесторонней, объективной и актуальной информации, системный анализ и оценка этой информации с целью подготовки условий для выработки предложений и принятия решений по рациональному маневрированию бюджетными ресурсами региона. Мониторинг обеспечивает:

- информационное обслуживание законодательной и исполнительной власти региона;

- повышение эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти региона;

- возможность оперативного анализа финансовой ситуации в регионе;

- поддержку принятия решений по вопросам обеспечения финансового благополучия региона;

- использование графоаналитических документов, ориентированных на оценку вариантов решений и выбор наиболее рациональных вариантов, отвечающих бюджетной политике.

Таким образом, проведение мониторинга исполнения перспективного финансового плана региона означает системное изучение степени выполнения следующих задач:

- точности прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

- своевременности выявления необходимости и возможности осуществления стратегических мероприятий в области финансовой политики;

- возможности предвидения долгосрочных негативных тенденций с целью своевременного принятия соответствующих мер.

В декабре 2002 года Санкт-Петербургским государственным университетом экономики и финансов проведена научно-исследовательская работа, в результате которой разработана методика мониторинга реализации перспективного финансового плана Ленинградской области. Комитетом финансов Ленинградской области в 2003 году будет осуществлена практическая реализация разработанной методики.

2.1.7. Внебюджетные средства

Бюджетное финансирование является не единственным источником доходов бюджетного учреждения. Собственник может финансировать свое учреждение частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от разрешенной деятельности.

Перечень разрешенных видов деятельности должен оговариваться собственником (органом власти) в учредительных документах бюджетного учреждения. Вопрос о том, должна ли на каждый вид доходов бюджетного учреждения составляться отдельная смета расходов или смета должна быть единой, вправе ли бюджетное учреждение самостоятельно распоряжаться своими внебюджетными доходами, в действующем законодательстве до конца не решен.

Управление бюджетными учреждениями неразрывно связано с разработкой системы законодательных норм и правил, обеспечивающих эффективную деятельность бюджетных учреждений как в интересах собственника, так и в интересах потребителей.

В число таких правил должен войти порядок формирования и использования внебюджетных средств, который позволил бы, с одной стороны, очертить круг полномочий бюджетных учреждений по привлечению внебюджетных доходов и распоряжению ими, а с другой - создать четкий механизм контроля их использования. Этот порядок должен, в первую очередь, обеспечить транспарентное отражение всех внебюджетных доходов бюджетных учреждений в повседневном учете и периодической отчетности. Создание такой системы позволит выявлять неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, а также определять доходы бюджетных учреждений, получаемые от непрофильной деятельности.

Основная проблема в данном случае заключается в том, что законодательство не дает четкого ответа на вопрос о том, каков статус внебюджетных доходов бюджетных учреждений. Не ясно, должны ли эти доходы расцениваться как средства дополнительного финансирования основной (профильной) деятельности учреждений, как целевые средства (например, для развития материально-технической базы учреждений, но не на зарплату) или как средства от предпринимательской деятельности. Последние должны облагаться соответствующими налогами, а сама предпринимательская деятельность должна ограничиваться (например, не превышать 25% основной деятельности учреждения). Действующее законодательство не дает однозначного ответа на эти вопросы, а от них зависят методы управления внебюджетными средствами и системой бюджетных учреждений в целом.

Отсутствие точного определения статуса внебюджетных доходов бюджетного учреждения приводит к тому, что система управления внебюджетными средствами существует, каждая ее составляющая как-то развивается, но система в целом остается неэффективной.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации все доходы, получаемые бюджетными учреждениями в форме доходов от предпринимательской деятельности, должны учитываться как доходы бюджета.

В годовом отчете об исполнении консолидированного бюджета Ленинградской области за 2001 год впервые составлен отчет по доходам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Порядок направления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход предпринимательской деятельности, а также механизм расходования данных средств должны определяться самостоятельно законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы.

2.1.8. Информационно-телекоммуникационные системы

В мировой практике на основе накопленного опыта в сфере информационных технологий сложилась модель информационного взаимодействия (так называемое "электронное правительство"), имеющая несколько составляющих:

- взаимодействие органов государственной власти (например, электронный внутренний документооборот в процессе подготовки и согласования постановлений правительства, областного бюджета, электронное взаимодействие при разработке проектов и согласовании региональных целевых программ и т.д.);

- взаимодействие органов власти и организаций с гражданами в процессе предоставления им услуг (например, интерактивное электронное взаимодействие при регистрации новых предприятий, регистрации сделок с недвижимостью, оформлении прав на землепользование и землевладение и т.д.);

- взаимодействие органов власти с бизнесом (например, электронные госзакупки, электронная торговля и т.д.).

Взаимодействие органов государственной власти

Правительство Ленинградской области в течение последних лет методически занимается созданием информационной инфраструктуры органов государственной власти и управления регионом. Работы ведутся на основе региональных годовых программ информатизации органов государственной власти Ленинградской области.

В условиях ограниченного финансирования работы в сфере информатизации в первые годы были направлены на создание информационных систем органов власти: прежде всего на оснащение средствами вычислительной техники, создание специализированных АРМов, организацию ведомственного телекоммуникационного взаимодействия. К настоящему времени создана информационная инфраструктура органов власти Ленинградской области. Значительно обновлен парк вычислительных средств, многие структурные подразделения широко используют информационные ресурсы сети Интернет, разрабатываются и создаются отраслевые и межотраслевые информационные и телекоммуникационные комплексы, что в целом позволяет говорить о реальном движении на пути к созданию единого информационного пространства органов власти Ленинградской области.

С существенным отставанием идет развитие информационной инфраструктуры в органах местного самоуправления. В то же время в значительной части администраций муниципальных образований идет оснащение новой техникой, используются современные программные средства и информационные технологии.

С целью повышения эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления в Правительстве Ленинградской области на протяжении ряда лет формируются и реализуются региональные целевые программы и планы мероприятий по созданию информационно-телекоммуникационной системы ОГВ ЛО. В перечень мероприятий указанных программ включаются работы по созданию межотраслевых информационных систем и программно-аппаратных комплексов, отраслевых автоматизированных информационных систем и систем информационной поддержки высших должностных лиц в виде информационно-аналитических систем и систем мониторинга и прогнозирования ситуации.

Развитие информационных технологий в рамках направлений: взаимодействие органов власти с бизнесом, взаимодействие органов власти с населением

Современные информационные технологии могут предоставить населению Ленинградской области, всем хозяйствующим субъектам, коммерческим и некоммерческим структурам, средствам массовой информации удаленный доступ к российским и мировым информационным ресурсам во всех сферах их деятельности и жизнеобеспечения, в частности:

образования (в том числе профессионального) и культуры;

медицинского, пенсионного, коммунального и другого обслуживания;

юридического консультирования;

профессиональной занятости;

промышленного и сельскохозяйственного производства;

в сфере бизнеса, малого и среднего предпринимательства;

публичных связей с органами власти и общественными организациями.

Успешное решение указанных задач определяется наряду с другими факторами наличием у органов государственной власти полной информации по всем или большинству направлений в указанных сферах деятельности.

В целях создания условий для ускоренного социально-экономического развития Ленинградской области, повышения экономического, социального и культурного уровня Ленинградской области на основе внедрения и массового использования информационных и телекоммуникационных технологий, интеграции информационных ресурсов и обеспечения свободного доступа к ним Правительством Ленинградской области разработан проект областного закона "О региональной целевой программе "Электронная Ленинградская область на период 2003-2007 годов".

Основными целевыми показатели разработанной программы являются:

создание инфокоммуникационной инфраструктуры на территории всей Ленинградской области, в том числе инфраструктуры доступа к информационным ресурсам Ленинградской области, федеральным информационным ресурсам, информационным ресурсам мирового сообщества;

подготовка условий для широкого внедрения информационных и телекоммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 26 сентября 2002 года N 173 утвержден план мероприятий "Развитие информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти Ленинградской области на 2003 год".

Утвержденный план мероприятий включает реализацию следующих мероприятий:

1. Общесистемные проекты.

1.1. Создание единой системы связи органов государственной власти Ленинградской области.

1.2. Создание ситуационного центра Губернатора Ленинградской области (монтаж оборудования, разработка и установка специализированного программного обеспечения).

1.3. Создание автоматизированной информационной системы "Государственный регистр населения Ленинградской области" (ГРН ЛО).

1.4. Продолжение работ по созданию региональной автоматизированной информационно-аналитической системы "Ленинградская область", в том числе: создание базы метаданных Ленинградской области; создание информационно-справочной системы органов государственной власти Ленинградской области (справочники, классификаторы); создание информационно-аналитической системы РИАС ЛО; создание корпоративного портала органов государственной власти Ленинградской области (первый этап); создание системы мониторинга социально-экономических показателей муниципального образования.

1.5. Создание канала передачи данных на трассе "Объект 58" - Тосненский районный узел связи - Правительство Ленинградской области.

1.6. Создание центра правовой информации в Правительстве Ленинградской области.

1.7. Создание программно-аппаратного комплекса информационной безопасности, в том числе: создание в составе локальной вычислительной сети (ЛВС) выделенных сетей структурных подразделений Правительства Ленинградской области (первый этап) - реализация технологии электронной цифровой подписи в каналах обмена информацией органов государственной власти Ленинградской области.

2. Модернизация инфраструктуры информационно-телекоммуникационной системы Правительства Ленинградской области.

2.1. Продолжение работ по модернизации ЛВС в здании Правительства Ленинградской области (Суворовский проспект, дом 67; улица Ярославская, дом 4).

2.2. Модернизация выделенной сети стабилизированного электропитания ЛВС в здании Правительства Ленинградской области (Суворовский проспект, дом 67).

2.3. Модернизация локальных вычислительных сетей (улица Смольного, дом 3) как фрагментов единой ЛВС Правительства Ленинградской области.

3. Создание информационных систем отраслевых комитетов и администраций муниципальных образований Ленинградской области.

3.1. Создание автоматизированной информационной системы "Региональная экономика" (третий этап).

3.2. Развитие информационной системы органов здравоохранения - продолжение работ по созданию информационных систем: мониторинг здоровья населения Ленинградской области; мониторинг качества медицинской помощи в Ленинградской области.

3.3. Развитие автоматизированных информационных систем комитета по труду и социальной защите населения (создание информационного комплекса "Региональный социальный регистр") (первый этап).

3.4. Продолжение работ по созданию автоматизированной информационной системы "Управление персоналом" Правительства Ленинградской области.

3.5. Создание автоматизированной информационной системы Ленинградского областного управления инвентаризации и оценки недвижимости.

4. Приобретение компьютерного и телекоммуникационного оборудования.

К настоящему времени сформированный в Ленинградской области финансовый задел создает уникальные возможности для эффективного реформирования финансовой системы.

Однако в настоящее время существует противоречие между реальным уровнем социально-экономического развития и тем образом Ленинградской области, который сформировался в информационной среде. Это начинает оказывать непосредственное воздействие на экономику и финансы региона.

Несоответствие между реальным положением дел в Ленинградской области и ее образом, сформированным в информационной среде, объясняется необходимостью пристального внимания к формированию и продвижению позитивного образа области на общероссийском и международном уровне.

В предлагаемом ниже материале излагаются концептуальные подходы и описание мероприятий по реформированию управления областными и местными финансами Ленинградской области.

2.2. План реформирования

2.2.1. Формирование бюджетной и налоговой политики, направленной на повышение уровня жизни населения Ленинградской области, на основе перспективных и долгосрочных направлений социально-экономического развития

В целях повышения уровня жизни населения, достижения оптимального соотношения высокого уровня качества предоставляемых бюджетных услуг и эффективного использования бюджетных средств, увеличения объема финансовых ресурсов, направляемых на отрасли социальной сферы, и их удельного веса в общем объеме расходов бюджета необходимы:

финансовое обеспечение государственных гарантий в сфере образования в пределах государственных образовательных стандартов;

разработка и внедрение механизма адресной социальной помощи на основе критериев нуждаемости в целях предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

финансовое обеспечение государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи;

оптимизация сети образовательных учреждений;

оптимизация сети медицинских учреждений. Под оптимизацией сети медицинских учреждений следует понимать: постепенное (в течение 5-7 лет) приведение мощностей и структуры амбулаторных и стационарных лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) к необходимому уровню для обеспечения выполнения нормативов программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи; подразделение ЛПУ и их коечного фонда на ЛПУ интенсивного лечения, долечивания и реабилитации, сестринского ухода, хосписы и т.д.; создание межрайонных отделений и центров по отдельным видам специализированной медицинской помощи; развитие полустационарных форм лечения различных типов; освобождение больниц от выполнения функций домов-интернатов, психоневрологических интернатов;

создание социального регистра области. Создание социального регистра населения Ленинградской области потребует разработки концепции и программного комплекса социального регистра, для чего первоначально необходимо провести конкурс на право проектных работ по разработке концепции и программного комплекса социального регистра населения Ленинградской области;

осуществление персонифицированного учета выписки и отпуска медикаментов, что потребует оснащения ЛПУ и аптек, имеющих право на отпуск бесплатных и льготных медикаментов, компьютерной техникой, а также разработки и установки программного обеспечения для контроля за наличием, поступлением, расходом и остатками медикаментов в аптеках, выпиской рецептов и отпуском по ним лекарств конкретному больному;

разработка общих стандартов предоставления бюджетных услуг по отраслям социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита, культура) и жилищно-коммунального хозяйства (объем, порядок, качество);

переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения в соответствии с объемами медицинской помощи, определенными территориальной программой государственных гарантий.

Основными направлениями реформирования в области жилищно-коммунального хозяйства являются:

совершенствование тарифной политики; осуществление мер социальной защиты малообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресных субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг; постепеное прекращение дотирования убытков деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджета, установление тарифов, позволяющих осуществлять финансирование коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств;

учитывая высокий процент физического и морального износа основных фондов жилищно-коммунальной сферы, расходование средств в жилищно-коммунальной сфере на поддержание и восстановление инфраструктуры.

Для решения перечисленных задач и обеспечения хозяйственно-финансовой самостоятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо изменение финансирования: на примере трех муниципальных образований (г. Гатчина, Гатчинский район и Лужский район) будет реализовываться модель осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.

В результате граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств.

В целях надежности и эффективности функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства предполагается бюджетное финансирование мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Основными мероприятиями совершенствования топливно-энергетического обеспечения являются:

- формирование и ведение на основе геоинформационной системы топливно-энергетического кадастра населенных пунктов области;

- разработка и ведение на основе геоинформационной системы всесторонне обоснованной, обеспечивающей наибольший социально-экономический эффект схемы перевода населенных пунктов, котельных области на сетевой природный газ, сжиженный природный газ, местные и иные виды топливно-энергетических ресурсов;

- разработка и внедрение механизма привлечения инвестиций на развитие газификации населенных пунктов области;

- разработка и внедрение механизма привлечения средств населения на развитие газификации частного сектора;

- внедрение механизма, обеспечивающего непрерывность инвестиционного цикла, нормативные сроки строительства и ввода объектов газификации;

- создание сети производителей и поставщиков древесных видов топлива для муниципальных котельных, обеспечивающей его поставку по согласованным ТУ;

- оптимизация сети поставщиков топлива для населения;

- разработка и внедрение географической информационной системы, программных приложений по управлению развитием и топливно-энергетическим обеспечением муниципальных образований и населенных пунктов области.

В целях повышения эффективности и качества среднесрочного планирования необходимо ежегодно проводить мониторинг перспективного финансового плана Ленинградской области. Это позволит повысить точность прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых мероприятий, своевременно выявлять необходимость и возможность осуществления стратегических мероприятий в области финансовой политики, предвидеть долгосрочные негативные тенденции, а следовательно, своевременно принимать соответствующие меры.

Внесение изменений и дополнений в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области", определяющих критерии предоставления субвенций и субсидий из областного бюджета

2.2.2. Внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами, в частности, поэтапный переход к казначейскому исполнению бюджетов через областное казначейство

Казначейское исполнение бюджета необходимо для создания эффективной системы оперативного контроля и повышения эффективности всей системы управления финансами Ленинградской области.

Основная цель реформирования существующей казначейской системы исполнения бюджета Ленинградской области заключается в установлении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств, четком и оперативном отслеживании хода исполнения бюджета, повышении точности и обоснованности планирования использования бюджетных ресурсов бюджетными учреждениями.

План реформирования казначейской системы исполнения
бюджета Ленинградской области

N п/п	Мероприятие
1.	Создание и внедрение новой нормативно-правовой базы
2.	Оптимизация институционной и штатной структуры комитета финансов для качественного внедрения казначейских технологий
3.	Запуск "пилотной" группы для отработки программного обеспечения и регламентов работы
4.	Перевод всех РБС и ПБС на казначейское исполнение

Обоснование принципиального выбора конкретных мероприятий

Результатом создания и внедрения нормативно-правовой базы должно стать наличие единых для всех участников бюджетного процесса норм и правил организации движения денежных средств, не противоречащих федеральным нормам и правилам и учитывающим нормы и правила работы иных государственных финансовых ведомств (Управление федерального казначейства, Управление Министерства по налогам и сборам, Центральный банк Российской Федерации). Выполнение данного мероприятия обязательно.

Результатом оптимизации институционной и штатной структуры должна стать оптимизация работы комитета финансов, создание системы подготовки и переподготовки кадров, удовлетворяющей условиям работы в новых организационно-технологических условиях, что повысит эффективность выполняемых задач. Выполнение данного мероприятия обязательно.

Результатом отработки программного обеспечения и регламентов работы посредством перевода на казначейское исполнение бюджета (КИБ) ряда учреждений станет отлаженный механизм КИБ, что подразумевает создание технологического процесса КИБ. Выполнение данного мероприятия обязательно.

Результатом создания операционных залов в районах области для операционно-кассового обслуживания ПБС станет создание единой областной коммуникационной системы управления финансами, построенной в соответствии с правилами обеспечения защиты и целостности данных. Выполнение данного мероприятия обязательно.

Результатом перевода всех РБС и ПБС на казначейское исполнение станет 100% переход на КИБ.

Таким образом, реформирование казначейской системы исполнения бюджета Ленинградской области - это комплекс мероприятий направленных на упорядочение бюджетных расходов и повышение прозрачности бюджета, что обеспечит качественное изменение в части исполнения бюджета и, приведет, в свою очередь, к существенной экономии бюджетных средств.

Результаты реформирования казначейской системы исполнения бюджета Ленинградской области:

повышение качества планирования и исполнения бюджета;

полная прозрачность всех бюджетных расходов каждого получателя бюджетных средств;

получение месячного отчета об исполнении бюджета на каждый день;

уменьшение или полное отсутствие кредиторской задолженности;

большой экономический эффект как с точки зрения экономии бюджетных расходов, так и с точки зрения общей экономической ситуации.

Комитет финансов Ленинградской области вплотную подошел к созданию полновесной казначейской системы исполнения областного бюджета.

В ноябре 2002 года заключен договор с Компанией "Банк'с софт системс БСС" на внедрение системы казначейского исполнения бюджета Ленинградской области, определена "пилотная" группа реализации проекта.

Риски осуществления мероприятий по реформированию существующей казначейской системы исполнения бюджета Ленинградской области будут минимальны при условии полного, постоянного и качественного финансирования мероприятий.

2.2.3. Внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами области и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса, автоматизация системы бюджетного планирования

Основными мероприятиями реформирования являются:

- модернизация вычислительной техники и общесистемного программного обеспечения, внедрение новых информационных технологий, в том числе электронного казначейства (автоматизированной системы казначейского исполнения бюджета), создание программно-аппаратного комплекса информационной безопасности по реализации Программы реформирования региональных финансов;

- реализация плана мероприятий "Развитие информационно-телекоммуникационных систем органов государственной власти Ленинградской области на 2003 год", утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 26.09.02 N 173;

- утверждение Законодательным собранием Ленинградской области региональной целевой программы "Электронная Ленинградская область на период 2003-2007 годов".

2.2.4. Ведение Реестра и оптимизация числа объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственная регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними (в том числе паспортизация), независимая оценка рыночной стоимости государственного и муниципального имущества, вовлекаемого в гражданский оборот

Основными мероприятиями реформирования являются:

- разработка и утверждение концепции управления государственным имуществом Ленинградской области;

- утверждение процедуры формирования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- заключение соглашений о взаимодействии, направленных на организацию в Ленинградской области системы "одного окна", и обмен информацией;

- разработка порядка аттестации руководителей государственных унитарных предприятий;

- разработка концепции создания в Ленинградской области рынка земли;

- создание открытой для инвестора информационной системы по объектам недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности;

- разработка нормативного документа, регламентирующего форму и порядок ведения единого баланса активов и пассивов области, возможность, необходимость и порядок его публикации;

- определение рыночной стоимости всего имущества Ленинградской области

- распространение в средствах массовой информации перечня земельных участков в государственной собственности, продажа которых запланирована в предстоящем финансовом году; привлечение в качестве организатора торгов негосударственной организации.

2.2.5. Повышение эффективности осуществления государственных заимствований Ленинградской области и их использования для финансирования текущих расходов бюджета в рамках проводимой Ленинградской областью инвестиционной бюджетной политики; обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств Ленинградской области; уменьшение долговой нагрузки на бюджет Ленинградской области

Основными мероприятиями реформирования являются:

- совершенствование политики учета фактического объема и структуры долговых обязательств Ленинградской области, степени концентрации платежей по обслуживанию и погашению долга;

- разработка и реализация механизмов реструктуризации и погашения просроченных долговых обязательств перед областным бюджетом Ленинградской области;

- разработка порядка предоставления бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета Ленинградской области с подготовкой соответствующих проектов областного закона и нормативных документов Правительства Ленинградской области;

- разработка программного обеспечения управления долгом Ленинградской области в рамках автоматизированной системы казначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области.

2.2.6. Реформирование учета доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также механизма расходования данных средств

Основными мероприятиями реформирования являются:

- разработка порядка направления в областной бюджет Ленинградской области доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также механизма расходования данных средств;

- внедрение разработанного порядка.

2.2.7. Расширение принципов прозрачности и публичности при управлении финансами за счет расширения общественного контроля общественных финансов

Реформирование управления региональными финансами тесным образом увязывается в регионе с обеспечением большей открытости, доступности и повышения уровня объективности информационного сопровождения. Последнее предусматривает:

- организацию пресс-службы комитета финансов Ленинградской области;

- углубление сотрудничества комитета финансов Ленинградской области с центральными и региональными СМИ:

а) организация совместно с информационными партнерами и с привлечением других комитетов, руководителей компаний семинаров, совещаний и встреч по актуальным аспектам расширения принципов прозрачности и гласности при управлении финансами;

б) оказание содействия заинтересованным, в том числе независимым, изданиям, ориентированным в основном на читательскую аудиторию в Санкт-Петербурге, в выходе на информационный рынок Ленинградской области;

в) подготовка и распространение пресс-релизов и других информационных материалов по всем важнейшим вопросам управления финансами, формирования и исполнения бюджета, развития межбюджетных отношений;

г) расширение информационного пространства в сфере управления финансами путем предоставления СМИ соответствующих материалов на уровне муниципальных образований Ленинградской области;

д) организация при комитете финансов Ленинградской области пресс-клуба с привлечением журналистов, освещающих вопросы финансов и бизнеса, проведение в нем регулярных встреч с руководителями, другими ответственными работниками комитета по проблемам управления финансами;

- открытие в сети Internet сайта пресс-службы и пресс-клуба комитета финансов Ленинградской области;

- активное использование новых информационных технологий, способствующих широкому распространению информации как внутри страны, так и за рубежом, в сфере оздоровления финансов региона и финансового оздоровления предприятий с целью обеспечения прозрачности сведений для дальнейшего расширения привлечения в Ленинградскую область внешних и внутренних инвестиций.

3. Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение реализации мероприятий, входящих в Программу реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы, утверждается Законодательным собранием Ленинградской области в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год.

На 2003 год расходы на реализацию запланированных мероприятий утверждены областным законом "Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 год", в том числе:

- средства на реализацию Программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы - 3500 тыс. рублей;

- расходы на реализацию плана мероприятий "Развитие информационно-телекоммуникационных систем органов государственной власти Ленинградской области на 2003 год" - 37389 тыс. рублей;

- расходы бюджета на реализацию региональной целевой программы "Создание автоматизированной системы земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Ленинградской области" - 20000 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий по реализации Программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области осуществляется на основе утвержденного областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области" на соответствующий год, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью доходов и расходов областного бюджета Ленинградской области на соответствующий год.

На 2003 год основным этапом реформирования системы управления региональными финансами является реформирование казначейской системы исполнения бюджета Ленинградской области, так как этот комплекс мероприятий направлен на упорядочение бюджетных расходов и повышение прозрачности бюджета, что обеспечит качественное изменение в части исполнения бюджета, и приведет, в свою очередь, к существенной экономии бюджетных средств.

Результатом оптимизации институционной и штатной структуры должна стать оптимизация работы комитета финансов, создание системы подготовки и переподготовки кадров, удовлетворяющей условиям работы в новых организационно-технологических условиях, что повысит эффективность выполняемых задач. Выполнение данного мероприятия обязательно.

На модернизацию вычислительной техники и общесистемного программного обеспечения по Программе реформирования финансов на период 2003-2004 годов потребуется:

Организация	Оборудование и программное обеспечение	Ко- личе- ство, шт.	Сумма, тыс.руб.	Срок
Комитет фи- нансов	рабочие станции, общесис- темное программное обес- печение, серверы	102	4500	2003-2004 годы
в том числе	рабочие станции	100	2500	2003-2004 годы
	общесистемное программное обеспечение	100	1400	2003-2004 годы
	Серверы с операционной системой	2	600	2003 год
Бюджетополу- чатели	рабочие станции, общесис- темное программное обес- печение	300	13200	2003-2004 годы
в том числе	рабочие станции	300	9000	2003-2004 годы
	общесистемное программное обеспечение	300	4200	2003-2004 годы
ТФО	рабочие станции, общесис- темное программное обес- печение	30	1320	третий квартал 2003 - третий квартал 2004 годов
в том числе	рабочие станции	30	900	2003-2004 годы
	общесистемное программное обеспечение	30	420	2003-2004 годы
Итого по каз- начейству		432	19020	2003-2004 годы

         Стоимость компьютера рассчитывалась следующим образом:

Наименование	Стоимость, тыс. руб.
Комитет финансов
Системный блок	10
Монитор	6
Принтер	9
Итого	25
Бюджетополучатели и ТФО
Системный блок	9
Монитор	6
Модем	3
Источник бесперебойного питания	3
Принтер	9
Итого	30
Общесистемное программное обеспечение
MS Windows 2000 prof.	5000
MS Office 2000 prof	9000
Итого	14000

4. Управление Программой

Настоящая Программа является основополагающим актом, определяющим характер реформ в сфере региональных финансов. Ее основные положения разработаны на базе проведенных аналитических исследований.

Схема построения Программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы.

/---------------\ /-------------\ /--------------\ /--------------\ /------------\

|Реформирование | |Реформирова- | |Развитие соци-| |Управление го-| |Информаци-  |

|государственных| |ние жилищно- | |альной инфра- | |сударственным | |онно-теле-  |

| и муниципаль- | |коммунального| |структуры     | |  имуществом  | |коммуникаци-|

|  ных финансов | |хозяйства    | |              | |              | |онные систе-|

|               | |             | |              | |              | |     мы     |

\---------------/ \-------------/ \--------------/ \--------------/ \------------/

        |                                                                  |

        \------------------------------------------------------------------/

                                           |

                                           v

                   /-----------------------------------------------\

                   |Программа реформирования системы управления ре-|

                   |  гиональными финансами Ленинградской области  |

                   \-----------------------------------------------/

                                           |

                                           v

                   /-----------------------------------------------\

                   | Детализированные планы действий Правительства |

                   |  Ленинградской области на соответствующий год |

                   \-----------------------------------------------/

Координация деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области и муниципальных образований по реализации Программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области осуществляется в соответствии с нормативными актами Правительства Ленинградской области.

План действий Правительства Ленинградской области на соответствующий год по реализации Программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.