Приложение. Обоснование

Приложение

к постановлению

Законодательного собрания

Ленинградской области

от 12 ноября 2002 г. N 967

Обоснование

Законодательное собрание Ленинградской области считает представление прокурора Ленинградской области от 23 сентября 2002 года N 7/2-136-98 на областной закон "Об условиях и порядке розничной реализации алкогольной продукции на территории Ленинградской области" от 5 августа 1999 года N 27-оз (в редакции областного закона от 6 мая 2000 года N 11-оз) частично обоснованным и отмечает следующее:

Статьей 4 указанного областного закона установлено, что розничная реализация алкогольной продукции на территории Ленинградской области, осуществляется после подтверждения легальности ее производства и оборота в установленном Правительством Ленинградской области порядке. По мнению прокуратуры Ленинградской области данная норма областного закона противоречит Федеральному закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - федеральный закон), в соответствии с которым установление порядка подтверждения легальности производства и оборота алкогольной продукции отнесено к компетенции Российской Федерации. Федеральным законом субъектам Российской Федерации дано право организовывать изготовление региональных специальных марок в целях осуществления контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в целях чего областным законодателем и было введено оспариваемое положение. Но в связи с тем, что редакция статьи 4 указанного областного закона является спорной, считаем возможным согласиться с доводами прокурора Ленинградской области в части необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством текста статьи 4 рассматриваемого областного закона. В то же время необходимо отметить, что данная коллизия произошла в виду того, что статья 12 Федерального закона изложена в новой редакции 29 декабря 2001 года, то есть после вступления в силу рассматриваемого областного закона.

Во второй части представления прокурора Ленинградской области высказывается мнение о том, что вопросы в области производства и оборота алкогольной продукции должны регулироваться только представительным органом власти субъекта Российской Федерации. Считаем возможным не согласиться с утверждением прокурора Ленинградской области, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Поэтому в тексте областного закона имеется норма обязывающая Правительство Ленинградской области принять, в пределах своей компетенции, акты, регулирующие вопросы производства и оборота алкогольной продукции. Так, например, в целях осуществления на территории Ленинградской области комплекса специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции, проведения государственного контроля за качеством, безопасностью, объемом производства и оборота алкогольной продукции Правительством Ленинградской области было принято постановление от 18 февраля 2002 года N 12 "О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области".

В связи с изложенным Законодательное собрание Ленинградской области считает целесообразным частичное использование указанного представления прокурора Ленинградской области в ходе работы по приведению областного закона "Об условиях и порядке розничной реализации алкогольной продукции на территории Ленинградской области" от 5 августа 1999 года N 27-оз (в редакции областного закона от 6 мая 2000 года N 11-оз) в соответствие с федеральным законодательством.