Приложение. Региональная целевая программа "Пожарная безопасность на территории Ленинградской области" на 2003-2005 годы"

Утверждена

областным законом

от 20 декабря 2002 г. N 62-оз

(приложение)

Региональная целевая программа
"Пожарная безопасность на территории
Ленинградской области" на 2003-2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2004 г., 8 августа 2005 г.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 15 октября 2004 г. N 77-оз в паспорт Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы "Пожарная
безопасность на территории Ленинградской области"
на 2003-2005 годы"

/----------------------------------------------------------------------\

|Полное наименование       |Региональная целевая программа "Пожарная   |

|Программы                 |безопасность на территории Ленинградской   |

|                          |области" на 2003-2005 годы" (далее -       |

|                          |Программа)                                 |

|--------------------------+-------------------------------------------|

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: "от 24 декабря 1994 года N 65-ФЗ" следует читать как "от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ"

|Основания для разработки  |Федеральный закон "О пожарной              |

|Программы                 |безопасности" от 24 декабря 1994 года N    |

|                          |65-ФЗ, федеральная целевая программа       |

|                          |"Пожарная безопасность и социальная защита |

|                          |на период до 2000 года", областной закон   |

|                          |"О пожарной безопасности Ленинградской     |

|                          |области" от 13 октября 2000 года N 33-оз,  |

|                          |распоряжение Губернатора Ленинградской     |

|                          |области от 2 сентября 1996 года N 104-рг   |

|                          |"О мерах по выполнению Закона Российской   |

|                          |Федерации "О пожарной безопасности" на     |

|                          |территории Ленинградской области"          |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Период и этапы реализации |2003-2005 годы                             |

|Программы                 |                                           |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Цель Программы            |Обеспечение необходимых условий для        |

|                          |повышения боевой готовности и              |

|                          |оперативности областных подразделений      |

|                          |Государственной противопожарной службы     |

|                          |(далее - ГПС), укрепления их               |

|                          |материально-технической базы, что позволит |

|                          |более успешно решать задачи, связанные с   |

|                          |предупреждением и тушением пожаров         |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Основные задачи,          |Приведение материально-технической базы    |

|мероприятия Программы     |подразделений ГПС Ленинградской области в  |

|                          |соответствие с нормативными требованиями;  |

|                          |строительство и реконструкция 15 пожарных  |

|                          |депо; закупка основных и специальных       |

|                          |пожарных машин, приборов и оборудования    |

|                          |для газодымозащитной службы,               |

|                          |горюче-смазочных материалов, боевой одежды |

|                          |и снаряжения для личного состава           |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Объем финансовых          |13,0 миллионов рублей, в том числе:        |

|ресурсов, запланированных |10,1 миллиона рублей за счет средств       |

|по Программе на 2003 год  |областного бюджета,                        |

|                          |2,9 миллиона рублей за счет средств        |

|                          |бюджетов муниципальных образований         |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Объем финансирования,     |24,8 миллиона рублей, из них:              |

|необходимый для           |23,6 миллиона рублей за счет средств       |

|завершения Программы      |областного бюджета,                        |

|                          |1,2 миллиона рублей за счет средств        |

|                          |бюджетов муниципальных образований,        |

|                          |в том числе:                               |

|                          |2004 год - 11,2 миллиона рублей за счет    |

|                          |средств областного бюджета;                |

|                          |2005 год - 11,2 миллиона рублей за счет    |

|                          |средств областного бюджета,                |

|                          |1,2 миллиона рублей за счет средств        |

|                          |бюджетов муниципальных образований         |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Ожидаемые конечные        |Обеспечение относительного сокращения      |

|результаты, социальный и  |потерь от пожаров на 20-30 процентов, что  |

|экономический эффект,     |составит ежегодно с учетом прямого и       |

|важнейшие целевые         |косвенного ущерба ориентировочно 194       |

|показатели Программы      |миллиона рублей (в ценах 2001 года),       |

|                          |снижение гибели и травматизма людей при    |

|                          |пожарах                                    |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Разработчик Программы     |Управление государственной противопожарной |

|                          |службы Санкт-Петербурга и Ленинградской    |

|                          |области                                    |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Срок разработки Программы |2001 год                                   |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Представитель заказчика   |Административно-правовой комитет           |

|Программы                 |Правительства Ленинградской области        |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Основной исполнитель и    |Главное управление  по  делам  гражданской |

|соисполнители Программы   |обороны  и  чрезвычайным ситуациям по      |

|                          |Ленинградской области, соисполнители -     |

|                          |администрации муниципальных образований    |

|                          |Ленинградской области: Кировский район и   |

|                          |Бокситогорский район                       |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Фамилия, имя, отчество,   |Начальник Главного управления по делам     |

|должность, телефон        |гражданской обороны и чрезвычайным ситуаци-|

|руководителя Программы    |ям Ленинградской области  Шапошников Сергей|

|                          |Валентинович, телефон 447-95-24            |

|--------------------------+-------------------------------------------|

|Система организации       |Главное управление по делам гражданской    |

|контроля за выполнением   |обороны и чрезвычайным ситуациям по Ле-    |

|Программы                 |нинградской  области в установленные сроки |

|                          |представляет в административно-правовой ко-|

|                          |митет  Правительства Ленинградской области |

|                          |сведения о ходе освоения средств и         |

|                          |реализации намеченных мероприятий.         |

|                          |Административно-правовой комитет           |

|                          |Правительства Ленинградской области через  |

|                          |первого вице-губернатора Ленинградской     |

|                          |области В.В.Кириллова ежеквартально        |

|                          |представляет в комитет по экономике и      |

|                          |инвестициям Правительства Ленинградской    |

|                          |области и комитет финансов Ленинградской   |

|                          |области обобщенные сведения о ходе         |

|                          |освоения средств и реализации намеченных   |

|                          |мероприятий.                               |

|                          |Общий контроль за выполнением мероприятий  |

|                          |Программы осуществляет первый              |

|                          |вице-губернатор Ленинградской области      |

|                          |В.В.Кириллов                               |

\----------------------------------------------------------------------/

1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

Региональная целевая программа "Пожарная безопасность на территории Ленинградской области" на 2003-2005 годы" (далее - Программа) разработана во исполнение Федерального закона "О пожарной безопасности" и областного закона "О пожарной безопасности Ленинградской области".

Основными целями Программы являются создание необходимых условий для усиления пожарной безопасности Ленинградской области, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы областных подразделений Государственной противопожарной службы.

Противопожарное состояние Ленинградской области вызывает серьезную тревогу и озабоченность. С 1995 по 2001 год регистрируется устойчивая тенденция обострения обстановки с пожарами и последствиями от них. В 2001 году число погибших на пожарах людей достигло 485, что значительно выше показателей предшествующих пяти лет. Среднегодовой прирост числа выездов подразделений Государственной противопожарной службы на пожары составляет от 5 до 15 процентов, и в настоящее время число выездов превышает 6000 в год. Прямой ущерб от пожаров ежегодно составляет более 100 миллионов рублей. С учетом динамики показателей оперативной обстановки в регионе можно ожидать, что в предстоящее пятилетие в Ленинградской области будет происходить свыше шести тысяч пожаров в год, вероятна ежегодная гибель на пожарах более 500 человек.

Сложившееся положение обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливавшихся десятилетиями и не получавших своего разрешения.

Одной из причин такого положения является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений противопожарной службы. Потребность в технических средствах тушения пожаров удовлетворяется лишь на 35-40 процентов, до 80 процентов существующих объектов пожарной охраны нуждаются в капитальном ремонте, более 50 процентов пожарной техники подлежат списанию и обновлению. Численность подразделений Государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области недостаточна для организации эффективной работы по предупреждению и тушению пожаров.

В целом для преодоления отмеченных негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные скоординированные действия органов исполнительной власти, муниципальных образований, объединений, предприятий и организаций Ленинградской области.

2. Обоснование мероприятий Программы и
расчет необходимого ресурсного обеспечения

В оперативном управлении Государственной противопожарной службы находятся 53 здания пожарных депо, семь из них имеют стопроцентный износ и эксплуатируются в аварийном состоянии, 26 зданий требуют проведения ремонтно-строительных работ капитального характера. Практически не выделяются средства на текущий ремонт зданий пожарных депо. В настоящее время с особой остротой встает вопрос строительства зданий пожарных депо в поселке Назия Кировского района, городе Всеволожске, капитального ремонта пожарных частей в городе Отрадном Кировского района, поселках Сиверский и Вырица Гатчинского района, поселке Ефимовское Бокситогорского района, а также реконструкции пожарных депо в городах Лодейном Поле, Шлиссельбурге, Новой Ладоге.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ минимальная численность подразделений Государственной противопожарной службы устанавливается из расчета: одна единица личного состава Государственной противопожарной службы на каждые 650 человек населения. При населении Ленинградской области в 1700 тысяч человек численность пожарной охраны Ленинградской области должна составлять 2615 единиц. По состоянию на 1 января 2002 года штатная численность личного состава Государственной противопожарной службы составляет 1777 единиц.

В настоящее время значительную часть Государственной противопожарной службы Ленинградской области (73 процента) составляют подразделения профессиональной пожарной охраны, которые значительно уступают по боеготовности и эффективности подразделениям военизированной пожарной охраны. Из-за низкой оплаты труда в подразделениях профессиональной пожарной охраны наблюдается высокая текучесть кадров, большой некомплект и низкая профессиональная подготовленность личного состава.

В современных условиях эффективное проведение надзорно-профилактической работы возможно при достаточной обеспеченности соответствующих подразделений Государственной противопожарной службы транспортными средствами. Вместе с тем в отрядах пожарной охраны области основным транспортным средством является мотоцикл, что снижает эффективность работы инспекторского состава в холодное время года (более пяти месяцев в году).

Для выполнения в полном объеме задач, поставленных перед Государственной противопожарной службой, в первую очередь, по спасанию жизни людей, требуется постоянно обучать и тренировать личный состав, особенно пожарных-газодымозащитников. Для этой цели могут быть использованы возможности Санкт-Петербургского института Государственной противопожарной службы МЧС России, а также оборудования и переоборудования теплодымокамер непосредственно в частях и отрядах пожарной охраны. Ежегодно требуется обучить в указанном институте 300-350 работников пожарной охраны.

Проблема гибели и травмирования людей на пожарах для Ленинградской области является одной из актуальнейших. Ежегодно огонь уносит сотни человеческих жизней. Изменить данную негативную ситуацию способны средства массовой информации, работающие в наиболее тесном контакте с населением. Их потенциал может и должен быть направлен на решение следующих задач:

целенаправленное информирование жителей Ленинградской области о происходящих пожарах, их последствиях, мерах предупредительного характера, о путях обеспечения пожарной безопасности;

формирование у различных групп населения - работников предприятий, молодежи, подростков, неработающих - представления о пожарах как реально существующей проблеме;

проведение обучения основам пожаробезопасного поведения, правилам вызова пожарной помощи, действиям в случае возникновения пожара.

По состоянию на 1 января 2002 года подразделения Государственной противопожарной службы Ленинградской области укомплектованы работоспособными мобильными техническими средствами для борьбы с пожарами в среднем на 68 процентов, в том числе:

основными пожарными автомобилями - на 88 процентов;

специальными пожарными автомобилями - на 71 процент (автолестницы, автомобили дымоудаления и т.п.);

противопожарным оборудованием - на 63 процента;

огнетушащими веществами - на 54 процента;

специальной боевой одеждой и снаряжением - на 58 процентов,

в том числе изолирующими противогазами - на 73 процента.

При нормах штатной положенности в 151 единицу основных пожарных автомобилей и 18 единиц специальных пожарных автомобилей в подразделениях профессиональной пожарной охраны Ленинградской области имеется 131 единица основных пожарных автомобилей, средний срок эксплуатации которых составляет около 9 лет. Из общего числа автомобилей 53 единицы подлежат списанию. Для ликвидации некомплекта и замены полностью изношенных и пришедших в негодность требуется закупить 73 единицы основных пожарных автомобилей, в первую очередь для подразделений Государственной противопожарной службы Выборгского, Приозерского, Волосовского, Лодейнопольского, Кингисеппского, Сланцевского, Подпорожского, Лужского, Всеволожского и Кировского районов. В пожарных частях городов Кировска, Подпорожья, Сланцев, Приозерска, Кингисеппа, Бокситогорска пожарные автолестницы изношены и требуют срочной замены.

Низкая оснащенность техническими средствами снижает оперативную готовность подразделений пожарной охраны к выполнению задач по тушению пожаров.

Положение с укомплектованностью и состоянием средств связи в подразделениях Государственной противопожарной службы Ленинградской области было и остается очень сложным. Необходимо улучшение качества передачи информации и повышение оперативности в управлении силами и средствами пожарной охраны, что требует реорганизации существующих схем связи, обусловленной внедрением современных аппаратных средств. Существующий парк аппаратуры связи в настоящее время предельно изношен, средний срок эксплуатации УКВ-радиостанций составляет 7,3 года, основных средств проводной связи - 12,8 лет. Имеющиеся на вооружении УКВ-радиостанции "Виола" в настоящее время на 88,5 процента выработали свой нормативный срок эксплуатации. Телефонная ведомственная сеть базируется на физически и морально устаревшей телефонной станции УАТС-49, которая эксплуатируется более 20 лет. Ресурс используемых АТС (в подразделениях пожарной охраны еще имеются телефонные станции выпуска начала 70-х годов) и станций диспетчерской связи центра управления силами полностью исчерпан, в результате чего увеличилось количество отказов в работе аппаратуры связи, а ремонт неисправного оборудования в полном объеме затруднен из-за невозможности приобретения запаса инструментов и принадлежностей и комплектующих.

В связи с передачей Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации перед Государственной противопожарной службой встают новые задачи, для успешного решения которых необходимо приобретение для каждой пожарной части современного аварийно-спасательного оборудования, теплоотражательных костюмов, средств защиты органов дыхания и кожи от воздействия отравляющих веществ и тому подобного.

Таким образом, указанная ситуация требует незамедлительного вмешательства органов власти, местного самоуправления, руководителей предприятий Ленинградской области, выделения необходимых средств для укрепления материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы, решения других социальных и экономических проблем службы.

Разрешение указанных проблем позволит значительно повысить эффективность работы Государственной противопожарной службы по осуществлению должного контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами, расположенными на территории Ленинградской области, требований пожарной безопасности. Вложение необходимых средств из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в совершенствование и развитие Государственной противопожарной службы изменит оперативную обстановку с пожарами в лучшую сторону: возможное ежегодное снижение ущерба от пожаров (с учетом прямого и косвенного) может достичь 190-200 миллионов рублей.

3. Функции исполнителя и соисполнителей Программы,
система контроля и взаимодействия между участниками ее реализации

Исполнитель Программы - управление Государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области - обеспечивает заключение договоров со строительными организациями на проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий пожарных депо, осуществляет закупку на конкурсной основе пожарной техники, оборудования, инвентаря, снаряжения.

Соисполнители Программы - администрация муниципального образования Гатчинский район и администрация муниципального образования Бокситогорский район обеспечивают финансирование Программы в соответствии с запланированными мероприятиями.

Управление Государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области в установленные сроки представляет в административно-правовой комитет Правительства Ленинградской области сведения о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятий.

Административно-правовой комитет через первого вице-губернатора Ленинградской области В.В.Кириллова ежеквартально представляет комитету по экономике и инвестициям, комитету финансов Ленинградской области обобщенные сведения о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятий. Общий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет первый вице-губернатор Ленинградской области В.В.Кириллов.