Решение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10 июня 2002 г. N 3-63/2002 О признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия постановления Правительства Ленинградской области от 19 ноября 2001 года N 106 "Об установлении на 2002 год коэффициента инфляции (К6) для расчета суммы единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области"

Решение судебной коллегии по гражданским делам
Ленинградского областного суда
от 10 июня 2002 г. N 3-63/2002

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе: председательствующего - судьи Ерку Т.А., при секретаре Макаричевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Новоселовой Натальи Анатольевны на постановление Правительства Ленинградской области от 19 ноября 2001 года N 106,

установила:

Новоселова Н.А. - индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Ленинградской области, обратилась в суд с жалобой о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия постановления Правительства Ленинградской области от 19 ноября 2001 года N 106 "Об установлении на 2002 год коэффициента инфляции (К6) для расчета суммы единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области", указывая, что данным постановлением на 2002 год установлен коэффициент инфляции для расчета суммы единого налога на вмененный доход равным 1,4 с учетом процессов инфляции за 2000-2001 годы, что противоречит ст.1 Закона Ленинградской области от 26 ноября 1999 года N 61-ОЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области" (с последующими изменениями), установившей коэффициент инфляции на 2000 год равным единице. В дальнейшем на каждый последующий год коэффициент инфляции принимается равным индексу потребительских цен в Ленинградской области на 1 ноября отчетного года и утверждается на очередной финансовый год постановлением Правительства Ленинградской области не позднее 1 декабря текущего года. Обжалуемым постановлением предусматривалось, что поскольку корректировка величины базовой доходности (коэффициента инфляции (К6) на 2001 год Правительством не производилась, то коэффициент инфляции (К6) на 2002 год принят равным 1,4 с учетом процессов инфляции за 2000-2001 годы.

На 2001 год в сроки, установленные ст.1 областного закона N 61-ОЗ, коэффициент инфляции не менялся и не утверждался Правительством Ленинградской области на очередной финансовый год и остался, по мнению заявителя, равным 1, как и на 2000 год. В связи с этим коэффициент инфляции на 2002 год установлен обжалуемым постановлением с учетом изменения потребительских цен не за текущий год по состоянию на 1 ноября 2001 года, как предусмотрено законом, а за 2000-2001 год.

Заявитель полагает, что указанным постановлением нарушены ее права как налогоплательщика.

В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержал, пояснив, что в соответствии с п.5 ст.3 Налогового кодекса РФ коэффициент инфляции может устанавливаться только законом субъекта Федерации, а не органом исполнительной власти. Статьей 1 Федерального закона N 148-ФЗ от 31.07.98 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" также предусмотрено, что он может устанавливаться лишь нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Ленинградской области превысило свои полномочия, принимая указанное постановление, в связи с чем его следует признать недействующим и не подлежащим применению с момента принятия. Кроме того, областным законом от 27 февраля 2002 года N 3-ОЗ внесены изменения и дополнения в областной закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области".

Представитель Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, письменно требования заявителя признал полностью.

Выслушав объяснения представителя заявителя Пермиловского А.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 19 ноября 2001 года N 106 "Об установлении на 2002 год коэффициента инфляции (К6) для расчета суммы единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области" установлен на 2002 год коэффициент инфляции (К6), применяемый для расчета суммы единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области в соответствии с пунктом 2 статьи 4 областного закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области" от 26 ноября 1999 года N 61-ОЗ (в редакции областного закона от 30 мая 2000 года N 14-оз, с изменениями и дополнениями от 26 декабря 2000 года, от 30 марта 2001 года, от 13 ноября 2001 года) с учетом процессов инфляции за 2000-2001 годы, равным 1,4 в связи с тем, что установленная величина базовой доходности по видам деятельности на 2001 год не корректировалась.

Статьей 1 областного закона от 26 ноября 1999 года N 61-ОЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области" (с последующими изменениями) коэффициент инфляции К6 на 2000 год установлен равным единице. В дальнейшем на каждый последующий год коэффициент инфляции принимается равным индексу потребительских цен в Ленинградской области на 1 ноября отчетного года и утверждается на очередной финансовый год постановлением Правительства Ленинградской области не позднее 1 декабря текущего года.

Областным законом от 27 февраля 2002 года N 3-ОЗ в статью 1 ОЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области" внесены изменения, в соответствии с которыми коэффициент инфляции принимается равным индексу потребительских цен в Ленинградской области, рассчитанному согласно прогнозу социально-экономического развития на следующий календарный год, и утверждается на очередной финансовый год постановлением Законодательного собрания Ленинградской области не позднее 1 декабря текущего года.

Статьей 1 ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" N 148-ФЗ от 31 июля 1998 года (с последующими изменениями) предусмотрено, что единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми, в частности, определяются размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога.

Пунктом 5 ст.3 Налогового кодекса РФ предусматривается, что налоги и сборы субъектов Российской Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с настоящим Кодексом.

Проанализировав обжалуемое постановление в совокупности с положениями областного и федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Правительством Ленинградской области при его принятии были превышены предоставленные ему законом полномочия, а потому постановление следует признать недействующим и не подлежащим применению с момента принятия. Постановление также противоречит ст.1 областного закона от 26 ноября 1999 года "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ленинградской области" (в редакции, действовавшей на день его принятия). Таким образом, жалоба Новоселовой Н.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191, 197, 239-7 ГПК РСФСР, судебная коллегия

решила:

Признать недействующим и не подлежащим применению с момента принятия постановление Правительства Ленинградской области от 19 ноября 2001 года N 106 "Об установлении на 2002 год коэффициента инфляции (К6) для расчета суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Ленинградской области".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Ленинградский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2002 года.

Судья