Приложение. Основные направления и мероприятия Программы реформирования, перепрофилирования и перебазирования предприятий, расположенных в Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых территорий на 2003-2004 г.г.

Приложение к

распоряжению КЭРППиТ

от 10 февраля 2003 г. N 02-р

Утверждаю

Исполняющий обязанности

председателя Комитета экономического

развития, промышленной политики и

торговли

_____________________ А.С. Иванников

"___" февраля 2003 г.

Основные направления и мероприятия Программы реформирования,
перепрофилирования и перебазирования предприятий, расположенных в
Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых территорий на
2003-2004 г.г.

N п/п	Направления и мероприятие	Возможные исполнители
1. Нормативно-правовое обеспечение программы реформирования, перепрофи- лирования и перебазирования промышленных предприятий, расположенных в Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых территорий
1.1.	Определение рычагов воздействия на предприятия с целью стимулирования начала процесса реформирования, перепрофилирования или перебазирования
1.1.1	Разработка порядка установления для предприятий и ор- ганизаций, подлежащих реформированию, перепрофилиро- ванию или перебазированию, повышенных ставок земель- ного налога и арендной платы за землепользование и процедуры приостановления действия этих ставок в слу- чае выполнения предприятием согласованной с уполномо- ченным органом системы мероприятий по реформированию, перепрофилированию и перебазированию промышленных предприятий в целях выработки принципов стимулирова- ния и понуждения арендаторов к эффективному земле- пользованию с точки зрения требований земельного, градостроительного и экологического законодательства, в том числе требований по целевому использованию зе- мель.	КЭРППиТ, КУГИ
1.1.2	Разработка экономически обоснованного предоставления льготных ставок земельного налога и арендной платы за землепользование предприятиям и организациям, переба- зируемым на новые территории в пределах администра- тивных границ Санкт-Петербурга	КЭРППиТ КЗРиЗ
1.1.3	Разработка порядка воздействия на землепользователей, использующих нерационально или не по целевому назна- чению земельные участки, путем применения штрафных санкций, требованием в судебном порядке возмещения вреда, причиненного при использовании территории, противоречащем требованиям градостроительного зониро- вания и требованиям по соблюдению пожарных, санитар- ных и прочих норм, а также путем прекращения действия договора аренды земельного участка	КЭРППиТ в согласо- вании с КУГИ, ЦГСЭН, УГПС
1.1.4	Определение принципов взаимодействия городских и фе- деральных органов государственной власти, в т.ч. при проведении процедур банкротства предприятий	КЭРППиТ в согласова- нии с КУГИ
1.2.	Корректировка нормативно-правовой базы по оценке сто- имости выкупа права аренды земельных участков, исходя из их рыночной стоимости, а также по иным вопросам, применительно к реализации процесса реформирования, перепрофилирования и перебазирования предприятий.	КУГИ
1.3.	Разработка системы мер, гарантирующих частному капи- талу возврат средств, вложенных в мероприятия рефор- мирования, перепрофилирования и перебазирования про- мышленных предприятий, расположенных в Санкт- Петербурге, и реабилитации высвобождаемых территорий, в том числе и путем разработки схем, предусматриваю- щих залоговое обеспечение вложенных средств в виде права самостоятельной реализации права аренды рекуль- тивируемого земельного участка (разработка типового инвестиционного государственного контракта на осуще- ствление указанных мероприятий)	КЭРППиТ
1.4.	Разработка адресной программы размещения объектов промышленного назначения	КГА КЭРППиТ
1.4.1	Разработка Концепции размещения предприятий по отрас- левым признакам (кластерное размещение с учетом клас- са вредности)	КГА КЭРППиТ
1.4.2	Усовершенствование механизма создания агентств разви- тия территорий, включенных в адресный перечень разме- щения объектов промышленного назначения, в т.ч. в части дополнения обязательством по разработке градо- строительных регламентов данных территорий	КЭРППиТ КГА
1.5.	Разработка порядка перевода земельных участков из состава одной территориальной зоны в состав другой территориальной зоны с иным градостроительным регла- ментом, отвечающим планам развития высвобождаемых и новых территорий	КГА (КЗРиЗ)
1.6.	Разработка, корректировка и утверждение в установленном порядке законодательных актов Санкт-Петербурга и пакета нормативно- правовых документов:
1.6.1	Внесение изменений в Закон Санкт-Петербурга от 9 июля 1998 года N 191-35 "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга" в части дополнения перечня условий предоставления земельных участков целевым назначением для осуществления проектов реформирования.	КЭРППиТ
1.6.2	Внесение изменений в Регламент разработки и согласо- вания инвестиционно-тендерной документации для предо- ставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях, утвержденный рас- поряжением губернатора Санкт-Петербурга от 08.07.1997 N 678-р, в части изменения порядка предоставления зе- мельных участков под строительство объектов промыш- ленного, торгового (площадью более 1 га) и транспорт- ного (площадью более 3 га) назначения	КЭРППиТ КС
1.6.3	Разработка и утверждение нормативного акта о совер- шенствовании процедуры предоставления земельных уча- стков застройщикам в части введения штрафных санкций за нарушение сроков освоения земельных участков, от- веденных под строительство инвестиционных объектов.	КС
1.6.4	Упорядочение землепользования в Санкт-Петербурге пу- тем установления унифицированными нормативным актами Санкт-Петербурга четких градостроительных требований к использованию земельных участков, в т.ч. усиление административной ответственности за нарушение регла- ментов использования городских территорий	КГА
1.6.5	Введение особого ограниченного режима движения грузо- вого автомобильного транспорта в центре Санкт- Петербурга: основы регулирования	КТ КГА
1.6.6	Определение общих принципов градостроительного регу- лирования, градостроительного зонирования примени- тельно к проблеме реформирования, перепрофилирования и перебазирования предприятий и реабилитации высво- бождаемых территорий.	КГА
2.	Методическое и организационно-правовое обеспечение комплекса мероприятий по повышению эффективности использования городских земель, занимаемых промышленными предприятиями
2.1	Оценка ресурсного потенциала территорий для осуществ- ления перебазирования и размещения промышленных пред- приятий	КЭРППиТ
2.2	Разработка методики комплексной оценки вреда, наноси- мого городу тем или иным объектом, с учетом уже на- копленного вреда, в том числе:	КЭРППиТ
2.2.1	Оценка недополучения городом возможных доходов при неэффективном использовании территории (в частности из-за снижения стоимости участков, соседствующих с "производством")
2.2.2	Оценка экологического и пр. ущерба окружающей среде, жителям и облику города	КЭРППиТ К-т по природо- польз.
2.3.	Создание инструментов проведения комплексного обследования про- мышленных предприятий
2.3.1	Разработка методики классификации предприятий по группам риска с учетом оценки вреда, наносимого пред- приятием окружающей среде, определение места предпри- ятия в хозяйственном обороте города	КЭРППиТ
2.3.2	Разработка порядка включения в перечень предприятий, подлежащих реформированию, перепрофилированию и пере- базированию, и порядок исключения из него, с разра- боткой системы организационных, финансово-экономичес- ких и правовых норм и мер на основе критериев отбора для включения землепользователей в перечень подлежа- щих первоочередному и/или наиболее активному воздей- ствию со стороны городской администрации	КЭРППиТ
2.3.3	Создание системы критериев оценки и сравнения пред- приятий, включенных в перечень реформирования.	КЭРППиТ
2.3.4	Разработка состава программы "паспортизации" предпри- ятий и способов ее реализации.	КЭРППиТ
2.3.5	Разработка методики выбора вариантов преобразований на основе совокупной критериальной оценки предприятия	КЭРППиТ
2.4.	Определение коэффициентов налоговой отдачи с террито- рии в зависимости от функционального использования территории	КЭРППиТ
2.5.	Разработка методик измерения и денежной оценки выгод, ущербов и затрат	КЭРППиТ
2.5.1	Определение состава выгод, ущербов и затрат, подлежа- щих денежной оценке, для использования в разрабатыва- емых материалах и основных положениях методики их из- мерения и денежной оценки
2.5.2	Формирование алгоритмов расчетов экономической эффек- тивности перехода от существующего способа землеполь- зования к "проектному" для субъекта воздействия, но- вого землепользователя (в случае возникновения тако- вого), иных хозяйствующих субъектов, жителей города, и городского (федерального) бюджета.
2.6.	Разработка структуры ТЭО по всем видам преобразований (модерниза- ция, перепрофилирование, перебазирование, ликвидация)
2.6.1	Разработка основных методических и методологических принципов (стандартов) подготовки ТЭО проектов в соответствии с требованиями законодательства РФ и международных стандартов UNIDO и структуры ТЭО проек- тов, разделов ТЭО и основных требований к ним для конкретных видов преобразований с учетом специфичес- ких особенностей различных вариантов: модернизация, перепрофилирование, перебазирование, ликвидация.	КЭРППиТ
2.6.2	Формирование перечня и формата представления исходной информации о предприятии, необходимой для разработки ТЭО проектов.	КЭРППиТ
2.7.	Территориальное прогнозирование по отраслевому приз- наку с разработкой нормативных показателей использо- вания площадей по результатам разработки сценарных условий/прогноза социально-экономического развития	КЭРППиТ
3. Реализация программы реформирования, перепрофилирования и перебази- рования промышленных предприятий, расположенных в Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобождаемых территорий
3.1.	Определение зон первоочередных преобразований высво- бождаемых территорий и разработка их градостроитель- ного регламента	КГА КЭРППиТ
3.2.	Формирование перечня объектов, которые могут быть подвергнуты реформированию, в т.ч. по критериям: - по результатам анализа воздействия предприятий на экологическую среду; - по результатам анализа финансового состояния и пла- тежеспособности - прогнозирование вероятности банк- ротства, диагностика неплатежеспособности; - по результатам анализа финансово-хозяйственной дея- тельности предприятий (масштабы производства, непро- фильный вид деятельности и т.д.); - по результатам анализа существующих прав пользова- ния объектами недвижимости (земельными участками, зданиями и сооружениями) и прав на преобразование недвижимости (градостроительные, охранные, инженерные и другие ограничения); - по результатам проведения маркетинговых исследова- ний рынка и конкурентной среды	КЭРППиТ
3.3.	Координация хода реализации пилотных проектов:
3.3.1	Подготовка и утверждение предварительных ТЭО проектов реформирования, перепрофилирования или перебазирова- ния промышленных предприятий	КЭРППиТ
3.3.2	Подбор территорий для размещения промышленных пред- приятий - участников пилотных проектов с разработкой градостроительной документации.	КЭРППиТ, КГА
3.3.3	Подготовка обоснований включения проектов развития инфраструктуры земельных участков, определенных в ка- честве площадок для перебазирования, в перечень проектов, финансируемых за счет средств целевого бюд- жетного фонда развития инфраструктуры СПб	КЭРППиТ, КЭиИО
3.4.	Осуществление мониторинга производственных зон Санкт- Петербурга. Проведение комплексной оценки развития и инвестиционной привлекательности городских террито- рий.	КЭРППиТ
3.4.1	Обеспечение информацией о существующем использовании территории города (сведения об объектах недвижимос- ти), в т.ч. сведений Государственного кадастра недви- жимости о существующих и формируемых объектах недви- жимости (организаций, основным видом деятельности ко- торых является промышленное производство, а также ор- ганизаций, в пользовании которых находится недвижимое имущество, являющееся собственностью Санкт-Петербурга и Российской Федерации)	КЗРиЗ
3.5.	Координация работы с территориальными управлениями Административных районов Санкт-Петербурга с целью выявления дополнительных рычагов комплексного обеспе- чения процесса реформирования	КЭРППиТ
3.6.	Обеспечение постоянной деятельности Городской межве- домственной комиссии по вопросам реформирования, пе- репрофилирования и перебазирования промышленных пред- приятий, расположенных в Санкт-Петербурге, и реабили- тация высвобождаемых территорий	КЭРППиТ
3.7.	Разработка обоснования выделения финансовых средств в рамках программы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" федеральной целевой програм- мы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", утвержденной постановле- нием Правительства РФ от 26.11.2001 N 815, для обес- печения процесса реформирования, перепрофилирования и перебазирования промышленных предприятий, располо- женных в Санкт-Петербурге, и реабилитации высвобожда- емых территорий	КЭРППиТ КС
4. Информационное обеспечение процесса реформирования, перепрофилирова- ния и перебазирования промышленных предприятий, расположенных в Санкт- Петербурге, и реабилитация высвобождаемых территорий
4.1.	Создание и поддержка в актуальном состоянии автомати- зированной информационной системы социально-экономи- ческого мониторинга территорий Санкт-Петербурга на базе ГИС технологий	КЭРППиТ
4.2.	Презентация инвестиционных проектов реформирования, перепрофилирования и перебазирования промышленных предприятий и проектов реабилитации высвобождаемых территорий (представление предприятиям и инвесторам информации для подготовки бизнес-планов (ТЭО) с уче- том экономического, социального и экологического ин- тересов города)	КЭРППиТ, ГУ "Управление инвестиций"
4.3.	Размещение и поддержка в актуальном состоянии инфор- мационного раздела по реформированию промышленности на инвестиционном портале Санкт-Петербурга	КЭРППиТ
4.4.	Выпуск периодического информационного издания - Спра- вочник "Ресурсный потенциал Санкт-Петербурга" (10 тыс. экз).	КЭРППиТ
4.5.	Организация конференций, семинаров, пресс-конференций и других мероприятий с целью формирования обществен- ного мнения и вовлечения инвесторов в процесс рефор- мирования промышленности	КЭРППиТ

Используемые сокращения:

КГА - Комитет по градостроительству и архитектуре

КЗРиЗ - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

КС - Комитет по строительству

КТ - Комитет по транспорту

КУГИ - Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

КФ - Комитет финансов

КЭРППиТ - Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

КЭиИО - Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

К-т по природопольз. - Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

ТУ - территориальные управления административных районов

УГПС - Управление государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области

ЦГСЭН - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Санкт-Петербурге