Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 марта 2003 г. N А56-25523/02 В удовлетворении иска ИМНС о взыскании с кооператива налоговых санкций отказано по эпизоду, связанному с платой за загрязнение окружающей природной среды, так как указанные платежи являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором и, следовательно, у истца не имелось правовых оснований для привлечения ответчика к налоговой ответственности по статьям 119 и 122 Налогового кодекса РФ, не предусматривающим их применение к отношениям, связанным со сборами

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 марта 2003 г. N А56-25523/02

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Почечуева И.П., судей Бухарцева С.Н. и Ветошкиной О.В., при участии от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Киришскому району Ленинградской области Чепкасовой О.Г. (доверенность от 09.01.2003 N 06-89/268),

рассмотрев 03.03.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Киришскому району Ленинградской области на решение от 16.10.2002 (судья Загараева Л.П.) и постановление апелляционной инстанции от 26.12.2002 (судьи Спецакова Т.Е., Цурбина С.И., Градусов А.Е.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N 56-25523/02, установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Киришскому району Ленинградской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с гаражного кооператива "Дружба - 2" (далее - кооператив) 15 958 руб. 31 коп. налоговых санкций.

Решением от 16.10.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.12.2002, с кооператива взыскано 872 руб. 23 коп. налоговых санкций. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение от 16.10.2002 и постановление от 26.12.2002 в части отказа во взыскании налоговых санкций по эпизоду, связанному с платой за загрязнение окружающей природной среды, указывая на неправильное применение судом норм материального права и ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, которая рассмотрена без участия представителя кооператива, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, налоговой инспекцией проведена выездная налоговая проверка кооператива за период с 01.01.99 по 30.09.2001, в ходе которой установлена неуплата за 1999, 2000 годы и девять месяцев 2001 года отчислений от платы за загрязнение окружающей природной среды, непредставление деклараций по данным отчислениям, в связи с чем решением от 28.02.2002 кооператив привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 и пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Обжалуемые судебные акты вынесены в период действия решения Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ2002-178, которым признано незаконным постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", и являющегося обязательным для всех без исключения органов государственной власти на всей территории Российской Федерации в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Поэтому на момент принятия судом решения и постановления, последние соответствовали нормам материального и процессуального права. Их отмена кассационной инстанцией противоречила бы содержанию статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта.

Кроме того, в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно пункту 3 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации действие названного Кодекса распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Кодексом.

Статьи 119 и 122 НК РФ не предусматривают их применение к отношениям, связанным со сборами.

Таким образом, правовых оснований для привлечения кооператива к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 и пункту 2 статьи 119 НК РФ за неуплату отчислений от платы за загрязнение окружающей природной среды и непредставление деклараций по данным отчислениям у налоговой инспекции не имелось.

Принятые судом первой и апелляционной инстанций судебные акты в обжалуемой части являются законными. Законность их в остальной части сторонами не оспаривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 16.10.2002 и постановление апелляционной инстанции от 26.12.2002 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N 56-25523/02 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Киришскому району Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.П.Почечуев С.Н.Бухарцев

О.В.Ветошкина