Решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 марта 2003 г. N 3-29/03 О признании недействующей и не подлежащей применению статьи 1 Закона Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении организаций, участвующих в финансировании международного фестиваля "Золотой Остап"

Решение Санкт-Петербургского городского суда
от 12 марта 2003 г. N 3-29/03

Санкт-Петербургский городской суд

в составе судьи Антоневич Н.Я.

с участием прокурора Осининой Н.А.

при секретаре Деревягиной Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Санкт-Петербурга о признании недействующим и не подлежащим применению ст.1 Закона Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении организаций, участвующих в финансировании международного фестиваля "Золотой Остап".

Установлено:

22 мая 1996 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении организаций, участвующих в финансировании фестиваля "Золотой Остап".

В соответствии со ст. 1 указанного Закона Санкт-Петербурга для организаций всех форм собственности сумма налога на прибыль, подлежащая зачислению в бюджет Санкт-Петербурга, уменьшается на 50 процентов величины средств, направляемых на финансирование мероприятий по подготовке и проведению в Санкт-Петербурге международного фестиваля "Золотой Остап" (далее - фестиваль), но не более суммы налога на прибыль, подлежащей зачислению в бюджет Санкт-Петербурга. Для каждого налогоплательщика сумма налога на прибыль исчисляется за соответствующий отчетный период, в течение которого произведены перечисления на финансирование указанных мероприятий.

Прокурор Санкт-Петербурга обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании недействующей и не подлежащей применению ст.1 указанного Закона Санкт-Петербурга с 01 января 2002 года, как противоречащей с указанной даты статье 284 Налогового кодекса РФ (л.д. 4-5).

В судебном заседании представитель прокурора Санкт-Петербурга Осинина Н.А., действующая на основании доверенности от 05.03.2003 N 8-1014/02 с правом изменения предмета и основания иска, уточнила заявленные ранее требования и просила суд признать недействующей и не подлежащей применению ст.1 Закона Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении организаций, участвующих в финансировании международного фестиваля "Золотой Остап" с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 43, 47).

Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Голубева Н.Н., действующая на основании доверенности от 03.03.2003 г. N 350-юр с правом признания иска (л.д.44) и представитель губернатора Санкт-Петербурга Никифорова В.Н., действующая на основании доверенности от 13.01.2003 г. N 07-125/14 с правом признания иска (л.д. 28), признали заявленное прокурором требование о признании недействующей и не подлежащей применению ст.1 Закона Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении организаций, участвующих в финансировании международного фестиваля "Золотой Остап" с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив представленные суду доказательства, заслушав заключение прокурора Осининой Н.А., полагавшей уточненное заявление прокурора Санкт-Петербурга подлежащим удовлетворению, суд находит уточненное заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.9 ст.6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (Закон РФ N 2116-1 от 27.12.1991 года с последующими изменениями) действовавшему на дату принятия оспариваемой прокурором Санкт-Петербурга нормы Закона Санкт-Петербурга законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации и представительным органам местного самоуправления помимо льгот, установленных ст.6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", было предоставлено право устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков дополнительные льготы по налогу в пределах сумм налога, подлежащих зачислению в их бюджет.

Статьей 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" (Закон N 110-ФЗ от 06.08.2001 г.) со дня введения в действие указанного Закона признан утратившим силу п.9 ст.6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций".

Одновременно п.14 ст.1 этого ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" Налоговой кодекс РФ дополнен главой 25 "Налоги на прибыль предприятий", включающей в себя статьи 246-333.

В соответствии со ст.284 Налогового Кодекса (в ред. ФЗ от 06.08.2001 г. N 110-Ф и в последующих редакциях) законодательным (представительные) органам субъектов Российской Федерации предоставлено право снижать для отдельных категорий налогоплательщиков налоговую ставку, установленную этой статьей Налогового кодекса в части сумм налога, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" (в ред. ФЗ от 06.08.2001 г. N 110-Ф), данный Закон вступает в силу с 1 января 2002 года, но не ранее чем по истечении месяца со дня его официального опубликования.

Указанный Закон был опубликован в "Российской газете" (N 150) 08.08.2001 года.

Таким образом, с момента введения в действие Закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" статья 1 Закона Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении организаций, участвующих в финансировании фестиваля "Золотой Остап" вступила в противоречие с федеральным законодательством, так как возможность предоставления льгот по налогу на прибыль предприятий способом, установленным указанной нормой Закона Санкт-Петербурга, глава 25 Налогового кодекса РФ не предусматривает.

В соответствии с п. "и" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

При таких обстоятельствах суд считает, что ст. 1 Закон Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении организаций, участвующих в финансировании фестиваля "Золотой Остап", подлежит признанию недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая время, с которого статья 1 указанного Закона Санкт-Петербурга признается недействующим, суд исходит из того, что в случае признания данной нормы недействующей с 1 января 2002 года будет ухудшено положение налогоплательщиков - организаций, участвовавших ранее в финансировании фестиваля "Золотой Остап", что противоречит положениям п.2 ст.5 Налогового кодекса РФ, согласно которому акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательство о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Санкт-Петербурга удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении организаций, участвующих в финансировании международного фестиваля "Золотой Остап".

Сообщение о данном решении суда подлежит опубликованию в журнале "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" после вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана сторонами кассационная жалоба или принесено кассационное представление прокурором, участвующим в деле, в Верховный Суд Российской Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

Судья