Определение Уставного Суда Санкт-Петербурга от 5 сентября 2003 г. N 053-ПР "По ходатайству Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах муниципального округа N 34, о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года N 053-П по делу о проверке соответствия положений пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года N 337-33 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в Санкт-Петербурге" Уставу Санкт-Петербурга"

Уставный суд Санкт-Петербурга в составе Председателя Уставного суда Санкт-Петербурга Н.М. Кропачева, судей О.В. Герасиной, Н.Ф. Гуцан, А.А. Ливеровского, А.И. Осоцкого,

с участием представителя Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах муниципального округа N 34 (далее - Муниципальный совет), депутата Муниципального совета Д.Н. Щеглова, представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Е.О. Асташенко, представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В. Митяниной,

руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство Муниципального совета о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года N 053-П по делу о проверке соответствия положений пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года N 337-33 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в Санкт-Петербурге" Уставу Санкт-Петербурга (далее - Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П).

Заслушав сообщение судьи-докладчика О.В. Герасиной, объяснения представителя Муниципального совета Д.Н. Щеглова, представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Е.О. Асташенко, представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В. Митяниной, Уставный суд Санкт-Петербурга

установил:

1. 17 июня 2003 года Муниципальный совет обратился в Уставный суд Санкт-Петербурга с ходатайством о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П, а именно пунктов 1 и 3 резолютивной части.

Постановлением Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П положения пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года N 337-33 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 337-33) были признаны не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга.

21 мая 2003 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга третьего созыва был принят Закон Санкт-Петербурга N 282-26 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года N 337-33 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 282-26). Законом Санкт-Петербурга N 282-26 внесены изменения, в частности, в подпункт "а" пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 337-33.

Муниципальный совет полагает, что внесение изменений и дополнений в нормы Закона Санкт-Петербурга N 337-33, признанные не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, невозможно. В подтверждение данной правовой позиции заявитель ссылается на положения абзаца третьего пункта 3 мотивировочной части Определения Уставного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2001 года N 012-ПР о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 012-П от 25 апреля 2001 года по делу о соответствии Уставу Санкт-Петербурга распоряжения исполняющего обязанности Главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга "Об упорядочении работы по размещению объектов мелкорозничной торговли на территории Василеостровского административного района" (далее - Определение Уставного суда Санкт-Петербурга N 012-ПР). По мнению Муниципального совета, указанные положения Определения Уставного суда Санкт-Петербурга N 012-ПР позволяют сделать вывод о том, что правовые акты, признанные Уставным судом Санкт-Петербурга не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, со дня провозглашения постановлений Уставного суда Санкт-Петербурга как правовые акты считаются несуществующими.

Заявитель полагает, что положения пунктов 1 и 3 резолютивной части Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П требуют разъяснения вопроса о возможности последующего внесения изменений и дополнений в пункт 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 337-33, признанный не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, а также придания юридической силы названным положениям Закона Санкт-Петербурга N 337-33 путем внесения в них изменений и дополнений.

В судебном заседании представитель Муниципального совета Д.Н. Щеглов пояснил, что заявитель просит Уставный суд Санкт-Петербурга разъяснить механизм реализации Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П, а также определить возможность принятия законов Санкт-Петербурга о внесении изменений в положения нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, признанные не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга.

По мнению представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга и представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, ходатайство Муниципального совета о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П не подлежит удовлетворению.

2. По смыслу статьи 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга осуществляет официальные разъяснения принятых постановлений в случаях неясности указанных в них положений в рамках их содержания.

Как следует из ходатайства Муниципального совета о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П, у заявителя отсутствует неопределенность в понимании содержания Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П. По существу в указанном ходатайстве ставится вопрос о правовых последствиях принимаемых Уставным судом Санкт-Петербурга постановлений, которыми нормативные правовые акты признаны не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, и просит разрешить данный вопрос в общем плане, а не применительно к Постановлению Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П.

Кроме того, в рамках разъяснения пунктов 1 и 3 резолютивной части Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П Муниципальный совет фактически просит Уставный суд Санкт-Петербурга дать правовую оценку Закону Санкт-Петербурга N 282-26. Данный Закон Санкт-Петербурга принят после вынесения Уставным судом Санкт-Петербурга Постановления N 053-П. Уставный суд Санкт-Петербурга не вправе осуществлять его проверку на соответствие Уставу Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга". Вместе с тем, в соответствии со статьями 30 и 72 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Муниципальный совет имеет право обратиться в Уставный суд Санкт-Петербурга с запросом о соответствии Уставу Санкт-Петербурга Закона Санкт-Петербурга N 282-26.

Учитывая изложенное, Уставный суд Санкт-Петербурга не находит правовых оснований для дачи разъяснения по вопросам, поставленным в ходатайстве Муниципального совета о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года N 053-П.

3. Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что вопросы о юридической силе решений Уставного суда Санкт-Петербурга и о правовых последствиях вступления в силу решений Уставного суда Санкт-Петербурга урегулированы Законом Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга".

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" законы Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты либо отдельные их части, признанные Уставным судом противоречащими Уставу Санкт-Петербурга, считаются недействительными со дня провозглашения решения Уставного суда Санкт-Петербурга. В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, не подлежат применению независимо от решения об отмене органами, их принявшими. В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" постановление Уставного суда Санкт-Петербурга подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.

Из указанных норм следует, что со дня провозглашения решения Уставного суда Санкт-Петербурга, если решением не установлено иное, правовые акты либо отдельные положения правовых актов, признанные Уставным судом Санкт-Петербурга не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, считаются несуществующими. Это может привести в определенных случаях к возникновению пробелов в правовом регулировании, устранение которых возможно путем включения в текст нормативного правового акта новой правовой нормы, замещающей несуществующую правовую норму.

Вступление в силу Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П влечет утрату юридической силы положениями пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 337-33 и не требует их отмены. В то же время не исключается возможность внесения дополнений в указанный Закон Санкт-Петербурга при необходимости восполнения пробела в правовом регулировании соответствующих отношений.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга

определил:

1. Ходатайство Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах муниципального округа N 34, о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года N 053-П по делу о проверке соответствия положений пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года N 337-33 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в Санкт-Петербурге" Уставу Санкт-Петербурга - оставить без удовлетворения.

2. Определение Уставного суда Санкт-Петербурга является окончательным, не может быть пересмотрено иным судом и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Заместитель Председателя

Уставного суда Санкт-Петербурга

А.И. Осоцкий