Раздел I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

Раздел I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Анализ ситуации в сфере туризма Ленинградской области и
Северо-Западного региона России

Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся. В ней занято 192 миллиона человек, что составляет 8 процентов от общих показателей занятости в мире. По данным Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда, туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 миллиарда долларов, что составляет 7,8 процента мирового товарооборота). Средние темпы роста туризма составили в последние 40 лет 7 процентов в год, что почти в три раза выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной торговой организации, в ближайшие годы темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году (относительно 2000 года) число международных туристских прибытий в мире должно вырасти в 2,2 раза (до 1,561 миллиарда поездок), а доходы туризма - в 4,2 раза (до 2 триллионов долларов).

Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Отмечая положительную тенденцию, сложившуюся в последнее время в российском туризме, Всемирная туристская организация прогнозирует, что к 2010 году Россия займет 9 место в мире по приему иностранных туристов (29,5 миллиона человек), что позволит создать дополнительно 1,6 миллиона рабочих мест и увеличить ежегодный доход государства на 36,9 миллиарда долларов.

Лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии занимает Северо-Западный регион России. Последние годы его стабильно посещают от 3,5 до 4 миллионов зарубежных гостей. Большая часть туристов посещает Санкт-Петербург.

Благодаря продуманной политике органов государственной власти в ряде регионов Северо-Западного федерального округа существенно улучшился инвестиционный климат в сфере туризма и рекреации, постоянно растет количество объектов туризма и рекреации, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристской отрасли.

Опыт работы наиболее активных регионов Северо-Запада говорит о том, что актуальными вопросами развития туристской отрасли являются:

создание единой базы данных туристских ресурсов и приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма;

определение туристско-рекреационных территорий, создание туристско-рекреационных зон;

совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма;

совершенствование нормативно-правовой базы туризма;

создание комфортной информационной среды для туристов;

содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию;

развитие приоритетных видов туризма;

развитие межрегионального и международного туризма;

развитие инфраструктуры туризма;

развитие кадровой составляющей туристской отрасли;

развитие научно-исследовательской базы туристской отрасли.

Ленинградская область является частью Северо-Западного региона, тесно связана с другими субъектами Северо-Западного федерального округа историко-культурными корнями и своими туристско-рекреационными ресурсами. Исходя из этого, целесообразно рассматривать проблемы развития областного туризма с точки зрения общих для других субъектов Северо-Запада подходов к перспективам и решению задач развития отрасли туризма.

На фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа Ленинградская область обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:

культурно-историческим наследием;

природно-ресурсными возможностями;

этнографическим составом;

географическим (пограничным) положением;

наличием соседнего мегаполиса - Санкт-Петербурга.

Это делает Ленинградскую область идеальным регионом для развития практически любого вида туризма.

Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На территории Ленинградской области сосредоточено около 4000 памятников российской истории и культуры, более 300 из них имеют федеральное значение.

Курганы, крепости, замки, дворцы, парки, более 30 музеев и других объектов, в том числе и современных, составляют огромную ценность и широко доступны туристам, экскурсантам и гостям области.

Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории области народов различных культур: русских, карелов, вепсов, ижоров и так далее. В восточных районах области сохранились народные промыслы: гончарный, вязание крючком и на спицах, плетение на коклюшках, изготовление ювелирных изделий, изделий из стекла и так далее.

Началом научно обоснованного развития туризма в Ленинградской области можно считать 2000 год - год разработки региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2005 года" (далее - предшествующая программа), утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 21 июня 2001 года N 266-пг.

В качестве основной программной цели было принято формирование на территории области современной конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, которая сможет внести значительный вклад в социально-экономическое развитие региона.

В 2003 году программа переработана и утверждена областным законом от 13 ноября 2003 года N 94-оз.

Для достижения основной программной цели были выделены следующие задачи:

совершенствование структуры управления и поддержки туризма;

совершенствование нормативно-правовой и информационной базы туристской отрасли;

содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки;

создание комфортной информационной среды для туристов;

содействие привлечению инвестиций в туриндустрию Ленинградской области;

развитие культурно-познавательных и экологических видов туризма;

развитие межрегионального и международного видов туризма;

методическое обеспечение развития туризма.

В ходе реализации предшествующей программы проводились следующие мероприятия.

В целях координации действий региональных управленческих структур, администраций муниципальных образований области, туристской общественности и наиболее эффективной реализации программных мероприятий создан межведомственный координационный совет по туризму при Правительстве Ленинградской области.

Для решения вопросов создания комфортной информационной среды для туристов совершенствовались структуры управления и поддержки туризма, содействия продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки. Создано Ленинградское областное государственное учреждение "Информационно-туристский центр".

Большое внимание уделялось вопросам ежегодного участия Ленинградской области на международных туристских выставках, проводимых за рубежом, международных, всероссийских и региональных туристских выставках, конференциях и слетах, проводимых на территории России. Особое значение имеет ежегодная Ленинградская областная туристская выставка "Lentravel".

Информация о туристских ресурсах Ленинградской области и основных мероприятиях, которые могут заинтересовать туристов, размещается на созданном в рамках реализации предшествующей программы официальном туристском сайте Администрации Ленинградской области.

В качестве приоритетных видов туризма, развивающихся на территории Ленинградской области, кроме культурно-познавательного выделены сельский, водный, экологический и др.

Большая работа проводилась по методическому обеспечению развития туризма, в том числе с администрациями муниципальных образований. Разработаны методические рекомендации по подготовке муниципальных программ развития туризма.

На основе этих рекомендаций и других научных исследований разработаны программы развития туризма в следующих муниципальных образованиях Ленинградской области:

Выборгский муниципальный район - подпрограмма "Развитие туризма на территории муниципального образования Выборгский район на 2003-2005 годы" в программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства на территории муниципального образования Выборгский район на 2003-2005 годы";

Лодейнопольский муниципальный район - целевая программа "Развитие туризма на территории муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области (2004-2010 годы)";

Лужский муниципальный район - программа "Развитие туризма и отдыха в муниципальном образовании Лужский район (2005 год)";

Приозерский муниципальный район - программа "Развитие туризма и рекреации Приозерского района до 2005 года";

Тосненский муниципальный район - муниципальная целевая программа "Развитие массового туризма на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (2004-2005 годы)";

Кингисеппский муниципальный район - Программа развития туризма (2005 год);

город Волхов - Программа стратегического туризма в г. Волхов;

Волховский муниципальный район - Общая концепция развития туризма в Волховском районе;

город Гатчина - концепция развития туризма (на 2004 год);

Гатчинский муниципальный район - "Концепция развития туризма в муниципальном образовании Гатчинский район (2004-2005 годы)".

В муниципальном образовании Тихвинский район принят "Стратегический план развития муниципального образования Тихвинский район", в котором указаны основные меры развития туристской отрасли до 2005 года.

Основными задачами, поставленными в рамках указанных документов, являются:

поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

привлечение средств для развития туристской отрасли;

развитие инфраструктуры районов;

создание условий для возрождения и развития традиционных видов туризма, характерных для конкретного муниципального образования;

решение ряда социальных проблем, в том числе увеличение количества рабочих мест;

создание на местах системы подготовки кадров, в том числе довузовской;

активная рекламная деятельность по продвижению туристских возможностей муниципального образования на внешнем и внутреннем туристских рынках.

Решение данных задач ведет к созданию современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского продукта в Ленинградской области.

В настоящее время из 432 зарегистрированных в области коллективных средств размещения (далее - КСР) фактически работают 360 объектов с общим объемом 36821 место,

из них:

туристские базы - 13009 мест;

детские лагеря - 16520 мест,

гостевые дома - 96 мест;

пансионаты - 2229 мест;

санатории - 1442 места;

мотели - 224 места.

Таблица 1. Структура, уровень комфортности, возможность
круглогодичного использования и коэффициент загрузки КСР

Виды КСР	Количество различных КСР (процентов)	Характеристика номеров (процентов)			Возможность круглого- дичного ис- пользования (процентов)	Коэффи- циент загрузки
		люкс	с удоб- ствами	без удобств
КСР гостинич- ного типа	23,2	7,8	63	29,2	100	0,6
Санаторно- курортные организации	25,5	5,4	54,3	40,3	77,3	0,6
Базы отдыха, турбазы и др.	51,3	3,2	21	75,2	31,2	0,1
Всего по Ленинградской области	100	5,4	44,1	50,5	58,9	0,4

Из приведенных в таблице 1 данных следует, что:

Количество мест размещения более высокого уровня комфортности (гостиницы и некоторые коттеджи) составляет 23,2 процента от общего числа КСР, но коэффициент их загрузки достаточно высок в связи с их комфортностью и возможностью круглогодичной работы. Количество баз отдыха и турбаз составляет 51,3 процента от общего числа КСР, в летний период объем их загрузки стремится к 100 процентам, но в связи с низкой комфортностью этих КСР и невозможностью круглогодичного использования итоговый коэффициент загрузки у них ниже. Из изложенного следует вывод, что в Ленинградской области есть необходимость реконструкции имеющихся и строительства новых комфортных объектов размещения с возможностью их круглогодичного использования. Одним из направлений Программы является содействие привлечению инвесторов для строительства комфортабельных (двух-трехзвездочных) КСР гостиничного типа.

Объекты размещения должны быть привязаны к основным объектам туристского интереса (таблица 2).

Таблица 2. Посещаемость объектов туристского интереса Ленинградской
области

                                                      (тысяч человек)

Объекты туристского интереса		Годы
		2000	2001	2002	2003	2004	2005 (прогноз)
Музеи		307,3	273,8	280,5	289,5	360,8	399,5
Усадьбы		43,4	51,1	59,8	62,1	84,2	84,5
Крепости		245,6	285,7	359,2	407,8	405,7	417,0
Всего	Абсолютная численность	596,3	610,6	699,5	759,4	850,7	901,0
	Процентный рост по отношению к предыдущему периоду		2,4	14,5	8,6	12	6

В целом при отсутствии официальной статистики оценка развития сферы туризма Ленинградской области проведена по следующим критериям:

число туристов, посетивших Ленинградскую область (граждане России и иностранные граждане раздельно);

поступление налоговых платежей, контролируемых Министерством налогов и сборов Российской Федерации, в бюджетную систему Российской Федерации по строке "Туризм";

количество туристских фирм, зарегистрированных в Ленинградской области (туроператорских и турагентских);

количество реально работающих объектов размещения на территории Ленинградской области;

количество рабочих мест (в туристских фирмах и объектах размещения) на территории Ленинградской области.

Указанные показатели, взятые за годы реализации предшествующей программы, наглядно демонстрируют как правильность выбора основных направлений реализации Программы, так и обоснованность программного подхода к решению вопроса развития туризма (таблица 3).

Таблица 3. Социально-экономические показатели развития туризма в
Ленинградской области в 2000-2005 годах

N п/п	Показателя экономической и социальной эффективности	Годы
		2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Число туристов, посетивших Ленинградскую область (тысяч человек), из них: граждане РФ иностранные граждане	750 620 130	870 725 145	1030 860 170	1200 1000 200	1350 1130 220	1500 1250 250
2.	Поступления налогов и сбо- ров, контролируемых Минис- терством налогов и сборов Российской Федерации, в бюджетную систему Российс- кой Федерации по туристс- кой отрасли (тысяч рублей)	21300	22700	25500	28000	28170	30000
3.	Количество туристских фирм в Ленинградской области	84	107	92	108	116	120
4.	Количество реально работаю- щих объектов размещения на территории Ленинградской области	232	281	290	325	360	400
5.	Количество рабочих мест в туристских фирмах и объек- тах размещения на террито- рии Ленинградской области	6550	7950	8100	9100	10050	11100

1.2. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы заключается в формировании на территории Ленинградской области современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие Ленинградской области за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного потенциала региона.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для эффективного развития туристской отрасли;

формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Ленинградской области на туристском рынке;

проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Ленинградской области на российский и международный туристские рынки;

формирование современной нормативно-правовой базы туризма;

содействие повышению конкурентоспособности региональных туристских услуг за счет улучшения качества обслуживания туристов;

поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства;

обеспечение развития инфраструктуры туризма путем содействия привлечению российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых туристских объектов;

содействие созданию условий для развития гостиничных, сервисных, транспортных услуг, услуг связи в соответствии с международными стандартами;

содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей на основе взаимной выгоды;

создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов районов Ленинградской области.