Приложение 1. Основные положения программы первой очереди формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 1997-1998 годы

Одобрены

постановлением губернатора

Ленинградской области

от 8 января 1997 г. N 2-пг

(приложение 1)

Основные положения
программы первой очереди формирования государственного
градостроительного кадастра Ленинградской области
на 1997-1998 годы

1. Введение

1.1. Программа первой очереди формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 1997-1998 годы разработана на основе следующих законодательных, нормативных актов и материалов:

Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 года N 3295-1;

Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 475 "Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

"Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации" и "Целевая программа создания нормативно-методической базы государственного градостроительного кадастра в 1996-1998 годах", утвержденные решением Коллегии Министерства строительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 года N 3;

постановление правительства Ленинградской области от 9 декабря 1994 года N 342 "О создании и ведении государственного территориального (градостроительного) кадастра Ленинградской области";

постановление правительства Ленинградской области от 12 июля 1995 года N 260 "Об утверждении Концепции создания системы управления недвижимостью на территории Ленинградской области";

постановление правительства Ленинградской области от 28 марта 1996 года N 117 "Об утверждении Программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Ленинградской области в 1996-2000 годах";

постановление губернатора Ленинградской области от 21 октября 1996 года N 182-пг "Об образовании инспекции по надзору за инженерными изысканиями комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области";

распоряжение правительства Ленинградской области от 28 декабря 1994 года N 1327-р "О расходовании средств на информатизацию управленческой деятельности в 1995 году";

распоряжение правительства Ленинградской области от 20 февраля 1995 года N 184-р "О порядке согласования финансирования работ по информатизации управленческой деятельности государственных бюджетных организаций и подразделений правительства Ленинградской области";

распоряжение правительства Ленинградской области от 15 апреля 1996 года N 356-р "О программе работ по созданию территориальной автоматизированной информационной системы Ленинградской области на 1996 год";

"Комплекс подготовительных работ по основным направлениям НИОКР "Формирование первой очереди государственного территориального градостроительного кадастра Ленинградской области" и "Комплекс подготовительных работ по городу Волхову. Проект базисного плана города Волхова", материалы выполнены Санкт-Петербургским региональным отделением Российской академии архитектуры и строительных наук;

"Создание топографо-геодезического обеспечения формирования первой очереди государственного градостроительного кадастра, системы информационного обеспечения градорегулирования банка данных инженерного мониторинга Ленинградской области", материал выполнен Северо-Западным региональным производственным центром геоинформации и маркшейдерии по заказу комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

1.2. Формирование государственного градостроительного кадастра Ленинградской области осуществляется в системе федеральных программ организации работ по созданию и ведению государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.

Государственный градостроительный кадастр предназначен для органов государственного, местного и отраслевого управления, предприятий и организаций, граждан и их объединений.

Формирование градостроительства кадастра Ленинградской области является технической, экономической и политической задачей.

1.3. Процесс формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области осуществляется последовательно, первая очередь включает формирование государственного градостроительного кадастра экспериментальных территорий Выборгского района, города Волхова, города Тосно и Ленинградской области в целом.

1.4. В программе используются основные понятия и термины:

государственный градостроительный кадастр - официальная информационно-правовая система регистрации, хранения и предоставления потребителю градостроительных регламентов использования и преобразования недвижимости*), а также сведений о состоянии, градостроительной оценке и условиях градостроительного освоения территории.

градостроительный регламент - установленные градостроительной документацией и другими обязательными к исполнению проектными и нормативными документами предпочтения, ограничения и запрещения изменения состояния и использования недвижимости;

план зонирования (зональный план) - документ, устанавливающий границы зон и единые в пределах каждой зоны градостроительные регламенты, обязательные для всех субъектов градостроительной деятельности при изменении объектов недвижимости, а также определяющий градостроительную ценность территории;

градостроительный паспорт - документ, определяющий границы земельного участка, фиксирующий градостроительные регламенты использования и преобразования недвижимости, сервитуты, а также сведения, необходимые для контроля за их соблюдением;

градостроительная оценка территории - комплексная, многофакторная оценка, результатом которой становится зонирование территории по ее градостроительной ценности, условия освоения территории;

план кадастрового зонирования (базисный план) территории - документ, предназначенный для формирования системы единой нумерации объектов недвижимости и элементов планировочной структуры, основанный на официальных сведениях о базисных линиях, образуемых основными структурными элементами территории: административными границами, основными водотоками, водоемами, железными и автомобильными дорогами, проездами населенных пунктов и другими видами магистральных коммуникаций;

кадастровый (базисный) квартал - элемент системы базисного плана, образуемый сетью базисных линий и имеющий уникальный номер;

система информационного обеспечения градостроительного регулирования Ленинградской области - ведомственная территориальная информационная система органов архитектуры и градостроительства, обеспечивающая хранение сведений и документов, необходимых для осуществления градостроительного регулирования и ведения государственного градостроительного кадастра на территории Ленинградской области.

2. Назначение и структура государственного
градостроительного кадастра

Назначение государственного градостроительного кадастра - правовое регулирование использования недвижимости, способствование эффективному государственному управлению развитием поселений и межселенных территорий, инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры.

Данные государственного градостроительного кадастра необходимы при разработке и реализации градостроительной и другой документации; строительстве, реконструкции и расширении объектов; изменении функционального назначения недвижимости; осуществлении сделок и регистрации прав на недвижимость; налогообложении, оценке инвестиционной деятельности; охране природных комплексов и историко-культурных памятников; осуществлении контроля, надзора и другой деятельности в области градостроительства.

Государственный градостроительный кадастр предназначен для решения следующих задач:

- правовое регулирование использования недвижимости;

- учет и регистрация информации о градостроительных регламентах использования территории и ее градостроительной ценности;

- доведение информации о градостроительных регламентах до лиц, ответственных за их соблюдение;

- отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций за ущерб, нанесенный их нарушением;

- информационное обеспечение проектирования;

- информационное обеспечение учета градостроительной ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций;

- информационная поддержка правоотношений, связанных с деятельностью по изменению состояния и использования недвижимости;

- информационное обеспечение формирования внутренней и внешней инженерной и транспортной систем, сети культурно-бытового обслуживания, рекреаций;

- информационное обеспечение интересов территорий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;

- информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания;

- информационное обеспечение территориальной автоматизированной информационной системы Ленинградской области, в том числе территориальной системы управления природопользованием и экологической безопасностью, системы управления недвижимостью, системы инвентаризации и оценки недвижимости и других систем.

Государственный градостроительный кадастр содержит информацию:

- о градостроительных регламентах;

- о фактическом состоянии территории и условиях ее использования;

- о градостроительной ценности территории;

- сведения, необходимые для контроля за соблюдением регламентов.

Учетные единицы градостроительного кадастра:

- градостроительные регламенты использования и преобразования недвижимости;

- зоны действия градостроительных регламентов.

Основными документами градостроительного кадастра являются:

- градостроительный паспорт;

- кадастровая справка - составленный на основе кадастровой информации документ, содержащий запрашиваемые сведения.

Информация государственного градостроительного кадастра предназначена для использования:

- органами исполнительной власти при разработке и согласовании правовых и нормативных актов по вопросам регулирования использования территории; при формировании заказов на изыскания, исследования, разработку проектной документации; при согласовании проектной документации и целевых программ;

- инвесторами в качестве исходной информации для разработки бизнес-планов;

- проектными организациями в качестве исходной информации для проектирования;

- юридическими и физическими лицами при реализации ими прав и обязанностей по использованию территории земельных участков;

- органами исполнительной власти и судебными органами при разрешении конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущерба, связанного с нарушением или изменением градостроительных регламентов;

- отраслевыми кадастровыми и иными информационными службами для учета градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории.

Государственный градостроительный кадастр представляет собой единую систему градостроительных кадастров - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительный кадастр Ленинградской области входит в единую информационно-правовую систему регулирования использования территории Российской Федерации, в систему управления недвижимостью и территориальную автоматизированную информационную систему Ленинградской области.

Создание государственного градостроительного кадастра предусматривает поэтапную автоматизацию технологических процессов сбора, обработки, хранения, актуализации и предоставления информации, в том числе с использованием геоинформационных технологий.

3. Цель и основные задачи программы первой очереди
формирования государственного градостроительного кадастра
Ленинградской области на 1997-1998 годы

Целью программы является разработка и внедрение в практику градостроительного регулирования Ленинградской области на экспериментальных территориях единой системы регистрации, хранения и предоставления потребителю градостроительных регламентов использования и преобразования недвижимости, именуемой государственным градостроительным кадастром.

Основными задачами, решение которых должна обеспечить программа, являются:

- формирование единой нормативно-правовой, программно-технологической и методической базы государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области;

- анализ системы градостроительного регулирования пользования недвижимостью;

- проведение инвентаризации архивов градостроительной документации и топографо-геодезических и инженерно-геологических фондов органов архитектуры и градостроительства Ленинградской области;

- создание автоматизированных рабочих мест в структурных подразделениях комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и районных, городских органах архитектуры и градостроительства экспериментальных территорий;

- совершенствование системы градостроительного регулирования пользования недвижимостью: соблюдение, учет, регистрация регламентов и контроль за их соблюдением;

- формирование порядка взаимодействия государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области с территориальными отраслевыми кадастровыми и информационными системами;

- разработка градостроительной документации и планов зонирования на экспериментальные территории с учетом стандартов обеспечения экологической безопасности;

- формирование структуры данных государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на основе информации системы информационного обеспечения градорегулирования;

- создание кадастровых служб и подготовка кадров;

- техническое и программное обеспечение органов архитектуры и градостроительства;

- первичное заполнение информацией и пробная эксплуатация основных компонентов системы государственного градостроительного кадастра.

Ведение системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области является обязательным условием формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области.

Работы по формированию государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области должны вестись на экспериментальных территориях: Выборгский район, город Волхов, город Тосно и Ленинградская область в целом.

4. Основные направления реализации программы
(программные мероприятия)

Реализация программы предусматривает ведение работ по следующим основным направлениям:

1. Создание нормативно-правовой основы государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области.

2. Разработка планов зонирования и системы контроля за соблюдением градостроительных регламентов для территории Ленинградской области.

3. Разработка градостроительной документации для эксперимента по формированию государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области.

4. Работы по формированию единой системы обозначений и разработке базисных планов для государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области.

5. Работы по формированию документов и информации государственного градостроительного кадастра Ленинградской области.

6. Топографо-геодезическое обеспечения государственного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области.

7. Методологическое и программно-техническое обеспечение государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области.

5. Финансовое обеспечения программы

Функции заказчика работ по программе осуществляет комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

Генеральным подрядчиком на выполнение работ по направлениям программы выступает Санкт-Петербургское региональное отделение Российской академии архитектуры и строительных наук (СПб РО РААСН), с привлечением Российского научно-исследовательского и проектного института Урбанистики (РосНИПИУрбанистики), Центрального научно-исследовательского и проектного института по разработке генеральных планов и проектов застройки городов (ЦНИИПградостроительства), Северо-Западного регионального производственного центра геоинформации и маркшейдерии (государственное предприятие "Севзапгеоинформ"), Аэрогеодезического производственного предприятия (государственное предприятие "Аэрогеодезия), Научно-исследовательского центра экологической безопасности Российской академии наук (НИЦ ЭБ РАН) и специалистов этих организаций.

Ряд разделов программы будет выполнен специалистами комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (Ленкомархитектуры).

Источниками финансирования программы первой очереди формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 1997-1998 годы являются областной бюджет и местные бюджеты - в части финансирования топографо-геодезических изысканий.

За счет федерального бюджета создается нормативно-методическая база государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.

За счет областного бюджета осуществляется реализация программы первой очереди формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 1997-1998 годы.

За счет землепользователей осуществляется выдача градостроительных паспортов при оформлении правоустанавливающих документов на пользование земельными участками.

6. Социально-экономическая эффективность формирования
государственного градостроительного кадастра и системы информационного
обеспечения градорегулирования Ленинградской области

Информация государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения Ленинградской области является собственностью правительства Ленинградской области.

Государственный градостроительный кадастр, отвечая задачам социально-экономического развития территорий, позволяет осуществить:

- обеспечение эффективного управления развитием территорий;

- информационное обеспечение градостроительного и иного проектирования;

- прирост поступлений в бюджет налоговых платежей за счет учета градостроительной ценности территорий;

- пополнение бюджета за счет оплаты потребителям кадастровых услуг;

- правовое регулирование использования и оборота недвижимости;

- сокращение расходов на проектирование.

__________________

*) "К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения". (Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 130, пункт 1).