Приложение 2. Положение о процедуре проведения конкурсов по распределению ресурсов в Ленинградской области

Утверждено

постановлением губернатора

Ленинградской области

от 8 января 1997 г. N 1/1-пг

(приложение 2)

Положение
о процедуре проведения конкурсов по распределению ресурсов
в Ленинградской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение (здесь и далее в контексте - Положение) определяет наиболее общие принципы, а также порядок и условия подготовки, организации, проведения, регулирования последствий конкурсов по распределению ресурсов, осуществляемых в соответствии с Положением о конкурсной основе распределения ресурсов в Ленинградской области.

1.2. Основные понятия и определения, используемые в настоящем Положении:

конкурс

- форма распределения ресурсов, предусматривающая выбор получателя ресурсов на основании заключения конкурсной комиссии о наилучших условиях из числа предложенных претендентами;

ресурсы

- средства и ресурсы бюджета Ленинградской области, направляемые на финансирование целевых программ, бюджетных ссуд, инвестиций, централизованных закупок, материально-технического обеспечения, определяемых статьями бюджета финансового года централизованных инвестиционных ресурсов, включая поручительства правительства Ленинградской области;

- любые имущественные и неимущественные права, связанные с выполнением функций заказчика или подрядчика (поставщика) по договорам и работам, финансируемым как непосредственно из областного бюджета, так и за счет кредитов, привлеченных с использованием гарантий и поручительств правительства Ленинградской области, в том числе права, вытекающие из статуса уполномоченной организации правительства Ленинградской области, права на участие в реализации инвестиционных проектов, выполнение подрядных работ (поставок), в том числе права на получение регионального заказа;

хозяйствующие субъекты

- российские и иностранные коммерческие и некоммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), органы власти и управления (административные органы), их структурные подразделения, а также индивидуальные предприниматели;

объект конкурса

- вид ресурса, к которому относится предмет конкурса;

предмет конкурса

- конкретный ресурс, по распределению которого проводится конкурс;

участник конкурса

- лицо, имеющее право принимать участие в конкурсе, в его подготовке, проведении, утверждении результатов конкурса;

областной заказчик

- правительство Ленинградской области или его структурное подразделение, наделенное правом распределения или управления ресурсами;

конкурсная комиссия

- орган, которому правительство Ленинградской области поручило проведение конкурсов (Положение о конкурсной комиссии/здесь и далее в контексте - Комиссия/и ее состав утверждаются губернатором Ленинградской области);

организатор конкурса

- юридическое или физическое лицо, которому Комиссией поручена подготовка конкурса;

претендент

- лицо (хозяйствующий субъект), решившее принять участие в конкурсе до момента регистрации оферты;

оферент

- лицо (хозяйствующий субъект), от имени которого представлена оферта;

тендерная документация

- комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета конкурса, а также об условиях и процедуре конкурса;

тендер

- форма проведения конкурсов, представляющая собой соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации;

оферта

- предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета конкурса на условиях, определяемых в тендерной документации;

альтернативное предложение

- предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия;

предварительная квалификация

- отбор для допуска к участию в конкурсе претендентов, обладающих наибольшим практическим опытом и возможностями эффективного решения задач, предусмотренных тендерной документацией;

паушальная цена

- общая цена без дифференциации ее составляющих.

1.3. Основными видами конкурсов являются:

- в зависимости от проведения Комиссией предварительного отбора претендентов - с предварительной квалификацией и без предварительной квалификации;

- в зависимости от участия иностранных оферентов - с участием иностранного оферента и без участия иностранного оферента;

- в зависимости от участия оферентов в процедуре рассмотрения оферт на заседании Комиссии и оглашения их результатов - гласные и негласные;

- в зависимости от того, в который раз назначается конкурс по данному предмету конкурса - первичные и повторные;

- в зависимости от возможности или невозможности получения права использовать один и тот же ресурс (альтернативно или неальтернативно) двумя или более претендентами, в том числе от возможности или невозможности получения этого права независимо друг от друга в разные периоды времени в ходе одного конкурса - перманентные и фиксированные;

- в зависимости от формы проведения конкурса - открытые и закрытые (ограниченные по числу претендентов).

Решение о форме проведения каждого конкретного конкурса принимает Комиссия.

1.4. Основанием для рассмотрения вопроса и принятия Комиссией решения о назначении и о времени проведения конкурса по распределению ресурсов в соответствии с настоящим Положением является заявка областного заказчика, выполненная по форме, утвержденной в качестве приложения 1 к настоящему Положению.

1.5. Претендентами могут быть любые хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности, имеющие лицензию на производство работ (услуг) соответствующего профиля (если эта деятельность подлежит лицензированию), согласные выполнять условия конкурса, прошедшие (при необходимости) предварительную квалификацию.

В случае совместной заинтересованности в участии в конкурсе заинтересованные стороны должны выступать единым юридическим лицом, которое должно иметь оформленные в установленном порядке уставные документы и самостоятельный баланс.

Не допускаются к конкурсу хозяйствующие субъекты:

- находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- сообщившие о себе ложные сведения;

- не представившие необходимые документы, предусмотренные положением о соответствующем конкурсе, или представившие такие документы позже установленного соответствующим положением срока;

- не представившие необходимые для прохождения предварительной квалификации документы, а также надлежащие гарантии в отношении выполнения финансовых обязательств;

- не соответствующие требованиям Комиссии по финансовым, производственным или коммерческим показателям.

Запрещается участие в конкурсе предприятий и фирм, имеющих непосредственную организационно-правовую или финансовую зависимость друг от друга, выраженную в форме актов учредительства, финансового участия, холдинга и другие.

Решение о допуске к участию либо об отказе в допуске к участию в конкурсе принимает Комиссия.

2. Участники конкурса

2.1. Основными участниками конкурса являются: Комиссия, организатор конкурса, областной заказчик, претенденты, оференты.

Комиссией или организатором конкурса в отдельных процедурах конкурса может привлекаться экспертный совет, консультационная и другие организации.

2.2. При проведении конкурса Комиссия осуществляет следующие функции:

- определяет предмет конкурса: принимает решение о проведении и форме конкурса (открытый или закрытый) и издает в связи с этим официальный распорядительный документ;

- разрабатывает положение о конкурсе и передает его на утверждение губернатору Ленинградской области;

- определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора конкурса, издает об этом соответствующий распорядительный документ и в случае необходимости поручает областному заказчику заключить соответствующий договор с организатором конкурса;

- утверждает тендерную документацию;

- определяет потенциальных претендентов и через организатора конкурса направляет им приглашение к участию в конкурсе;

- контролирует работу организатора конкурса;

- проводит предварительную квалификацию претендентов;

- обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;

- осуществляет процедуру конкурса и ее оформление;

- определяет победителя или принимает иное решение по результатам конкурсая1);

- поручает организатору конкурса опубликовать в средствах массовой информации отчет о результатах конкурса;

- устанавливает окончательные условия контракта и поручает областному заказчику заключить контракт с победителем конкурса.

2.3. Комиссия и областной заказчик должны обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом, например, кредитным договором или распоряжением правительства Ленинградской области. Документальное подтверждение инвестиционной способности должно иметься у Комиссии и областного заказчика на момент принятия решения о результатах конкурса.

2.4. Комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.

2.5. Комиссия имеет право делегировать экспертному совету или консультационной организации часть своих полномочий по экспертизе любой документации, связанной с проведением конкурса.

2.6. Организатором конкурса может быть областной заказчик либо любое юридическое или физическое лицо, уполномоченное Комиссией на организацию конкурса. В качестве организатора конкурса могут выступать специализированные на проведении конкурсов организации, а также предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности.

2.7. Организатор конкурса осуществляет следующие функции:

- подготавливает документы для объявления конкурса, осуществляет публикацию объявлений или рассылку приглашений;

- организует разработку, утверждение и распространение тендерной документации и решает по согласованию с Комиссией вопросы изменения этой документации и процедур;

- направляет и контролирует деятельность привлекаемых консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;

- проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;

- производит сбор заявок на участие в конкурсе, на предварительную квалификацию;

- по поручению Комиссии публикует в средствах массовой информации отчет о результатах конкурса;

- несет все расходы по подготовке и проведению конкурса.

2.8. Пределы прав и обязанности организатора конкурса устанавливаются областным заказчиком в договоре на организацию конкурса. Комиссия по согласованию с областным заказчиком может принимать на себя функции организатора конкурса.

2.9. Организатор конкурса имеет право делегировать экспертному совету либо консультационной организации часть своих полномочий по разработке, распространению и экспертизе тендерной документации, а также привлекать к работе по подготовке конкурса специалистов проектных, научно-исследовательских, инженерно-изыскательских, консультационных и других организаций.

2.10. Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельности Комиссии и организатора конкурса, оплачивается областным заказчиком либо организатором конкурса на основании заключаемых с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

2.11. Лицо приобретает статус претендента с момента обращения к организатору конкурса для участия в конкурсе.

Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:

- по желанию претендента - на любой подготовительной стадии;

- вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;

- вследствие нарушения претендентом настоящего Положения или нарушения опубликованных условий конкурса, которые предусматривают такие санкции.

2.12. Претендент имеет право:

- получать от организатора конкурса исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения конкурса;

- обращаться в Комиссию с просьбой об отсрочке предоставления оферты (в письменной форме).

2.13. С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.

2.14. Для участия в конкурсе претендент обязан после прохождения предварительной квалификации до момента предоставления оферты внести первый задаток на расчетный счет организатора конкурса.

Размер первого задатка определяется организатором конкурса по согласованию с Комиссией.

2.15. Победитель конкурса имеет право на заключение контракта с областным заказчиком на условиях, установленных поданной им офертой, составленной в соответствии с тендерной документацией.

2.16. Для проведения предварительных исследований, подготовки тендерной документации, разработки условий предварительной квалификации, разъяснения условий конкурса и выполнения других услуг организатором конкурса может привлекаться консультационная организация.

2.17. Для оценки оферт и выдачи рекомендаций о выборе победителя, экспертизы представленных оферт Комиссией может привлекаться консультационная организация.

Информация о привлечении консультационной организации к экспертизе представленных оферт является конфиденциальной.

2.18. Консультационная организация может привлекаться претендентом для разработки оферты.

2.19. Одна и та же консультационная организация не имеет права сотрудничать в процессе подготовки конкретного конкурса одновременно с Комиссией и организатором конкурса - с одной стороны, и с претендентом, оферентом - с другой стороны.

3. Объявление конкурса

3.1. Объявление о проведении конкурса публикуется организатором открытого конкурса по поручению Комиссии.

3.2. Официальным периодическим изданием, в котором публикуются все объявления об открытых конкурсах, проводящихся на территории Ленинградской области, а также результаты их проведения, является газета "Вести".

3.3. Объявления об открытых конкурсах должны содержать:

- наименование областного заказчика и организатора конкурса;

- наименование источника финансирования;

- наименование вида конкурса, объекта и предмета конкурса;

- ориентировочные объемы, условия и сроки размещения ресурсов;

- условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений;

- адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения для получения тендерной документации;

- срок представления оферт.

3.4. Объявление о конкурсе должно быть произведено не позднее чем за 30 дней до срока представления оферт.

4. Предварительная квалификация

4.1. Процедура предварительной квалификации состоит из следующих этапов:

- подготовка приглашения к участию в предварительной квалификации, опросника претендента и их распространение;

- сбор оформленных опросников, отзывов и другой документации по предварительной квалификации и оценка полученных документов по формальным критериям;

- анализ и оценка технической, организационной, финансовой способности претендента и составление экспертного заключения;

- вынесение решения о результате предварительной квалификации.

4.2. Сообщение о наличии процедуры предварительной квалификации должно в обязательном порядке содержаться в объявлении о конкурсе.

4.3. В объявление о проведении конкурса с предварительной квалификацией включаются следующие сведения:

- наименование объекта конкурса, общее описание предмета конкурса, главные параметры работ или услуг;

- сроки прохождения предварительной квалификации, выкупа тендерной документации, представления оферт, начала и окончания работы с ресурсом;

- краткое описание кредитно-финансовых и других условий контракта;

- системы стандартов, измерений, официальный язык.

4.4. В опросник претендента может включаться следующая информация о претенденте:

- наименование, адрес, телефон, телефакс;

- дата, место и орган регистрации;

- организационно-правовая форма;

- уставный капитал;

- число работников;

- банковские реквизиты;

- сведения о платежеспособности предприятия;

- заверенные копии учредительных документов;

- лицензии на определенные виды деятельности;

- заверенная копия последнего балансового отчета.

В опросник могут включаться и другие сведения, интересующие Комиссию, областного заказчика, организатора конкурса. В случае, если информация, включаемая в опросник, может составлять коммерческую тайну претендента, указанная информация подается по желанию претендента. Комиссия, областной заказчик, организатор конкурса не вправе требовать от претендента обязательного представления информации, которая может составлять коммерческую тайну.

4.5. Запрещается включение в условия по предварительной квалификации или в тендерную документацию требований, из которых вытекает соответствие требованиям характеристик только одних претендентов (оферентов), характеристик только его работ или продукции.

5. Тендерная документация

5.1. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовки тендерной документации определяет организатор конкурса по согласованию с областным заказчиком и утверждает Комиссия.

5.2. Тендерная документация передается в комплекте по официальному запросу претендента бесплатно или за плату. Порядок и условия выкупа тендерной документации определяются организатором конкурса по согласованию с областным заказчиком и утверждаются Комиссией.

В целях экономии средств может предусматриваться порядок не передачи, а ознакомления претендента с тендерной документацией и получения копий отдельных документов, для чего организатор конкурса предоставляет специальное помещение, оборудованное множительной техникой.

5.3. Тендерная документация состоит из следующих основных разделов:

- общие сведения об объекте и предмете конкурса;

- проектная документация;

- требования по составу документации оферты;

- инструкция оферентам;

- условия и порядок проведения конкурса;

- проект контракта;

- форма заявки об участии в конкурсе.

5.4. В разделе "Общие сведения об объекте и предмете конкурса" приводятся:

- наименование объекта конкурса;

- общее описание предмета конкурса с указанием главных количественных параметров;

- даты и сроки размещения ресурса;

- наименование областного заказчика, организатора конкурса;

- условия и порядок ознакомления с подробностями и другие общие сведения.

5.5. В раздел "Проектная документация" включаются схемы, графики, расчеты, ведомости объемов работ, спецификации, особые условия, а также информация о системах измерения, стандартов, испытаний, сертификации.

5.6. Для участия в конкурсе претендент должен представить следующие документы:

- заявку на участие в конкурсе;

- копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка;

- оферту (расчет цены предмета конкурса с указанием порядка ее исчисления и распределения по основным видам работ; пояснительную записку с приложением необходимой экономической, технической и технологической документации).

В отдельных случаях состав представляемых документов по решению Комиссии может быть изменен.

5.7. В разделе "Инструкция оферентам" отражаются информация и требования по условиям разработки, порядку оформления и представления оферты.

5.7.1. Информация и требования по условиям разработки оферты:

- информация о тарифах, налогах, сборах, штрафах, таможенных пошлинах, транспортных, страховых и инспекционных расходах, условиях и порядке перевода средств за границу и другая коммерческая информация;

- информация об ограничениях, введенных законодательными и исполнительными органами, собственниками земли и недвижимости;

- условия привлечения субподрядчиков, поставщиков, местных организаций, местных трудовых и материальных ресурсов;

- требования по обязательствам победителя конкурса;

- требования по структуре цены, условиям и порядку пересмотра цен;

- требования по представлению цен в соответствующей валюте, паушальных цен и валюты платежа;

- условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования сделки;

- размер, форма, порядок, срок внесения и возврата первого задатка;

- сроки действия оферты, условия и порядок прекращения и продления ее действия и другие.

Документация, представляемая оферентами в Комиссию, должна соответствовать требованиям, содержащимся в тендерной документации.

5.7.2. Рекомендации по формам представленной документации оферты:

- рекомендуемые формы заявки на участие в конкурсе, поручительства, схем, других документов и порядок их заполнения;

- рекомендуемая форма пояснительной записки оферента (например, описание предлагаемой программы, схемы организации, технологии и календарного плана выполнения работ, состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, субподрядных и транспортных организаций, поставщиков, режим рабочего времени, подготовка кадров, обеспечение работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры, предложения по формам и способам платежей, по порядку и условиям финансирования, охрана окружающей среды, техника безопасности, данные о руководителях и ответственных лицах и другая информация).

5.7.3. Порядок оформления и доставки оферты:

- требования к полноте представления документов и к количеству экземпляров;

- порядок внесения исправлений и подчисток в документах, технические и юридические требования к подписанию и парафированию;

- требования к упаковке, надписыванию и опечатыванию документов и к способу доставки;

- срок и адрес для представления;

- фамилия и должность лица, ответственного за приемку документов;

- указание на возможность предоставления отсрочек оференту для подготовки и доставки оферт;

- порядок внесения и оформления изменений в оферту после ее представления в Комиссию.

5.8. В раздел "Условия и порядок проведения конкурса" могут включаться следующие положения:

- ссылка на законодательство и соглашения, юрисдикция которых распространяется на проведение конкурса и выполнение контракта;

- дата вскрытия конвертов с обязательным условием публичности (открытости) этого процесса и сведения о том, будет ли этот процесс открытым;

- основные критерии оценки оферт, причины отказа от их рассмотрения;

- порядок выбора победителя, порядок утверждения результатов конкурса;

- условия и порядок внесения второго задатка;

- уведомление о том, какой документ подписывается победителем конкурса;

- предупреждение о непринятии на себя обязательства мотивировать или иным способом объяснять причины отклонения оферт;

- порядок извещения оферентов о результатах конкурса;

- порядок проведения переговоров с победителем конкурса.

5.9. Тендерная документация включает техническую и коммерческую части.

5.9.1. Техническая часть тендерной документации представляет собой:

- описание и общую информацию о предмете и объекте конкурса, в которой указываются назначение объекта конкурса, его основные технико-экономические данные, наличие внешней инфраструктуры, местных строительных материалов, а также сроки освоения ресурсов;

- информацию о проведении и результатах инженерных изысканий на строительной площадке объекта (для строительных подрядных работ);

- технико-экономические данные объекта, общие положения (для строительных подрядных работ: генеральный план, архитектурно-строительная часть, включая чертежи с объемно-планировочными решениями, водоснабжение и канализация, отопление и вентиляция, электротехнические работы, газоснабжение, слаботочные системы, описание и основные характеристики технологического оборудования, а также требования экологической безопасности. Подрядчик имеет право использовать другое оборудование с лучшими показателями, но не приводящее к ухудшению экологических показателей проекта в целом);

- организацию освоения ресурсов;

- описание работ (по видам и группам работ).

5.9.2. Коммерческая часть тендерной документации включает требования в отношении:

- цены и порядка ее определения;

- условий и сроков поставки, выполнения работ;

- условий платежа и графика платежа;

- источника финансирования контракта.

По усмотрению Комиссии в коммерческую часть тендерной документации может быть включено требование, касающееся отдельных видов страхования ответственности получателя ресурсов за невыполнение своих обязательств, исходя из соображений экономической целесообразности.

5.10. Разработанная организатором конкурса тендерная документация принимается областным заказчиком и утверждается Комиссией в виде Положения о конкретном конкурсе.

В утвержденную Комиссией тендерную документацию не могут вноситься изменения и дополнения иначе, чем в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

6. Оферта

6.1. Оферта должна быть подготовлена и представлена в Комиссию в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.

Оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в конкурсе, копия платежного документа, подтверждающая внесение задатка, и внутренний конверт. Во внутреннем конверте находится оферта.

Внутренний конверт должен быть запечатан оферентом на момент подачи оферты.

6.2. Возможность и параметры отклонения оферты от условий, содержащихся в тендерной документации, должны быть оговорены в тендерной документации.

6.3. Оферент имеет право наряду с офертой, составленной в соответствии с условиями, содержащимися в тендерной документации, представить альтернативное предложение.

6.4. Оферент вправе при отсутствии в тендерной документации указания на срок действия оферты установить этот срок самостоятельно и указать его в оферте.

6.5. В случае обращения Комиссии или организатора конкурса к оферентам с просьбой продлить срок действия оферты оферент имеет право пересмотреть свое предложение.

6.6. При приемке оферты Комиссия проверяет наличие необходимых документов, за исключением содержащихся в запечатанном конверте, и может отказать в приемке оферты в случае, если оферта составлена не в соответствии с требованиями, содержащимися в тендерной документации, а также в случае, если документы, представленные оферентом, не надлежащим образом оформлены.

6.7. Комиссия обязана зарегистрировать оферту и другую документацию немедленно после ее представления и приемки уполномоченным лицом.

6.8. Оференту, представившему оферту, выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его оферты.

6.9. Оферты, представленные оферентами, хранятся вместе с книгой регистрации в специальном сейфе под ответственность лица, осуществляющего приемку оферт. Ответственность за сохранность представленной документации несет Комиссия.

7. Процедура конкурса

7.1. Конкурс по распределению ресурсов Ленинградской области проводится в правительстве Ленинградской области.

7.2. Конкурс должен проводиться в день, час и месте, официально объявленных организатором конкурса.

7.3. В случае изменения порядка проведения конкурса все лица, которые должны быть извещены об этом, должны быть своевременно уведомлены тем же способом, каким происходило объявление о конкурсе.

7.4. Все зарегистрированные оферты должны быть доставлены св