Приложение. Региональная целевая программа "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года с прогнозом на 20-летний период"

Утверждена

областным законом

от 24 апреля 2003 г. N 30-оз

(приложение)

Региональная целевая программа
"Совершенствование и развитие автомобильных дорог
Ленинградской области
до 2010 года с прогнозом на 20-летний период"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2004 г., 20 марта, 23 августа, 30 октября 2006 г.

Содержание

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 30 октября 2006 г. N 124-оз в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы "Совершенствование
и развитие автомобильных дорог Ленинградской области
до 2010 года с прогнозом на 20-летний период"

Полное наименование Программы	Региональная целевая программа "Совершенствование и развитие дорог Ленинградской области до 2010 года с прогнозом на 20-летний период" (далее - Программа)
Основания для раз- работки Программы	1. Приказ Федеральной дорожной службы Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 413 "О переходе на новую идеологию развития сети автомобильных до- рог на рубеже XXI века". 2. Постановление Правительства Российской Феде- рации "О государственной концепции создания и раз- вития сети автомобильных дорог в Российской Федера- ции" от 17 апреля 1999 года N 438. 3. Подпрограмма "Автомобильные дороги" Федераль- ной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной пос- тановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848
Период и этапы реа- лизации Программы	2003-2020 годы I этап (2003-2010 годы) - совершенствование су- ществующей сети автомобильных дорог (далее - авто- дороги) в основном за счет обеспечения соответствия параметров автодорог размеру и составу движения ав- тотранспорта; обеспечение внутриобластных и внутри- районных связей по автодорогам с усовершенствован- ными типами покрытий, перевод внутрихозяйственных автодорог в сеть дорог общего пользования и обеспе- чение их круглогодичной эксплуатации для связи на- селенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также с опорной сетью автодорог; II этап (2011-2020 годы) - ликвидация наиболее проблемных участков магистральных автодорог; завер- шение строительства и реконструкции автодорог, вхо- дящих в состав транспортных коридоров; завершение создания сети дорог для морских портов на побережье Финского залива; увеличение до нормативного уровня объема работ по ремонту и содержанию автодорог, благодаря чему будут обеспечены высокие транспорт- но-эксплуатационные свойства дорог, безопасные и комфортные условия движения
Цель Программы	Повышение эффективности и безопасности функциониро- вания сети автодорог области; обеспечение жизненно важных социально-экономических интересов области; определение стратегии развития дорожного комплекса, приоритетных задач дорожной политики и инструментов ее реализации
Основные задачи, мероприятия Программы	Улучшение транспортно-эксплуатационного состоя- ния существующей сети автодорог и сооружений; обеспечение внутриобластных и внутрирайонных связей по дорогам с усовершенствованными типами покрытий, перевозка внутрихозяйственных автодорог в сеть дорог общего пользования и обеспечение их круглогодичной эксплуатацией для связи всех насе- ленных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также с опорной сетью автодорог, в том числе: обеспечение автотранспортных связей с населенны- ми пунктами с численностью населения более 500 че- ловек дорогами с твердым покрытием; перевод в сеть дорог общего пользования, рекон- струкция, ремонт и содержание бывших внутрихозяйст- венных и муниципальных автодорог области; совершенствование и развитие сети федеральных и основных территориальных автодорог, ликвидация на них очагов аварийности и улучшение инженерного обустройства для обеспечения безопасного и комфорт- ного пропуска транспортных потоков; обеспечение строящихся портовых комплексов на побережье Финского залива современными автодорожны- ми связями с сетью федеральных дорог; строительство обходов крупных городов; строительство новых вводов внешних автодорог в Санкт-Петербурге; развитие автодорог в приграничных районах с обустройством транспортных выходов за границу; повышение уровня сервисного обслуживания пользо- вателей автодорог
Объем финансовых ресурсов, освоенных по Программе за 2003 год	Финансирование федеральных автодорог - 1107 млн. руб. Финансирование территориальных автодорог - 1639 млн.руб., в том числе: средства федерального бюджета - 354 млн. руб., средства территориального бюджета - 1285 млн.руб. Итого - 2746 млн руб., в том числе: средств федерального бюджета - 1461 млн. руб., средств областного бюджета - 1285 млн. руб.,
Объем освоенных в рамках Программы финансовых ресурсов за весь период дей- ствия Программы	Всего за 2002 год освоено 3690 миллионов рублей, в том числе: средств федерального бюджета - 2428 миллионов рублей; средств областного бюджета - 1262 миллиона рублей
Объем финансиро- вания, необходимый для завершения Программы	(миллионов рублей)
	Годы	Средства федерального бюджета		Средства областного бюджета		Всего по Программе
	2003	1461/354*		1285		2746
	2004	1512/190*		1116		2628
	2005	1779,625/450 *		904,937		2684,562
	2006	2815,701/600 *		960		3775,701
	2007-2010	19100,274		5675,863		24776,137
	2011-2015	25035		8382		33417
	2016-2020	28933,4		9762,2		38695,6
	2003-2020	80637		28086		108723
	* Всего средств из федерального бюджета / в том числе средства из федерального бюджета на территориальные автодороги в виде субсидий
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Программы	К числу наиболее значимых социально-экономических последствий развития сети автодорог области можно отнести следующие основные показатели реализации Программы
	Наименование показателя		Единица измерения		2003-2006 годы		2003-2020 годы
	Строительство автодорог, всего		километ- ров		44,978		492
	федеральных				25,9		121
	территориальных				19,078		371
	Строительство мостов, всего		штук/п.м		8/1117,45		11/1798
	на федеральных дорогах				7/1003,45		8/1110
	на территориальных дорогах				1/114		3/688
	Реконструкция автодорог, всего		километ- ров		55,57		1392
	федеральных				7,518		560
	территориальных				48,052		832
	Реконструкция мостов, всего		штук/п.м		9/564,07		79/4847
	на федеральных дорогах				-		54/3355
	на территориальных дорогах				9/564,07		25/1492
	Ремонт автодорог, всего		километ- ров		976,79		15150
	федеральных				482,265		5876
	территориальных				494,525		9274
	Ремонт мостов, всего		штук/п.м		26/1480,9 1		411/15932
	на федеральных дорогах				19/1236,8 6		47/2837
	на территориальных дорогах				7/244,05		374/13095
	В 2005 году поступление налогов в областной бюджет составит 32,0 млн.руб., в том числе: 24,0 млн.руб. - подоходный налог, 8,0 млн.руб. - налог на прибыль
	В 2006 году поступление налогов в областной бюджет составит 28,67 млн.руб., в том числе: 23,18 млн.руб. - подоходный налог, 5,49 млн. руб. - налог на прибыль
Разработчик Программы	Закрытое акционерное общество "Инвестпроект"
Сроки разработки Программы	17 июня 1999 года - 30 декабря 2000 года
Стоимость разработ- ки Программы	Общая стоимость разработки (с учетом налога на до- бавленную стоимость) с учетом дополнительных согла- шений составила 1 182 000 рублей
Основной исполни- тель и соисполните- ли Программы	Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ле- нинградской области, государственное учреждение "Федеральное управле- ние автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В.Смирнова
Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы	Козьминых Михаил Юрьевич - председатель комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, тел. 251-40-74
Система органи- зации контроля за выполнением Программы	Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ле- нинградской области представляет ежеквартальные отчеты в комитет экономического развития Ленин- градской области. Общий контроль осуществляет вице-губернатор, ку- рирующий данную отрасль
	* всего средств из федерального бюджета / в том числе средства из федерального бюджета на терри- ториальные автодороги в виде субсидий

Введение

В условиях интеграции Российской Федерации и Ленинградской области как ее субъекта в систему мирового разделения труда и активного развития межрегионального сотрудничества для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения необходимо совершенствование технического уровня автодорог, формирование новых и развитие традиционных транспортных коридоров, обеспечивающих гарантированные международные, межрегиональные и внутриобластные транспортные связи.

При разработке Программы выполнены следующие основные работы:

проведен анализ современного состояния дорожной сети и дорожного хозяйства Ленинградской области;

дан прогноз социально-экономического и транспортного развития области в целях выявления перспективных нагрузок на дорожную сеть;

определена стратегия совершенствования и развития автодорог в целях повышения эффективности и надежности работы дорожного комплекса;

определены необходимые объемы работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорожной сети;

намечены первоочередные работы и долгосрочные меры по совершенствованию и развитию дорожной сети области, обоснованы сроки, объемы и источники финансирования мероприятий Программы;

сформированы перечни основных автодорог и мостов, рекомендуемых к строительству и реконструкции;

сформированы:

перечень намечаемых к ремонту и реконструкции мостов;

перечень населенных пунктов, которые планируется обеспечить круглогодичными автотранспортными связями;

план работ по обеспечению населенных пунктов области с числом жителей более 500 человек автодорогами с асфальтобетонным покрытием;

намечены мероприятия по развитию и совершенствованию системы ресурсного обеспечения дорожной отрасли и мероприятия по снижению отрицательного воздействия на окружающую среду;

дана оценка ожидаемой социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы.

При подготовке Программы использовались документы, в которых была определена стратегия развития экономики России, в том числе автодорог: данные Госкомстата России, программные документы социально-экономического развития Ленинградской области, материалы ранее выполненных работ по развитию дорожной сети.

В отчетные материалы по Программе развития и совершенствования сети автодорог Ленинградской области вошли следующие тома:

Том 1. Анализ существующего состояния и прогноз социально-экономического и транспортного развития Ленинградской области.

Приложение 1. Характеристика социально-экономического развития районов Ленинградской области.

Том 2. Анализ современного состояния дорожной сети и дорожного хозяйства Ленинградской области. Оценка уровня обеспеченности Ленинградской области сетью дорог.

Приложение 2. Основные показатели развития дорожной сети и дорожного хозяйства Ленинградской области за период 1990-1999 годы.

Том 3. Основные направления дорожной политики и приоритеты развития и совершенствования дорожной сети Ленинградской области.

Приложение 3. Графические материалы к Программе.

Приложение 4. Безопасность дорожного движения.

1. Анализ современного состояния дорожной сети и дорожного хозяйства
Ленинградской области

Протяженность автодорог общего пользования в Ленинградской области составляет 10909 километров, в том числе федеральных дорог - 1245 километров (11,4 процента), территориальных - 9664 километра (88,6 процента). Из общей протяженности на автодороги с твердым покрытием приходится 95,7 процента, при этом на всей сети федеральных автодорог области обеспечено твердое покрытие, а на территориальной сети автодорог - на 95,1 процента. Помимо дорог общего пользования в Ленинградской области имеется 3,9 тысячи километров ведомственных автодорог, построенных за счет средств различных министерств и ведомств.

На автодорогах общего пользования Ленинградской области имеются 683 моста и путепровода, 12843 водопропускные трубы и одна паромная переправа.

Размеры транспортных потоков на федеральных автодорогах составляют от 10000 до 30000 автомобилей в сутки на въездах в крупные города, на остальном протяжении интенсивность движения колеблется в пределах 3000-7000 автомобилей в сутки, снижаясь на границах области до 1500-3000 автомобилей в сутки.

Основные территориальные автодороги, дополняющие опорную сеть дорог Ленинградской области, выполняют функции связующих звеньев между направлениями федеральных автомагистралей, обслуживают межрайонные и межобластные транспортные связи. Для этой группы автодорог характерны более низкие технические параметры (в основном соответствующие III-IV техническим категориям), интенсивность движения на них колеблется в пределах 1000-3000 автомобилей в сутки.

Наиболее высокие значения интенсивности движения отмечаются на въездах к Санкт-Петербургу: на федеральных автодорогах - в пределах от 10-16 тысяч автомобилей в сутки ("Скандинавия") до 18-31 тысячи автомобилей в сутки (Санкт-Петербург - Псков), на территориальных автодорогах - от 11-19 тысяч автомобилей в сутки (Парголово-Огоньки-Толоконниково) до 12 тысяч автомобилей в сутки (Санкт-Петербург - первое Мая и Санкт-Петербург - Сортавала). Именно на участках автодорог, непосредственно подходящих к Санкт-Петербургу, отмечается наибольшее несоответствие технических параметров магистралей и интенсивности движения транспортных потоков.

В период 1996-1999 годов на автодорогах общего пользования в Ленинградской области произошло 5,7 тысячи дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) с пострадавшими, в которых погибло 1,6 тысячи человек и ранено около 7 тысяч человек, в том числе на территориальных дорогах - 3,4 тысячи ДТП с пострадавшими, в которых погибло 786 человек и ранено свыше 4 тысяч человек.

Основными видами ДТП стали наезды на пешеходов (36 процентов) и столкновения (27 процентов).

Количество ДТП, причиной которых явились сопутствующие дорожные условия, составляет от 4 до 9 процентов от общего числа ДТП с пострадавшими; протяженность участков концентрации ДТП составила: по федеральным автодорогам - 43,5 процента протяженности, из них на 57,8 процентах участков отдельные параметры не соответствуют нормативным; по основным территориальным автодорогам - 20,1 процента протяженности, из них на 74,1 процентах участков отдельные параметры не соответствуют нормативным.

На автодорогах области расположены около 850 объектов сервиса, значительная часть которых объединена в комплексы, включающие автозаправочные станции, станции техобслуживания, кафе и магазины. В данных комплексах предусмотрены также оказание первой медицинской помощи, междугородняя связь.

Уровень обеспеченности автодорог области сооружениями дорожного сервиса в среднем составляет 60 процентов. Среди объектов дорожного сервиса наибольшая потребность отмечается в станциях технического обслуживания транспортных средств и гостиничных комплексах.

Эффективность осуществления дорожной политики в Ленинградской области существенным образом зависит от возможностей финансового обеспечения дорожного комплекса. В настоящее время все работы по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автодорог области осуществляются в основном за счет средств федерального и областного бюджетов.

Существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных и территориальных автодорог. Объемы выделяемых из федерального бюджета средств меньше объективной потребности области в финансировании дорожных работ на 40-50 процентов. Объем поступлений налогов в территориальный дорожный фонд Ленинградской области на 30-40 процентов меньше минимально необходимой потребности дорожного комплекса.

Следствием недостаточного финансирования дорожной отрасли является рост числа автодорог, параметры которых не соответствуют существующей интенсивности движения (более 3357 километров), а также "недоремонта" дорог, который на сегодня составляет 72 процента протяженности всех дорог.

К наиболее актуальным проблемам дорожного комплекса Ленинградской области относятся следующие:

1. Недостаточно развиты полноценные автодорожные связи между Российской Федерацией и европейскими странами. Существующие автодорожные маршруты в Западную Европу в ряде случаев не соответствуют требованиям, предъявляемым к международным транзитным магистралям.

2. Технические параметры и уровень инженерного оснащения большинства наиболее загруженных автодорог не отвечают современным требованиям и не соответствуют достигнутой интенсивности движения транспортных средств. Приблизительно на 100 километрах автодорог существует режим, превышающий оптимальный уровень загрузки; 29 процентов федеральных автодорог не соответствуют по основным техническим параметрам, в частности, ширине проезжей части, существующей интенсивности движения. На 30,6 процентах территориальной дорожной сети имеются участки с радиусами кривых менее нормативных, на 7,3 процентах требуется увеличение ширины проезжей части, почти на 32 процентах - увеличение ширины обочин.

3. Недостаточно развита сеть федеральных автодорог. Федеральные автодороги характеризуются недостаточным уровнем технического развития: доля суммарной протяженности дорог I и II категорий от общей протяженности сети федеральных автодорог составляет лишь 40 процентов. Около 17 процентов протяженности федеральных автодорог области проходят через многочисленные населенные пункты.

4. Недостаточный уровень развития сети автодорог в восточных и северо-восточных районах области, а также в сельской местности сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития.

5. Отсутствуют обходные магистрали для вывода транзитного транспорта из Санкт-Петербурга, Выборга, Луги и других городов, что отрицательно сказывается на условиях и безопасности движения, создает значительные социальные и экологические проблемы в этих городах, снижает привлекательность автодорожных маршрутов для транзитных перевозок.

6. Отсутствуют въезды в Санкт-Петербург, дублирующие основные, параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке автодорог, особенно в период летних "пиковых" нагрузок.

7. В целом по области доля дорог IV и V категорий и внекатегорийных составляет около 60 процентов; 34 процента дорог общего пользования не имеют усовершенствованного покрытия, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками.

8. 17 процентов федеральных автодорог Ленинградской области имеют остаточный срок службы дорожных одежд менее двух лет, а около 7 процентов дорог - усовершенствованные покрытия с недостаточной шероховатостью.

9. Из 3020 населенных пунктов Ленинградской области 805 населенных пунктов не обслуживаются автодорогами общего пользования. Часть из них (512) обслуживается внутрихозяйственными и ведомственными автодорогами и имеет устойчивую связь с автодорогами общей сети, а 317 населенных пунктов с общей численностью проживающего в них населения 5216 человек не имеют круглогодичного проезда до автодорог общего пользования.

10. Актуальным вопросом является состояние автодорожных мостов и путепроводов. В настоящее время на федеральных автодорогах Ленинградской области эксплуатируется 124 моста и путепровода общей протяженностью 8644 погонных метра, из них 8 процентов находятся в неудовлетворительном состоянии. На территориальных автодорогах - 559 искусственных сооружений длиной 20228 погонных метров, в том числе 40 деревянных мостов. 78 сооружений на территориальных дорогах (11 процентов протяженности) находятся в неудовлетворительном состоянии, 6 мостов - в предаварийном состоянии. Техническое состояние существующих мостов продолжает ухудшаться в связи с переводом внутрихозяйственных автодорог в состав дорог общего пользования.

Около 50 процентов мостов и путепроводов на автодорогах федерального и территориального значения имеют недостаточный габарит проезда, что в сочетании с недостаточной высотой силового ограждения значительно снижает пропускную способность и уровень безопасности движения.

29 мостов на федеральных и 165 мостов на территориальных автодорогах, построенных по старым нормам, имеют грузоподъемность, недостаточную для современных эксплуатационных нагрузок, при этом 40 мостов на территориальных автодорогах имеют дефекты, снижающие проектную грузоподъемность.

11. На федеральных автодорогах имеется 21 пересечение с железнодорожными путями в одном уровне, на территориальных - 238. 15 процентов путепроводов через железные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии.

12. "Недоремонт" автодорог составил в среднем по области 76 процентов от нормативной величины, в том числе по федеральным автодорогам - 40 процентов, по территориальным автодорогам - 78 процентов.

13. Низкое техническое состояние имеет сеть внутрихозяйственных автодорог, переданных на баланс дорожного комитета Ленинградской области.

2. Цель и основные задачи Программы

Программа разрабатывалась на основании приказа Федеральной дорожной службы Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 413 "О переходе на новую идеологию развития сети автомобильных дорог на рубеже XXI века", подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации" от 17 апреля 1999 года N 438.

Цель Программы: повышение эффективности и безопасности функционирования сети автодорог области; обеспечение жизненно важных социально-экономических интересов области; определение стратегии развития дорожного комплекса, приоритетных задач дорожной политики и инструментов ее реализации.

Основными задачами Программы являются:

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений;

обеспечение внутриобластных и внутрирайонных связей дорогами с усовершенствованными типами покрытий, перевод внутрихозяйственных автодорог в сеть дорог общего пользования и обеспечение их круглогодичной эксплуатацией для связи всех населенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также с опорной сетью автодорог, в том числе:

обеспечение автотранспортных связей с населенными пунктами с численностью населения более 500 человек дорогами с твердым покрытием;

перевод в сеть дорог общего пользования, реконструкция, ремонт и содержание внутрихозяйственных и муниципальных автодорог области;

совершенствование и развитие сети федеральных и основных территориальных автодорог, ликвидация на них очагов аварийности и улучшение инженерного обустройства для обеспечения безопасного и комфортного пропуска транспортных потоков;

обеспечение строящихся портовых комплексов на побережье Финского залива современными автодорожными связями с сетью федеральных автодорог;

строительство обходов крупных городов;

строительство новых вводов внешних автодорог в Санкт-Петербург;

развитие автодорог в приграничных районах с обустройством транспортных выходов за границу;

повышение уровня сервисного обслуживания пользователей дорог.

Для решения поставленных задач определены основные объекты, объемы работ, потребности в финансировании и источники финансирования. Реализация Программы будет способствовать активизации межгосударственного и межрегионального сотрудничества, росту экономической активности, повышению эффективности функционирования транспортной системы в стратегически важном регионе страны, улучшению условий жизни населения и обеспечению надежных связей между населенными пунктами области.

3. Потребности в развитии автодорог и дорожного хозяйства
на перспективный период

Одна из главных целей развития Ленинградской области заключается в сохранении наиболее благоприятных условий проживания населения и обеспечении устойчивого развития территории, поэтому поставленные в Программе задачи по развитию сети автодорог прежде всего связаны с приоритетами социально-экономического и транспортного развития области.

Одной из приоритетных задач дорожной политики Ленинградской области является формирование и развитие сети федеральных и основных территориальных автодорог в составе международных и межрегиональных транспортных коридоров.

С целью приведения к международным требованиям автомагистралей, входящих в состав "9 интермодального транспортного коридора", в ближайшие годы необходимо:

на автодороге "Скандинавия": завершить строительство обхода города Выборга, реконструировать участок от Санкт-Петербурга до автодорожного подъезда к морским портам с доведением проезжей части до четырех полос движения; реконструировать автодорогу "Санкт-Петербург - Парголово - Огоньки", являющуюся основным автодорожным выездом из Санкт-Петербурга на автодорогу "Скандинавия";

на автодороге "Россия": построить три транспортные развязки в разных уровнях и модернизировать дорогу с целью повышения уровня сервисного обслуживания пользователей;

на автодороге "Санкт-Петербург - Псков": построить обход города Луги, реконструировать участок дороги от Санкт-Петербурга до города Гатчины, включая обход Гатчины, с доведением проезжей части до четырех полос движения.

Для развития автодорожных связей с Республикой Карелия и в рамках развития автодорожного маршрута Санкт-Петербург - Екатеринбург необходимо продолжить реконструкцию автодороги "Кола" на участке от Санкт-Петербурга до деревни Кисельня, с обходом деревни Кисельня и города Сясьстрой, реконструкцией моста через реку Волхов.

В целях формирования "Северного транспортного коридора", в соответствии с Соглашением между Государственной службой дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, администрациями Архангельской и Вологодской областей, Правительством Ленинградской области о строительстве и реконструкции автодорог "Прокшино - Каргополь" и "Лодейное Поле - Вытегра" необходимо продолжить реконструкцию автодороги "Лодейное Поле - Вытегра".

Большое значение для Ленинградской области имеют автодороги, обеспечивающие транспортные связи области с Финляндской Республикой и Республикой Карелией, поэтому должны быть продолжены работы по развитию таких автодорожных маршрутов как Сортавала - Приозерск - Выборг, Санкт-Петербург - Сортавала со строительством нового автодорожного выезда из Санкт-Петербурга в обход поселка Бугры Всеволожского района. В рамках развития автодорожных выходов к международным автомобильным пунктам пропуска на российско-финляндской границе и в связи с намечаемым открытием таможенного пункта пропуска "Светогорск" особое внимание нужно уделить развитию автодорожного маршрута Выборг - Комсомольское - Светогорск.

В целях обеспечения строительства новых и расширения существующих морских портов в Ленинградской области разработаны и должны быть реализованы мероприятия по развитию сети автодорог для новых портовых комплексов в восточной части Финского залива: в Лужской губе (город Усть-Луга), бухте "Батарейная", городах Приморске и Высоцке. Для обеспечения полноценных транспортных связей морских портовых комплексов необходимо провести комплекс мероприятий по развитию сети дорог общей протяженностью порядка 300 километров, в том числе построить и реконструировать около 180 километров и отремонтировать более 120 километров автодорог.

Только для обеспечения транспортных связей по дорогам с твердым покрытием всех населенных пунктов, не имеющих в настоящее время круглогодичного проезда до дорог общего пользования, потребуется реконструкция или новое строительство 778 километров дорог, в том числе 83 километра дорог к населенным пунктам с населением 51-290 человек, 368 километров - с населением 10-50 человек и 327 километров к населенным пунктам, имеющим численность населения от 1 до 9 человек.

Кроме реконструкции и строительства 778 километров автодорог, не входящих в состав дорог общего пользования, необходимо осуществить реконструкцию 426 километров грунтовых автодорог, переданных на баланс дорожного комитета Ленинградской области и переведенных в состав сети дорог общего пользования.

Таким образом, для обеспечения всех населенных пунктов области надежными автодорожными связями необходимо выполнить реконструкцию 1204 километров грунтовых автодорог, ремонтируя и поддерживая в нормативном состоянии существующие дороги, имеющие твердое покрытие.

С учетом состояния автодорог области, а также перевода в сеть дорог общего пользования бывших внутрихозяйственных и муниципальных дорог, роста интенсивности движения автотранспорта на дорогах Ленинградской области необходимо ежегодно ремонтировать порядка 1700 километров автодорог.

Ежегодные затраты, необходимые для выполнения нормативных объемов работ по ремонту и содержанию дорог области, составляют 4,3 миллиарда рублей, в том числе для федеральных автодорог - 1,3 миллиарда рублей, для территориальных автодорог - 3,0 миллиарда рублей, что значительно превышает реальные возможности областного бюджета и объемы финансирования, выделяемые Ленинградской области из федерального бюджета. Поэтому при планировании объемов финансирования работ по ремонту и содержанию автодорог области принят вариант, предусматривающий постепенный рост выделяемых средств от уровня 2003 года до объемов затрат, обеспечивающих нормативный уровень.

Эффективность осуществления дорожной политики в Ленинградской области будет непосредственно зависеть от возможностей финансового обеспечения развития дорожного комплекса. В настоящее время наблюдается острая нехватка средств. Так, для сохранения существующей сети автодорог и строительства приоритетных объектов необходимо двукратное увеличение объемов финансирования дорожного комплекса области. Необходимо отметить, что инвестирование дорожной отрасли оправдывается высокой эффективностью реализации мероприятий по совершенствованию и развитию сети автодорог. Улучшение технико-эксплуатационного состояния дорожной сети, формирование международных и межрегиональных транспортных коридоров, обеспечение надежной связи промышленных и транспортных предприятий области с опорной сетью автодорог и обеспечение транспортной связи между населенными пунктами способствуют росту экономической активности, снижению транспортных издержек, повышению конкурентоспособности отечественных производителей и улучшению условий жизни населения.

4. Основные направления дорожной политики и показатели
мероприятий по развитию и совершенствованию автодорог

4.1. Сроки и этапы реализации Программы

Учитывая, что одновременно в короткие сроки решить все задачи, стоящие перед дорожной отраслью области, не представляется возможным из-за ограниченности финансовых средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов, Программой предусмотрена двухэтапная реализация намеченной стратегии совершенствования и развития сети автодорог:

I этап (стабилизационный) - с 2003 по 2010 год; II этап (экономический рост и ускоренное развитие дорожной сети) - с 2011 по 2020 год.

На I этапе планируются мероприятия по совершенствованию существующей сети дорог, в основном за счет обеспечения соответствия параметров автодорог размеру и составу движения автотранспорта; обеспечению внутриобластных и внутрирайонных связей автодорогами с усовершенствованными типами покрытий, перевод внутрихозяйственных автодорог в сеть дорог общего пользования и обеспечению их круглогодичной эксплуатацией для связи всех населенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также с опорной сетью автодорог.

На II этапе предусматривается ликвидация наиболее проблемных участков на магистральных автодорогах; завершение строительства и реконструкции автодорог, входящих в состав транспортных коридоров; завершение создания сети автодорог к морским портам на побережье Финского залива; увеличение до нормативного уровня объема работ по ремонту и содержанию автодорог, благодаря чему будут обеспечены высокие транспортно-эксплуатационные свойства автодорог, безопасные и комфортные условия движения.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 30 октября 2006 г. N 124-оз в подраздел 4.2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.2. Финансирование Программы

В Программе выполнены расчеты для трех основных вариантов объемов дорожных работ и их финансирования: максимального, нормативного и обеспеченного финансовыми ресурсами.

В результате сопоставления потребностей в финансировании дорожных работ и прогноза поступления бюджетных средств на период реализации Программы в качестве рекомендуемого выбран третий вариант, который может быть обеспечен финансовыми средствами, выделенными из федерального и областного бюджетов. Данный вариант, учитывающий ограниченное количество финансовых средств, предусматривает их рост с постепенным доведением до нормативного уровня, а также минимально необходимые объемы строительства и реконструкции.

Прогноз поступления денежных средств в областной бюджет
на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог
области

(миллионов рублей)

	2003- 2006 годы	2007- 2010 годы	2011- 2015 годы	2016- 2020 годы
Финансирование из областного бюджета	4265,937	5675,863	8382	9762,2
Финансирование из федерального бюджета	7568,326	19100,274	25035	28933,4

Для выполнения Программы с 2003 по 2020 год потребуется финансирование в размере 108,723 миллиарда рублей.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 30 октября 2006 г. N 124-оз в подраздел 4.3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.3. Основные показатели и мероприятия Программы

При определении необходимых мероприятий и объемов работ по совершенствованию и развитию автодорог области до 2020 года учитывалось следующее:

определены минимально необходимые объемы работ по содержанию и ремонту дорожной сети с учетом существующей и перспективной интенсивности движения, обеспечение соответствия технических параметров дорожной сети нормативным требованиям и с включением в финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

годовой объем инвестиций в строительство и реконструкцию автодорог определялся как минимальный объем работ, необходимый для обеспечения соответствия наиболее загруженной сети автодорог достигнутым и перспективным объемам движения транспорта с учетом развития основных грузообразующих центров Ленинградской области;

на основе возможностей финансирования из бюджетов различных уровней разрабатывался перечень объектов строительства и реконструкции, обеспечивающих наибольшую отдачу вложенных средств;

при формировании сводной формы по объемам финансирования содержания, ремонта, строительства и реконструкции автодорог использовался бюджетный метод, обеспечивающий баланс доходов и расходов денежных средств на весь период реализации Программы.

Основные показатели реализации мероприятий Программы

Наименование показателя	Единица измерения	2003- 2006 годы	2003- 2020 годы
Строительство автодорог, всего	километ- ров	44,978	492
федеральных		25,9	121
территориальных		19,078	371
Строительство мостов, всего	штук/п.м	8/1117,45	11/1798
на федеральных дорогах		7/1003,45	8/1110
на территориальных дорогах		1/114	3/688
Реконструкция автодорог, всего	километ- ров	55,57	1392
федеральных		7,518	560
территориальных		48,052	832
Реконструкция мостов, всего	штук/п.м	9/564,07	79/4847
на федеральных дорогах		-	54/3355
на территориальных дорогах		9/564,07	25/1492
Ремонт автодорог, всего	километ- ров	976,79	15150
федеральных		482,265	5876
территориальных		494,525	9274
Ремонт мостов, всего	штук/п.м	26/1480,91	411/15932
на федеральных дорогах		19/1236,86	47/2837
на территориальных дорогах		7/244,05	374/13095
В 2005 году поступление налогов в областной бюджет составит 32,0 млн.руб., в том числе: 24,0 млн.руб. - подоходный налог, 8,0 млн.руб. - налог на прибыль
В 2006 году поступление налогов в областной бюджет составит 28,67 млн.руб., в том числе: 23,18 млн.руб. - подоходный налог, 5,49 млн. руб. - налог на прибыль

За период осуществления Программы твердое покрытие будет обеспечено на всей сети автодорог области, при этом доля автодорог с усовершенствованным типом покрытия составит 71 процент от общей протяженности.

В результате выполнения мероприятий по строительству и реконструкции автодорог и искусственных сооружений к концу расчетного срока будет обеспечен нормативный уровень загрузки (с коэффициентом менее 0,7) на всей сети автодорог области.

Программой намечено за счет выполнения дорожно-строительных работ по строительству, реконструкции и ремонту обеспечить все населенные пункты области круглогодичными автотранспортными связями. Для этого необходимо реконструировать и отремонтировать бывшие внутрихозяйственные и муниципальные автодороги общим протяжением 1204 километра к 317 населенным пунктам области, не имеющим круглогодично действующих автодорожных подъездов. Кроме того, за период 2003-2008 годов планируется все населенные пункты с численностью населения более 500 человек обеспечить подъездными автодорогами с твердым покрытием (106 километров; объем финансирования - 450 миллионов рублей).

Протяженность автодорожных подъездов, планируемых к строительству, реконструкции и ремонту для обеспечения кругологодичных автотранспортных связей населенных пунктов (не обслуживаемых дорогами общего пользования)

N п/п	Наименование района	Количество населенных пунктов, не обеспеченных постоянными автодорожными подъездами	Население (человек)	Протяженность планируемых к строи- тельству, реконст- рукции и ремонту автодорожных подъездов (километров)
1.	Бокситогорский	76	1485	215
2.	Волосовский	16	214	52,7
3.	Волховский	50	860	109,2
4.	Всеволожский	4	105	7,3
5.	Выборгский	2	18	2,2
6.	Гатчинский	10	71	26,1
7.	Кингисеппский	13	94	29,9
8.	Киришский	5	59	12,4
9.	Кировский	14	408	30,6
10.	Лодейнопольский	16	129	22,5
11.	Ломоносовский	12	575	19,6
12.	Лужский	37	282	103
13.	Подпорожский	6	40	18
14.	Приозерский	3	53	24
15.	Сланцевский	3	6	10,4
16.	Тихвинский	26	304	67,1
17.	Тосненский	24	513	27,7
	Всего	317	5216	777,7

Программой предусматривается постепенная передача 1100 километров ведомственных дорог в ведение комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, в том числе:

за период 2003-2005 годов - 32 километра,

за период 2006-2010 годов - 300 километров,

за период 2011-2020 годов - 600 километров.

За период реализации Программы сеть автодорог общего пользования увеличится на 261 километр.

Изменение протяженности сети автодорог общего пользования

(километров)

Дороги	Годы
	2003-2005	2006-2010	2011-2015	2016-2020
Федеральные	1366	1376	1384	1384
Территориальные	9777	9877	9977	10020
Итого	11143	11253	11361	11404

В соответствии с предложениями Программы рекомендуется перевести ряд территориальных автодорог (482 километра), обеспечивающих международные и межрегиональные транспортные связи, в федеральную сеть для приведения их статуса в соответствие с фактическим функциональным использованием.

В качестве программных мероприятий по повышению безопасности движения на дорогах Ленинградской области предусмотрены:

строительство обходов городов и крупных населенных пунктов на федеральных автодорогах или обустройство автодорог элементами безопасности в пределах населенных пунктов (тротуарами и пешеходными дорожками, барьерными ограждениями, пешеходными переходами в разных уровнях, шумозащитными сооружениями и так далее);

строительство транспортных развязок в разных уровнях на автодорогах и железнодорожных переездах;

реконструкция мостов с целью повышения их грузоподъемности и пропускной способности;

реконструкция автодорог в местах концентрации ДТП в целях доведения технических параметров (ширины проезжей части, обочин, разделительной полосы, переходно-скоростных полос и так далее) до нормативных;

ремонт автодорог и мостов с целью повышения транспортно-эксплуатационных показателей покрытий (ровности, шероховатости, коэффициент сцепления и так далее);

повышение качества содержания автодорог и мостов (ликвидация зимней скользкости, уборка снега, замена дорожных знаков и так далее);

обустройство автодорог необходимыми техническими средствами организации движения (разметкой, барьерными ограждениями, сигнальными столбиками, колесоотбойными брусами, знаками и указателями и так далее) и элементами дорожного сервиса и обустройства (площадки отдыха, автобусные остановки, освещение и так далее);

создание системы инженерного мониторинга, в том числе мониторинга погодных условий и контроля интенсивности движения на автодорогах области.

Конкретные меры по обеспечению безопасности движения на автодорогах и объемы их финансирования предусматриваются в соответствии с региональной целевой Программой повышения безопасности движения Ленинградской области.

Программой кроме природоохранных мероприятий, входящих в состав конкретных проектов строительства, реконструкции и ремонта автодорог намечены также дополнительные мероприятия, включающие в себя:

разработку и внедрение методических документов, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при развитии дорожного хозяйства;

экологическую паспортизацию автодорог и объектов производственной инфраструктуры;

проведение мониторинга состояния окружающей природной среды в зоне прохождения автодорог;

приобретение специализированных лабораторий экологического контроля и так далее.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Для успешной реализации намеченных Программой дорожных работ требуется комплексный подход к решению существующих проблем дорожной отрасли, включающий в себя:

нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение предлагаемых мероприятий;

подготовку квалифицированных специалистов и рабочих;

обеспечение дорожной отрасли качественными дорожно-строительными материалами, изделиями и конструкциями;

обеспечение современной дорожной техникой, оборудованием, средствами измерений качества выполняемых работ;

создание системы инженерного мониторинга автодорог.

Потребность в трудовых ресурсах, необходимых для выполнения дорожных работ, планируемых в ходе реализации Программы, прогнозируется на достаточно стабильном уровне - от 12 до 13 тысяч человек.

Наличие в Санкт-Петербурге и Ленинградской области специализированных учебных заведений, в которых на современном уровне осуществляется подготовка кадров для дорожного хозяйства, позволяет в полном объеме удовлетворить потребность отрасли в высококвалифицированных специалистах всех уровней: рабочих и машинистов, инженерно-технических работников, в том числе линейных; руководителей.

Потребность в строительных материалах для выполнения объемов работ по ремонту и содержанию автодорог, предусмотренных Программой, обеспечивается производственными базами, находящимися на балансе дорожного комитета Ленинградской области. С учетом высокого уровня обеспеченности дорожного хозяйства области строительными материалами, а также прогнозируемого роста объемов их производства потребности в строительных материалах на период реализации Программы будут полностью обеспечены.

В ходе реализации Программы намечено обеспечить развитие системы комплексного мониторинга функционирования автодорог, включающего мониторинг транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и искусственных сооружений, погодных условий, транспортных потоков, безопасности дорожного движения, состояния окружающей среды в зоне автодорог.

Комплекс мероприятий по ресурсному обеспечению Программы включает в себя:

замену морально и физически устаревшего оборудования и техники;

уменьшение номенклатуры техники за счет применения комплексных дорожных машин, позволяющих использовать широкий спектр сменного оборудования;

формирование отрядов техники по устройству асфальтобетонных покрытий с современными асфальтоукладчиками со следящими устройствами и виброкатками;

оснащение дорожно-эксплуатационных служб комплектами технологического оборудования для ямочного ремонта покрытий горячим способом (нарезчики швов, гидравлические отбойные молотки, малогабаритные фрезы, рециклеры, ручные виброкатки и малогабаритные самоходные виброкатки и другие);

расширение внедрения холодной технологии ямочного ремонта покрытий;

внедрение методов и средств более рационального использования противогололедных материалов;

увеличение оснащенности дорожных подразделений средствами малой механизации и, прежде всего, оборудованием для мелкого ремонта и содержания дорог и сооружений на них;

повышение качества щебня для приготовления асфальтобетонных смесей и устройства поверхностной обработки за счет совершенствования производства щебня улучшенной формы с использованием мобильных дробильно-сортировочных комплексов и расширение применения щебня из габброидных пород;

разработка (пересмотр) схемы дислокации баз хранения противогололедных материалов в целях сокращения порожних пробегов техники.

Внедрение новых прогрессивных технологий при выполнении дорожных работ, использование современных средств механизации, применение высококачественных материалов, проведение систематического мониторинга функционирования автодорог позволят улучшить транспортно-эксплуатационное состояние автодорог, рационально распределить материально-технические ресурсы дорожного хозяйства Ленинградской области.

6. Оценка эффективности Программы

Совокупный социально-экономический и экологический эффект реализации Программы, учитывающий последствия совершенствования и развития сети автодорог, включает в себя транспортный эффект - для пользователей автодорог и внетранспортный эффект - для населения и хозяйственного комплекса области.

Транспортный эффект заключается в экономии затрат на эксплуатацию транспортных средств, сокращении времени нахождения в пути, уменьшении рисков ДТП, ускорении доставки грузов, повышении комфортности движения и удобств в пути следования.

Внетранспортный эффект отражает влияние совершенствования и развития сети автодорог на социально-экономическое и экологическое развитие области. Внетранспортный эффект от совершенствования и развития дорожной сети рассчитывается на основании прогноза прироста валового регионального продукта, получаемого за счет стимулирования социально-экономического развития Ленинградской области.

В целом по расчетам показатели кумулятивного эффекта от реализации Программы составят за 20-летний период: чистый дисконтированный доход - 122 миллиарда рублей, срок окупаемости - 9 лет, внутренняя норма доходности - 26 процентов.

Транспортный и внетранспортный эффекты от строительства и реконструкции федеральных автодорог и мостов за 20-летний период реализации Программы составят: чистый дисконтированный доход - 41 миллиард рублей, срок окупаемости - 10 лет, внутренняя норма доходности - 22 процента.

Транспортный и внетранспортный эффекты от строительства и реконструкции территориальных автодорог и мостов за 20-летний период реализации Программы составят: чистый дисконтированный доход - 83 миллиарда рублей, срок окупаемости - 8 лет, внутренняя норма доходности - 30 процентов.

Привлечение значительного объема инвестиций в дорожную отрасль области оправдано высокой эффективностью реализации программных мероприятий, так как улучшение технико-эксплуатационного состояния дорожной сети, формирование международных и российских транспортных коридоров, обеспечение надежной связи между населенными пунктами способствуют росту экономической активности, снижению транспортных издержек, повышению конкурентоспособности отечественных производителей и улучшению условий жизни населения.

Около 35-40 процентов средств, направляемых в дорожное хозяйство, возвращается в бюджеты всех уровней в форме соответствующих налоговых платежей предприятий и организаций дорожного хозяйства.

До 70 процентов затрат на выполнение дорожных работ идут на приобретение материально-технических ресурсов и являются основным источником финансирования для их производителей. Один рубль, вложенный в дорожное хозяйство, обеспечивает прирост валового регионального продукта Ленинградской области на 6 рублей.

Успешная реализация Программы станет гарантом экономического роста, улучшения условий жизни населения и повышения эффективности функционирования транспортной системы в стратегически важном регионе страны.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 20 марта 2006 г. N 10-оз в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Система управления и контроля за реализацией Программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с областным законом "О региональных целевых программах Ленинградской области" от 19 февраля 1999 года N 23-оз (с последующими изменениями и дополнениями).

На основе Программы определяются сроки разработки проектно-сметной документации, строительства и реконструкции объектов с учетом финансового обеспечения.

Управление Программой осуществляется в части мероприятий, касающихся федеральных автодорог, Федеральным дорожным агентством и государственным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В.Смирнова, в части мероприятий, касающихся территориальных автодорог, - комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

Мероприятия Программы учитываются ежегодно при подготовке проекта областного бюджета Ленинградской области и служат основанием для представления заявок на финансирование дорожных работ.

Ответственность за выполнение Программы распределяется между государственным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В.Смирнова, в части мероприятий, касающихся федеральных автодорог, и комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, в части мероприятий, касающихся территориальных автодорог.

Заказы на реализацию программных мероприятий размещаются посредством заключения государственных договоров и государственных контрактов в соответствии с действующим законодательством.

Основной контроль за выполнением Программы осуществляет комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

Общий контроль осуществляет вице-губернатор Ленинградской области Н.И.Пасяда.

Распределение средств по статьям: "Резерв средств по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог", "Резерв средств по содержанию автомобильных дорог", "Резерв средств на непредвиденные ситуации" осуществляется по распоряжению Губернатора Ленинградской области.