Приложение. Региональная целевая программа "Молодежь Ленинградской области" на 2005-2008 годы"

Утверждена

областным законом

от 10 ноября 2004 г. N 85-оз

(приложение)

Региональная целевая программа
"Молодежь Ленинградской области" на 2005-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 июля 2006 г.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 12 июля 2006 г. N 62-оз паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы
"Молодежь Ленинградской области" на 2005-2008 годы"

Наименование Программы	Региональная целевая программа "Молодежь Ленинградской области" на 2005-2008 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Правительство Ленинградской области
Основание для разра- ботки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)"; распоряжение Правительства Ленинградской области от 21 апреля 2004 года N 169-р "О разработке ре- гиональной целевой программы "Молодежь Ленин- градской области" на 2005-2008 годы"
Период и этапы реали- зации Программы	2005-2008 годы
Цели Программы	Основными целями Программы являются: обеспечение процесса социализации молодежи путем создания и развития правовых, социально- экономических и организационных условий для самореализации и духовно-нравственного развития; инициирование и поддержка позитивных процес- сов в молодежной среде через создание норматив- но-правовой и материально-технической базы, сис- темы научно-методического сопровождения моло- дежной политики и поддержки молодежных общест- венных инициатив; гражданско-патриотическое воспитание молоде- жи, укрепление и дальнейшее развитие общест- венно-государственной системы профилактики асо- циального поведения в молодежной среде; содействие развитию научных и творческих ини- циатив молодых людей, занятости молодежи и моло- дежного предпринимательства; повышение качества работы со студенческой и профессионально обучающейся молодежью, с сель- ской молодежью и молодыми семьями
Основные задачи, меро- приятия Программы	Основными задачами Программы являются: обеспечение конституционных прав, подразу- мевающих предоставление молодому гражданину га- рантированных социальных услуг в сфере моло- дежной политики; повышение общественно-политической активности молодежи, вовлечение ее в государственную дея- тельность и управление, содействие продвижению способных и компетентных молодых людей в органы исполнительной власти и законодательной власти; повышение уровня гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи, воспитание ува- жения к историческому и культурному наследию региона; реализация научно-технического и творческого потенциала и стимулирование инновационной деяте- тельности молодых людей, в том числе молодежи, проживающей в сельской местности, и молодежи с ограниченными возможностями; создание условий для повышения интеллекту- ального и духовно-нравственного уровня молодежи, физического развития, укрепления здоровья моло- дых людей; развитие системы социальных служб и клубов, информационного обеспечения молодежи, новых форм организации досуга и отдыха; профилактика асоциального поведения в моло- дежной среде, пропаганда здорового образа жизни молодого поколения; повышение профессионального уровня и инфор- мированности специалистов, работающих в сфере молодежной политики
Объем финансовых ре- сурсов, запланирован- ных по Программе на 2005 год	Всего: 17734 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 7034 тыс. руб., муниципальные бюджеты - 10700 тыс. руб.
Объем финансовых ре- сурсов, запланирован- ных по Программе на 2006 год	Всего: 9802 тыс. руб., в том числе областной бюджет - 9802 тыс. руб.
Объем финансирования, необходимый для завер- шения Программы, на 2007-2008 годы	Всего: 77955 тыс. руб., в том числе областной бюджет - 77955 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эф- фект, важнейшие целе- вые показатели Прог- раммы	Формирование пакета нормативных правовых документов по реализации государственной молодежной политики в регионе, обеспечивающего системность функционирования отрасли; создание 8 муниципальных информационных цент- ров и служб (в 2005 году - 3, в 2006 году - 1, в 2007-2008 годах - 4); создание единого информационного пространст- ва, позволяющего повысить эффективность информа- ционного обеспечения как самой молодежи, так и молодежной политики более чем на 30 процентов; вовлечение в творческую деятельность более 10000 человек, увеличение количества участников различных видов молодежного творчества на 20 процентов; организация позитивных, социально значимых форм досуга, увеличение охвата молодых людей организованными мероприятиями молодежной полити- ки на 15 процентов; поддержка молодежных общественных инициатив, увеличение количества детских и молодежных обще- ственных объединений и числа их участников на 15 процентов, создание молодежных советов в муни- ципальных образованиях Ленинградской области; повышение уровня духовно-нравственного, гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи, увеличение количества проводимых мероприятий и объема участников проектов на 20 процентов; открытие в муниципальных образованиях Ленин- градской области не менее 10 военно-спортивных клубов и центров с общим количеством занима- ющихся не менее 300 человек; создание служб и клубов для молодых семей в 5 муниципальных образованиях, оказание информа- ционных услуг не менее 200 молодым семьям еже- годно; совершенствование системы профилактики асоци- ального поведения в молодежной среде Ленин- градской области: создание не менее 10 новых подростковых и молодежных клубов по месту жи- тельства, 5 социальных служб для молодежи и мо- лодежных центров; повышение деловой и социальной активности студентов и профессионально обучающейся моло- дежи, а также молодежи, проживающей в сельской местности
Разработчик Программы	Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области
Сроки разработки Про- граммы	До 1 апреля 2004 года
Представитель заказчи- ка Программы	Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области
Основной исполнитель и соисполнители Про- граммы	Основной исполнитель - комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области; соисполнители: государственное учреждение Ленинградской об- ласти "Центр досуговых, оздоровительных и учеб- ных программ "Молодежный", негосударственные образовательные учреждения, реализующие молодежную политику на территории Ленинградской области, органы молодежной политики администраций муниципальных образований, общественные молодежные объединения и органи- зации, в том числе создаваемые в процессе реали- зации Программы (на конкурсной основе)
Фамилия, имя, отчест- во, должность, телефон руководителя Программы	Карташева Раиса Алексеевна - председатель коми- тета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области, тел. 576-79-22
Система организации контроля за выполне- нием Программы	Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области еже- квартально представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет экономического развития Ле- нинградской области. Общий контроль за выполне- нием Программы осуществляет вице-губернатор Ле- нинградской области, курирующий комитет по физи- ческой культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области

I. Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы

1. Введение

Региональная целевая программа "Молодежь Ленинградской области" на 2005-2008 годы" (далее - Программа) является продолжением ранее принятых в Ленинградской области программ, направленных на реализацию государственной молодежной политики, обеспечивает условия для всестороннего развития личности молодого человека, поддержки общественных объединений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы) и областным законом от 16 апреля 1998 года N 11-оз "О молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской области" Программа определяет приоритетные направления государственной молодежной политики в Ленинградской области на 2005-2008 годы и меры их реализации.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 12 июля 2006 г. N 62-оз в подраздел 2 раздела I настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2. Анализ состояния проблемы

Программа представляет собой нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации на территории Ленинградской области государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий областных органов исполнительной власти, а также оказывающий влияние на управленческие и организационные действия органов местного самоуправления.

За годы реформирования нашей страны выросло и вступило во взрослую жизнь новое поколение молодых граждан. Часть из них успешно адаптировалась к новым социально-экономическим и политическим условиям, многие растерялись перед сложными социальными реалиями. Приходится отметить тот факт, что у значительной части молодых людей возникло неприятие новой реальности, возросла агрессивность, появилось ощущение социальной ущемленности.

Проблема адаптации молодых людей к новым социально-экономическим и политическим отношениям является одной из основных в социальной сфере. Одним из наиболее действенных средств ее разрешения может быть эффективная молодежная политика.

С развитием рыночных отношений приходится отмечать утрату трудовыми коллективами прежнего опыта привлечения молодых людей к управленческим процессам.

Недостаточную роль играют и молодежные объединения. В силу организационной слабости они не могут в должной мере защитить интересы молодых, организовать действенную работу в молодежной сфере.

Низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении своих программ в рамках государственной молодежной политики.

Таким образом, государственная роль в реализации политики по отношению к молодому поколению занимает доминирующее положение.

Анализ функционирования отрасли молодежной политики в последние годы показывает, что данное направление по темпам роста можно отнести к одной из динамично развивающихся отраслей социальной сферы Ленинградской области. Начиная с 2001 года деятельность комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области (далее - Комитет) по реализации молодежной политики строилась на основе принятых региональных целевых программ.

Региональная целевая программа "Основные направления профилактики девиантного поведения в молодежной среде в Ленинградской области" на 2001-2003 годы утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2000 года N 31.

В результате реализации этой программы:

Создано негосударственное образовательное учреждение "Ленинградский областной молодежный центр профилактики наркомании "Лоцман" в городе Гатчине, которое активно работает второй год и получило широкую известность в муниципальных образованиях Ленинградской области. Обучение через зональные семинары, проводимые организацией, прошли специалисты социальных служб, здравоохранения, образования, структур по делам молодежи почти всех муниципальных образований. Только в течение 2003 года в мероприятиях по первичной профилактике наркозависимости, проводимых центром "Лоцман", приняли участие более 1500 человек, из них около 1000 подростков, более 300 педагогов, психологов, социальных работников, около 200 родителей.

Подготовлены и распространены информационные буклеты для подростков, педагогов и родителей, содержащие информацию о влиянии наркотиков на жизнь и здоровье человека, методические пособия-рекомендации по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции для родителей и специалистов, работающих с молодежью. Большую работу проводит центр "Лоцман" в летних областных лагерях: обучающие занятия для вожатых летнего трудового отдыха, выездные тренинги для "трудных" подростков.

Кроме того, оказана поддержка муниципальным учреждениям молодежной политики. Так, в 2003 году при поддержке Комитета в городе Сосновый Бор было открыто муниципальное учреждение дополнительного образования "Центр "Детско-юношеский". На его базе организован Центр "Сталкер", реализующий при поддержке Комитета программу социализации детей и молодежи. В январе 2003 года начал работу Центр профилактики девиантного поведения "Дом" в Приозерском районе. В 2002 году при поддержке Комитета открылся Центр социально-психологической помощи подросткам и молодежи в Тихвинском районе и молодежный центр в Киришском районе, в 2003 году такой молодежный центр открыт в Бокситогорском районе, продолжалась реализация проекта "Будущее" на базе Центра "Глория" в Выборгском районе.

Оказана поддержка подростковым молодежным клубам и клубам молодых семей в Лужском, Кингисеппском, Гатчинском, Тихвинском, Сланцевском, Кировском, Тосненском районах, городах Сертолово, Ивангород, Новая Ладога, Пикалево.

На протяжении всего срока действия региональной целевой программы проводилась активная работа по программе антинаркотического воспитания подростков и молодежи "Ровесник - ровеснику" и аналогичным программам по развитию молодежного волонтерского движения в Ленинградской области. На сегодняшний день такие клубы работают в Киришском, Сланцевском, Подпорожском, Гатчинском, Тихвинском, Выборгском районах, городах Сосновый Бор, Пикалево, Сертолово, Гатчина. Для юных волонтеров ежегодно проводятся слеты и лагеря-тренинги по профилактическим обучающим программам. Интересную форму работы поддерживает Комитет совместно с администрацией муниципального образования Бокситогорский район: программу движения "Студенты за здоровый образ жизни", направленную на профилактику асоциальных проявлений у подростков и молодежи по месту жительства. Было проведено более 40 профилактических мероприятий на областном и муниципальном уровнях.

Региональная целевая программа "Основные направления государственной поддержки общественных объединений, реализующих молодежную политику на территории Ленинградской области" на 2002-2004 годы" утверждена областным законом от 17 декабря 2001 года N 78-оз.

В результате реализации этой программы:

Организована работа Ленинградского областного учебно-методического центра "Лидер" и его филиалов во Всеволожском, Бокситогорском и Лодейнопольском районах. В 2003 году работниками "Лидера" была разработана программа "Взаимодействие общественных молодежных объединений с органами местного самоуправления". Данная программа участвовала в федеральном конкурсе в рамках федеральной целевой программы "Молодежь России" (2001-2005 годы)". По итогам конкурса в соответствии с приказом Министра образования Российской Федерации N 705 от 28 февраля 2003 года Центру "Лидер" присвоен статус опорно-экспериментальной площадки.

В ходе реализации программы регулярно проводились циклы семинаров для актива молодежных и детских общественных объединений (общее число участников - более 500 человек); для руководителей молодежных и детских общественных объединений (общее число участников - около 250 человек). Организовано проведение методических консультаций для руководителей общественных организаций и объединений, а также специалистов по работе с молодежью на базе Центра развития дополнительного образования Ленинградской области.

В рамках данной программы проведен региональный этап Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений "Лидер 21 века" по номинациям "Лидеры детских общественных объединений", "Лидеры молодежных общественных объединений", "Руководители детско-молодежных общественных объединений". Победители регионального этапа принимали участие во Всероссийском конкурсе и стали его лауреатами.

По работе со студенческой молодежью проведен ряд таких мероприятий, как: участие студенческой делегации во Всероссийской конференции "Студенческое самоуправление, школа демократии и лидерства", во Всероссийском слете студенческих педагогических отрядов в Москве. Студенты ВУЗов Ленинградской области принимали участие в международном молодежном фестивале дружбы в Санкт-Петербурге и в поисковых экспедициях "Вахта памяти". Началась работа по созданию студенческих отрядов, создан студенческий оперативный отряд "Сокол" по поддержанию правопорядка на территории муниципального образования Бокситогорский район. Особое внимание было уделено поддержке и созданию общественных молодежных и студенческих организаций, молодежных советов при администрациях муниципальных образований Ленинградской области ("Молодежная Дума" в городе Выборге, "Молодежный совет" в городе Тихвине, "Конференция молодежного актива" в городе Тосно и другие).

По данному направлению ежегодно проводится конкурс вариативных программ и социальных проектов общественных объединений, а также осуществляется долевое финансирование программ - победителей федеральных конкурсов по программе "Молодежь России". Проведены два областных фестиваля детских и молодежных общественных объединений, общее количество участников которых составило более 500 человек, 28 организаций из 15 муниципальных образований.

Делегации общественных организаций Ленинградской области принимали участие во всероссийских семинарах и совещаниях в городах Рязани, Архангельске, Москве, Нижнем Новгороде, Туапсе, Великом Новгороде, а также в фестивале инициатив молодежных и детских объединений Северо-Запада России "Петербург собирает друзей".

Проведен ряд межрайонных праздников "День молодого избирателя", участниками которых стали более 1000 молодых людей. Традиционным становится проведение мероприятий, направленных на повышение гражданской ответственности молодых избирателей, таких как конференция "Молодежь и выборы" и ролевая игра "Мы выбираем, нас выбирают!", организация и проведение круглых столов по темам "Молодежь и выборы", "Наказ губернатору", "Ленинградская область - малая Родина", "Общественно-политическое значение выборов для студенческой молодежи".

Оказана финансовая помощь при реализации следующих социальных проектов: "Поддержка молодых семей" - социальный проект "Молодежь и семья", организация консультаций для молодых семей муниципальных образований Ленинградской области, программа "Просто скажи "Нет!" - создание видеороликов по профилактике наркозависимости подростков и молодежи, программа по поддержке и развитию студенческого движения в Ленинградской области - "Областной студенческий семинар "Много нас, а цель одна!".

Следует отметить то обстоятельство, что значительная часть мероприятий, не вошедших в содержание региональных целевых программ, реализовывалась в рамках ежегодного плана областных мероприятий "Основные направления деятельности отрасли государственной молодежной политики на территории Ленинградской области", утверждаемого приказом председателя Комитета. Деятельность в этом направлении предполагала развитие системы государственного управления и создание сети подведомственных учреждений в сфере государственной молодежной политики, создание системы кадрового и методического обеспечения государственной молодежной политики, определение приоритетов и уточнение наиболее актуальных направлений реализации государственной молодежной политики на территории Ленинградской области.

В рамках реализации плана созданы и успешно функционируют государственное учреждение Ленинградской области "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный", региональный молодежный информационно-аналитический центр.

В последнее время активизирована работа по информатизации молодежи и молодежной политики, в том числе с использованием современных компьютерных технологий. В 2003 году был создан и размещен в сети Интернет Web-сайт "Молодежная политика Ленинградской области". Реализуется программа по созданию и развитию единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики в Ленинградской области согласно Концепции, разработанной региональным молодежным информационно-аналитическим центром. Принятие Концепции положило начало созданию молодежных информационных служб в муниципальных образованиях Ленинградской области.

В результате реализации ежегодных планов областных мероприятий увеличилось количество участников традиционных ежегодных массовых молодежных мероприятий, проводимых Комитетом. Среди наиболее крупных из них следует отметить студенческий форум Ленинградской области, в котором приняли участие более 400 человек, турниры молодежных и школьных команд КВН, участниками и зрителями которых стали более 6000 человек, конкурс молодых эстрадных исполнителей "Кумиры XXI века", который охватил более 400 участников. Число зрителей на этих мероприятиях составило около 7500 человек. Своеобразным подведением итогов года стал уже традиционный "Молодежный Бал Губернатора", на который собираются лучшие представители молодежного актива Ленинградской области.

С 2003 года в дополнение к действующим начата реализация региональной целевой программы "Основные направления деятельности по патриотическому воспитанию молодежи в Ленинградской области на 2003-2005 годы", утвержденной областным законом от 23 января 2003 года N 1-оз. В указанной программе предусмотрена система мероприятий по совершенствованию процесса патриотического воспитания молодежи, включающая в себя мероприятия по поисковой работе. Программа достаточно полно охватывает основы поискового движения в Ленинградской области, определяет цель и задачи, принципы, формы и методы, приоритетные направления в деятельности ведомств и органов исполнительной власти, государственных учреждений, общественных объединений, органов местного самоуправления. Для реализации данного направления в 2002 году создан и функционирует Ленинградский областной молодежный патриотический центр "Поколение". В 2003 году Центр "Поколение" проводил организационную работу четырех своих филиалов в Тосненском, Волосовском, Кировском районах и городе Шлиссельбурге. Специалистами Центра "Поколение" были организованы и проведены такие мероприятия как краеведческие выставки, областные конкурсы и фестивали по патриотической тематике, выпуск методических и наглядных материалов по патриотическому и гражданскому воспитанию молодежи.

В соответствии с увеличением количества программ и мероприятий возрос общий объем финансирования отрасли молодежной политики в Ленинградской области. Так, если в 2002 году общий объем финансирования отрасли молодежной политики в Ленинградской области составил 7340 тыс. руб., в 2003 году - 9513 тыс. руб., то в 2004 году он составляет 9836 тыс.руб. (с учетом финансирования Плана мероприятий в отрасли государственной молодежной политики и профилактики девиантного поведения и без учета затрат по программе "Жилье для молодежи"). Кроме того, на мероприятия Комитета по межведомственной программе "Лето-2003" было выделено из бюджета Ленинградской области 3024 тыс.руб.

Таким образом, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ленинградской области по решению молодежных проблем осуществляется в условиях правового, организационного и финансового обеспечения. Но их решение не носит системного, комплексного характера, а также не охватывает в полной мере работу с сельской и студенческой, профессионально обучающейся молодежью, что отрицательно сказывается на положении молодежи, ее участии в социально-экономической жизни области.

С учетом опыта проведения мероприятий в сфере государственной молодежной политики Ленинградской области и изучения работы других регионов, а также по результатам социологических исследований возникла необходимость дополнить и по-новому структуризировать План мероприятий в отрасли государственной молодежной политики. Стало очевидным, что необходимо выделить в отдельные самостоятельные разделы мероприятия по работе со студенческой, профессионально обучающейся и сельской молодежью, которые в ранее действовавших региональных программах были распределены по общим разделам. С учетом подведения итогов за 2002-2003 годы составлен самостоятельный план мероприятий по созданию единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики Ленинградской области. Отдельным разделом выделены мероприятия по научно-методическому, нормативно-правовому и кадровому обеспечению молодежной политики, в который были вынесены проведение социологических и маркетинговых исследований по выявлению проблем и потребностей в молодежной среде, подготовка, издание и приобретение информационно-методических, агитационных материалов для работы в сфере молодежной политики и по молодежной проблематике, разработка и совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере молодежной политики, проведение методических консультаций, обучающих семинаров, встреч, тематических лагерей для актива молодежи, руководителей и специалистов, работающих в сфере молодежной политики, подготовка и переподготовка кадров. Запланированное финансирование данного раздела призвано обеспечить включенные в него мероприятия по перечисленным направлениям работы, которые оформлены как разделы.

В результате Программа включает 11 разделов: раздел 1. "Развитие единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики", раздел 2. "Гражданско-патриотическое воспитание молодежи", раздел 3. "Поддержка деятельности общественных объединений, реализующих молодежную политику", раздел 4. "Профилактика асоциального поведения в молодежной среде", раздел 5. "Профилактика употребления психоактивных веществ в подростковой и молодежной среде", раздел 6. "Поддержка художественного и научно-технического творчества молодежи", раздел 7. "Содействие развитию занятости молодежи и молодежного предпринимательства", раздел 8. "Работа со студенческой и профессионально обучающейся молодежью", раздел 9. "Работа с сельской молодежью", раздел 10. "Комплексные меры по поддержке молодых семей", раздел 11. "Научно-методическое, нормативно-правовое и кадровое обеспечение молодежной политики". Реализация мероприятий по всем разделам позволит осуществить систему экономических, социальных, организационных мер в создании условий для решения проблем молодежи.

3. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

обеспечение процесса социализации молодежи путем создания и развития правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации и духовно-нравственного развития молодежи;

инициирование и поддержка позитивных процессов в молодежной среде через создание нормативно-правовой и материально-технической базы, системы научно-методического сопровождения молодежной политики и поддержки молодежных общественных инициатив;

гражданско-патриотическое воспитание молодежи, укрепление и дальнейшее развитие общественно-государственной системы профилактики асоциального поведения в молодежной среде;

содействие развитию научных и творческих инициатив молодых людей, занятости молодежи и молодежного предпринимательства;

повышение качества работы со студенческой и профессионально обучающейся молодежью, с сельской молодежью и молодыми семьями.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение конституционных прав, подразумевающих предоставление молодому человеку гарантированных социальных услуг в сфере молодежной политики;

повышение общественно-политической активности молодежи, вовлечение ее в государственную деятельность и управление, содействие продвижению способных и компетентных молодых людей в органы законодательной и исполнительной власти;

повышение уровня гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи, воспитание уважения к историческому и культурному наследию региона;

реализация научно-технического и творческого потенциала и стимулирование инновационной деятельности молодых людей, в том числе молодежи, проживающей в сельской местности, и молодежи с ограниченными возможностями;

создание условий для повышения интеллектуального и духовно-нравственного уровня молодежи, физического развития, укрепления здоровья молодых людей;

развитие системы социальных служб и клубов, информационного обеспечения молодежи, новых форм организации досуга и отдыха;

профилактика асоциального поведения в молодежной среде, пропаганда здорового образа жизни молодого поколения;

повышение профессионального уровня и информированности специалистов, работающих в сфере молодежной политики.

4. Механизм реализации Программы

В целях эффективного контроля за реализацией программных мероприятий и целевым использованием бюджетных средств главным распорядителем финансов и координатором Программы является Комитет.

Основными соисполнителями программы являются государственное учреждение Ленинградской области "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный", органы молодежной политики администраций муниципальных образований, негосударственные образовательные учреждения, реализующие молодежную политику на территории Ленинградской области, общественные молодежные объединения и организации, в том числе создаваемые в процессе реализации Программы (на конкурсной основе).

Основной исполнитель и соисполнители Программы решают следующие задачи:

рассматривают ход и итоги реализации Программы, уточняют план реализации мероприятий Программы и состав исполнителей с учетом выделяемых финансовых средств;

координируют взаимодействие всех исполнителей Программы, организуют обмен опытом работы;

разрабатывают рекомендации и предложения по уточнению Программы и повышению эффективности ее реализации.

Основными функциями государственного учреждения Ленинградской области "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный" являются:

реализация мероприятий Программы;

установление и осуществление региональных целевых программ в отрасли молодежной политики;

организация культурно-массовых мероприятий, фестивалей, конкурсов на территории Ленинградской области;

психофизическая реабилитация, оздоровление, формирование основ духовного и физического здоровья в загородных условиях.

Выбор непосредственных исполнителей отдельных мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с положениями о конкурсах, проводимых в рамках Программы.

Определен следующий механизм взаимодействия Комитета с другими исполнителями Программы:

заключение договоров и соглашений с муниципальными образованиями и общественными организациями, определяющих взаимные права и обязанности, а также конкретные сроки исполнения и объемы финансирования каждого мероприятия, включающие в себя договор, смету расходов с указанием долевого финансирования, план проведения мероприятия либо реализуемого проекта;

издание приказа по Комитету, утверждающего договор, смету и другие приложения к договору;

Комитет проводит финансовый контроль за реализацией мероприятия и в любое время может требовать от исполнителя письменного финансового отчета о ходе выполнения задания;

в течение пятнадцати дней по окончании мероприятия исполнитель представляет в Комитет полный отчет, включающий в себя исполнительную смету, фактическую смету, копии первичных документов (платежные поручения, счета, счета-фактуры, кассовые и товарные чеки), акты списания, раздаточные ведомости и списки участников, описательный отчет;

после принятия Комитетом отчета в целом подписывается акт приемки-сдачи выполненных работ, который служит основанием для окончания расчетов.

Выбор непосредственных исполнителей отдельных мероприятий Программы осуществляется:

на конкурсной основе в соответствии с положением о ежегодном конкурсе, который проводится в номинациях по каждому разделу Программы. Положение о конкурсе и состав экспертного совета утверждаются приказом Комитета, итоги конкурса оформляются решением совета и соответствующим приказом Комитета;

на основе заявок, поступающих на рассмотрение временной комиссии по реализации региональных целевых программ, реализуемых Комитетом, состав которой утверждается приказом Комитета. Комиссия по результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок принимает решения, отраженные в соответствующих протоколах.

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 12 июля 2006 г. N 62-оз подраздел 5 раздела I настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5. Источники финансирования Программы

Средства областного бюджета:

в 2005 году - 7034 тыс. руб., в 2006 году - 9802 тыс. руб., в 2007 - 2008 годах - 77955 тыс. руб.

В 2005 - 2006 годах средства распределены по разделам Программы в следующих объемах:

1. Развитие единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики - 1495,4 тыс. руб.

2. Гражданско-патриотическое воспитание молодежи - 1780 тыс. руб.

3. Поддержка деятельности общественных объединений, реализующих молодежную политику, - 4174,6 тыс. руб.

4-5. Профилактика асоциального поведения в молодежной среде и профилактика употребления психоактивных веществ в подростковой и молодежной среде - 3417,9 тыс. руб.

6. Поддержка художественного и научно-технического творчества молодежи - 2816,3 тыс. руб.

7. Содействие развитию занятости молодежи и молодежного предпринимательства - 130,0 тыс. руб.

8. Работа со студенческой и профессионально обучающейся молодежью - 554,4 тыс. руб.

9. Работа с сельской молодежью - 80,0 тыс. руб.

10. Комплексные меры по поддержке молодой семьи - 495,9 тыс. руб.

11. Научно-методическое, нормативно-правовое и кадровое обеспечение молодежной политики - 1891,5 тыс. руб.

Данное распределение средств областного бюджета связано с тем, что разделы 1-6 и 11 включают ранее выполняемые Комитетом мероприятия различных региональных целевых программ, в том числе по реализации государственной молодежной политики на территории Ленинградской области с 2002 по 2004 годы, а разделы 7-10 являются новыми, и финансирование их в полном объеме начинается с 2007 года.

В ходе реализации Программы в рамках Программы возможно перераспределение средств по предусмотренным в ней мероприятиям в размере 10 процентов в течение года. Перераспределение средств осуществляется на основании приказа руководителя Программы, согласованного с руководителями комитета экономического развития, комитета финансов и юридического комитета.

Муниципальные образования и Комитет договариваются осуществлять согласованную деятельность по реализации Программы, в том числе на территориях муниципальных образований. Муниципальные образования обеспечивают участие своих представителей в областных мероприятиях Программы (в том числе оплачивают транспортные, командировочные и иные расходы, связанные с участием их представителей в мероприятии).

Информация об изменениях:

Законом Ленинградской области от 12 июля 2006 г. N 62-оз в подраздел 6 раздела I настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

6. Контроль за реализацией Программы

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий Комитет.

Для осуществления оперативного контроля за выполнением Программы руководители учреждений и служб, участвующих в ней, представляют ежеквартально в Комитет сведения о выполнении мероприятий и финансировании Программы.

Комитет:

ежеквартально представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет экономического развития;

осуществляет оперативный контроль за реализацией программных мероприятий;

обеспечивает ознакомление с задачами Программы, положениями о конкурсах и результатами реализации Программы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений через средства массовой информации, сайт "Молодежь Ленинградской области", информационные письма;

совместно с органами местного самоуправления обеспечивает представление информации, необходимой для контроля за реализацией Программы.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В процессе реализации Программы предполагается формирование целостного пакета нормативно-правовых документов, что позволит обеспечить создание системы государственной молодежной политики в регионе.

Целенаправленная деятельность по формированию единого для всего региона информационного пространства в сфере молодежной политики будет способствовать росту эффективности информационного обеспечения молодежи и молодежной политики более чем на 40 процентов. Планируется создание 12 муниципальных информационных центров и служб (в 2005 году - 3, в 2006 году - 3, в 2007-2008 годах - 6).

Реализация комплекса мероприятий по поддержке и дальнейшему развитию творчества молодежи обеспечит рост количества участников различных видов молодежного творчества на 25 процентов. В результате реализации Программы планируется вовлечь в творческую деятельность более 15000 человек.

Направленная деятельность по созданию условий проведения организационного досуга позволит увеличить охват молодых людей мероприятиями молодежной политики на 20 процентов.

Объем запланированных Программой мероприятий обеспечит поддержку молодежных общественных инициатив, увеличение количества детских и молодежных общественных объединений и числа их участников на 20 процентов, создание молодежных советов во всех муниципальных образованиях Ленинградской области.

Реализация соответствующих разделов Программы позволит повысить уровень духовно-нравственного, гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи, а также увеличить на 25 процентов количество участников мероприятий по патриотическому и гражданскому воспитанию, открыть в муниципальных образованиях области не менее 20 военно-спортивных клубов и центров с общим количеством занимающихся не менее 500 человек.

Координация усилий в направлении профилактики асоциального поведения в молодежной среде Ленинградской области обеспечит увеличение числа социальных служб для молодежи, подростковых клубов и молодежных центров на 15 процентов (создание не менее 20 новых подростковых и молодежных клубов по месту жительства, 10 социальных служб для молодежи и молодежных центров).

Работа в рамках Программы по профилактике употребления психоактивных веществ в молодежной среде обеспечит систематизацию профилактических мероприятий в области, что позволит повысить эффективность данного направления работы на 20-25 процентов.

Реализация мероприятий Программы, направленных на повышение деловой и социальной активности студентов и профессионально обучающейся молодежи, а также молодежи, проживающей в сельской местности, обеспечит охват более 5 тысяч человек.

Мероприятия в рамках Программы по содействию развитию занятости молодежи и молодежного предпринимательства позволят увеличить количество временных рабочих мест для несовершеннолетних с 3000 в 2005 году до 5000 в 2008 году.

Деятельность, направленная на создание комплексной системы поддержки молодой семьи, обеспечит создание клубов и служб для молодых семей в 15 муниципальных образованиях, оказание информационных услуг не менее 800 молодым семьям ежегодно и будет способствовать улучшению демографической ситуации в регионе.

II. План мероприятий Программы

Раздел 1. Развитие единой системы информационного обеспечения
молодежи и молодежной политики

Работа по информационному обеспечению молодежи и молодежной политики в Ленинградской области базируется на принятых органами государственной власти решениях и областном законе "О государственных информационных ресурсах Ленинградской области" от 22 сентября 1998 года N 33-оз.

Основным учреждением, призванным реализовывать направление информационного обеспечения, является региональный молодежный информационно-аналитический центр Ленинградской области, учрежденный Комитетом. Основу деятельности по информационному обеспечению молодежи и молодежной политики в Ленинградской области составляет анализ положения в этой отрасли в Ленинградской области и других субъектах Российской Федерации, опыт работы по информатизации молодежной политики, накопленный в различных регионах России и за рубежом. Необходимость деятельности в этом направлении продиктована труднодоступностью информации о молодежи и для молодежи, недостаточностью необходимой статистической, аналитической и другой информации о состоянии молодежной среды. На необходимость создания системы информационного обеспечения в Ленинградской области указывает широкое распространение молодежных информационных служб в зарубежных странах.

Работа по созданию единого молодежного информационного пространства в Ленинградской области проводится с конца 2002 года. За прошедший период был создан Web-сайт "Молодежная политика Ленинградской области", разработаны и постоянно пополняются базы данных по молодежной проблематике, внедрена оригинальная компьютерная программа по стандартизации сбора, обработки и анализу информации о реализации молодежной политики в муниципальных образованиях Ленинградской области. Кроме того, развивается сеть молодежных информационных служб на муниципальном уровне. Муниципальные информационные центры (службы) созданы в пяти муниципальных образованиях Ленинградской области (городах Гатчина, Сертолово и Волхов, Сланцевском и Киришском районах).

Очевидно, что без развитой информационной инфраструктуры, соответствующего развития информационных технологий невозможно решение задач молодежной политики, достижение более масштабных целей в социальной сфере. Эта инфраструктура представляет собой совокупность технических, программных, информационных, информационно-технологических и иных средств, обеспечивающих процессы сбора, обработки, хранения и передачи информации. Создание и развитие единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики в Ленинградской области требует организационных решений, значительных временных, интеллектуальных, кадровых, финансовых затрат с целью обеспечения процесса решения комплекса социальных, психологических и научно-технических проблем молодежи.

Цели и задачи

Обеспечение субъектов молодежной политики необходимой информацией посредством создания в Ленинградской области единой молодежной информационной системы с выходом на федеральное и международное молодежное информационное пространство, что требует решения следующих задач:

развитие инфраструктуры сети молодежных информационных служб (развитие деятельности регионального и действующих муниципальных информационных центров Ленинградской области, а также создание новых муниципальных информационных центров (служб) и консультационных кабинетов в муниципальных образованиях);

организация сбора и обработки информации и создание баз данных по основным сферам жизнедеятельности молодежи, а также обеспечение свободного доступа к ним;

создание справочно-информационных фондов по молодежной проблематике, ориентированных на государственные и общественные структуры, работающие с молодежью;

интеграция информационных ресурсов, относящихся к сфере молодежной политики;

проведение исследований молодежной среды в целях выработки рекомендаций к проектам и планам, затрагивающим интересы молодежи, органов государственной власти и местного самоуправления;

внедрение новых методов с использованием современных компьютерных технологий для оптимизации работы молодежных структур управления;

формирование системы взаимодействия со средствами массовой информации, молодежными организациями, библиотеками и отраслевыми информационными центрами с целью информационного обмена и рекламы.

Ожидаемые результаты

Создание унифицированной региональной информационной и научно-методической базы по проблемам молодежной политики;

комплексная информационно-методическая поддержка деятельности Комитета, органов по делам молодежи, организаций и учреждений, работающих с молодежью на территории Ленинградской области;

повышение уровня информированности работающих в сфере молодежной политики (до 3000 человек в год);

увеличение числа муниципальных молодежных информационных центров (служб) до 17 (в 2005 году - в Бокситогорском, Всеволожском, Кингисеппском районах, в 2006 году - в Гатчинском и Выборгском районах, городе Ивангород, в 2007-2008 годах - в Приозерском, Тихвинском Подпорожском и Лужском районах, городах Сосновый Бор и Пикалево);

проведение исследований молодежной среды, выработка рекомендаций к проектам и планам по реализации молодежной политики в Ленинградской области;

существенное сокращение затрат рабочего времени на поиск и обработку информации и, следовательно, улучшение качественных показателей работы специалистов молодежной политики.

Формирование и развитие единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики в Ленинградской области призвано способствовать обеспечению условий для защиты конституционных прав молодых граждан на информацию, а также для качественного и эффективного удовлетворения информационных потребностей различных учреждений и организаций, работающих с молодежью в регионе. Единая система информационного обеспечения молодежи и молодежной политики позволит вывести на более качественный уровень аналитическую работу в области молодежной проблематики и, соответственно, повысит эффективность управленческих решений, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления в области молодежной политики.

Раздел 2. Гражданско-патриотическое воспитание молодежи

Настоящий раздел разработан в соответствии с государственной федеральной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года N 122, и соответствующей подпрограммой Министерства образования Российской Федерации, утвержденной приказом Министра образования Российской Федерации от 30 октября 2001 года N 3511.

В настоящее время действует региональная целевая программа "Основные направления деятельности по патриотическому воспитанию молодежи в Ленинградской области на 2003-2005 годы", утвержденная областным законом от 23 января 2003 года N 1-оз (далее - действующая программа). Данный раздел является продолжением реализации целей и задач действующей программы. Финансирование данного раздела предусмотрено с 2006 года после завершения действия действующей программы.

Воспитание детей и молодежи в современном российском обществе осуществляется в условиях экономического и политического реформирования, в ходе которого существенно изменились социокультурная жизнь подрастающего поколения, принципы функционирования образовательных учреждений, средств массовой информации, детских и молодежных общественных объединений. Социально-экономические инновации периода становления российской государственности вызвали социальное расслоение общества, снижение жизненного уровня, ценностную переориентацию в молодежной среде.

Происходящие процессы выдвинули ряд важных, качественно новых задач по созданию суверенного, экономически развитого цивилизованного демократического государства, обеспечивающего конституционные свободы, права и обязанности его граждан с полной гарантией их правовой и социальной защищенности, с перспективой формирования в России полноценного гражданского общества.

Это предполагает необходимость формирования у граждан и, прежде всего, у подрастающего поколения, то есть молодежи, высоких нравственных, морально-психологических и этических качеств, среди которых большое значение имеет патриотизм, гражданственность, ответственность за судьбу Отечества и готовность к его защите. В связи с этим проблема патриотического воспитания детей и молодежи становится одной из актуальнейших. За последнее время все большее распространение приобретает взгляд на патриотизм как на важнейшую ценность, интегрирующую не только социальный, но и духовно-нравственный, идеологический, культурно-исторический, военно-исторический и другие компоненты.

Мероприятия, способствующие созданию условий для повышения гражданско-патриотического воспитания молодежи, являются одним из приоритетных направлений на протяжении всего времени реализации молодежной политики в Ленинградской области. За этот период накопился немалый опыт в проведении мероприятий данного направления, который успешно используется не только в Ленинградской области, но и в других регионах. Так, в 2003 году на территории Ленинградской области работали поисковые отряды из 16 регионов Российской Федерации с общим количеством участников 3000 человек. Всего за период с 1994 года по 2004 год силами поисковиков на территории Ленинградской области были обнаружены и захоронены останки 33003 солдат и офицеров Красной Армии, погибших в боях под Ленинградом. В результате поиска установлены имена 3569 воинов.

Во всех мероприятиях данного направления активное участие принимают муниципальные органы управления.

В общественном фонде поисковых отрядов Ленинградской области зарегистрированы и действуют:

в Ленинградской области - 34 отряда из 17 муниципальных образований,

в Санкт-Петербурге - 31 отряд.

Общее количество участников поисковых работ - более 3000 человек, из них проживают на территории области 1845 человек.

В настоящее время существует ряд проблем, препятствующих эффективной организации работы по патриотическому воспитанию молодежи, а именно:

несовершенство нормативно-правовой, научно-методической и информационно-аналитической базы по вопросам патриотического воспитания молодежи;

недостаточная финансовая поддержка новых форм работы по патриотическому воспитанию молодежи, соответствующих современным требованиям;

малочисленность и недостаточная подготовленность кадрового состава в общественных клубах и иных объединениях, структурах, занимающихся вопросами патриотического воспитания;

низкий уровень деятельности заинтересованных структур различных ведомств, учреждений, общественных объединений, занимающихся гражданским и патриотическим воспитанием детей и молодежи.

Большое значение приобретает поиск и разработка инновационных подходов к патриотическому воспитанию, реализация которых способствовала бы созданию качественно новых методов в организации этой деятельности. Для объединения усилий органов власти, военно-патриотических и общественных организаций нужна плановая государственная политика в сфере патриотического воспитания молодежи и соответствующая этой политике государственная система патриотического воспитания подрастающего поколения, способная консолидировать и координировать эту многоплановую работу.

Выполнение мероприятий данного раздела призвано способствовать созданию именно такой системы и позволит решить многие назревшие проблемы патриотического воспитания подрастающего поколения.

Цели и задачи

Развитие системы патриотического воспитания молодежи Ленинградской области для формирования социально активной личности гражданина и патриота, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовности к его защите, что требует решения следующих задач:

проведение организаторской и иной работы по созданию условий для эффективной деятельности по патриотическому воспитанию молодежи Ленинградской области по следующим направлениям: спортивно-патриотическое воспитание, военно-патриотическое воспитание, правовое и гражданское воспитание, патриотическое воспитание методами художественного творчества, краеведческо-историческое воспитание, поисковая работа;

проведение мероприятий, направленных на воспитание гражданина и патриота России через изучение ее правовой и государственной систем, символики, памятных дат, проведение мероприятий по повышению социальной активности молодежи, в том числе на выборах всех уровней;

повышение уровня работы со средствами массовой информации Ленинградской области по вопросам пропаганды патриотизма и гражданской позиции;

координация деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по патриотическому воспитанию молодежи на территории Ленинградской области;

привлечение общественности к решению проблем патриотического воспитания детей и молодежи через формирование общественного мнения и взаимодействие с негосударственными и общественными организациями;

развитие сети областных и муниципальных учреждений, реализующих государственную политику по патриотическому воспитанию молодежи на территории Ленинградской области;

обеспечение финансовой поддержки мероприятий, направленных на патриотическое воспитание молодежи Ленинградской области.

Ожидаемые результаты

Улучшение качества и разнообразия содержания работы по патриотическому воспитанию молодежи в Ленинградской области;

формирование в молодежной среде Ленинградской области гражданско-патриотического сознания, развитие чувства сопричастности судьбе Отечества;

совершенствование и расширение организационной и информационно-методической базы для обеспечения деятельности по патриотическому воспитанию молодежи в Ленинградской области;

привлечение общественных объединений к решению проблем патриотического воспитания детей и молодежи;

обеспечение участия молодежи в мероприятиях, проводимых в соответствии с Программой, за три года в количестве не менее 60 тысяч человек;

открытие в муниципальных образованиях не менее 20 военно-спортивных клубов и центров с общим количеством занимающихся не менее 500 человек;

издание методической и иной информационной литературы, брошюр, газет (и так далее) за три года в количестве не менее 10 тысяч экземпляров;

увеличение на территории области клубов военно-спортивной направленности до 30 единиц, с количеством занимающихся около 5000 человек;

развитие народных традиций, воспитание гражданственности, патриотизма, организация позитивного досуга;

формирование активной жизненной позиции, гражданского самосознания в молодежной среде, обеспечение преемственности поколений;

подготовка допризывной молодежи к службе в армии, развитие гражданственности и патриотизма. Ежегодное участие не менее одной тысячи допризывников в мероприятиях, обеспечивающих подготовку к службе в Вооруженных Силах.

Раздел 3. Поддержка деятельности общественных объединений,
реализующих молодежную политику

Молодежные объединения являются средством социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни.

В последнее время активно реализуется практика проведения семинаров для руководителей и актива молодежных и детских общественных объединений. Общее количество участников таких семинаров превысило 300 человек. В процессе подготовки и обучения кадров для работы в общественных объединениях практика выездных семинаров заменяется более эффективными методическими консультациями для руководителей общественных организаций и объединений, а также специалистов по работе с молодежью. По сравнению с предыдущими периодами реально прослеживается динамика роста количества наиболее значимых молодежных мероприятий и их участников. Особое значение в этом направлении приобрели ежегодный областной фестиваль детских и молодежных общественных объединений, региональные этапы всероссийских конкурсов лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений "Лидер XXI века" в номинации "Лидеры детских общественных объединений".

На сегодняшний день на территории Ленинградской области в 20 муниципальных образованиях действуют более 65 детских и молодежных общественных объединений, которые объединяют в своих рядах более 10000 детей и подростков. Наибольшую численность имеет молодежная организация "Ленинградское региональное объединение "Молодежное Единство", которое объединяет более 2000 молодых людей, первичные организации объединения "Молодежное Единство" действуют в 15 муниципальных образованиях.

Самыми крупными общественными объединениями являются:

движение "Зарница", коллективный член федерации детских объединений Санкт-Петербурга и Ленинградской области (более 1000 участников в 14 муниципальных образованиях);

общественное движение "Дети Ленинградской области (ДеЛО)" (более 5000 участников во Всеволожском, Гатчинском, Кировском, Приозерском, Сланцевском, Тосненском, Бокситогорском районах, городах Гатчина, Пикалево).

Из детских объединений районного уровня наиболее активными являются:

ассоциация учащейся молодежи, детско-молодежные организации "ПЛОТ" и "АНИМА" Тосненского района;

клуб "Нон-стоп" (деревня Новое Девяткино Всеволожского района), объединяющий молодых любителей спортивных танцев, брейк-данса и аналогичных видов творчества;

детские общественные объединения "Щегол", "СОВА" в Приозерском районе;

социально-педагогическое объединение "Радость" во Всеволожском районе;

военно-патриотическое движение "Возрождение" в Гатчинском районе.

В последнее время отмечается рост количества межрегиональных и всероссийских мероприятий, в которых приняли участие делегации общественных организаций Ленинградской области. Следует отметить увеличение количества общественных объединений, которым была оказана финансовая поддержка при проведении различных мероприятий в области молодежной политики. Благодаря направленной работе Комитета многие молодежные и детские общественные объединения активизировали свою деятельность по выполнению социального заказа. Увеличилось число участников конкурса вариативных программ общественных объединений.

Особое значение в деле совершенствования деятельности молодежных и детских общественных объединений отводится учреждениям молодежной политики, специализирующимся на их работе. Созданный в марте 2002 года Ленинградский областной учебно-методический центр "Лидер" организовал работу своих филиалов во Всеволожском, Бокситогорском и Лодейнопольском районах. Активно ведется работа по привлечению для своей деятельности средств из федерального бюджета. Подготовлен и направлен на федеральный конкурс вариативных программ проект по работе центра "Лидер". Программа получила статус опорно-экспериментальной площадки.

Данный раздел предусматривает осуществление системы мер по поддержке молодежных общественных объединений, обеспечение взаимодействия молодежных общественных организаций и объединений, их активного участия в социальной жизни общества.

Цели и задачи

Создание условий для роста и развития молодежных общественных организаций;

привлечение молодых граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики в области;

информационное обеспечение деятельности общественных объединений;

привлечение молодежных общественных объединений к выполнению государственного заказа;

поддержка проектов и программ молодежных объединений в рамках, предусмотренных федеральным и областным законодательствами.

Ожидаемые результаты

Поддержка молодежных общественных инициатив, увеличение количества детских и молодежных общественных объединений и числа их участников на 20 процентов, создание в муниципальных образованиях Ленинградской области молодежных советов;

повышение кадрового потенциала отрасли, поддержка общественных инициатив, формирование ценностных ориентаций;

социальная адаптация и развитие творчества молодых людей с ограниченными физическими возможностями;

популяризация молодежных инициатив, стимулирование общественной активности;

развитие толерантного сознания. Обеспечение занятости учащейся и студенческой молодежи. Развитие международных связей, решение социально-значимых проблем;

развитие волонтерского движения в области.

Раздел 4. Профилактика асоциального поведения в молодежной среде

Настоящий раздел разработан в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ и областным законом "О молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской области" от 16 апреля 1998 года N 11-оз.

Рыночные реформы, осуществляемые в России на протяжении ряда лет и приведшие страну к системному кризису, наиболее отрицательно сказались на молодежной среде. Молодежь - основа будущего страны, и в настоящее время она находится на грани физического и духовного выживания. Особенно острой является проблема детей, подростков и молодых людей асоциального (отклоняющегося) или девиантного поведения. Асоциальное поведение всегда связано с несоответствием человеческих поступков, действий, видов деятельности распространенным в обществе или его группах нормам, правилам поведения, стереотипам, ожиданиям, установкам, ценностям.

Можно выделить две основные группы причин подростковых и молодежных правонарушений:

социально-экономические причины, вызванные факторами, длительное время нарушающими трудовой уклад жизни и деформирующими быт людей (экономический кризис, безработица и тому подобное);

социально-психологические причины, являющиеся следствием социально-экономических. Прежде всего они связаны с кризисом семьи, увеличением количества разводов и неполных семей, ухудшением морального климата в отношениях между родителями и, как следствие, с грубым отношением к детям, частыми физическими наказаниями.

К негативным явлениям, влияющим на рост подростковой и молодежной преступности, других проявлений асоциального поведения в молодежной среде относятся не только критическое положение, связанное с социально-политической ситуацией в России и изменением социальных стереотипов, но и следующие явления:

нарастание кризисных ситуаций в семье, дистанцирование общественного мнения от "проблемных" семей и детей;

криминализация среды проживания детей, рост преступности среди взрослых;

рост насилия в отношении детей, увеличение числа детей, ставших жертвами эксплуатации и сексуального принуждения.

На протяжении последних лет на территории Ленинградской области, также как и во многих других регионах России, складывается сложная обстановка с преступностью и правонарушениями несовершеннолетних. Подростки по-прежнему являются самой криминально активной частью населения. Коэффициент преступности несовершеннолетних стабильно превышает аналогичный показатель преступности взрослых.

Насильственные преступления, особенно тяжкие (умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования), в том числе совершаемые подростками, молодежью, служат индикатором изменений социальных условий, так как, во-первых, их неучтенность минимальна, во-вторых, они являются следствием отчужденных отношений, результатом обесценивания человеческой жизни и здоровья, что, в свою очередь, свидетельствует о далеко зашедших процессах нравственной деградации в обществе.

Одной из важнейших причин криминализации молодежной среды являются незанятость молодежи учебой и работой, а также неудовлетворительная организация досуга для подростков из группы риска. Наличие свободного времени, отсутствие организованного досуга и, часто, контроля со стороны родителей способствуют формированию подростковых групп криминогенной направленности. В то же время недостаточное финансирование учреждений бюджетной сферы, слабость большинства общественных организаций, реализующих программы молодежной политики, являются объективными препятствиями в решении указанных проблем.

Таким образом, анализ преступности в молодежной среде и факторов, влияющих на ее изменение, свидетельствует о том, что в ближайшее время в ее динамике и структуре возможны негативные процессы, связанные с увеличением числа преступлений со стороны подростков и молодых людей. Приведенные данные наглядно демонстрируют актуальность проблемы профилактики асоциального поведения в молодежной среде. Следовательно, реализация данного направления в рамках Программы актуальна и необходима для дальнейшего развития нашего региона.

Цели и задачи

Укрепление и дальнейшее развитие общественно-государственной системы профилактики асоциального поведения в молодежной среде Ленинградской области. Снижение уровня раннего приобщения молодежи и подростков к употреблению психоактивных веществ.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

создание, поддержка деятельности и оснащение специализированных учреждений отрасли молодежной политики, осуществляющих профилактику асоциального поведения в молодежной среде непосредственно по месту жительства и на региональном уровне;

создание условий для успешной реализации в муниципальных образованиях Ленинградской области Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

научно-методическое, информационно-аналитическое, кадровое обеспечение системы профилактической деятельности. Повышение психолого-педагогической компетенции взрослых (родителей, педагогов, инспекторов органов профилактики правонарушений несовершеннолетних, социальных работников и других лиц, работающих с молодежью);

своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, устранение причин и условий, способствующих проявлению асоциального поведения в молодежной среде, и оказание необходимой социально-психолого-педагогической поддержки указанной категории населения;

подготовка и развитие сети специалистов и лидеров в области профилактики асоциального поведения;

создание и реализация системы мероприятий, способствующих формированию здорового образа жизни в молодежной среде.

Ожидаемые результаты

Стабилизация и дальнейшее снижение показателей, характеризующих социальные девиации среди подростков и молодежи;

уменьшение факторов риска возникновения асоциального поведения;

развитие системного подхода к профилактике асоциального поведения, расширение профессиональной системы профилактики;

совершенствование системы профилактики асоциального поведения в молодежной среде Ленинградской области: создание не менее 20 новых подростковых и молодежных клубов по месту жительства, 10 социальных служб для молодежи и молодежных центров;

обеспечение участия молодежи в мероприятиях, проводимых в соответствии с настоящим разделом, за три года в количестве не менее 60 тысяч человек;

издание методической и иной информационной литературы, брошюр, газет и тому подобного за три года в количестве не менее 10 тысяч экземпляров.

Раздел 5. Профилактика употребления психоактивных веществ в
подростковой и молодежной среде

Последние годы развития государства показали актуальность проблемы профилактики употребления наркотических веществ в подростковой и молодежной среде. Приходится констатировать, что до 30 процентов подростков и до 50 процентов молодых людей имеют опыт употребления психоактивных веществ. Также приходится отмечать снижение возрастного уровня молодых людей, употребляющих наркотики. Имеющиеся в Ленинградской области наработки позволяют сформулировать и реализовать целостное направление Программы, обеспечивающее реализацию профилактических мероприятий по предупреждению употребления наркотических средств подростками и молодежью.

По состоянию на 1 января 2003 года в Ленинградской области на учете у нарколога с диагнозом "наркомания" состоят 2975 подростков, в том числе сельская молодежь составляет 332 человека. Наибольшее количество подростков и молодежи, состоящих на учете, проживают в Сланцевском, Гатчинском, Волховском и Бокситогорском районах, поселке Кузнечное.

Цели и задачи

Целью данного раздела является создание действенной региональной системы профилактики употребления психоактивных веществ в подростковой и молодежной среде.

В качестве основных задач можно выделить:

создание, поддержка деятельности и оснащение специализированных учреждений отрасли молодежной политики, осуществляющих профилактику употребления психоактивных веществ в молодежной среде непосредственно по месту жительства и на региональном уровне;

развитие антинаркотического молодежного движения в Ленинградской области, поддержка общественных инициатив;

обеспечение достаточного уровня социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи, склонных к употреблению психоактивных веществ, оказание необходимой своевременной психологической и социальной помощи подросткам и молодым людям.

Ожидаемые результаты

Повышение кадрового потенциала отрасли, поддержка общественных инициатив, формирование ценностных ориентаций;

стабилизация показателей и уменьшение количества подростков и молодежи, употребляющих психоактивные вещества;

содействие социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи, склонных к употреблению психоактивных веществ;

развитие волонтерского движения в области по реализации антинаркотических программ (увеличение числа волонтерских клубов и организаций в 2005 году на 50 процентов (до 20));

популяризация молодежных инициатив, стимулирование общественной активности, межведомственного взаимодействия.

Раздел 6. Поддержка художественного и научно-технического творчества
молодежи

Свободное время занимает важное место и играет существенную роль в социальном становлении молодежи. Каждый пятый молодой человек в области считает, что интересный досуг во многом определяет его благополучие. В настоящее время у молодежи преобладают пассивные формы отдыха.

В Ленинградской области существует механизм выявления и продвижения творческой молодежи. В рамках реализации принятых ежегодных планов областных мероприятий и действующих региональных целевых программ в Ленинградской области за прошедшее время увеличилось количество мероприятий по выявлению, поддержке и продвижению талантливой активной молодежи, проводимых Комитетом. На протяжении трех лет проводится областной конкурс молодых эстрадных исполнителей "Кумиры XXI века", который пользуется большой популярностью среди молодежи (более 400 участников, около 7500 зрителей).

Сложилась система традиционных массовых молодежных праздников: турниры молодежных и школьных команд КВН, участниками и зрителями которых стали более 6000 человек, День молодежи России (27 июня), молодежные спортивно-туристские слеты (общее количество участников областного слета составило более 400 человек), межрайонный студенческий праздник "Татьянин День" (25 января), областной конкурс "Ум, красота, молодость - шаг в будущее России" (20 участников, более 300 зрителей), фестиваль-конкурс молодежи "Шаг за горизонт" (75 участников, около 600 зрителей), конкурс модельеров "Золотая нить" (15 участников, 300 зрителей), межрегиональный турнир по компьютерным играм (4 команды по 4 человека). Ежегодно проводится областной конкурс "Юный изобретатель". С 2002 года проводится молодежный Бал Губернатора, на который собираются лучшие представители молодежного актива Ленинградской области.

Результаты работы по данному направлению показывают необходимость продолжения развития механизма выявления, поддержки и продвижения талантливой активной молодежи Ленинградской области, что и является целью мероприятий данного раздела.

Цели и задачи

Создание условий, обеспечивающих эффективные поиск, поддержку и совершенствование талантов одаренной молодежи, содействие развитию самодеятельного и профессионального художественного и научно-технического творчества молодежи через организацию конкурсов, фестивалей;

выявление одаренной молодежи, определение ее творческого потенциала, интересов и способностей через систему фестивалей, конкурсов, смотров и так далее. Разработка механизмов дальнейшего развития и продвижения талантливой молодежи;

содействие общественным организациям, осуществляющим свою деятельность в интересах творческой молодежи;

обеспечение участия молодежи области в культурных, межрегиональных и международных мероприятиях, общероссийских и европейских проектах;

оказание содействия в проведении развлекательно-досуговых мероприятий, направленных на творческую самореализацию молодежи.

Ожидаемые результаты

Содействие развитию творчества молодежи и роста творческого мастерства на всей территории области;

развитие молодежного творчества, организация позитивных форм досуга, поддержка молодежных общественных инициатив;

вовлечение в творческую деятельность более 15000 человек;

обеспечение участия молодежи в мероприятиях, проводимых в соответствии с Программой, за три года в количестве не менее 50 тысяч человек;

развитие системы мероприятий, способствующих выявлению, поддержке и продвижению молодых талантов.

Раздел 7. Содействие развитию занятости молодежи и молодежного
предпринимательства

Социальная адаптация молодежи и подростков в обществе - это, прежде всего, возможность законным путем обеспечить себе, а иногда и своей семье, нормальное существование. Приходится констатировать, что в последние годы проблема трудоустройства молодежи приобрела особо острый характер.

Работа по трудоустройству молодежи области ведется по следующим основным направлениям: системное трудоустройство на постоянную работу, профессиональная ориентация школьников и подростков на продолжение учебы и получение базового профессионального образования, организация временной занятости молодежи в свободное время, профессиональное обучение в системе краткосрочных курсов. Можно констатировать, что департаментом государственной службы занятости по Ленинградской области накоплен значительный опыт работы по организации занятости молодежи, в том числе сезонного трудоустройства, совместно с администрациями муниципальных образований, предприятиями, Комитетом и комитетом общего и профессионального образования (в рамках региональной целевой программы "Организация оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи в летнее время на 2003-2005 годы" ("Лето 2003-2005").

Сегодня подростки, особенно в летний период, заняты в таких видах деятельности, как благоустройство городов и поселков, ремонт учебных заведений и их оборудования, сельскохозяйственные работы, лесные работы. Подростку по силам быть подсобным рабочим в жилищно-эксплуатационных управлениях, библиотеке и архивах, заниматься ремонтом книжного фонда, принимать участие в оформлении регистрационных документов в поликлиниках, работать вожатым на детских площадках и в оздоровительных лагерях, санитаром. Опыт такой работы уже имеется, в частности, у подростков в Сланцевском районе, в городах Гатчине, Волхове, Сосновом Бору и других.

Одним из направлений организации временной занятости подростков стало привлечение способных детей к журналистской работе. В этих целях заключаются договоры с редакциями муниципальных газет, в которых подростки знакомятся с организацией производства средств массовой информации и принимают участие в их издании. Заработную плату юные журналисты получают в виде гонораров за предоставленные и напечатанные материалы. Центр занятости населения Всеволожского района первым начал работать в этом направлении, а продолжили опыт в городах Сосновый Бор и Волхов. Проведенный опрос среди выпускных классов сельских школ Ленинградской области показал, что они плохо владеют компьютерной грамотностью по причине слабой технической оснащенности учебных заведений. В то же время современный рынок труда позволяет легче адаптироваться на нем выпускникам школ, имеющим навыки работы на компьютере. В связи с этим Гатчинский и Волховский центры занятости населения нашли интересную форму - здесь заключаются договоры на организацию рабочих мест для подростков с одновременным обучением компьютерной грамоте. Финансирование таких договоров производится на паритетных началах с администрациями муниципальных образований.

Мероприятия данного раздела призваны способствовать принятию эффективных мер по обоснованному и целенаправленному решению проблем занятости молодежи. Приоритетом работы по данному направлению является создание благоприятных условий для трудоустройства молодежи, ее социализации и вхождения в самостоятельную трудовую жизнь.

Цели и задачи

Содействие организации временной занятости подростков и молодежи. Социальная поддержка молодежи. Формирование у подростков и молодежи нового экономического мышления и умения ориентироваться в современной структуре рыночной экономики.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

создание инфраструктуры и проведение мероприятий, способствующих появлению дополнительных рабочих мест (временных и постоянных);

развитие системы профессиональной ориентации молодежи;

создание системы информационно-консультативного обеспечения молодежи в сфере частного предпринимательства, содействие в создании молодежных бизнес-инкубаторов, инновационных центров;

поддержка деятельности общественных организаций, содействующих занятости молодежи;

поддержка молодежных инициатив, направленных на решение проблемы занятости.

Ожидаемые результаты

Формирование специализированной базы данных с целью обеспечения профессиональной ориентации молодежи, организации временных, сезонных и общественных работ, трудоустройства молодых людей на постоянной основе;

увеличение количества сезонных рабочих мест для подростков и молодежи с 3000 в 2005 году до 5000 в 2008 году;

создание и развитие традиции проведения областного конкурса среди молодых специалистов профессионального мастерства по сельским специальностям, конкурса "Молодой руководитель";

создание системы информационного обеспечения молодежи в сфере частного предпринимательства, содействие в продвижении бизнес-проектов, стимулирование деятельности молодежи в сфере предпринимательства;

увеличение количества молодежных бизнес-центров и бизнес-инкубаторов;

увеличение количества проектов, направленных на обеспечение занятости молодежи, развитие молодежного бизнеса;

координация взаимодействия со структурами, занимающимися вопросами занятости и предпринимательства.

Раздел 8. Работа со студенческой и профессионально обучающейся
молодежью

Современные тенденции развития российского общества определили место студенчества и учащейся молодежи в дальнейшем развитии страны.

В период студенчества происходит гражданское и социальное становление личности. Благосостояние молодежи - гарантия общественного прогресса, высшие и средние учебные заведения являются кузницей новых кадров для региона.

Статистические данные показывают, что молодежь Ленинградской области после некоторого спада в середине 90-х годов вновь стала проявлять интерес к получению качественного профессионального образования.

На территории Ленинградской области действует ряд высших учебных заведений, таких как Ленинградский государственный областной университет им. А.С.Пушкина (город Пушкин), Ленинградский областной институт экономики и финансов (город Гатчина), Крестьянский государственный университет им. Кирилла и Мефодия (город Луга). Также в Ленинградской области функционируют около 30 филиалов высших учебных заведений. Новой формой работы с абитуриентами являются представительства различных высших учебных заведений в Ленинградской области.

Учитывая возросшие требования современного общества, получение именно высшего образования определяется в сознании большинства подростков путем к достижению жизненного успеха, о чем свидетельствует анализ данных социологических опросов. При выборе желаемой формы получения образования в ВУЗах предпочтение отдается дневной форме обучения.

Отмечается тенденция к повышению ценности интеллектуального потенциала и, как следствие, рост популярности разнообразных интеллектуальных соревнований, среди которых - олимпиадное движение.

Усилился экономический эффект взаимодействия профессиональных учебных заведений с работодателем. Кроме традиционных вопросов, связанных с организацией производственного обучения и производственной практики, договоры многих образовательных учреждений и работодателей предусматривают решение вопросов обеспечения кадрами за счет предприятия, социальную поддержку работников образовательных учреждений, решение вопросов трудоустройства и совершенствования материально-технической базы, то есть предприятия при заключении прямых договоров берут на себя финансовые обязательства.

Образовательное учреждение как социальный институт использует целый ряд уникальных возможностей для реализации государственной молодежной политики, таких как способность привлекать к работе высокопрофессиональных специалистов, привитие навыков здорового образа жизни, организация работы с семьей подростка, но самое главное - оказание влияния на уровень притязаний и самооценку молодого человека.

Цели и задачи

Повышение деловой и социальной активности студентов и профессионально обучающейся молодежи;

поддержка деятельности молодежных советов с органами местного самоуправления на муниципальном уровне;

подготовка и проведение массовых студенческих мероприятий (День студента, День первокурсника, Татьянин день, "Гаудеамус" и аналогичные);

поддержка студенческих инициатив: студенческие отряды, творческое направление, студенческие научные общества, студенческие издания и так далее.

Ожидаемые результаты

Создание и развитие инфраструктуры молодежной политики по работе со студенческой и профессионально обучающейся молодежью;

повышение деловой, творческой и социальной активности студентов и профессионально обучающейся молодежи;

увеличение количества специальных студенческих отрядов, трудовых молодежных строительных бригад;

организация и проведение конкурса научно-исследовательских работ среди студентов и профессионально обучающейся молодежи;

создание базы данных выпускников ВУЗов по полученным профессиям;

обеспечение участия молодежи в мероприятиях, проводимых в соответствии с Программой, за три года в количестве не менее 50 тысяч человек;

популяризация студенческих инициатив, стимулирование общественной активности, межведомственного взаимодействия;

развитие системы мероприятий, способствующих выявлению, поддержке и продвижению молодых талантов среди студентов и профессионально обучающейся молодежи.

Раздел 9. Работа с сельской молодежью

Период социально-экономических реформ тяжело отразился на жизни молодежи села. Сокращение сельскохозяйственного производства, недостаточная обеспеченность жильем, низкая заработная плата ограничили приток в сельскую местность выпускников высших учебных заведений и техникумов, что не способствует росту уровня образования среди сельской молодежи, а также обостряет проблему миграции молодежи в город.

Около половины мигрантов из села - молодежь до 30 лет. Подвижность в направлении "село-город" в этой возрастной группе в два-три раза выше по сравнению с уровнем миграции сельского населения в целом. Значительную часть мигрантов составляют 15-19-летние молодые люди, выезжающие, в основном, с целью получения образования. Сложившаяся ситуация определяет более низкие, по сравнению с горожанами, начальные условия для самореализации.

На сегодняшний день сельскую молодежь в первую очередь волнуют проблемы получения образования и трудоустройства. После окончания учебного заведения в родном селе хотели бы жить и работать лишь 13,9 процента опрошенных (в городе - 56 процентов). Образовательные планы у сельской молодежи тесно связаны с перспективой миграции в город. Как наиболее привлекательные названы профессии юриста, врача и экономиста. В то же время для сельской молодежи совсем не привлекательны профессии, связанные с сельским хозяйством. Более половины опрошенных отмечают неуверенность в завтрашнем дне, каждый четвертый не смог определенно высказаться относительно собственных жизненных планов.

Формирование молодежного рынка труда в сельском хозяйстве имеет свои особенности, обусловленные как демографическими и социальными факторами, так и уровнем развития сфер приложения труда, возможностями трудоустройства молодежи на сельхозпредприятия после окончания учебных заведений. Недостаточность капиталовложений на селе ведет к ухудшению качества рабочих мест, что сопряжено с преобладанием ручного малоквалифицированного труда. Современную сельскую молодежь отличают высокие требования к работе, поэтому подбор качественного рабочего места для нее актуален. В 2003 году из общего выпуска тринадцати сельскохозяйственных профессиональных училищ трудоустроились на селе лишь 53 процента, а из 1011 выпускников высших учебных заведений - менее 15 процентов.

Сельской молодежи, которой принадлежит особая роль в успешной реализации аграрных реформ страны, необходима система государственной поддержки. Органической частью государственной молодежной политики должна стать молодежная политика на селе, направленная на повышение качества жизни, способствующая наиболее полной реализации личности, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда, содействующем занятости, созданию условий для досуговой деятельности, духовному, нравственному, творческому и физическому развитию сельской молодежи.

Цели и задачи

Основная цель - содействие всестороннему развитию молодежи, проживающей в сельской местности Ленинградской области, повышение ее социальной активности.

Для достижения основной цели необходимо решение следующих задач:

создание и развитие инфраструктуры по работе с молодежью на селе на региональном и муниципальном уровнях;

закрепление на селе молодых специалистов по аграрным специальностям в целях создания кадрового резерва путем содействия образованию механизма предоставления молодым специалистам сельскохозяйственного производства, учреждений бюджетной сферы, работающим в сельской местности, материалов для строительства жилья с освобождением от оплаты за строительные материалы в части, зачисляемой в региональный и местные бюджеты (данный механизм согласуется с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы);

обеспечение подготовки и переподготовки специалистов по работе с сельской молодежью;

развитие системы лагерей труда и отдыха для сельской молодежи, поддержка деятельности общественных объединений и организаций сельской молодежи в реализации программ, направленных на решение их актуальных проблем;

содействие внедрению в быт сельской молодежи здорового образа жизни и развитию молодежного туризма в сельской местности.

Ожидаемые результаты

Создание и развитие инфраструктуры молодежной политики по работе с сельской молодежью: областного центра по работе с сельской молодежью в 2007 году и его двух муниципальных филиалов в 2008 году. Создание и поддержка деятельности сельских подростковых, спортивных клубов, молодежных центров;

введение ставок специалистов по работе с сельской молодежью, обеспечение подготовки и переподготовки специалистов по работе с сельской молодежью;

создание базы данных кадрового потенциала из числа социально активной части сельской молодежи;

увеличение количества сезонных рабочих мест для старшеклассников и молодежи в сельской местности, в том числе на базе школьных подсобных хозяйств.

Раздел 10. Комплексные меры по поддержке молодой семьи

Молодая семья является важной частью российского общества. Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития. Требуют решения вопросы нестабильности внутрисемейных отношений, освоения социальной роли каждого члена семьи, а также социализации семьи в обществе как самостоятельного социального субъекта и выполнения в той или иной степени функций социального института. На процесс формирования молодых семей оказывает влияние невысокий уровень материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в большинстве молодые супруги еще не обладают высокой профессиональной квалификацией и получают сравнительно низкую заработную плату.

Приходится констатировать, что более половины молодых семей недостаточно обеспечены в материальном отношении. Это обстоятельство определяет ряд трудностей, сопряженных с рождением детей, их воспитанием. Социальный кризис привел к возникновению такого понятия, как "молодые семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации". Особенно ярко данное явление проявляется в отдаленных районах. Ленинградская область занимает площадь 84,5 тысячи кв. км, на которой расположены 17 районов, 29 городов, 38 поселков городского типа, 12952 сельских населенных пункта, но при этом область относится к территориям с напряженной демографической ситуацией.

Данные последних лет показывают, что в Ленинградской области наблюдается тенденция уменьшения числа зарегистрированных браков и количества разводов. Средняя продолжительность брака у разведенной молодежи до 30 лет составляет три года. Такая тенденция оказывает негативное влияние на уровень рождаемости. За последние три года количество рождающихся детей в области уменьшилось более чем на 20 тысяч.

Актуальность реализации комплексных мер по поддержке молодой семьи обосновывается ее неустойчивым положением. Молодые супруги не имеют жизненного опыта и достаточных знаний в вопросах психологии, педагогики, медицины, что приводит к неумению выстраивать внутрисемейные отношения и, как результат, к неэффективному выполнению семьей своих социальных функций и обязанностей.

Цели и задачи

Поддержка молодых социально незащищенных семей, проживающих в Ленинградской области;

подготовка молодежи к сознательной семейной жизни, грамотному воспитанию детей;

поддержка здорового образа жизни и здоровья молодой семьи;

содействие созданию инфраструктуры молодежной политики по работе с молодыми семьями;

участие в создании структуры по обеспечению работы системы образовательных и консультационных услуг по психологии, педагогике, медицине в помощь молодым семьям;

организация целенаправленной психологической помощи особо нуждающимся молодым семьям, преодоление условий, объективно нарушающих жизнедеятельность молодой семьи.

Ожидаемые результаты

Социальная адаптация молодых семей на базе созданной инфраструктуры молодежной политики по работе с молодыми семьями;

создание служб и клубов для молодых семей в 15 муниципальных образованиях, оказание информационных услуг не менее 800 молодым семьям ежегодно;

повышение информированности молодых семей по социальным, психологическим и другим вопросам посредством организации работы выездного лектория и распространения специальной литературы, видеоматериалов по подготовке молодежи к семейной жизни и в помощь родителям;

появление у молодежи стимулов к созданию семьи, ведения здорового образа жизни и стремления иметь детей;

повышение стабильности молодых семей, повышение рождаемости в молодых семьях;

улучшение демографической ситуации в области, увеличение количества браков и сокращение количества разводов, повышение рождаемости.

Раздел 11. Научно-методическое, нормативно-правовое и кадровое
обеспечение молодежной политики

План мероприятий данного раздела включает в себя следующие мероприятия: проведение социологических и маркетинговых исследований по выявлению проблем и потребностей молодежи; подготовка, издание и приобретение информационно-методических, агитационных материалов для работы в сфере молодежной политики и по молодежной проблематике, разработка и совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере молодежной политики; проведение методических консультаций, обучающих семинаров, встреч, тематических лагерей для актива молодежи, руководителей и специалистов, работающих в сфере молодежной политики; подготовка и переподготовка кадров; участие в межрегиональных и международных мероприятиях; а также другие необходимые мероприятия по материально-техническому и другому необходимому обеспечению органов, реализующих молодежную политику в Ленинградской области. Запланированное финансирование данного раздела призвано обеспечить включенные в него мероприятия по всем перечисленным направлениям работы, оформленным как разделы Программы.

Учитывая, что данный раздел направлен на кадровое, нормативно-правовое, научно-методическое обеспечение отрасли молодежной политики, необходимо отметить, что перечисленные направления деятельности активно велись и ранее.

За прошедший период в области принято около 20 нормативных правовых актов (законов, постановлений и распоряжений), определяющих порядок осуществления мероприятий молодежной политики на территории Ленинградской области. В их числе областной закон Ленинградской области "О молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской области" от 16 апреля 1998 года N 11-оз, который определяет основы государственной молодежной политики в регионе.

В то же время следует отметить, что в Ленинградской области только формируется система нормативных правовых актов, регламентирующих и регулирующих многообразие составляющих молодежной политики. Так, требует совершенствования система проведения социологических исследований по наиболее актуальным аспектам молодежной политики. Данное обстоятельство затрудняет процессы прогнозирования и принятия управленческих решений, обобщения и широкого распространения новых подходов и технологий.

Особо следует отметить значимость проведения социологических исследований по молодежной проблематике. Результаты социологических исследований позволяют обеспечить получение объективной и своевременной информации о состоянии отрасли молодежной политики и реальном положении молодежи в Ленинградской области, что способствует принятию своевременных, адекватных и обоснованных решений.

За прошедшие годы было проведено несколько сотен семинаров по подготовке и повышению квалификации специалистов разных уровней, работающих в сфере молодежной политики, в результате чего отмечается значительное повышение эффективности функционирования молодежной политики на уровне муниципальных образований в Ленинградской области.

Направленно проводится работа по подготовке молодежного актива для работы в рамках лагерей, тематических смен и других мероприятий. Участие в мероприятиях межрегионального и федерального уровней значительно повышает уровень квалификации специалистов отдела молодежной политики Комитета, а также сотрудников муниципальных комитетов и отделов, руководителей и лидеров общественных организаций.

Важную роль в обеспечении эффективного функционирования отрасли молодежной политики играет методическое обеспечение (приобретение, разработка и издание методической литературы по наиболее актуальным аспектам молодежной политики, приобретение видео-, аудио- и медиа- продукции, разработка и выпуск информационных и агитационных брошюр, плакатов, буклетов).

Эффективность функционирования молодежной политики во многом определяется техническим, коммуникационным и программным обеспечением работы. Необходимо отметить, что работа с сайтом Управления по делам молодежи Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации и другими сайтами по молодежной проблематике и молодежной политике обеспечивает высокое качество работы отрасли. Такого рода поддержка способствует повышению скорости информационного обмена органов молодежной политики разного уровня с руководящими организациями и партнерами.

Цели и задачи

Создание целостной системы кадрового обеспечения молодежной политики в Ленинградской области;

формирование эффективной структуры научно-методического обеспечения молодежи и молодежной политики в регионе;

совершенствование нормативно-правовой базы в регионе, целостной системы изучения проблем научно-методического обеспечения молодежи и молодежной политики в Ленинградской области;

дальнейшее развитие нормативно-правового обеспечения молодежной политики;

обеспечение должного уровня технического, коммуникационного и программного обеспечения молодежной политики.

Ожидаемые результаты

Проведение социологических исследований обеспечит получение объективной и своевременной информации о состоянии отрасли молодежной политики и реальном положении молодежи в Ленинградской области и соответственно - принятие своевременных, адекватных и обоснованных решений по отрасли;

системное проведение мероприятий по повышению квалификации кадрового состава молодежной политики будет способствовать росту эффективности функционирования отрасли;

создание целостной структуры информационно-методического обеспечения молодежной политики в Ленинградской области позволит повысить эффективность данного направления на 40 процентов;

проведение мероприятий данного раздела позволит обеспечить государственные и муниципальные органы по делам молодежи, другие органы исполнительной власти информацией о положении молодежи, основных тенденциях в молодежной среде, которая необходима для принятия управленческих решений;

обеспечение продвижения передовых технологий и методик в учреждения по работе с молодежью;

информационно-аналитическое обеспечение и нормативно-правовое сопровождение молодежной политики;

совершенствование нормативно-правового обеспечения молодежной политики и унификация отрасли;

решение вопросов технического, коммуникационного и программного обеспечения молодежной политики будет способствовать увеличению информационного обмена на 30 процентов, повышению качества работы на 20 процентов, повышению технической оснащенности отрасли молодежной политики до 30 процентов.