Приложение. Концепция демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года

Одобрена

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 24 февраля 2005 г. N 37

(приложение)

Концепция
демографического развития Ленинградской области
на период до 2010 года

ГАРАНТ:

О плане мероприятий органов исполнительной власти Ленинградской области по реализации концепции демографического развития Ленинградской области на 2006-2008 годы" см. постановление Губернатора Ленинградской области от 30 декабря 2005 г. N 255-пг

См. постановление Правительства Ленинградской области от 7 августа 2007 г. N 201 "О Программе демографического развития Ленинградской области на 2007-2008 годы"

Концепция демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениями Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р.

Концепция представляет собой систему целей, задач и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области по регулированию социально-демографического развития Ленинградской области в период до 2010 года.

В Концепции проведен анализ современной демографической ситуации в Ленинградской области, выявлены ключевые проблемы, последствия и ограничения текущего и перспективного социально-демографического развития, определены цели, задачи и приоритеты воздействия на демографическую ситуацию, направления реализации активной демографической политики, а также механизм реализации основных задач, сформулированных в Концепции.

1. Анализ тенденций современного демографического развития
Ленинградской области

Демографическое развитие Ленинградской области в 90-е годы имеет отличительные черты по сравнению с Россией в целом. Если численность населения России непрерывно сокращается с начала 90-х годов, то для Ленинградской области вплоть до 1998 года характерен рост этого показателя как для городского, так и для сельского населения - главным образом за счет внешней миграции, в основном из стран СНГ и Балтии.

С 1999 года вследствие снижения масштабов миграции численность населения области сокращается. Вместе с тем в последние годы в демографическом развитии Ленинградской области наблюдаются некоторые позитивные сдвиги. Так, устойчивую тенденцию приобрело увеличение числа родившихся, при этом общий показатель рождаемости в 2003 году был наиболее высоким за последние 10 лет. Возросли показатели брачности и разводимости. Отмечается дальнейшее снижение младенческой и материнской смертности. Впервые за последние 6 лет наметилась тенденция снижения общего коэффициента смертности населения.

Динамика численности населения Ленинградской области в последний межпереписной период характеризуется следующими данными:

Годы	Численность постоянного населения на начало года, тыс. человек*	Прирост (убыль) населения, тыс. человек	Темпы прироста (убыли) населения, %
1990	1655,6	...	...
1991	1662,8	7,2	100,4
1992	1665,8	3,0	100,2
1993	1666,7	0,9	100,1
1994	1661,4	-5,3	99,7
1995	1666,7	5,3	100,3
1996	1668,4	1,7	100,1
1997	1671,1	2,7	100,2
1998	1674,2	3,1	100,2
1999	1673,7	-0,5	99,9
2000	1666,5	-7,2	99,6
2001	1659,1	-7,4	99,6
2002	1649,6	-9,5	99,4
2003	1641,8	-7,8	99,5

* В таблице и далее сведения о численности постоянного населения Ленинградской области представлены без учета итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.

Развитие процессов естественного движения населения в Ленинградской области характеризуется следующими данными:

	1990 год	1995 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Число родившихся, тыс. человек	18,3	12,1	11,5	10,9	11,3	12,1	12,9	13,3
Число умерших, тыс. человек В том числе детей в возрасте до года, человек	20,9 264	30,5 174	26,0 114	29,8 130	31,6 116	33,4 128	34,0 151	35,0 122
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. человек	-2,6	-18,4	-14,5	-18,9	-20,3	-21,3	-21,1	-21,7
Коэффициент рождае- мости, человек на 1000 населения	11,0	7,2	6,9	6,5	6,8	7,3	7,8	8,0
Коэффициент смертно- сти, человек на 1000 населения	12,5	18,2	15,5	17,8	18,9	20,1	20,6	21,1
Коэффициент младен- ческой смертности, человек на 1000 родившихся	14,2	14,3	9,9	11,8	10,3	10,8	11,8	9,3
Коэффициент естест- венного прироста (убыли), человек на 1000 населения	-1,5	-11,0	-8,6	-11,3	-12,1	-12,8	-12,8	-13,1

Естественный прирост населения Ленинградской области, достигший в 80-е годы около 3 тысяч человек в год, во второй половине 80-х годов обнаруживает тенденцию к сокращению. После недолговременного роста его значения до 5,4 тысячи человек в 1986 году с 1990 года динамика естественного прироста приобретает регрессивный, депопуляционный характер, наблюдается естественная убыль населения. С 1990 по 2003 год общий коэффициент естественной убыли вырос с (-1,5)% до (-13,1)%. В 2003 году превышение числа умерших над родившимися составило 21,7 тыс. человек. Число умерших в 2003 году превысило число родившихся в 2,6 раза (в целом по России - в 1,6 раза).

Депопуляционные процессы в регионе на длительный период деформируют возрастно-половую структуру населения, а следовательно, и всю систему его воспроизводства, приводят к существенному изменению возрастного состава населения и определяют его дальнейшее старение.

Старение населения области носит длительный и устойчивый характер. С 1989 по 2002 год средний возраст населения увеличился на четыре года и составил 39,4 года (по России - 37,6 года). Доля населения старше трудоспособного возраста возросла с 20,0% в 1989 году до 22,8% в 2002 году, в том числе в сельской местности с 18,6 до 24,0%. Необходимо отметить своеобразие процесса старения, происходившего не как в развитых экономических странах за счет роста продолжительности жизни, а в значительной мере путем увеличения доли пожилых возрастных категорий вследствие падения рождаемости, и, следовательно, уменьшения доли молодежи. При этом доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 23,5% в 1989 году до 15,8% в 2002 году, в том числе в сельской местности с 20,6 до 14,8%.

Несмотря на интенсивные притоки относительно молодого населения показатели рождаемости в Ленинградской области характеризуются более низкими значениями по сравнению с общероссийскими и более высокими темпами их снижения; показатели смертности, напротив - выше. В 2003 году уровень рождаемости в области по сравнению с показателями Российской Федерации был ниже на 22%, уровень смертности выше на 30%, уровень естественной убыли населения выше в 2,1 раза.

К числу важнейших компонентов воспроизводства населения относится рождаемость. Ее динамика в 80-е годы характеризовалась неравномерностью, а в 90-е годы - ярко выраженной тенденцией падения как в сельской, так и в городской местности. По отношению к пику рождаемости, наблюдавшемуся в 1983 году (14,9%), уровень рождаемости в 2003 году составил 53,7% (8,0%). У женщин старше 30 лет показатель рождаемости по отношению к уровню 1990 года снизился в 1,3 раза. Следует отметить, что именно в этом возрасте происходит рождение вторых, третьих и более детей.

В последние годы в составе родившихся резко возрастает доля "первенцев" (главным образом это дети молодых матерей) и составляет свыше 60,0% (49,7% в 1990 году), что свидетельствует о тенденции ограничения числа рождений, откладывания рождений вторых и третьих детей. Удельный вес повторных рождений с 1993 года не превышает трети всех родившихся.

Современный уровень рождаемости в области не обеспечивает расширенного воспроизводства населения и является недостаточным даже для простого замещения поколений. Показатель среднего числа рожденных одной женщиной детей (суммарный коэффициент рождаемости) более чем вдвое ниже черты простого воспроизводства населения - 1,07 против необходимых 2,15-2,17% (в целом по России - 1,32%).

Важно отметить, что данные тенденции рождаемости не носят специфического характера, они отмечаются во многих регионах России и связаны с завершением очередного этапа перехода к новому типу рождаемости, при котором значения основных параметров процесса деторождения приблизились к их значениям в большинстве экономически развитых стран мира.

Низкая рождаемость обусловлена особенностями возрастной структуры женского населения. Как правило, две трети общего числа рождений приходится на молодых женщин в возрасте 20-29 лет, их численность по данным переписи 2002 года составила 116,7 тысячи человек, что на 0,5 тысячи человек, или 0,4% меньше чем во время переписи 1989 года и на 11,5% меньше чем на начало 1986 года, когда наблюдалась наивысшая рождаемость за три последних десятилетия. В худшую сторону изменилось соотношение указанной возрастной группы среди женщин репродуктивного возраста (15-49 лет), по переписи 1989 года эта доля составляла 29%, 2002 года - 26%. Увеличился также средний возраст женского населения с 38 до 42 лет.

Возрастной коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 женщин репродуктивного возраста) в 2002 году составил 28,5 против 35,9 по стране в целом и являлся самым низким, так как Ленинградская область отличается значительным старением всего населения и женщин детородного возраста в частности.

Согласно результатам социологических исследований, проведенных в декабре 2003 года государственным учреждением "Российский центр молодежной семейной политики", 85% опрошенных членов молодых семей (респондентов) в Ленинградской области хотели бы иметь двух и более детей, в то время как фактически такое число детей имеют только 18,7% респондентов. Одна из причин такого расхождения состоит в том, что большинство респондентов не считает свои семьи достаточно социально защищенными. Только 26,3% опрошенных уверены в своей социальной защищенности.

В целом изменение генеральных тенденций рождаемости населения области в последнее десятилетие обусловлено совпадением по времени нескольких факторов: социально-экономических (материальное положение и образ жизни населения, социальный статус, жилищные условия и т.д.), демографических (возрастно-половая структура, демографическое старение населения, брачное состояние) и общих для всех регионов страны факторов, связанных со зрелыми фазами демографического перехода (перехода от многодетной к средне- и малодетной современной семье).

К числу важнейших позитивных тенденций демографического развития Ленинградской области в последние годы следует отнести продолжающееся с 2000 года увеличение числа родившихся (на 17,7%) и уровня рождаемости - с 6,8 человека на 1000 населения в 2000 году до 8,0 человека - в 2003 году, чему способствовали прежде всего экстенсивные факторы, определяемые увеличением численности молодого репродуктивного населения под влиянием предшествующей демографической динамики и числа заключенных браков. Однако общий коэффициент рождаемости продолжает оставаться одним из самых низких в стране - 8,0 против 10,2 в целом по России.

С 1998 года отмечается устойчивое возрастание показателя брачности. Число заключенных браков в 2003 году возросло по сравнению с 1998 годом на 28,5% и составило 11,7 тысячи, однако уровень этого показателя в расчете на 1000 населения (7,0) ниже на 8% чем по России в целом.

В 2003 году впервые за последние пять лет в Ленинградской области отмечено сокращение числа разводов (на 3,5% - 10,9 тысячи), вместе с тем показатель разводов остается высоким - 6,6 на 1000 населения против 5,5 на 1000 населения по стране в целом.

Продолжается рост числа внебрачных рождений, доля которых увеличилась с 10% в 80-е годы до 21% в 1995 году и 30% в период с 1999 по 2003 год.

Отмечается увеличение числа детей, которые рождаются больными или заболевают сразу после рождения. В 2003 году такие дети составили 31% родившихся, только 38% родов признано нормальными. В общем числе родившихся значительна доля недоношенных детей, которая составляет 6,5%.

Депопуляционный характер воспроизводства населения Ленинградской области в последнее десятилетие находится под определяющим влиянием смертности, уровень которой за последние 13 лет существенно возрос и значительно превышает рождаемость (в 2,2-2,7 раза). На динамику общего коэффициента смертности в 60-80-е годы, как и в целом по России, наибольшее влияние оказал процесс старения населения. В силу влияния данного фактора уровень смертности вырос с 10,1% в 1975 году до 11,6% в 1980 году.

Сохраняющийся высокий уровень смертности в настоящее время (21,1 человека на 1000 населения) отчасти объясняется продолжающимся старением населения: жители пенсионного возраста составляют 21,5% населения области (в среднем по России 20,5%), в то же время остается высокой смертность населения трудоспособного возраста. В 2003 году число умерших в трудоспособном возрасте увеличилось на 8,5%.

В структуре причин смертности первое место занимают болезни системы органов кровообращения (60%). С 1992 года несчастные случаи, травмы и отравления опережают смертность от новообразований, занимая второе место, среди населения трудоспособного возраста - первое место. По этим причинам погибает почти половина мужчин и треть женщин рабочего возраста. При этом на самоубийства, убийства и случайные отравления алкоголем приходится около половины преждевременных смертей.

Структура причин смертности населения Ленинградской области характеризуется следующими данными:

	Человек				% к итогу
	1995 год	2001 год	2002 год	2003 год	1995 год	2001 год	2002 год	2003 год
Умерших - всего В том числе:	30543	33353	34017	35035	100,0	100,0	100,0	100,0
от болезней систе- мы кровообращения	16962	19557	20382	21037	55,5	58,6	59,9	60,0
от новообразований	4041	4008	3692	3879	13,2	12,0	10,9	11,1
от несчастных слу- чаев, травм, отравлений Из них:	5897	5440	4919	5230	19,3	16,3	14,5	14,9
от острого отрав- ления алкоголем	928	746	525	528	3,0	2,2	1,5	1,5
от убийств	574	597	588	557	1,9	1,8	1,7	1,6
от самоубийств	788	683	621	636	2,6	2,0	1,8	1,8
от болезней орга- нов дыхания	1340	1320	1409	1354	4,4	4,0	4,1	3,9
от болезней орга- нов пищеварения	815	950	1044	1215	2,7	2,9	3,1	3,5
от инфекционных и паразитарных боле- зней из них от туберку- леза	467 316	615 516	624 544	671 579	1,6 1,0	1,9 1,5	1,8 1,6	1,9 1,7
от болезней нерв- ной системы	153	243	333	288	0,5	0,7	1,0	0,8
от врожденных ано- малий	66	69	68	60	0,2	0,2	0,2	0,2

Наибольшей глубиной отличаются депопуляционные процессы в сельской местности. Вследствие более высокой смертности населения (21,6 человека на 1000 населения в 2003 году) и низкой рождаемости (7,8 человека на 1000 населения) уровень естественной убыли населения превысил среднеобластной показатель и составил в 2003 году (-13,8) человек на 1000 населения против (-13,1) в целом по Ленинградской области.

Повышение уровня смертности предопределяет снижение продолжительности жизни населения. В 2002 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила 61,8 года для всего населения, в том числе мужчин - 55,1 года, женщин - 70,0 года. Сохраняется существенная разница показателей для мужчин и женщин - около 15 лет против 7-8 лет в развитых в экономическом отношении странах.

Важным индикатором, отражающим социально-экономическое благополучие территории, состояние здоровья населения и качество медицинской помощи, является младенческая смертность. На протяжении 90-х годов уровень смертности детей первого года жизни в области устойчиво ниже чем в среднем по стране и с 1996 года имеет тенденцию дальнейшего снижения. Число умерших детей в возрасте до года в расчете на 1000 родившихся по сравнению с 1990 годом снизилось на 35% и в 2003 году составило 9,3 против 12,4 в целом по стране. Дальнейшее снижение уровня младенческой смертности может стать одним из резервов компенсации низкой рождаемости населения области.

Несмотря на значительную естественную убыль, на протяжении 90-х годов население области возрастало исключительно благодаря миграционному приросту. В настоящее время миграционный прирост на 63,5% компенсирует естественную убыль.

Снижение сальдо миграции в области во второй половине 90-х годов связано с уменьшением миграционного потенциала русского населения в странах СНГ: миграционный прирост в обмене со странами ближнего зарубежья с 1995 года сократился почти в восемь раз и по итогам 2003 года составил 1,3 тысячи человек.

Значительную часть миграционного прироста в последние годы составляет межрегиональная миграция, что указывает на высокую миграционную привлекательность области для жителей других регионов России. В 2003 году положительное сальдо миграции более чем на 90% складывалось за счет прибытия мигрантов из других регионов страны. Сальдо внутренней межрегиональной миграции почти в 16 раз превысило сальдо внешней миграции.

Итоги миграции населения в Ленинградской области характеризуются следующими данными:

	1990 год	1995 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Число прибывших, тыс. человек	50,3	67,5	46,6	41,4	39,7	36,1	36,3	37,2
Число выбывших, тыс. человек	35,5	46,7	32,5	29,7	26,8	24,3	23,0	23,3
Миграционный прирост населения - всего, тыс. человек	14,8	20,8	14,1	11,7	12,9	11,8	13,3	13,9
В том числе:
межрегиональная мигра- ция внутри страны	...	10,8	9,1	9,3	9,9	11,0	11,9	13,1
международная со стра- нами СНГ и Балтии	...	11,1	5,5	3,1	3,6	1,3	2,0	1,3
с другими зарубежными странами	...	-0,2	-0,5	-0,7	-0,6	-0,5	-0,6	-0,5
Коэффициент миграцион- ного прироста, человек на 1000 населения	11,1	12,4	8,4	7,0	7,7	7,1	8,0	8,5

На начало 2004 года на территории Ленинградской области проживало 4,8 тысячи беженцев и вынужденных переселенцев, получивших этот статус в Управлении по делам миграции ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области начиная с 1 июля 1992 года.

В условиях сложившейся тенденции естественной убыли населения значительно повышается роль миграционных процессов в формировании и сохранении демографического потенциала региона. Среди прибывших в область большинство составляют лица трудоспособного возраста (свыше 70%), что оказывает позитивное влияние на возрастную структуру населения и формирование трудового потенциала, но требует решения дополнительных социально-экономических проблем, связанных с размещением и трудоустройством мигрантов.

Кроме того, миграция улучшает общее соотношение полов, способствует омоложению возрастной структуры и увеличению доли репродуктивного населения.

Указанные тенденции обусловили принципиальное отличие итогов демографического развития Ленинградской области и Российской Федерации за период между переписями населения 1989 и 2002 годов. Если в целом по России численность постоянного населения сократилась, то численность населения области в целом увеличилась на 0,9%, или 15,5 тысячи человек и составила по данным Всероссийской переписи населения 2002 года 1669,2 тысячи человек, в том числе в городских поселениях 1108,8 тысячи человек (66%), в сельской местности - 560,4 тысячи человек (34%).

2. Прогноз демографического развития Ленинградской области
на период до 2010 года

Прогноз демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года выполнен в двух вариантах, основанных на различных прогнозных сценариях демографического развития и, соответственно, предположениях относительно будущих тенденций рождаемости, смертности и миграции.

Вследствие высокой инерционности демографических процессов существующие тенденции изменения численности населения Ленинградской области сохранятся на длительную перспективу. При этом прогнозируется дальнейшее улучшение отдельных параметров демографической ситуации в Ленинградской области.

Оба прогнозных сценария предполагают, что в прогнозном периоде продолжится рост рождаемости, а также активизируется миграционный прирост населения в область.

Увеличение уровня рождаемости на кратко- и среднесрочную перспективу будет продолжаться под влиянием структурного фактора, выражающегося в увеличении численности и доли молодого репродуктивного населения, а также миграции. Положительное значение для стимулирования рождаемости в долгосрочном периоде будет иметь реализация мер материальной поддержки семей с детьми на территории Ленинградской области.

Важными стимулирующими факторами миграции в область будут развитие регионального рынка труда, создание новых рабочих мест в результате размещения крупных промышленных и транспортных объектов, увеличение потребности предприятий в кадрах, повышение уровня заработной платы и активизация жилищного строительства на территории области.

Прогнозный сценарий смертности может развиваться по двум вариантам. По первому варианту в 2005-2007 годах продолжится рост смертности, несмотря на снижающиеся темпы. Второй вариант предполагает, что наметившаяся положительная тенденция сокращения общей смертности населения в прогнозном периоде закрепится.

	2003 год (от- чет)	2004 год (оцен- ка)	2005 год (прогноз)		2006 год (прогноз)		2007 год (прогноз)		2010 год (прогноз)
			I вари- ант	II вари- ант	I вари- ант	II вари- ант	I вари- ант	II вари- ант	I вари- ант	II вари- ант
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек	1637,9	1631,2	1625,6	1626,7	1620,0	1623,9	1614,4	1622,2	1597,9	1619,3
% к предыдущему году	99,5	99,6	99,7	99,7	99,7	99,8	99,7	99,9	98,9	99,8
Родившихся, тыс. человек	13,3	13,9	14,2	14,4	14,3	14,6	14,4	14,8	14,5	14,9
Умерших, тыс. человек	35,0	34,0	35,0	33,6	35,3	33,2	35,8	33,0	34,9	32,1
Естественный прирост (убыль), тыс. человек	-21,7	-20,1	-20,8	-19,2	-21,0	-18,6	-21,4	-18,2	-20,4	-17,2
Коэффициент рождаемости, человек на 1000 населения	8,0	8,5	8,7	8,8	8,8	9,0	8,9	9,1	9,1	9,2
Коэффициент смертности, человек на 1000 населения	21,1	20,8	21,5	20,6	21,8	20,4	22,2	20,3	21,8	19,8
Коэффициент ес- тественного при- роста (убыли), человек на 1000 населения	-13,1	-12,3	-12,8	-11,8	-13,0	-11,4	-13,3	-11,2	-12,7	-10,6
Коэффициент ми- грационного при- роста, человек на 1000 населе- ния	8,5	8,9	9,2	9,6	9,6	10,1	9,7	10,4	9,8	10,5

В 2004 году демографическая ситуация в Ленинградской области развивалась под влиянием сложившихся тенденций рождаемости, смертности и миграции. По оценке, среднегодовая численность постоянного населения Ленинградской области в 2004 году составила 1631,2 тысячи человек, или 99,6% к 2003 году.

Общий коэффициент рождаемости увеличился с 8,0 до 8,5 человека на 1000 населения в 2004 году, показатель смертности снизился с 21,1 до 20,8 человека на 1000 населения. Уровень естественной убыли населения составил 12,3 против 13,1 человека на 1000 населения в 2003 году.

В 2005 году среднегодовая численность постоянного населения составит 99,7% к 2004 году, в 2007 году по первому варианту прогноза - 99,3% к 2005 году, по второму варианту - 99,7%, в 2010 году - по первому варианту прогноза - 98,9% к 2007 году, по второму варианту - 99,8%.

Общий коэффициент рождаемости под влиянием благоприятных изменений в возрастной структуре населения и социально-экономической динамики увеличится с 8,5 человека на 1000 населения в 2004 году до 8,7 - в 2005 году и 8,9-9,1 - в 2007-2010 годах.

По первому варианту прогнозируется некоторое замедление темпов роста смертности населения. Общий коэффициент смертности составит, по оценке, 21,5 человека на 1000 населения в 2005 году, 22,2 - в 2007 году, понизится до 21,8 - в 2010 году.

Второй вариант предполагает, что вследствие благоприятных изменений в социально-экономической сфере и замедления в краткосрочном периоде старения населения позитивные тенденции смертности продолжатся. Общий коэффициент смертности сократится до 20,6 человека на 1000 населения в 2005 году, 20,3 - в 2007 году и 19,8 - в 2010 году.

Сохранится положительная динамика миграции населения в область. Темпы прироста сальдо миграции составят от 3-7% в 2005 году до 4-8% в 2007-2010 годах.

В 2005 году ожидается дальнейшее снижение темпов прироста трудоспособного населения, начавшееся в 2004 году. В 2004 году прирост, по оценке, составит 8,1 тысячи человек, в 2005 году - 4,2 тысячи человек.

В период 2006-2010 годов прогнозируется сокращение численности населения трудоспособного возраста, вызванное падением рождаемости в начале 90-х годов и снижением интенсивности миграционных процессов: в трудоспособный возраст будут вступать малочисленные контингенты, рожденные в 1990-1994 годах, выбывать - лица послевоенных годов рождения. В 2006 году численность выходящих за пределы трудоспособного возраста превысит численность вступающих в него на 3,5 тысячи человек, в 2010 году - на 15,6 тысячи человек.

По оценке Росстата, к 2010 году следует ожидать сокращения численности населения трудоспособного возраста на 20-25 тысяч человек. При этом в прогнозном периоде доля населения трудоспособного возраста увеличится с 63,1% в 2003 году до 64,4% в 2010 году.

3. Ограничения и последствия демографического развития
Ленинградской области

В перспективе основными следствиями суженного воспроизводства и старения населения Ленинградской области будут являться:

дальнейшие потери численности населения области;

уменьшение численности детей и подростков и, как следствие, снижение объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях; по оценке Росстата, доля населения моложе трудоспособного возраста сократится с 15,4% в 2003 году до 13,3% в 2010 году;

сокращение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и ухудшение соотношения возрастных групп населения моложе и старше трудоспособного возраста, что вызовет обострение проблемы дефицита трудовых ресурсов; темпы прироста новой рабочей силы будут недостаточными для замещения дополнительных рабочих мест;

дальнейшее развитие тенденции старения населения и снижение мобильности трудовых ресурсов вследствие их старения; по прогнозу Росстата, доля населения старше трудоспособного возраста увеличится с 21,5% в 2003 году до 22,3% в 2010 году;

рост масштабов демографической нагрузки на трудоспособное население, а также повышение нагрузки на систему здравоохранения и социального обеспечения;

дальнейшее увеличение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы в результате роста числа лиц, выбывающих за пределы трудоспособного возраста, и сокращения численности населения трудоспособного возраста.

4. Цели, задачи и приоритеты демографического развития
Ленинградской области на период до 2010 года

С учетом сложившейся демографической ситуации и перспективных задач в сфере социально-экономического развития основной целью демографического развития Ленинградской области являются снижение темпов убыли населения и постепенное формирование предпосылок стабилизации численности населения и последующего демографического роста.

4.1. Главными задачами демографического развития Ленинградской области являются:

стабилизация и повышение рождаемости, укрепление семьи;

снижение предотвратимой и преждевременной смертности населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, в том числе продолжительности активной жизни, улучшение состояния здоровья населения;

стагнация процесса депопуляции населения;

регулирование миграционных потоков в целях обеспечения социально-экономического комплекса региона кадрами необходимых профессий и уровня квалификации, а также миграционного замещения естественной убыли населения.

Важным условием оздоровления сложной демографической ситуации и эффективного решения стоящих перед областью задач социально-демографического развития является необходимость улучшения параметров качества жизни населения на основе согласованных действий органов исполнительной власти всех уровней, негосударственных структур и общественных организаций.

4.2. Приоритетными направлениями демографической политики Ленинградской области являются:

4.2.1. В сфере стабилизации и повышения рождаемости, укрепления семьи:

повышение социального статуса молодых семей, создание наиболее благоприятных условий для вступления в брак и активной жизнедеятельности семьи с несколькими детьми, самостоятельного стабильного функционирования молодых семей; стимулирование семей к рождению детей;

изменение общественных установок населения в сторону повышения ценности семьи и детей (через средства массовой информации, организацию подготовки молодых людей к семейной жизни);

повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семей; обеспечение адресной и эффективной социальной поддержки молодых семей и семей с детьми (в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

улучшение репродуктивного здоровья населения;

содействие закреплению молодых семей, в том числе молодых специалистов в населенных пунктах Ленинградской области, рациональное использование их репродуктивного и трудового потенциала.

Для реализации указанных приоритетов в средне- и долгосрочной перспективе необходимы:

разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей;

создание системы комплексной государственной поддержки молодежи, в том числе молодых семей, учащейся молодежи и молодых специалистов, в обеспечении жильем и улучшении жилищных условий, профессиональной подготовке и эффективной занятости;

предоставление молодым семьям при рождении каждого ребенка в период осуществления выплат по договору займа дополнительных безвозмездных субсидий на компенсацию части затрат, произведенных на приобретение или строительство жилья, или на погашение займа;

выделение безвозмездных субсидий, предоставление льготных кредитов на приобретение жилья, предметов длительного пользования семьям (в зависимости от числа детей в семье), гражданам, берущим на воспитание детей-сирот;

укрепление и развитие региональной инфраструктуры социального и медицинского обслуживания семьи и детей (перинатальных центров, центров и кабинетов (служб) планирования семьи, социальных служб для молодежи, специализированных учреждений социальной реабилитации детей и подростков);

развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования для всех слоев населения (установление оптимального размера родительской платы с адресной поддержкой малоимущего населения);

развитие сети детских оздоровительных и лечебно-профилактических учреждений;

расширение и совершенствование различных форм социального обслуживания семей, предоставляющих широкий спектр услуг (натуральная помощь, услуги социальных служб, консультирование);

разработка и внедрение системы паспортизации социально значимых категорий семей для реализации адресной семейной политики;

разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов;

приоритетное содействие занятости молодых семей и женщин с детьми, предоставление им приоритетного права на профессиональную переподготовку, организацию собственного дела, участие в общественных работах, обеспечение летнего отдыха детей;

разработка и внедрение стандартов по охране репродуктивного здоровья населения (по мере разработки федеральных стандартов);

реализация информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на изменение установок семей на рождение детей, поддержку нравственных ценностей института семьи;

разработка и внедрение механизма демографической экспертизы проектов социальных и социально-экономических программ;

поддержка деятельности негосударственных организаций, занимающихся решением проблем молодых семей и семей с детьми.

4.2.2. В сфере улучшения состояния здоровья населения:

укрепление здоровья детей, подростков и молодежи прежде всего за счет развития физкультуры и спорта, проведение мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией;

создание условий для снижения смертности от неестественных причин (производственный и бытовой травматизм, алкогольные и прочие отравления), а также преждевременной смертности от болезней системы кровообращения и новообразований;

повышение потенциала здоровья пожилых людей и нетрудоспособного населения в первую очередь за счет предупреждения сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний;

стабилизация младенческой смертности, снижение детской и материнской смертности;

снижение смертности трудоспособного населения, прежде всего мужского за счет профилактики травматизма и отравлений, раннего выявления болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных заболеваний;

повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов путем создания необходимых условий для максимального использования их потенциала, продления периода их социальной активности;

снижение числа смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний;

усиление борьбы с болезнями социального характера (туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания).

Для реализации указанных приоритетов в средне- и долгосрочной перспективе необходимы:

совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи населению, обеспечение диагностики и лечения заболеваний на ранних этапах;

совершенствование организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, пре- и перинатальной помощи, дальнейшее развитие профилактики и лечения бесплодия;

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, учреждений родовспоможения, переоснащение лечебно-диагностической базы учреждений здравоохранения для интенсивного наблюдения и лечения беременных и новорожденных;

обеспечение доступности медицинской помощи больным с тяжелыми формами заболеваний;

разработка и реализация комплексных мероприятий по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний;

повышение качества и своевременности диагностики и лечения туберкулеза, обеспечение профилактических противотуберкулезных мероприятий среди детского населения;

дальнейшее развитие и укрепление амбулаторных учреждений здравоохранения, в том числе в сельской местности, проведение структурно-экономических преобразований в сети учреждений здравоохранения в соответствии с перспективными демографическими тенденциями;

дальнейшее развитие различных видов специализированной медицинской помощи, психиатрической, наркологической помощи населению, профилактики инфекционных заболеваний;

совершенствование эпидемиологического надзора за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, и государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий;

обеспечение современного уровня диагностики и лечения ВИЧ-инфекции;

развитие геронтологического здравоохранения в целях повышения эффективности медицинской помощи пожилому населению, вторичной и третичной профилактики, своевременной диагностики и лечения сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний;

повышение эффективности работы системы санитарно-эпидемиологического надзора и улучшение экологической обстановки в регионе, в том числе путем увеличения расходов на природоохранные мероприятия;

развитие системы социального обслуживания населения, направленной на максимальное продление возможностей граждан пожилого возраста и инвалидов для проживания в домашних условиях, их социальной активности, осуществление мер по социальной реабилитации и адаптации;

создание и развитие комплексной системы реабилитации женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставляющей различные виды медицинской, психологической и юридической поддержки;

разработка и реализация комплекса организационно-экономических, медико-профилактических, спортивно-оздоровительных, пропагандистско-просветительных мероприятий по охране и укреплению здоровья детей, подростков и молодежи, в том числе направленных на профилактику алкоголизма и наркомании, табакокурения, охрану репродуктивного здоровья молодежи, повышение охвата молодежи физической культурой и спортом, организацию досуга, пропаганду здорового образа жизни;

расширение форм и методов оказания психологической помощи населению, прежде всего подросткам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах;

расширение и обеспечение доступности для семей, имеющих детей, услуг детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных лагерей;

введение в образовательные программы образовательных учреждений обязательных разделов, направленных на формирование понятия о ценности здоровья и здорового образа жизни;

обеспечение реализации здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе учреждений образования всех типов и видов;

создание условий для развития физической культуры и спорта среди различных категорий населения;

реализация правовых, социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, профилактических, реабилитационных и иных мер в целях улучшения условий и охраны труда работников, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

совершенствование системы комплексной медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, дальнейшее развитие сети реабилитационных учреждений, в том числе для детей и подростков с ограниченными возможностями;

совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и государственного управления охраной труда;

развитие системы социального партнерства в сфере труда, внедрение работодателями систем управления охраной труда в организациях;

осуществление жесткого контроля за качеством алкогольной продукции;

обеспечение правопорядка и безопасности дорожного движения.

4.2.3. В сфере регулирования миграции:

обеспечение положительного баланса миграции рабочей силы из других регионов Российской Федерации, стран СНГ и Балтии;

создание условий для привлечения и закрепления определенных категорий иммигрантов в Ленинградскую область (находящихся в репродуктивном и трудоспособном возрасте, обладающих соответствующим уровнем профессионально-квалификационной подготовки) в целях обеспечения экономики региона необходимыми трудовыми ресурсами, восстановления систем расселения, использования процесса свободного перемещения рабочей силы;

сокращение оттока трудоспособного населения;

рациональное и эффективное использование потенциала мигрантов в целях приостановления депопуляционных процессов, восстановления сельской системы расселения, привлечения дополнительных трудовых ресурсов и улучшения их качества.

Для реализации указанных приоритетов в средне- и долгосрочной перспективе необходимы:

осуществление комплексной оценки потребностей и возможностей территорий Ленинградской области в привлечении и обустройстве различных категорий мигрантов с определением мест их приоритетного размещения с учетом перспектив экономического развития, состояния рынка труда, создания новых рабочих мест, социальной инфраструктуры, возможностей жилищного и социального обустройства;

расширение сотрудничества с переселенческими и общественными объединениями вынужденных переселенцев;

организация информационного взаимодействия с общественными организациями соотечественников в странах СНГ и Балтии в части распространения информации о социально-экономическом развитии региона, перспективах развития экономики с учетом реализации новых инвестиционных проектов, расширения и модернизации действующих предприятий, возможностях трудоустройства и условиях обеспечения жильем;

формирование и распространение через средства массовой информации реестров свободных рабочих мест и свободного жилья в Ленинградской области;

создание системы государственной поддержки отдельных категорий граждан (в том числе молодых семей, молодых ученых и специалистов, сельского населения) в обеспечении жильем и улучшении жилищных условий путем формирования соответствующих правовых, организационных и финансово-кредитных условий в целях закрепления населения и профессиональных кадров на предприятиях и в организациях области, сокращения оттока трудоспособного населения;

активизация целевого жилищного строительства на территории Ленинградской области на основе расширения источников финансирования и увеличения доли внебюджетных средств и кредитных ресурсов, в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования в обеспечении жильем отдельных категорий граждан;

внедрение механизмов субсидирования частичной или полной оплаты первоначального взноса по договору о приобретении жилья и компенсации части уплаченных процентов по договору ипотечного кредитования, заключаемого жителями Ленинградской области, нуждающимися в улучшении жилищных условий, строительстве или приобретении жилья;

создание организационных и финансово-кредитных механизмов государственной поддержки граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, при строительстве или приобретении жилья;

оказание молодежи и молодым семьям государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья с использованием следующих финансовых механизмов: рассрочка платежа на срок до 10 лет за построенное или приобретенное жилье; предоставление безвозмездных субсидий в размере до 70% общей стоимости жилья молодым гражданам, работающим в бюджетных организациях, и молодым малообеспеченным гражданам; содействие становлению системы долгосрочного жилищного кредитования с помощью жилищной потребительской кооперации (ЖСК), предполагающей активное участие граждан в организации взаимного кредитования и предприятий в кредитовании своих работников; предоставление социального жилья молодым малообеспеченным семьям и специалистам, работающим в бюджетной сфере или на предприятиях любой формы собственности;

расширение участия Ленинградской области в федеральных целевых подпрограммах, направленных на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан (военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и других, определенных федеральным законодательством), в наиболее эффективной форме (путем предоставления бюджетных безвозмездных субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов) в соответствии с объемами государственных обязательств (федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев", мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы);

повышение эффективности регулирования объемов и качественной структуры внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями социально-экономического комплекса региона в квалифицированных кадрах и возможностями их обеспечения на основе совершенствования механизма квотирования привлечения и использования иностранной рабочей силы;

предотвращение незаконной внешней иммиграции и занятости иностранных граждан на территории Ленинградской области, обеспечение контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы в целях защиты регионального рынка труда;

регулирование расселения, обустройство и адресная социальная поддержка отдельных категорий мигрантов (беженцы, вынужденные переселенцы, жители Крайнего Севера, военнослужащие) в жилищном обустройстве, занятости, обеспечение их скорейшей интеграции и адаптации;

обеспечение соответствия объемов и профилей подготовки кадров в системе профессионального образования потребностям рынка труда в кадрах в целях повышения качественных характеристик трудовых ресурсов, обеспечения закрепляемости кадров на предприятиях и в организациях области, предотвращения оттока трудоспособного населения;

использование ротационных схем формирования трудовых ресурсов с учетом реальных потребностей производства, более широкое использование вахтового метода ведения работ;

создание цивилизованного и эффективного рынка труда, обеспечивающего территориальную мобильность рабочей силы и прогрессивные сдвиги в структуре занятости, на основе проведения взвешенной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей развитие новых производств, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, улучшение условий и оплаты труда, развитие малого предпринимательства.

Приоритетными для расселения и обустройства переселенцев могут стать зоны размещения и развития крупных портово-производственных комплексов (Кингисеппский, Выборгский районы), районы средней удаленности от Санкт-Петербурга (100-200 км) и малые города области (до 50 тысяч жителей), а также демографически депрессивные районы (Бокситогорский, Подпорожский, Лодейнопольский, Волховский, Лужский районы). С учетом интересов социально-экономического развития региона стратегия на преимущественное привлечение и расселение мигрантов в этих районах может стать частью региональной политики, направленной на выравнивание пространственных социально-экономических диспропорций между периферией и зоной тяготения к Санкт-Петербургу.

5. Механизм реализации Концепции

Механизм реализации Концепции предусматривает:

объединение и координацию действий органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, государственных, муниципальных и общественных организаций, направленных на оздоровление демографической ситуации;

разработку и реализацию региональных целевых программ (планов действий) по улучшению демографической ситуации в регионе на среднесрочную перспективу;

разработку и реализацию региональных целевых программ в сфере охраны здоровья, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции;

обеспечение учета демографической ситуации при разработке региональных целевых программ;

организацию информационно-просветительской деятельности через средства массовой информации, при помощи информационных структур органов государственной власти и управления по пропаганде целей и задач региональной демографической политики.